Реферат: Гамза В. А., Ткачук И. Б. Концепция и система безопасности банка

Серия «Бизнес, безопасность и право»




Академия права и управления

Институт проблем безопасности


В.А. Гамза, И.Б. Ткачук


Концепция

и система

безопасности

банка


Москва

Издатель Шумилова И.И.

2003

The series «Business, security and law»




Academy of the law and management

Institute of security problems


V.А. Gamza, I.B. Tkachuk


The concept

and system

of bank

security


Moscow

^ I.I. Shoumilova, the Publisher

2003

ББК 67

УДК 34

Г 18




Г 18

Гамза В.А., Ткачук И.Б.

Концепция и система безопасности банка. — М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2003. — 109 с. — (Серия «Бизнес, безопасность и право»).



ISBN 5-89784-068-7

Концепция разработана на основе российского законодательства, ведомственных и локальных нормативных актов, регламентирующих деятельность органов государственной власти, Центрального банка РФ, а также акционерных коммерческих банков в области обеспечения банковской безопасности. Концепция состоит из пяти разделов, представляющих единое описание угроз банковской деятельности, законодательных и иных нормативных основ создания и функционирования системы защиты банковской безопасности, совокупности практических мер по предупреждению указанных угроз и устранению вредных последствий в случае их реализации.

Может быть использована в качестве методологической основы при разработке комплекса нормативных правовых актов, организационных и методических документов. Представляет интерес для практических работников банковской сферы, правоохранительных органов и частных служб безопасности по выявлению, предупреждению и расследованию преступлений, посягающих на интересы банка.

Для преподавателей, научных работников и студентов высших образовательных учреждений при рассмотрении проблем, связанных с расследованием преступлений в банковской сфере.


^ ББК 67


Издание осуществлено за счет средств авторов


ISBN 5-89784-068-7


© В.А. Гамза, И.Б. Ткачук, 2003

© Изд-ль Шумилова И.И. Оформление, 2003

ББК 67

УДК 34

Г 18




Г 18

^ V.А. Gamza, I.B. Tkachuk

The concept and system of bank security. — M.: I.I. Shumilova, the Publisher, 2003. — 109 pages. — (The series «Business, security and law»).



ISBN 5-89784-068-7

The concept is prepared on the basis of the Russian legislation, departmental and local normative documents regulating activity of public authorities, Central Bank, and commercial banks in the field of bank security support. It consists of five sections representing the unified description of threats of bank activity, legislative and normative base of creation and operation of a bank safety protection system, set of practical arrangements on prevention the indicated threats and elimination of harmful consequences.

The concept can be used as a methodological basis at development of the complex normatively-legal, organizational and methodical documents. It is of interest for the practical workers of bank sphere, law enforcement bodies and private securities on revealing, prevention and investigation of crimes encroaching upon bank interests.

This manual also can be used by the teachers, scientific researchers and students of higher educational institutions by treating problems connected to investigation of crimes in bank sphere.


ББК 67


ISBN 5-89784-068-7


© V.А. Gamza, I.B. Tkachuk, 2003

© I.I. Shumilova, the Publisher. Design, 2003


Содержание


Предисловие ……………………………………………………………………..

9







Введение …………………………………………………………………………..

12







Раздел 1.

Основы формирования

и функционирования

системы безопасности банка










1.1.

Понятия и определения в системе

банковской безопасности ……………………………………….


16

1.2.

Принципы обеспечения безопасности банка ………………..

19

1.3.

Силы и средства системы безопасности банка …………….

21

1.4.

Основы организации системы безопасности банка ………..

22







Раздел 2.

Система

правового обеспечения

банковской безопасности










2.1.

Общая характеристика законодательства

о банковской безопасности ……………………………………..


24

2.2.

Законодательство о конституционном строе ………………..

25

2.3.

Законодательство о государственной службе

в Российской Федерации ………………………………………..


26

2.4.

Гражданское законодательство ………………………………..

27

2.5.

Законодательство о труде и занятости населения …………

28

2.6.

Законодательство по вопросам информации

и информатизации ………………………………………………..


35

2.7.

Законодательство о безопасности …………………………….

36

2.8.

Законодательство об охране правопорядка …………………

38

2.9.

Уголовное законодательство …………………………………..

41

2.10.

Уголовно-процессуальное законодательство ……………….

42

2.11.

Законодательство об административных правонарушениях

и административной ответственности ………………………..


45

2.12.

Законодательство о банковском деле и банковской системе ..

46

2.13.

Нормативные акты Банка России ……………………………..

50







Раздел 3.

Концептуальное

проектирование системы

безопасности банка










3.1.

Содержание и назначение концепции безопасности банка ..

60

3.2.

Объекты защиты в системе безопасности банка …………...

61

3.3.

Основные виды противоправных посягательств

на безопасность банка …………………………………………..


63

3.4.

Субъекты правоотношений в области

обеспечения банковской безопасности ………………………


67







Раздел 4.

Рабочее проектирование

системы безопасности банка










4.1.

Организационно-правовые вопросы создания

внутрибанковской системы безопасности ……………………


70

4.2.

Организация службы внутреннего контроля банка …………

72

4.3.

Организация службы безопасности банка …………………...

74







Раздел 5.

Управление деятельностью

службы безопасности банка










5.1.

Действия службы безопасности в целях обеспечения

безопасности банковских операций …………………………...


79

5.2.

Действия в целях обеспечения безопасности

функционирования банка (управления

банковской деятельностью) …………………………………….



86

5.3.

Действия в целях обеспечения защиты

охраняемой информации банка ………………………………..


86

5.4.

Действия службы безопасности в целях защиты системы

кадрового обеспечения банка от противоправных

посягательств ……………………………………………………..



90

5.5.

Действия службы безопасности в целях защиты

нематериальных благ (активов) банка ………………………..


93

5.6.

Действия службы безопасности в целях обеспечения

личной охраны руководства и персонала банка ……………


93

5.7.

Действия службы безопасности по созданию локальных

нормативных актов, регламентирующих порядок создания

и функционирования систем обеспечения безопасности банка ..



96

5.8.

Организация взаимодействия между службой

безопасности и правоохранительными органами …………..


97

5.9.

Действия службы безопасности в целях предупреждения

противоправных посягательств на интересы банка ………..


100







^ Нормативные источники и литература ……………………………………

102



Content


FOREWORD ……………………………………………………………………….

9







INTRODUCTION …………………………………………………………………..

12







Section 1.

Foundations of a bank safety

system creation and operation










1.1.

Concept and definition in the system of bank safety …………..

16

1.2.

Principles of a bank safety ………………………………………..

19

1.3.

Forces and resources of a bank safety system ………………...

21

1.4.

Foundations of a bank safety system organization …………….

22







Section 2.

Legal support system

of a bank safety










2.1.

Overall performance of the bank safety legislation …………….

24

2.2.

Legislation on the constitutional order …………………………...

25

2.3.

Legislation on the public service in Russian Federation ………

26

2.4.

Civil legislation ……………………………………………………..

27

2.5.

Legislation on labour and employment ………………………….

28

2.6.

Legislation on the information and informatization ……………..

35

2.7.

Legislation on safety ………………………………………………

36

2.8.

Legislation on protection of the law order ……………………….

38

2.9.

Criminal legislation …………………………………………………

41

2.10.

Criminal procedure legislation ……………………………………

42

2.11.

Legislation on administrative violations

and administrative responsibility …………………………………


45

2.12.

Legislation on a banking and bank system ……………………..

46

2.13.

Statutory acts of Bank of Russia …………………………………

50







Section 3.

Conceptual designing

of the bank safety system










3.1.

Contents and assignment of the bank safety concept …………

60

3.2.

Objects of protection in the bank safety system ………………..

61

3.3.

Main kinds of the illegal invasions on bank safety ……………..

63

3.4.

Subjects of legal relations in the field of bank safety support …

67







Section 4.

Design engineering

of the bank safety system










4.1.

Organizational and legal problems of the bank safety system

creation ……………………………………………………………...


70

4.2.

Organization of the service of an internal control of bank ……..

72

4.3.

Organization of a security of bank ……………………………….

74







Section 5.

Management

of a security of bank










5.1.

Operations of a security with the purposes of a safety

of bank operations …………………………………………………


79

5.2.

Operation with the purposes of a bank functioning safety

(management of bank activity) ……………………………………


86

5.3.

Operation with the purposes of support of a bank information

protection ……………………………………………………………


86

5.4.

Operation of a security with the purposes of bank personnel

protection support against the illegal invasions …………………


90

5.5.

Operation of a security with the purposes of protection

of an intangible benefits (assets) of bank ……………………….


93

5.6.

Operation of a security with the purposes of support

of leader’s body guards and staff of bank ……………………….


93

5.7.

Operation of a security on creation of the internal statutory

acts regulating the order of creation and operation of bank

safety systems ……………………………………………………..



96

5.8.

Organization of cooperation between a security

and law enforcement bodies ……………………………………...


97

5.9.

Operation of a security with the purposes of preventing

the illegal invasions on bank interests …………………………..


100







^ References on normative sources and literature …………………………..

102



Предисловие


Укрепление устойчивости финансовой и банковской систем современной России по-прежнему остается важным направлением обеспечения экономической и национальной безопасности нашей страны. Проблема повышения уровня защищенности банков от противоправных посягательств присуща большинству стран мира, включая государства, имеющие вековые традиции успешного ведения кредитно-финансовой (банковской) деятельности. Особенность положения России заключается в сравнительно недавнем восстановлении института коммерческих банков. В силу исторических причин в стране была утрачена значительная часть опыта обеспечения банковской безопасности досоветского периода. Определенные затруднения отмечаются в становлении современной науки о банковской безопасности, в том числе об особенностях организации и функционирования системы защиты банка, обеспечения безопасности новых направлений банковской деятельности и новых банковских технологий.

Благодаря скоординированным усилиям законодателей, Правительства РФ и Банка России ряд компонентов правового нормативного регулирования банковской деятельности приближен к международным требованиям. Однако деятельность по системному законодательному и методическому обеспечению банковской безопасности еще далека от завершения и нуждается в дальнейшей доработке.

Ведущим субъектом обеспечения защиты коммерческих банков от противоправных посягательств является государство. Это обусловлено его конституционными обязательствами, гарантирующими защиту всех форм собственности (см. ст. 8, 35 и 114 Конституции РФ). По этой причине может показаться, что именно государство должно выступать главным заказчиком исследований в области безопасности банковской деятельности. В действительности это не так. Своеобразие ситуации заключается в том, что государство взяло на себя в основном функции уголовно-правового и административного пресечения противоправных посягательств в банковской сфере. Основную работу по организации системы выявления и предупреждения криминальных посягательств такого рода законодатель возложил преимущественно на сами банки.

Требования о принятии банками мер защиты их имущества и инфраструктуры содержатся в ряде федеральных законов и нормативных актов Банка России. Именно банк должен обеспечивать своими силами и средствами безопасность банковских операций, охрану имущества, защиту информации (банковской, коммерческой тайны, иных сведений конфиденциального характера, компьютерной информации) и информационной инфраструктуры, защиту системы кадрового обеспечения, личную безопасность руководства и персонала банка. Понятно, что организация столь обширной и разноплановой работы требует соответствующего научного и методического обеспечения. По этой причине банковское сообщество России заинтересовано в теоретических разработках и практических рекомендациях банковской безопасности гораздо больше, чем правоохранительные органы государства.

В последние годы отечественные ученые провели немало исследований, касающихся преступлений против коммерческих банков. Однако большинство выполненных работ по-прежнему адресовано правоохранительным органам и не затрагивает вопросов участия в борьбе с преступлениями самих банков и создания ими систем безопасности.

Сложившаяся ситуация отражает противоречие между реальным состоянием дел и объективными потребностями практики. Обширная сфера фактической деятельности банков по обеспечению защиты своего имущества и инфраструктуры от криминальных посягательств не имеет достаточно полного научного и методического отражения. Особенно заметна потребность в практических рекомендациях по построению системы безопасности банков, включая основы ее формирования, правового обеспечения, концептуального и рабочего проектирования, а также управления службой безопасности.

Удовлетворить эти потребности призвана работа «Концепция и система безопасности банка», подготовленная В.А. Гамзой и И.Б. Ткачуком. Концепция имеет основательный научный фундамент в виде ряда предшествующих работ названных авторов по вопросам банковской безопасности, в числе которых учебно-практическое пособие «Безопасность коммерческого банка» (2000) и монография «Безопасность коммерческого банка: организационно-правовые и криминалистические проблемы» (2002). Концепция отличается тщательным учетом насущных потребностей практики, а содержащиеся в ней рекомендации проверены в ряде коммерческих банков.

При разработке концепции авторы учли опыт создателей Концепции безопасности коммерческого банка, подготовленной группой ученых и специалистов по заказу Ассоциации российских банков в 1995 г. Этот документ для своего времени несомненно был новационным прорывом в деле системного осмысления проблем безопасности банка. Однако с позиций сегодняшнего дня потребовалось его совершенствование по ряду направлений принципиального характера.

Несомненными достоинствами предлагаемой вниманию читателей концепции являются: а) более четкое представление о содержании и структуре безопасности банка; б) подробная разработка целей обеспечения безопасности в банковской сфере и вытекающих из них практических задач; в) конкретное определение банковских угроз и их источников; г) подробная разработка системы мер противодействия угрозам различных направлений, видов и уровней; д) тщательное обоснование мер противодействия банковским угрозам с позиций права; д) подробное описание процесса организации и управления деятельностью службы безопасности банка.

Анализ проблем организации защиты банка и разработка соответствующих рекомендаций выполнены на основе федеральных конституционных и федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ, ведомственных и локальных нормативных актов. Для разработки методических рекомендаций широко использованы результаты современных криминалистических исследований.

Концепция может быть использована в качестве методологической основы при разработке комплекса нормативных правовых актов, организационных и методических документов, регламентирующих деятельность в области обеспечения банковской безопасности органов государственной власти России, Центрального банка РФ, а также акционерных коммерческих банков. Кроме того, она представляет интерес для практических работников банковской сферы, занятых созданием или совершенствованием системы обеспечения безопасности банка от противоправных посягательств.

Следует отметить, что практическая направленность концепции не снижает теоретических достоинств работы, позволяющих использовать ее как базовую модель для более углубленного изучения проблем банковской безопасности.

В.А. Тарачев

заместитель председателя

Комитета Государственной Думы

по кредитным организациям и финансовым рынкам,

доктор экономических наук, профессор


Введение


В условиях современной России вопросы обеспечения безопасности коммерческих банков приобрели особую актуальность. Основные ее цели отвечают долговременным интересам общественного развития и формируются с учетом тесной взаимосвязи безопасности не только отдельного банка, но и всей банковской системы, финансовой, экономической и национальной безопасности России.

Основную опасность для коммерческого банка представляют угрозы преступных и иных противоправных посягательств на его имущество и другие принадлежащие ему объекты гражданских прав, а также на порядок функционирования банка со стороны организованных преступных групп, преступников-одиночек, юридических лиц, совершающих действия, противоречащие интересам банка (недобросовестные конкуренты, организации, неправомерно собирающие конфиденциальную информацию, и т.д.).

^ Основными целями обеспечения безопасности банка являются:

• обеспечение нормального функционирования, сохранения и воспроизводства имущества, других объектов гражданских прав и инфраструктуры банка, достижения банком уставных целей;

• обеспечение защиты экономических прав физических и юридических лиц в сфере банковской деятельности;

• укрепление банковской системы, финансовой, экономической и национальной безопасности России.

Достижение этих целей требует создания банком собственной системы безопасности, обеспечивающей его защиту от преступных посягательств, совершаемых как с применением силы и угроз, так и от криминальных деяний ненасильственного характера (путем обмана, злоупотребления доверием либо тайно — в условиях неочевидности).

Требования к банкам о создании системы защиты принадлежащих им объектов гражданского права от противоправных посягательств и системы выявления противоправных действий в сфере банковской деятельности содержатся в следующих нормативных правовых актах:

• Закон РФ «О безопасности» от 5 марта 1992 г. № 2446-I;

• Федеральный закон от 3 февраля 1996 г. № 17-ФЗ «О банках и банковской деятельности»;

• Федеральный закон от 7 августа 2001 г. № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем»;

• Федеральный закон от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации»;

• Указ Президента РФ от 10 января 2000 г. № 24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации»;

• Положение «Об организации внутреннего контроля в банках», введенное в действие приказом Банка России от 28 августа 1997 г. № 02-372;

• Указание Банка России от 7 июля 1999 г. № 603-У «О порядке осуществления внутреннего контроля за соответствием деятельности на финансовых рынках законодательству о финансовых рынках в кредитных организациях»;

• ^ Положение Банка России от 9 октября 2002 г. № 199-П «О порядке ведения кассовых операций на территории Российской Федерации».

Эти нормативные акты определяют основные задачи обеспечения безопасности банка, к которым можно отнести:

• анализ и прогнозирование вероятных угроз;

• предупреждение угроз (меры организационного, охранного, инженерно-технического, криминалистического и сыскного характера);

• выявление готовящихся и совершенных противоправных посягательств на интересы банка;

• пресечение угроз, возмещение причиненного ущерба;

• противодействие отмыванию денежных средств, полученных преступным путем;

• взаимодействие с правоохранительными органами в сфере обеспечения безопасности.

Концепция национальной безопасности РФ включает пять основных разделов, представляющих единое описание угроз банковской деятельности, законодательных и иных нормативных основ создания и функционирования системы защиты банковской безопасности, совокупности практических мер по предупреждению указанных угроз и устранению вредных последствий в случае их реализации.

Первый раздел посвящен основам формирования и функционирования системы безопасности банка. В его содержание включены описание понятий и определений, использующихся в системе банковской безопасности, в том числе иерархических логических связей и отношений между применяемыми терминами и их элементами. Дается описание принципов, на которых строится обеспечение безопасности банка. Определяются силы и средства системы безопасности, излагаются основы ее организации.

Во втором разделе дается описание системы правового обеспечения банковской безопасности, в том числе общая характеристика законодательства о банковской безопасности, а также характеристика отраслей права, законодательных норм и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере охраны и защиты банковского дела.

В третьем разделе рассматриваются вопросы концептуального проектирования системы безопасности банка: содержание и назначение концепции безопасности, объекты защиты в системе безопасности банка, основные виды противоправных посягательств на безопасность банка, а также субъекты правоотношений в области обеспечения банковской безопасности.

Четвертый раздел посвящен рабочему проектированию системы безопасности банка. В нем рассматриваются организационные и правовые вопросы создания внутрибанковской системы безопасности, а также частные задачи организации службы внутреннего контроля и службы безопасности банка.

В пятом разделе излагаются особенности управления деятельностью службы безопасности банка на конкретных направлениях защиты интересов банка. В частности, рассматриваются действия службы безопасности в целях обеспечения безопасности банковских операций; обеспечения защиты охраняемой информации банка и системы кадрового обеспечения; защиты нематериальных благ (активов) банка; обеспечения личной охраны руководства и персонала банка. Предлагаются рекомендации по созданию нормативной основы системы внутренней безопасности банка; организации взаимодействия между службой безопасности и правоохранительными органами, а также действий службы безопасности в целях предупреждения противоправных посягательств на интересы банка.

Содержание Концепции национальной безопасности РФ позволяет составить полное представление о рациональных способах организации выявления, предупреждения и пресечения угроз безопасности банка, построения системы безопасности банка и организации управления ею.

Существенное влияние на формирование замысла подготовки настоящего издания, ее содержание и структуру оказала Концепция безопасности коммерческого банка, разработанная в 1995 г. по инициативе Ассоциации российских банков Е.Е. Акимовым, С.М. Вишняковым, доктором юридических наук А.П. Гуляевым, Н.С. Жуковым, кандидатом юридических наук Р.А. Журавлевым, кандидатом юридических наук А.С. Крыловым, доктором технических наук Ю.Н. Мельниковым, доктором юридических наук В.В. Сергеевым, кандидатом юридических наук В.Е. Сидоровым, кандидатом юридических наук Н.А. Суковаткиным, кандидатом военных наук В.И. Ярочкиным.

Продолжая разработку проблемы в направлениях, проведенных этим коллективом ученых и специалистов, авторы с большим уважением и благодарностью относятся к результатам труда своих предшественников.


Раздел 1

^ Основы формирования

и функционирования системы

безопасности банка


1.1. Понятия и определения

в системе банковской безопасности


В Концепции безопасности коммерческих банков используются следующие понятия и определения.

Безопасность — специфическая совокупность внутренних и внешних условий деятельности, позволяющих субъекту контролировать процесс собственного существования и достигать намеченных целей указанной деятельности.

Национальная безопасность — совокупность внутренних и внешних условий функционирования основных институтов государства и общества, позволяющих достигать установленных правом и одобряемых обществом целей в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах для удовлетворения потребностей народа России.

Экономическая безопасность (государства) — совокупность внешних и внутренних условий функционирования, позволяющих основным отраслям экономики достигать законодательно установленных целей путем использования определенных правом и одобряемых обществом средств и способов, для удовлетворения потребностей народа России.

Банковская безопасность (безопасность банка) — совокупность внешних и внутренних условий банковской деятельности, при которых потенциально опасные для банковской системы (отдельного банка) действия или обстоятельства предупреждены, пресечены либо сведены к такому уровню, при котором не способны нанести ущерб установленному порядку банковской деятельности (функционированию банка, сохранению и воспроизводству имущества и инфраструктуры банковской системы или отдельного банка) и воспрепятствовать достижению банком уставных целей.

Обеспечение безопасности банка — разработка и реализация комплекса мер по охране и защите имущества банка и его инфраструктуры от преступных и иных противоправных посягательств.

Защита безопасности банка — реализация мер правового, нормативного, организационно-технического и специального (детективного, криминалистического и т.д.) характера, направленных на предупреждение, выявление и пресечение противоправных деяний, представляющих угрозу интересам банка.

Методика обеспечения банковской безопасности — взаимосвязанная система научно обоснованных приемов, правил и рекомендаций, применяемых в целях организации и осуществления защиты банка от противоправных посягательств.

Средства обеспечения банковской безопасности — совокупность мер правового, криминалистического, организационного, инженерно-технического, программного и иного характера, осуществляемых в целях обеспечения безопасности банка, на основе рекомендаций (методов), разработанных в рамках соответствующих отраслей наук.

Охрана безопасности банка — установление уголовной и иной правовой ответственности за противоправные посягательства на интересы банка.

Опасность — источник потенциального ущерба имуществу или инфраструктуре банка, причинение которого может воспрепятствовать достижению банком уставных целей.

Риск (банковский) — мера допустимо (или недопустимо) опасных условий деятельности банка, неблагоприятные последствия которых реализуются в связи с ошибочными действиями (решениями) или бездействием персонала банка. Основной источник правового регулирования отношений, связанных с рисками, — ГК.

Угроза банковской безопасности (безопасности банка) — уголовно наказуемое и иное противоправное деяние (действие либо бездействие), посягающее на имущественные и приравненные к ним права и интересы банка либо на порядок его функционирования.

Угроза — мера опасности деятельности банка, связанная с противоправными, наказуемыми действиями лиц (как правило, посторонних по отношению к банку). Основной источник регулирования правовых отношений, связанных с угрозами, — УК.

Объект противоправного посягательства — имущество банка и приравненные к нему объекты гражданского права вне зависимости от вида и назначения обеспечения, нематериальные активы, руководство и персонал банка, а также система создания и функционирования банка, банковские технологии и средства их технического обеспечения.

Субъект противоправного посягательства — лицо, причастное к реализации угроз.

Требования безопасности банка — система условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах, а также в нормативных технических документах, внутренних (локальных) нормативных актах банка, соблюдение которых призвано обеспечить безопасность банковской деятельности.

Концепция безопасности банка — научно обоснованная система взглядов на возможные угрозы банковской деятельности и рекомендаций по их предупреждению и устранению.

Уязвимость банка — степень несоответствия принятых мер защиты (объекта) прогнозируемым угрозам или заданным требованиям безопасности.

Эффективность системы безопасности банка — вероятность выполнения системой своей основной целевой функции по обеспечению защиты объекта от угроз, источником которых является противоправное посягательство на интересы банка.

Банковская технология — упорядоченная совокупность функционально и информационно взаимосвязанных операций, действий, работ и процедур, обеспеченных необходимыми ресурсами (финансовыми, материальными, техническими, временными, информационными, программно-математическими, кадровыми и т.п.), реализуемых техническими и человеко-машинными системами и направленных на достижение эффективности банковских операций1.

Банковская операция — составная часть банковской технологии; регулярные действия, выполняемые банком согласно его статусу для извлечения прибыли.

Банковские сделки — операции банка, осуществляемые в соответствии с лицензией Банка России, а также другие действия банка, для осуществления которых лицензия не требуется, выполняемые им в рамках законодательства для извлечения прибыли.


1.2. ^ Принципы обеспечения

безопасности банка


Организация и функционирование системы безопасности банка должны соответствовать принципам: законности; подконтрольности и подотчетности руководителю банка; сочетания гласности и конфиденциальности; системности; полноты и всесторонности обеспечения защиты; взаимодействия; приоритета мер предупредительного характера; экономической целесообразности; разграничения полномочий; развития и совершенствования.

Законность — система безопасности банка, которая создается и функционирует в строгом соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, нормативными правовыми актами субъектов Федерации, а также нормативными актами ведомств и внутренними (локальными) нормативными актами банка.

^ Подконтрольность и подотчетность руководителю банка предполагает создание и функционирование системы, финансируемой из средств банка. Руководитель и сотрудники подразделений безопасности принимаются на работу, назначаются на должность, освобождаются от должности и увольняются с работы приказом руководителя банка. Основные задачи службы (а в необходимых случаях — и текущие поручения) утверждаются руководителем банка. О результатах своей деятельности подразделение безопасности отчитывается перед руководителем банка. Полученные подразделением безопасности материалы о фактах посягательства на интересы банка используются по усмотрению руководителя банка (за исключением случаев обязательного информирования правоохранительных органов, предусмотренных законодательством). Руководитель банка контролирует расходование материальных средств, выделенных подразделению безопасности.

^ Сочетание гласности и конфиденциальности. Деятельность системы безопасности банка осуществляется гласно, однако в необходимых случаях в интересах защиты имущества, информации и других объектов гражданских прав применяются методы и средства конфиденциального характера, использование которых не нарушает конституционных прав граждан (использование скрытых камер наблюдения, скрытых методов защиты имущества и информации и т.д.).

Системность подразумевает, что безопасность банка обеспечивается взаимосвязанным и взаимодополняющим функционированием комплекса регулирующих и надзорных мер со стороны государства, системы аналитических, организационных, распорядительных решений и практических мер со стороны банка.

Реализация мер защиты в рамках банка осуществляется с учетом того, что применение всех средств (мероприятий) обеспечения безопасности осуществляется в режиме системного согласования между собой, а каждое из них должно рассматриваться как часть единой системы обеспечения банковской безопасности.

^ Полнота и всесторонность обеспечения защиты подразумевает, что безопасность банка складывается из безопасного функционирования комплекса составляющих его структурных элементов, находящихся в тесной зависимости друг от друга. Надежность обеспечения безопасности банка определяется по надежности защиты каждого из элементов, составляющих его имущество и инфраструктуру. Защита банка и каждого из элементов его структуры осуществляется с использованием всего арсенала законодательно определенных средств и методов, находящихся в распоряжении банка.

Взаимодействие — это система безопасности, которая является элементом структуры исполнительных органов руководства банка и действует в интересах достижения целей и решения задач защиты интересов банка в тесной взаимосвязи со структурными подразделениями банка, с подразделениями безопасности других хозяйствующих субъектов, с частными детективными и охранными структурами, а также с государственными органами, выполняющими контрольные, надзорные и правоохранительные функции.

^ Приоритет мер предупредительного характера означает, что интересы обеспечения безопасности банка связаны преимущественно с применением таких средств и методов, которые позволяют воспрепятствовать преступным намерениям субъектов посягательства, предупредить совершение преступления. Меры предупреждения посягательств на интересы банка являются предпочтительными и должны реализовываться преимущественно перед другими.

^ Экономическая целесообразность достигается тем, что затраты на обеспечение безопасности банка должны оцениваться с точки зрения их сопоставимости с возможным ущербом от реализации потенциальных угроз. Расходы на создани