Реферат: Ует с администраторами доходов, Департаментом финансов Ивановской области, местными финансовыми органами, Главным управлением Банка России по Ивановской области

КРАТКИЙ ОБЗОР

кассового обслуживания исполнения доходов бюджетов

бюджетной системы Российской Федерации УФК по Ивановской области

за 1 квартал 2012 года

Одной из основных функций УФК по Ивановской области, направленных на реализацию задач Федерального казначейства и Министерства финансов по эффективному управлению системой общественных финансов, является учет и распределение поступлений между бюджетами. В целях выполнения данной функции отдел доходов взаимодействует с администраторами доходов, Департаментом финансов Ивановской области, местными финансовыми органами, Главным управлением Банка России по Ивановской области.

Новый финансовый год начался с вступления в силу ряда федеральных законов, внесших изменения в бюджетное законодательство Российской Федерации. В частности внесены изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ), устанавливающие новый порядок распределения поступлений от налога на доходы физических лиц и напрямую влияющие на экономическое положение муниципалитетов и формирование муниципальной собственности.

Приказом Минфина России от 21.12.2011 № 180н утверждены новые Указания о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2012 года и установили, в том числе, перечень кодов подвида доходов по поступлениям, главными администраторами которых являются органы государственной власти Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации, органы управления государственными внебюджетными фондами и находящиеся в их ведении казенные учреждения.

Отделом доходов в отчетном периоде проводилась работа по выполнению плана деятельности Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее-Управление) на 2012 год в соответствии с планом деятельности Федерального казначейства на 2012 год и реализации Стратегической Карты Казначейства на 2010-2015 годы.


Итоги исполнения консолидированного бюджета Российской Федерации на территории Ивановской области.

В 1 квартале 2012 года на счета УФК по Ивановской области поступило налогов, сборов и иных платежей на общую сумму 17049,0 млн.рублей, из них на счет № 40101 (с учетом внебанковских операций) – 17228,8 млн.рублей, минуя счет № 40101 Управления – минус 179,8 млн.рублей.

По состоянию на 1 апреля текущего года сумма перечислений в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области с учетом платежей, поступивших на единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации минуя счет органа Федерального казначейства, составила 16182,3 млн.рублей или 131,3 % к аналогичному показателю 2011 года.

По итогам межбюджетного распределения направлено в доход: федерального бюджета – 1891,8 млн.рублей (11,7%), областного бюджета – 6765,7 млн.рублей (41,8%), местных бюджетов – 3500,3 млн.рублей (21,6%). В доход государственных внебюджетных фондов перечислено страховых взносов на обязательное социальное страхование, недоимки, пеней и иных финансовых санкций, отчислений от налогов со специальными налоговыми режимами, а также субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов 4024,5 млн.рублей (24,9%), из них на счет Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) по Ивановской области – 2106,8 млн.рублей, ГУ – Ивановского регионального отделения Фонда социального страхования – 118,6 млн.рублей, в Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования – 776,3 млн.рублей и в Территориальный Фонд обязательного медицинского страхования по Ивановской области – 1022,8 млн.рублей. На счет № 40101 УФК по Смоленской области перечислений не производилось, так как в отчетном периоде отсутствовали поступления на счет № 40101 Управления акцизов на нефтепродукты, нормативы и порядок отчислений по которым установлены статьей 2 Федерального закона от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». Нормативы отчислений от акцизов на алкогольную продукцию на счет уполномоченного органа Федерального казначейства с 1 января 2012 года данным федеральным законом не предусмотрены. В консолидированный бюджет Ивановской области Управлением Федерального казначейства по Смоленской области, в свою очередь, перечислено 386,0 млн.рублей.

За 1 квартал 2012 года выполнено 56076 внебанковских операций и 5592 операции по возврату (возмещению) плательщикам излишне уплаченных (взысканных) поступлений на общую сумму 586,3 млн.рублей, из них 252,8 млн.рублей (43,1 %) возвращено по налогу на добавленную стоимость. В соответствующем периоде прошлого года данные показатели составляли 34482 и 6288 единиц соответственно, а объем возвращенных денежных средств был равен 628,2 млн.рублей, из них 245,4 млн.рублей было возвращено налога на добавленную стоимость (Приложение № 2).

В соответствии с Порядком № 92н возврат плательщикам излишне уплаченных (взысканных) сумм, подлежащих возмещению сумм, а также сумм процентов за несвоевременное осуществление возврата и сумм процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, осуществлялся на основании Заявок на возврат администраторов поступлений в бюджеты в срок не превышающий 3-х рабочих дней со дня их представления в Управление, исходя из сумм поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты. Установленные сроки Управлением не нарушались.

Сравнительный анализ доходов консолидированного бюджета Российской Федерации на территории Ивановской области по итогам первых кварталов 2012 и 2011 годов показал рост поступлений по большинству видов налогов и сборов.

Объем невыясненных поступлений, зачисленных в консолидированный бюджет Российской Федерации на территории Ивановской области, с учетом платежей, поступивших минуя счет 40101, по состоянию на 1 апреля 2012 года составил 66,8 млн.рублей. В структуре невыясненных платежей удельный вес невыясненных поступлений федерального бюджета равен 93,4 % (62,4 млн.рублей), областного бюджета – 3,0% (2,0 млн.рублей), местных бюджетов – 3,6 % (2,4 млн.рублей). По состоянию на 1 апреля прошлого года данный показатель составлял 16,3 млн. рублей.

Сравнительная динамика невыясненных поступлений указывает на значительный объем платежей, зачисленных в январе 2012 года.

Одной из причин повышения анализируемых поступлений явилось введение в действие с 1 января 2012 года новых Указаний о применении бюджетной классификации, утвержденных 21 декабря 2011 года и включающих новые коды доходов, а также новую детализацию кодов подвидов доходов. Вследствие отсутствия в начале текущего года в нормативных актах главных администраторов доходов новых кодов бюджетной классификации, а также несвоевременного доведения их до плательщиков, большая часть платежей «падала» в разряд невыясненных поступлений.

Другим фактором роста невыясненных платежей явилось отсутствие в январе-феврале 2012 года новых нормативных актов администраторов доходов – МВД России и УМВД России по Ивановской области в связи с проведенной реорганизацией системы подведомственных подразделений с указанием Перечня новых администраторов доходов – Межмуниципальных отделов МВД РФ по городам и районам области, а также отделов вневедомственной охраны при органах внутренних дел муниципальных образований области, наделенных в 2012 году функциями администраторов доходов, лицевые счета с кодом 04 которых открывались в 1 квартале 2012 года.

Еще одной причиной зачисления значительной доли поступлений в невыясненные платежи явилось перечисление плательщиками страховых взносов в территориальный фонд обязательного медицинского страхования, администрируемых Отделением Пенсионного фонда по Ивановской области, отмененных с 2012 года.

При подготовке к новому финансовому году в целях сокращения невыясненных поступлений отделом доходов были направлены письма администраторам доходов с напоминанием о предоставлении в органы Федерального казначейства нормативного акта с перечнем администрируемых кодов бюджетной классификации, а также о необходимости доведения до плательщиков правильных реквизитов по заполнению платежных документов. В адрес финансовых органов области были направлены письма о необходимости предоставления Решений о бюджетах муниципальных образований области и Сведений о нормативах распределения поступлений между бюджетами.

Для упорядочения поступления доходов в бюджетную систему Российской Федерации отделом доходов была проведена работа со справочниками программного обеспечения.

В соответствии с Порядком № 92н и в рамках работы с невыясненными поступлениями, зачисленными в федеральный бюджет по КБК 10011701010010000180, Управлением ежедневно формировались и направлялись предполагаемым администраторам поступлений в бюджет Запросы на выяснение принадлежности платежей для дальнейшего их уточнения (выяснения). В отчетном периоде было сформировано и направлено в адрес администраторов 115 815 Запросов, что больше в 5,5 раза, чем в 1 квартале прошлого года, на общую сумму 488,8 млн. рублей.

В целях минимизации невыясненных поступлений работниками отдела постоянно проводится разъяснительная работа с администраторами и плательщиками по порядку перечисления платежей в бюджеты, даются рекомендации по порядку оформления расчетных документов администраторов - Заявок на возврат, Уведомлений об уточнении вида и принадлежности платежа, предусмотренных Приказом № 8н. Результатом проведенной совместной работы явилось снижение невыясненных поступлений со 143,9 млн.рублей в январе месяце до 66,8 млн.рублей к 1 апреля 2012 года.

Итоги исполнения федерального бюджета на территории Ивановской области.

В 1 квартале 2012 года доходы федерального бюджета формировались в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 13.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».

За январь-март 2012 года в доход федерального бюджета перечислено 1891,8 млн.рублей, из которых 12,8 млн.рублей - платежи, поступившие минуя счет 40101 Управления.


^ Сравнительная динамика кассовых поступлений налогов, сборов и

иных обязательных платежей в федеральный бюджет

в 1 квартале 2012 и 2011 г.г. (по месяцам)

Месяц

Уд. Вес

^ Сумма поступлений,

Прирост (+), снижение (-)

Поступления 2012 г./2011 г.,

Поступлений, %

(млн. рублей)

(млн. рублей)

%

2012 г.

2011 г.

2012 г.

2011 г.

 

 

Январь

35,1

32,2

663,3

452,4

210,9

146,6

Февраль

27,6

30,3

521,8

426,5

95,3

122,3

Март

37,3

37,5

706,7

527,9

178,8

133,9

Итого за 1 квартал

100

100

1891,8

1406,8

485,0

134,5


Представленная сравнительная динамика указывает на рост доходов по сравнению с соответствующим периодом 2011 года на 485,0 млн.рублей или на 34,5%. Подобное превышение вызвано ростом поступления налоговых и неналоговых доходов.

При сравнительном анализе выявлен рост поступлений по 12 из 18 проанализированных видов федеральных налогов, сборов и иных поступлений.

Доминирующая роль в формировании доходов федерального бюджета принадлежит налогу на добавленную стоимость на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации – 1209,1 млн.рублей, удельный вес которого равен 63,9%. Прирост относительно показателя 2011 года составил 332,9 млн.рублей или 38,0%.

^ Анализ структуры доходов федерального бюджета в разрезе администраторов показал, что наибольший объем поступлений, как и в прежние годы, отмечен по налогам, сборам и иным обязательным платежам, администрируемым Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области (75,4%), УМВД России по Ивановской области (4,1%), Управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Ивановской области (3,9%).

В структуре доходов федерального бюджета на долю Управления Федерального казначейства по Ивановской области пришлось 10,0% в общем объеме поступлений, в которых 66,9% составили перечисления для осуществления возврата (зачета) средств, привлекаемых со счета № 40105 «Средства федерального бюджета», 32,9% - невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет, 0,2% - прочие безвозмездные поступления в федеральный бюджет.

С удельным весом равным 2,2% в федеральный бюджет перечислены доходы, администрируемые Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, 1,3% - доходы федерального бюджета, администрируемые Управлением Федеральной миграционной службы по Ивановской области.

В список администраторов, не превысивших 1-процентный барьер, вошли Комитет Ивановской области по лесному хозяйству по главе 053 (0,7%), Управление Федеральной службы судебных приставов по Ивановской области и Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области (по 0,4%), Департамент государственного контроля Ивановской области по главе 052 (0,3%), Управление Росприроднадзора по Ивановской области и Управление Минюста РФ по Ивановской области (по 0,1%). Долю равную 1,1% составили поступления, контролируемые прочими администраторами доходов федерального бюджета.


Итоги исполнения консолидированного бюджета Ивановской области.


По состоянию на 1 апреля 2012 года в консолидированный бюджет Ивановской области перечислено налогов, сборов и иных обязательных платежей, с учетом платежей, поступивших на единые счета бюджетов бюджетной системы Российской Федерации минуя счет № 40101 Управления, в сумме 10266,0 млн. рублей.

По итогам распределения в доход областного бюджета направлено 6765,7 млн.рублей (65,9% в общем объеме поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области), бюджетов муниципальных образований области – 3500,3 млн.рублей (34,1 %).


^ Сравнительный анализ распределения доходов консолидированного бюджета Ивановской области между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации

за 1 квартал 2012 и 2011 г.г.

Уровни бюджетной системы

2012 год

2011 год

Прирост (+), снижение (-)

Поступления 2012г./2011г.,

%

млн.рублей

уд. вес, %

млн.рублей

уд. вес, %

млн.рублей

Областной бюджет

6765,7

65,9

5409,5

64,3

1356,2

125,1

Местные бюджеты, в том числе:

3500,3

34,1

3002,2

35,7

498,1

116,6

Консолидированный бюджет субъекта РФ

10266,0

100,0

8411,7

100,0


1854,3


122,0


Сравнительный анализ кассовых поступлений доходов консолидированного бюджета Ивановской области показал, что в отчетном периоде доходы выросли в сравнении с 1 кварталом 2011 года на 1854,3 млн.рублей или на 22,0 %.

Рост доходов обусловлен, в основном, увеличением объемов безвозмездных поступлений, удельный вес которых составил 63,7% от общего объема поступлений в консолидированный бюджет. В 1 квартале 2012 года сумма данных поступлений в консолидированный бюджет Ивановской области составила 6540,9 млн.рублей, что на 1426,8 млн.рублей или на 27,9% больше, чем в соответствующем периоде прошлого года.

Кроме того, рост обеспечили налоги и сборы, администрируемые налоговыми органами. В их число вошли налог на прибыль организаций; налог на доходы физических лиц; акцизы по подакцизным товарам; налоги на совокупный доход; налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами.


Формирование отчетности об исполнении федерального бюджета и консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с приказом Минфина России от 13.04.2009 № 34н по состоянию на 1 число квартала сформирован и направлен в Федеральное казначейство отчет «Сведения о суммах возвратов (возмещений) из федерального бюджета излишне уплаченных (взысканных) платежей» (ф.0507042). Получены протоколы без ошибок.

По ^ Отчету об операциях по поступлениям в бюджетную систему Российской Федерации, учитываемым органами Федерального казначейства» (ф. 0503153) осуществлялись анализ и контроль соблюдения нормативов распределения доходов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации. Отклонения от законодательно утвержденных нормативов распределения доходов отсутствуют.

В целях своевременного выявления и устранения причин отклонения в отчетных данных, а также наиболее точного отражения информации в отчетности, направляемой в вышестоящие органы, ежемесячно суммы поступивших доходов подтверждались сверкой данных с отчетностью налоговых органов по форме Протокола согласования расхождений в отчетности Управления Федеральной налоговой службы по Ивановской области и Управления Федерального казначейства по Ивановской области о поступлении налогов и сборов в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации. Расхождения в отчетности объясняются округлением данных в отчете формы 1-НМ УФНС по Ивановской области, составленном в тысячах рублей. Сверка проводилась также с государственными внебюджетными фондами, а также с администраторами доходов, обратившимися в УФК по Ивановской области для проведения сверки - отклонения отсутствуют.

В 1 квартале 2012 года согласованы и заверены 77 отчетов за 2011 год администраторам поступлений, осуществляющим администрирование доходов федерального бюджета, а также иным получателям средств федерального бюджета по форме 0503127 «Отчет об исполнении бюджета главного распорядителя, распорядителя, получателя бюджетных средств, главного администратора, администратора источников финансирования дефицита бюджета, главного администратора, администратора доходов бюджета». Отклонений с данными Управления не выявлено.

В соответствии с указаниями Федерального казначейства, а также согласно технологическим регламентам ППО АСФК ежедневно осуществлялась проверка, контроль и утверждение электронной цифровой подписью сформированных отчетов по базовым показателям в части доходов (ежедневного и накопительного) для аналитической системы ключевых показателей эффективности исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляемых в Федеральное казначейство.

В соответствии с запросом Департамента финансов Ивановской области от 28.02.2012 №09-33/3-34 ежемесячно по состоянию на 1 число месяца, передавались Сведения о целевых средствах, поступивших из ФБ на счет 40101 Управления, находящихся на невыясненных поступлениях по главе администратора 100 «Федеральное казначейство», и подлежащих после уточнения перечислению в доход бюджетов Ивановской области.


Взаимодействие с администраторами поступлений в бюджеты. Организация электронного документооборота.

По состоянию на 1 апреля 2012 года администраторам доходов на территории Ивановской области открыто 840 лицевых счетов:

- с кодом типа бюджета «1» (федеральный бюджет) - 288, в том числе: 82 – администраторам доходов федерального бюджета, 21 – администраторам доходов областного бюджета, 182 – администраторам доходов муниципальных образований и 3 – государственным внебюджетным фондам;

- с кодом типа бюджета «2» (бюджет субъекта Российской Федерации) - 158, в том числе: 135 - администраторам доходов областного бюджета (с учетом подведомственных организаций), 23 – администраторам доходов муниципальных образований;

- с кодом типа бюджета «3» (местный бюджет) - 391 администратору доходов муниципальных образований;

- с кодом типа бюджета «4» (бюджет государственного внебюджетного фонда) – 2, в том числе 1 - Отделению Пенсионного Фонда Российской Федерации (ГУ) по Ивановской области и 1 - ГУ – Ивановскому региональному отделению Фонда социального страхования;

- с кодом типа бюджета «5» (бюджет территориального государственного внебюджетного фонда) – 1 Территориальному фонду обязательного медицинского страхования по Ивановской области.

Порядок открытия и ведения лицевых счетов администраторов доходов регламентирован Приказом № 7н и Технологическим регламентом «Порядок открытия и ведения лицевых счетов в Федеральном казначействе и его территориальных органах».

Взаимодействие органов Федерального казначейства с администраторами поступлений в бюджет осуществлялось путем предоставления администраторам поступлений в бюджет документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, предусмотренных Приказом № 7н и Порядком № 92н.

В рамках исполнения задачи «Предоставление заинтересованным пользователям оперативной информации» и согласно письменному запросу от 29.02.2012 № 3-К-479 по состоянию на 1 число месяца в отдел расходов Управления передавались Сведения о поступлениях доходов в федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов для последующего представления в Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области.

В рассматриваемом периоде сотрудниками отдела доходов проводилась работа по приему, анализу и систематизации представленных в Управление нормативных документов финансовых органов и администраторов поступлений в бюджеты:

- Решений о бюджетах муниципальных образований на 2012 год и изменений к ним;

- Сведений о нормативах распределения поступлений между бюджетами на 2012 год (ф.0531457) на соответствие нормативам, установленным законодательством субъекта Российской Федерации или муниципальными правовыми актами;

- Нормативных актов администраторов поступлений на соответствие указанных в них кодов бюджетной классификации требованиям Приказа №180н.

В 1 квартале 2012 года продолжалась работа по внедрению электронного обмена информацией с администраторами доходов. Из результатов анализа информации о клиентах, внедренных в систему электронного документооборота, по состоянию на 1 апреля 2012 года следует, что из 612 администраторов доходов Управление направляет информацию в электронном виде в адрес 606 администраторов или 99,0%, из них с 553 (91,3%) - электронный обмен документами осуществляется в полном объеме, с 53 (8,7%) - с последующей передачей информации Отделами УФК №№ 1-23 в адрес администраторов на бумажных носителях.

6 администраторов-клиентов Управления (1,0%) не использовали систему электронного документооборота. В их числе клиенты, не перешедшие на электронный документооборот ввиду отсутствия разрешения главного администратора доходов бюджета, администратор поступлений в бюджет, расположенный на территории Тверской области, а также клиенты на стадии внедрения.

Анализ участников бюджетного процесса - администраторов доходов разных уровней бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, участвующих в системе электронного документооборота, показал, что в отчетном периоде Управлением осуществлялось электронное взаимодействие с 94,05 % администраторов доходов федерального бюджета, с 92,59% администраторов областного бюджета и с 88,80 % администраторов бюджетов муниципальных образований.

Продолжен обмен информацией с использованием Системы удаленного финансового документооборота (СУФД), которая в 2011 году была внедрена у 7 администраторов поступлений в бюджет: в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, Управлении Судебного департамента в Ивановской области, ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный энергетический университет имени В.И.Ленина», ГОУ СПО Ивановский энергетический колледж, ФГБОУ ВПО «Ивановская государственная текстильная академия», ФГБОУ ВПО «Ивановский государственный архитектурно-строительный университет», Управлении Росздравнадзора по Ивановской области.

В рамках взаимодействия с администраторами поступлений в бюджеты и в целях их своевременного информирования о происходящих изменениях в бюджетном и налоговом законодательстве, касающихся уплаты и перечисления налогов и сборов в бюджеты разных уровней бюджетной системы Российской Федерации, на страницах «Интернет сайта» Управления в разделах «Нормативные документы» и «Информация для клиентов. Администраторам поступлений» размещались законодательные и нормативные документы органов государственной власти (государственных органов). В разделе «Информация для клиентов. Администраторам поступлений» подразделе «Списки администраторов поступлений в бюджет» была представлена информация о реквизитах лицевых счетов с кодом 04 администраторов поступлений: территориальных органов федеральных органов государственной власти (государственных органов) и казенных учреждений Ивановской области, органов государственной власти субъекта и органов местного самоуправления Ивановской области, органов управления государственными внебюджетными фондами. Данная информация обновляется по мере внесения в нее изменений.


Развитие и обеспечение функционирования информационных систем.

В 1 квартале текущего года продолжена работа по реализации Плана деятельности Федерального казначейства на 2012 год по направлению "Развитие и обеспечение функционирования информационных систем».

В соответствии с указаниями Федерального казначейства отдел в 1 квартале принимал участие во внедрении в постоянную эксплуатацию с 01.03.2012 Технологического регламента к ППО «Система поддержки технологического обеспечения» "Порядок работы пользователей с системой поддержки технологического обеспечения".

В соответствии с Приказом Федерального казначейства от 29.07.2011 № 252 «Об утверждении Правил оказания Федеральным казначейством информационных услуг по учету начислений и фактов оплаты физическими и юридическими лицами государственных пошлин, денежных платежей (штрафов) и сборов» отдел доходов в отчетном квартале продолжал передачу информации о зачислении платежей, направленных физическими и юридическими лицами в оплату государственных пошлин, денежных платежей и сборов, в систему учета начислений и фактов оплаты платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации (Система УНИФО), разработанную Федеральным казначейством.

Формирование информации осуществлялось ежедневно в автоматизированном режиме по отдельным кодам бюджетной классификации, определенным Федеральным казначейством. Передавалась информация через отдельный контур СЭД – контур УНИФО.