Реферат: В. С. Холзаков Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации

ГОСУДАРСТВЕННОЕ НАУЧНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

"ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

СИСТЕМНОГО АНАЛИЗА СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"


ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА В НОВЫХ УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ


Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах


ВЫПУСК № 1


Москва 2007


Печатается по решению Ученого совета НИИ СП


Редакционный совет:

д.ю.н. С.М.Шахрай (председатель)
к.э.н. Е.И. Иванова, к.э.н. Т.В. Ярыгина, к.э.н. О.К.Чепляева


^ Научно-вспомогательная работа: В.И.Тесленко, Е.А.Чекорина, О.В.Ермаченкова, А.В.Гришина


Техническое оформление: В.П.Герасимов, В.С.Холзаков


^ Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации (Проблемы и перспективы развития бюджетного федерализма в новых условиях бюджетного планирования. Реферативный сборник научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполненных НИИ СП в 2003-2007 годах)

М.: НИИ СП, 2007.- 100 стр.


Издание подготовлено к пятилетию создания Института и содержит регистрационные номера контрактов по Единому Реестру РНТД, даты регистрации, интернет-номера, шифры, номера государственных контрактов (договоров), названия тем и рефераты выполненных НИР и НИОКР с указанием практической значимости и областей применения полученных в ходе исследований результатов.


IS BN 5-9574-0014-9

Государственный научно-исследовательский институт системного анализа Счетной палаты Российской Федерации


При перепечатке материалов ссылка обязательна


СОДЕРЖАНИЕ



Введение

4






I. Системные научные исследования

6







II. Научно-методическое обеспечение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий

58







III. Научно-методическое обеспечение образовательной деятельности сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации

96
ВВЕДЕНИЕ Формирование межбюджетных отношений было и остается одним из приоритетов российской бюджетной политики, которая нацелена на повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств, соблюдение законности и безусловного обеспечения конституционных прав и свобод граждан.
Президент Российской Федерации В.В. Путин в Бюджетном послании 2007 года акцентировал внимание на необходимости, с одной стороны, достаточного финансового обеспечения исполнения субъектами Российской Федерации передаваемых им, начиная с текущего года, дополнительных полномочий, а с другой - совершенствования методик распределения дотаций из Федерального бюджета и внебюджетных фондов. Стратегическую роль в решении поставленных задач призвана сыграть Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и соответствующий план мероприятий по ее реализации.

Однако сложность и многоаспектность проблемы совершенствования межбюджетных отношений, обусловливает необходимость глубоких фундаментальных исследований в данной сфере и разработку широкого спектра методических материалов, позволяющих профессионально и эффективно решать вопросы укрепления бюджетного федерализма.

Счетная палата Российской Федерации и НИИ СП всегда уделяли вопросам межбюджетных отношений, анализу состояния и проблемам формирования доходного потенциала регионов серьезное внимание, что находит отражение как в деятельности Счетной палаты Российской Федерации в целом, так и в планах научно-исследовательских работ Счетной палаты и НИИ СП, в частности.

Предлагаемый реферативный сборник, приуроченный к пятилетию НИИ СП, является первым выпуском в серии публикаций, посвященных актуальным направлениям научно-исследовательской, методической и образовательной деятельности Института. Реферативный сборник охватывает период с 2003 года по первое полугодие 2007 года. Три раздела сборника объединяют научные работы посвященные: системным научным исследованиям, научно-методическому обеспечению контрольных и экспертных мероприятий и научно-методическому сопровождению образовательной деятельности сотрудников контрольно-счетных органов Российской Федерации. Авторами работ являются как сотрудники Института, так и его партнеры из столичных и региональных научных организаций.

Тематика исследований охватывает широкий круг вопросов, включая нормативную правовую базу развития межбюджетных отношений, вопросы повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления общественными финансами, механизмы выравнивания финансовых возможностей территорий в интересах обеспечения единого экономического пространства России, исследование финансовых проблем реализации местного самоуправления, разработку методики измерения теневой экономической деятельности и влияния коррупции на региональной и федеральном уровнях, практику применения методов аудита эффективности в ходе контроля взаимоотношений федерального бюджета с бюджетами других уровней и многие другие.

Авторы реферативного сборника надеются, что представленные в нем материалы заинтересуют специалистов, занимающихся вопросами межбюджетных отношений, помогут уточнить направления научных исследований в сфере бюджетного федерализма, расширить научные контакты, а также будут способствовать более полному и эффективному использованию на практике, созданных НИИ СП научных заделов.

^ I. СИСТЕМНЫЕ НАУЧНЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ


2003 год


Шифр «4.3.2»

Договор № 16-03 от 13.10.03

Исполнитель: АНО «Институт реформирования общественных финансов», д.э.н. Климанов В.В.

Научный руководитель: д.ю.н., профессор, заслуженный юрист Российской Федерации Шахрай С.М.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ МЕХАНИЗМОВ И НАПРАВЛЕНИЙ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ БЮДЖЕТАМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 62 страниц.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ТРАНСФЕРТЫ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ РЕГИОНАЛЬНЫМ И МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ, СУБЪЕКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕХАНИЗМЫ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ПОМОЩИ МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ.

Настоящий отчет является результатом научно-аналитического изучения существующих механизмов и направлений оказания финансовой помощи местным бюджетов.

^ Целью работы являлось проведение анализа целесообразности существования различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований и выработка предложений по повышению эффективности механизмов ее предоставления из бюджетов субъектов Российской Федерации.

^ Получены следующие результаты:

анализ существующих направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований по данным отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов за 2000–2003 гг.;

классификация субъектов Российской Федерации по применяемым механизмам региональной поддержки бюджетов муниципальных образований;

оценка влияния процессов разграничения предметов ведения и полномочий различных уровней государственной власти и местного самоуправления на применяемые механизмы и направления оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований в среднесрочной и долгосрочной перспективе;

оценка возможности использования конкурсных процедур для отбора муниципальных образований с целью получения дополнительной финансовой помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации.

Основным результатом выполнения НИР является научно обоснованная оценка целесообразности различных направлений оказания финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.

^ Практическая значимость. В работе содержатся предложения органам государственной власти субъектов Российской Федерации по использованию конкурсных процедур, а также предложения по совершенствованию нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в части финансовой помощи бюджетам муниципальных образований.


2004 год


Шифр «2.1.10-1»

Договор № 28 от 09.04.04
^ Исполнитель: Некоммерческое партнерство «Информация и Экспертиза», к.м.н. Давыдов Д.М.
Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ КОМПЛЕКСА СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЫ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕФЕРАТ


Отчет 112 страниц, 27 рисунков, 4 таблицы.

^ Ключевые слова: ЧУВСТВО БЛАГОПОЛУЧИЯ, МАТЕРИАЛЬНОЕ БЛАГОСОСТОЯНОЕ, СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ, СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДОХОД, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ, НАЦИОНАЛЬНОЕ БОГАТСТВО, ФИЗИЧЕСКОЕ И ПСИХОЛОГИЧЕСКОЕ ЗДОРОВЬЕ, СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ ТЕРРИТОРИИ, НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНДИКАТОРЫ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ИНФЕРЕНЦИОННАЯ СТАТИСТИКА, РЕГРЕССИВНЫЙ АНАЛИЗ, КЛАСТЕРНЫЙ АНАЛИЗ, КОРРЕЛЯЦИОННЫЙ АНАЛИЗ.

Объектом настоящего исследования является социальная сфера Тверской области как объект государственного управления, а также социально-экономические процессы, динамика и закономерности их развития.

^ Цель работы – анализ и сравнение экономических и неэкономических факторов, влияющих на качество жизни и чувство благополучия у людей в процессе возникновения неустойчивости процессов социально-экономического развития на территории региона, а также разработка методологических основ оценки индексов и показателей, характеризующих неэкономические факторы развития и позволяющих разрабатывать оптимальные методы управления в социальной сфере.

^ В процессе работы:

изучен мировой опыт исследований в области влияния человеческого фактора, а именно оценки индивидуумом своего состояния (социального, физического, экономического и др.), на развитие общества и общественную безопасность;

изучены показатели, характеризующие социальную сферу Тверской области, обоснована необходимость коррекции некоторых из них; проиллюстрировано, как меры оценки благополучия указывают на важные выводы, неочевидные при измерении одних только экономических показателей;

проведена обработка данных, характеризующих социально-экономические процессы в Тверской области методами парного Т-тестирования, регрессионного, кластерного и корреляционного анализа;

проведена оценка устойчивости развития региона на основе расчетов индикаторов благополучия населения;

разработана система национальных показателей благополучия, использование которой необходимо для эффективного финансового управления социальной сферой на территориальном уровне.

^ В результате исследования сформулированы недостатки ряда применяемых показателей и предложены альтернативные методы, позволяющие осуществлять оценку эффективности управления социальной сферой, а также инвестиций в ее развитие с учетом прогнозирования долгосрочных последствий.

^ Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы для оценки долгосрочной эффективности программ социально-экономического развития, как в Тверской области, так и в других регионах в условиях бюджетной реформы.


Шифр «2.1.10-2»

Договор № 31 от 09.04.04
^ Исполнитель: Некоммерческое партнерство «Информация и Экспертиза», д.г.н., профессор Пузаченко Ю.Г.
Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.

ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ФУНКЦИОНАЛЬНОЙ МОДЕЛИ ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИМ РАЗВИТИЕМ ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ


РЕФЕРАТ


Отчет 130 с., 48 рисунков, 15 таблиц.

Ключевые слова:^ ФАКТОРНЫЙ АНАЛИЗ, УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ, ЕМКОСТЬ СРЕДЫ, ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МОНИТОРИНГ, ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА, РЕСУРСОСБЕРЕГАЮЩЕЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЕ.

Объектом исследования является экономика Тверской области в контексте разработки принципов эффективного управления региональными органами власти развитием экономики с учетом современных принципов устойчивого развития. В основе исследования лежит комплексный подход к рассмотрению экономики как предмета управления финансовыми и административными методами.

Цель работы – обоснование концептуального подхода к формированию стратегии долгосрочного экономического развития региона и методов его осуществления.

^ В процессе работы:

изучена и применена Концепция устойчивого развития, успешно используемая в практике территориального управления развитых государств;

изучена практика управления применяемая в регионе, существующая нормативная база, а также используемые информационные ресурсы;

исследована ресурсно-экономическая база Тверской области, а также проблемы ее развития и имеющийся потенциал;

проведен факторный анализ экономики Тверской области в контексте реализации принципов устойчивого развития;

разработаны рекомендации по организации эффективного управления экономическим развитием региона и системного воздействия на экономические факторы значимые для территории Тверской области.

^ В результате исследования были определены причины низкой эффективности воздействия финансовых инструментов на экономическое развитие Тверской области, а также предложены методы управления и принципы стратегического развития региона, основанные на концепции устойчивого развития и комплексном подходе к решению социально-экономических проблем.

^ Практическая значимость. Полученные результаты могут быть использованы для разработки методов эффективного федерального контроля за развитием социально-экономических процессов в регионах, для совершенствования федерального природоохранного законодательства, а также для совершенствования межведомственного информационного взаимодействия


Шифр «1.1.6-1»

Договор № 59 от 24.05.04

Исполнитель: ЗАО «ЭРА», руководитель рабочей группы, д.э.н. Шишков Ю.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ МИРОВОЙ ПРАКТИКИ И РОССИЙСКОГО ОПЫТА СОЗДАНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН


РЕФЕРАТ


Отчет 139 страниц, 4 приложения, 1 схема, 3 таблицы.

Ключевые слова:^ СВОБОДНЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ, ОРГАНИЗАЦИЯ, РАЗВИТИЕ СЭЗ, РАЗМЕЩЕНИЕ СВОБОДНЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН, ТЕХНОПАРКИ. ЛЬГОТНОЕ НАЛОГООБЛОЖЕНИЕ.

Объектом исследования являются: мировой опыт и принципы организации и развития свободных экономических зон.

^ Цель работы: анализ и разработка предложений (на основе мирового опыта создания свободных экономических зон) по созданию и функционированию свободных экономических зон на территории Российской Федерации.

В процессе работы получены следующие результаты: проведен анализ истории и опыта создания и функционирования свободных экономических зон; рассмотрены принципы и задачи функционирования свободных экономических зон; дана оценка роли результатов деятельности свободных экономических зон в экономике государств.

^ Практическая значимость. Подготовленные материалы могут быть использованы в государственных структурах при подготовке принципов создания и правовой базы функционирования свободных экономических зон на территории России, в практической деятельности по основным направлениям деятельности Счетной палаты для повышения эффективности ее работы, при создании информационно-аналитических государственных и коммерческих структур, заинтересованных в работе свободных экономических зон на территории России. Разработка представляет интерес для органов финансового контроля федерального и регионального уровня и может быть использована при подготовке создания и организации работы аналитических центров, оценивающих макроэкономическое состояние экономики государства.


Шифр «1.1.2-2»

Договор № 64 от 31.05.04

Исполнитель: НП «Центр фискальной политики, консалтинговая группа», руководитель рабочей группы Голованова Н.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ ВЕРТИКАЛЬНОЙ СБАЛАНСИРОВАННОСТИ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ

Отчет 93 страниц.

Ключевые слова: БЮДЖЕТНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, НАЛОГОВОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО, РАСХОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВО, ДОХОДНЫЕ ПОЛНОМОЧИЯ.

^ Цель работы: оценка степени сбалансированности финансовой системы сложносоставных субъектов Российской Федерации (краев, областей, в состав которых входят автономные округа) в связи с изменением действующего бюджетного законодательства.

В ходе исследования получены следующие результаты: проведен анализ изменений доходных источников федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в 2005 году, то есть в условиях действия новых редакций Налогового Кодекса РФ и Бюджетного Кодекса РФ по сравнению с действующим законодательством; дана оценка эффекта от изменений налогового и бюджетного законодательства как для Российской Федерации в целом, так и в разрезе каждого субъекта Российской Федерации, проанализированы изменения расходных обязательств бюджетов субъектов федерации в условиях законодательства 2005 г. (то есть в условиях вступления в силу федеральных законов № 95-ФЗ и № 58338-4) по сравнению с действующим законодательством, дана оценка эффекта от изменений бюджетного законодательства о в разрезе бюджета каждого субъектов Российской Федерации (без учета изменения расходных обязательств федерального бюджета за счет монетизации льгот); представлены результаты оценки сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов федерации.

По оценкам, суммарные потери доходов консолидированных бюджетов РФ из-за изменения налогового и бюджетного законодательства в 2005 году составят 6,9% от объема налоговых поступлений в условиях действующего законодательства. При этом федеральный бюджет дополнительно получит 5,3% от своих налоговых доходов (без таможенных пошлин, НДС и акцизов на импортируемые товары). То есть налоговые доходы субъектов федерации сокращаются в результате перераспределения доходных источников между уровнями бюджетной системы.

Наблюдается незначительный выравнивающий эффект, т.е. более равномерное распределение налоговых доходов в расчете на душу населения (индекс Джини сокращается с 0,38 до 0,36) в результате изменения закрепления налоговых источников за уровнями бюджетной системы.

Расходные обязательства субъектов федерации в результате перераспределения полномочий по данной оценке в сумме изменятся незначительно (менее, чем на 1 % с учетом индексации). В медианном регионе расходные обязательства вырастут на 1,8%. Однако следует учитывать, что требуется более аккуратная оценка изменения обязательств по предоставлению льгот, поскольку данный расчет основывался на фактическом финансировании, а не на финансовой оценке законодательно закрепленных мер социальной поддержки.

Наиболее сильные изменения связаны с перераспределением расходных и доходных полномочий для автономных округов, а также краев и областей, в состав которых они входят. С оценкой для данных субъектов федерации связаны и наибольшие искажения, так как область или край не обязательно будет финансировать расходные обязательства на территории автономных округов в том же объеме, что и сами автономные округа.

Сбалансированность бюджетной системы в результате перераспределения полномочий в целом для субъектов федерации снизится.

^ Практическая значимость. Счетная палата Российской Федерации учитывала результаты этого исследования при подготовке заключения на проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2005 год».


Шифр «2.1.17-1»

Договор № 133 от 15.09.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. Николаева Е.Е.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ ПРОБЛЕМ ВЗАИМООТНОШЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА С БЮДЖЕТАМИ ДРУГИХ УРОВНЕЙ. ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ И ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ПОСТРОЕНИЯ БЮДЖЕТНОГО ФЕДЕРАЛИЗМА


РЕФЕРАТ


Отчет 110 страниц, 2 таблицы.

^ Ключевые слова: ФЕДЕРАЦИЯ, КОНФЕДЕРАЦИЯ, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, ГОРИЗОНТАЛЬНОЕ И ВЕРТИКАЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ ФИНАНСОВОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ, АСИММЕТРИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, АЛГОРИТМ ПОСТРОЕНИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ, БЮДЖЕТНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ, ОПТИМИЗАЦИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ.

Объектом исследования являются зарубежные модели фискального федерализма и бюджетный федерализм в Российской Федерации.

Актуальность данной работы диктуется, прежде всего, проблемой совершенствования межбюджетных отношений в свете реформы системы организации органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Цели НИР состоят в:
^ выявлении актуальных проблем в развитии межбюджетных отношений; совершенствовании теоретических основ построения бюджетного федерализма и освещении отечественного и зарубежного опыта в этой области.
В ходе исследования были получены следующие результаты:

определено место бюджетного федерализма в укреплении экономических основ развития федеративных отношений;

охарактеризованы особенности этапов развития фискального федерализма в Российской Федерации;

отражены направления оптимизации разграничения основных расходно-доходных полномочий между Федерацией и ее субъектами;

определены направления совершенствования системы федеральной финансовой поддержки регионам;

проведен сравнительный анализ зарубежного опыта решения проблем межбюджетных отношений и преодоления чрезмерной асимметрии в региональном развитии.

^ Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы Счетной палатой Российской Федерации и контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований при проведении предварительного контроля и подготовке заключений на бюджетные проектировки на очередной год и проекты финансовых планов на средне- и долгосрочную перспективы.


Шифр «1.1.13-3»

Договор № 181 от 18.10.04

Ответственный исполнитель: к.э.н. Митрофанов В.А.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ПОВЫШЕНИЕ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ НА РАЗВИТИЕ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ В СОСТАВЕ КОМПЛЕКСНЫХ ПРОГРАММ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
РЕФЕРАТ
Отчет 132 страницы.

^ Ключевые слова: ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫЕ МЕТОДЫ, КОМПЛЕКСНОЕ РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ, ДОЛЕВОЕ УЧАСТИЕ В ФИНАНСИРОВАНИИ ПРОГРАММ, ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ФОРМЫ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОГРАММАМИ, КАЧЕСТВО ЖИЗНИ НАСЕЛЕНИЯ.

Объектом исследования являются программы социально-экономического развития муниципальных образований разных типов в целом и в частности подпрограммы социального блока раздела "Качество жизни населения".

Цель настоящей работы состоит в разработке предложений по повышению эффективности использования бюджетных средств на развитие социальной инфраструктуры муниципальных образований в составе мероприятий комплексных программ социально-экономического развития.

В ходе исследования достигнуты следующие результаты: определена роль программно-целевого метода в ускорении экономического и социального развития муниципальных образований разного типа; сформулированы основные требования к структуре и содержанию региональных программ комплексного развития; разработаны рекомендации по привлечению возможных источников финансирования реализации программ социально-экономического развития муниципальных образований; определены оптимальные схемы управления программами, разработки предложений по созданию социального блока "Качество жизни".

^ Практическая значимость работы состоит в том, что ее результаты могут быть использованы органами внутреннего и внешнего контроля при подготовке заключений на бюджетные проектировки федерального и регионального уровней и при проведении тематических проверок использования бюджетных средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.


Шифр «4.1.3-1»

Договор № 185 от 20.10.04

Ответственный исполнитель: д.э.н. Кузнецова О.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ИЗУЧЕНИЕ ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ. МЕТОДЫ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ПРОБЛЕМНЫХ РЕГИОНОВ


РЕФЕРАТ


Отчет 84 страницы, 3 таблицы, 1 рисунок.

^ Ключевые слова: РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА, РЕГИОНЫ – ОБЪЕКТЫ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ, ТИПОЛОГИЯ РЕГИОНОВ, ПОЛЮСА РОСТА, ОТСТАЛЫЕ РЕГИОНЫ, ИНСТРУМЕНТЫ СГЛАЖИВАНИЯ ЧРЕЗМЕРНОЙ АСИММЕТРИИ В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ.

Объектами исследования являлся зарубежный опыт разработки и реализации региональной экономической политики и методы стимулирования развития проблемных регионов.

^ Цель работы состояла в анализе основных особенностей региональной экономической политики в зарубежных странах с точки зрения применимости их опыта в современных российских условиях.

^ Результатами исследования являлись: анализ целей и задач региональной экономической политики в зарубежных странах и оценка ее роли в социально-экономическом развитии регионов; выявление принципов и критериев отбора регионов и объектов региональной экономической политики; рассмотрение методов стимулирования развития проблемных регионов в зарубежных странах, определение их достоинств и недостатков; оценка возможности применения зарубежного опыта региональной экономической политики в России.

^ Практическая значимость работы определяется тем, что ее результаты могут быть использованы при подготовке предложений по выработке и реализации государственной региональной политики в Российской Федерации и совершенствованию принципов и механизмов построения межбюджетных отношений как инструмента ее проведения, в том числе, в процессе подготовки заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на очередной год.


Шифр «7.10»

Договор № 192 от 20.10.04

Ответственный исполнитель: к.ю.н. Смирникова Ю.Л.

Научная экспертиза: ученый секретарь НИИ СП, к.ю.н. Васильев А.А.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ИСПОЛНЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ БЮДЖЕТОВ ПО ДОХОДАМ

(НА ПРИМЕРЕ ФОРМ ФИНАНСОВОЙ ПОМОЩИ)

^ РЕФЕРАТ Отчет 56 страниц.
Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ФИНАНСОВАЯ ПОМОЩЬ, РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ БЮДЖЕТОВ.

Объектом исследования выступает нормативно-правовое регулирование исполнения региональных и местных бюджетов по доходам (финансовой помощи).

^ Целью исследования является комплексный анализ межбюджетных отношений в Российской Федерации.

Получены следующие результаты: исследован метод финансовой поддержки в системе межбюджетных отношений, выявлено современное состояние правового регулирования; изучен зарубежный опыт правовых основ бюджетного регулирования в условиях федеративных межбюджетных отношений; определены перспективы развития исполнения региональных и местных бюджетов в условиях правового реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации; выработаны предложения и рекомендации по совершенствованию правовых основ рассматриваемого вопроса.

^ Практическая значимость исследования состоит в возможности использования полученных результатов в ходе предварительного контроля параметров консолидированного бюджета Российской Федерации на предстоящий финансовый период органами внешнего финансового контроля.


2005 год


Шифр «1.1.8-1»

Договор № 054 от 17.03.05

Ответственный исполнитель: д.э.н. Кузнецова О.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗА МЕТОДОЛОГИИ И ПРАКТИКИ ИССЛЕДОВАНИЯ СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ РАЗВИТИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА В ЦЕЛЯХ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ КОНТРОЛЯ И УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ


РЕФЕРАТ


Отчет 118 страниц.

^ Ключевые слова: РЕГИОНАЛИСТИКА, РЕГИОНАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА, МЕТОДОЛОГИЯ, ИНДИКАТОРЫ СОСТОЯНИЯ И ДИНАМИКИ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, МОНИТОРИНГ, ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ОЦЕНОК, РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ.

Объектами исследования являются субъекты Российской Федерации, региональные образования различных зарубежных стран.

^ Целью работы являлась разработка предложений по совершенствованию методологии исследования состояния и динамики развития хозяйственного комплекса для совершенствования контроля и управления региональным развитием.

^ Результаты исследования:

- анализ существующих теоретических и методических подходов к исследованию состояния и динамики развития регионального хозяйственного комплекса, выявление их недостатков и проблем, требующих своего решения;

- оценка возможностей использования зарубежного опыта оценки уровня регионального развития и потенциала в российских условиях;

- разработка предложений по использованию методически обоснованных данных о состоянии и динамике развития регионального хозяйственного комплекса для контроля и управления региональным развитием.

Практическая значимость. Научный отчет может быть использован в процессе контроля управления развитием регионального хозяйственного комплекса.


Шифр «1.1.8-3»

Договор № 221 от 25.10.05

Ответственный исполнитель: к.э.н. Серебрянников В.Л.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


РАЗРАБОТКА ПОЛОЖЕНИЙ КОНЦЕПЦИИ УСТОЙЧИВОГО ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 88 страниц.

^ Ключевые слова: КОНЦЕПЦИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ, СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ТЕРРИТОРИЙ, ВЫРАВНИВАНИЕ ЧРЕЗМЕРНОЙ АССИМЕТРИИ В РАЗВИТИИ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ, УСТОЙЧИВОЕ ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ СТРАНЫ, МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ.

Объектом исследований являлись российские регионы во всем многообразии состояний и возможных вариантов дальнейшей трансформации их социально-экономического развития с точки зрения влияния этих процессов на устойчивость пространственного развития России.

^ Цель работы состояла в разработке положений концепции устойчивого пространственного развития Российской Федерации.

В результате проведенного исследования:

- осуществлен выбор наиболее приоритетных направлений государственной региональной политики, направленной на социально-экономическое развитие отдельных территорий и сохранение территориальной целостности и единого экономического пространства Российской Федерации;

- определены финансово-экономические механизмы реализации концептуальных положений устойчивого пространственного развития Российской Федерации;

- разработаны показатели результативности реализации стратегии территориального развития;

- изучены паспорта социально-экономического развития регионов в разрезе федеральных округов.

Научный отчет содержит предложения по подготовке и реализации концепции устойчивого пространственного развития Российской Федерации, которые представляются практически значимыми для органов внешнего финансового контроля, призванных осуществлять аудит эффективности законодательно принимаемых решений, оценивать их влияние на достижение стратегических целей социально-экономического развития Российской Федерации.


Шифр «1.2.19»

Договор № 022 от 02.03.05

Ответственный исполнитель: д.э.н. Кузнецова О.В.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ:


АНАЛИЗ ВЛИЯНИЯ ПРОЦЕССА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ДОХОДНЫХ И РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ОРГАНОВ ВЛАСТИ РАЗНЫХ УРОВНЕЙ НА СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕФЕРАТ


Отчет 55 страниц.

^ Ключевые слова: ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ БЮДЖЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, КОНСОЛИДИРОВАННЫЙ РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ, БЮДЖЕТ СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, МЕСТНЫЙ БЮДЖЕТ, ДОХОДЫ И РАСХОДЫ РАЗЛИЧНЫХ УРОВНЕЙ ВЛАСТИ, РАЗГРАНИЧЕНИЕ ПОЛНОМОЧИЙ, СБАЛАНСИРОВАННОСТЬ БЮДЖЕТОВ, МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, БЮДЖЕТНЫЕ РАСХОДЫ НА ИНВЕСТИРОВАНИЕ.

Объектом настоящего исследования являлись межбюджетные отношения в Российской Федерации в условиях законодательного разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней.

^ Целью работы являлась оценка влияния процесса разграничения доходных и расходных полномочий органов власти разных уровней на сбалансированность межбюджетных отношений в России.

^ Получены следующие результаты:

проведен анализ влияния процесса разграничения доходных полномочий органов власти разных уровней на формирование доходной части федерального бюджета, региональных и местных бюджетов;

проанализировано влияние процесса разграничения расходных полномочий органов власти разных уровней на формирование расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

разработаны предложения по совершенствованию статистической отчетности и методов оценки влияния разграничения полномочий между органами власти различных уровней на межбюджетные отношения и концептуальных рекомендаций по усилению сбалансированности региональных бюджетов и росту эффективности бюджетных расходов, направляемых на решение социальных и экономических задач на субнациональном уровне.

^ Практическая значимость результатов настоящего научного исследования в возможности их использования государственными органами исполнительной власти при разработке финансовых планов на среднесрочную перспективу и бюджетных проектировок на очередной финансовый год, а также Счетной палатой Российской Федерации в ходе экспертно – аналитических работ по подготовке заключений на проекты федеральных законов о федеральных бюджетах на предстоящий год и предложений по совершенствованию межбюджетных отношений и законодательства по разграничению полномочий между органами власти различных уровней.


Шифр «1.2.15»

Договор № 079 от 01.06.05

Научное руководство: д.э.н. Данилевский Ю.А., к.э.н. Максимова Н.С.

Научная экспертиза: первый заместитель директора НИИ СП, к.э.н. Иванова Е.И.


ОТЧЕТ

^ О НАУЧНО - ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКОЙ РАБОТЕ


ИССЛЕДОВАНИЯ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ОСНОВ РАЗВИТИЯ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ НА БЛИЖАЙШУЮ ПЕРСПЕКТИВУ


РЕФЕРАТ


Отчет - 121 страниц, 9 таблиц, 3 графика, 17 приложений.

^ Ключевые слова: МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ, ВЫРАВНИВАЮЩАЯ ФУНКЦИЯ, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ФУНКЦИЯ, ФАКТОРЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА, БЮДЖЕТНЫЙ ФЕДЕРАЛИЗМ, «МИНИМАЛЬНЫЕ ГОСУДАРСТВЕННЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ СТАНДАРТЫ», «МИНИМАЛЬНЫЕ СОЦИАЛЬНЫЕ НОРМЫ», «НОРМАТИВЫ ФИНАНСОВЫХ ЗАТРАТ», «БЮДЖЕТНАЯ ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ», «ДОТАЦИОННОСТЬ БЮДЖЕТА».

^ Цель данной работы – и