Реферат: Об утверждении программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края

ПРАВИТЕЛЬСТВО ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ


РАСПОРЯЖЕНИЕ


г. Чита


05 октября 2010 года № 548-р


Об утверждении программы научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края


В соответствии со статьей 44 Устава Забайкальского края, учитывая Соглашение между Правительством Забайкальского края и Сибирским отделением Российской академии наук, Томским политехническим университетом, Новосибирским государственным техническим университетом, Новосибирским государственным аграрным университетом и Читинским государственным университетом о научно-технологическом обеспечении инновационного развития экономики Забайкальского края, заключенное 24 ноября 2009 года:

1. Утвердить прилагаемую программу научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края (далее– Программа).

2. Министерству промышленности и энергетики Забайкальского края (О.А.Поляков), Министерству природных ресурсов и экологии Забайкальского края (А.Н.Тарабарко), Министерству сельского хозяйства и продовольствия Забайкальского края (Л.И.Гарголло), Министерству территориального развития Забайкальского края (А.Г.Серёгин), Министерству образования, науки и молодежной политики Забайкальского края (К.И.Карасёв), Министерству здравоохранения Забайкальского края (Б.П.Сормолотов) представлять в Министерство экономического развития Забайкальского края ежеквартально до 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, информацию о ходе реализации Программы.

3. Министерству финансов Забайкальского края (С.А.Доробалюк) финансирование мероприятий, предусмотренных Программой за счет средств бюджета Забайкальского края, осуществлять в пределах ассигнований, предусмотренных законом Забайкальского края о бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

4. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя председателя Правительства Забайкальского края по финансово-экономическим вопросам А.Г.Кошелева.


Губернатор Забайкальского края Р.Ф.Гениатулин


УТВЕРЖДЕНА

распоряжением Правительства Забайкальского края

05 октября 2010 года № 548-р


ПРОГРАММА

научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Забайкальского края


1. Анализ экономической и инновационной деятельности

в Забайкальском крае


^ 1.1. Общая характеристика социально-экономического положения Забайкальского края


Площадь Забайкальского края составляет 431,9 тыс. кв. км, или 2,5 % от площади Российской Федерации. По данному показателю Забайкальский край занимает 12 место среди субъектов Российской Федерации.

Забайкальский край – один из богатейших минерально-сырьевых регионов страны. В недрах края заключено 87 % разведанных запасов урана Российской Федерации, 42 % плавикового шпата, 36 % циркония, 30 % молибдена, 25 % меди, 23 % титана, 16 % вольфрама, 13 % серебра, 9 % свинца, 9 % золота, 6 % олова, 3 % цинка, 2 % железных руд и 1,3 % угля.

Забайкальский край граничит с Китайской Народной Республикой и Монголией и располагает самым протяженным в Российской Федерации участком государственной границы – более 1900 км, из которых около 1100 км – граница с КНР. Через станцию Забайкальск осуществляется до 60 % экспортно-импортных перевозок между Российской Федерацией и КНР. Однако Забайкальский край в быстро возрастающем межгосударственном взаимодействии до настоящего времени остается в основном транзитной территорией.

Объем произведенного валового регионального продукта в 2009 году по оценке составил 144 047 млн. рублей, или 122,3 % в сопоставимых ценах к уровню 2005 года.


^ Объем и динамика валового регионального продукта


№ п/п

Показатель

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

(оценка)

2009 г.

(оценка)

1

Валовой региональный продукт (в текущих ценах), млн. рублей

69647,1

90732,1

113230,1

135484,6

144046,8

2

Валовой региональный продукт (в сопоставимых ценах), в процентах к предыдущему году

103,7

105,7

111,8

106,9

96,8

3

Производство валового регионального продукта на душу населения, рублей

61527

80639

101052

121185

128970


^ Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по добыче полезных ископаемых, обрабатывающим производствам, распределению электроэнергии, газа и воды по полному кругу организаций-производителей за 2009 год составил 40 173,6 млн. рублей, что в сопоставимых ценах на 8,5 % выше аналогичного показателя 2005 года.


^ Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности,

индекс промышленного производства


№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, млн. рублей

25020,8

29538,5

31878,9

39202,5

40173,6




в том числе по видам деятельности:
















1.1

добыча полезных ископаемых

8994,1

10820,1

13329,5

17098,4

18577,0

1.2

обрабатывающие производства

5135,8

6870,3

8133,3

9954,9

7909,9

1.3

производство и распределение электроэнергии, газа, воды

10890,9

11848,1

10416,1

12149,2

13686,7

2

Индекс промышленного производства, в процентах к предыдущему году

104

102,5

103,5

102,4

99,9


^ Объем валовой продукции сельского хозяйства в 2009 году составил 12 986,4 млн. рублей, или 111,3 % в сопоставимых ценах к уровню 2005 года.

В структуре сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных организаций приходится 18,9 %, населения – 77,8 %, крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, – 3,3 %.

В 2009 году в хозяйствах всех категорий было собрано зерна 267,6 тыс. тонн (по сравнению с 2005 годом – 91,6 %), картофеля – 173,2 тыс. тонн (119,5 %), овощей - 28,6 тыс. тонн (109,2 %).


^ Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств,

индекс производства продукции сельского хозяйства


№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

Объем валовой продукции сельского хозяйства,

млн. рублей

8963,1

9949,2

10428,9

11930,2

12986,4

2

Индекс производства продукции сельского хозяйства, в процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах

107,4

101,2

101,5

105,1

103,1


^ Объем инвестиций в основной капитал в 2009 году составил 39 794,6 млн. рублей и увеличился в сопоставимых ценах на 43,3 % по сравнению с 2005 годом.

В структуре инвестиций в основной капитал по видам деятельности в 2009 году наибольший удельный вес занимают транспорт и связь – 42,2 %, строительство – 24,2 % и добыча полезных ископаемых – 18,1 %.


^ Инвестиции в основной капитал



№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

Инвестиции в основной капитал в фактически действовавших ценах,

млн. рублей

17402,2

22420,7

32056,8

47065,6

39794,6

2

В процентах к предыдущему году, в сопоставимых ценах

94,5

116,8

127,5

128,5

74,9


^ Общее количество малых предприятий в 2009 году составило 3,48 тыс. единиц. Малый бизнес представлен почти во всех видах экономической деятельности. Основную долю занимают малые предприятия, осуществляющие деятельность в сфере оптовой и розничной торговли, строительства, операций с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, обрабатывающих производств, транспорта и связи. В сопоставлении с другими субъектами Российской Федерации, Сибирского федерального округа Забайкальский край характеризуется повышенной долей малых предприятий сельского хозяйства, горного производства и строительства, пониженной – обрабатывающих производств.

Среднесписочная численность работников малых предприятий в 2009 году составила 43,4 тыс. человек и увеличилась в 2,1 раза по сравнению с 2005 годом. При этом численность занятых в 2009 году по сравнению с 2005 годом в обрабатывающих производствах возросла на 44,8 %, строительстве – на 72,4 %, торговле – в 2,2 раза. Оборот малых предприятий в 2009 году достиг 48,9 млрд. рублей. Увеличилась доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, составив в 2009 году 7,1 %.

Динамика количества зарегистрированных индивидуальных предпринимателей также имеет положительную тенденцию. По сравнению с предыдущим годом их количество увеличилось на 15,8 % и на 1 января 2010 года составило 30,7 тыс. человек.


^ Основные показатели деятельности малых предприятий


№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

Количество малых предприятий, единиц

2602

3016

4020

3348

3480

2

Среднесписочная численность работающих, человек

21029

24704

31559

41930

43400

3

Оборот малых предприятий, млн. рублей

10531,3

18555,2

29207,9

40440,7

48925,2


Для создания предпосылок для роста числа малых предприятий в производственных отраслях, стимулирования их производственной деятельности, а также для развития кооперационных связей между крупными и малыми предприятиями, в Забайкальском крае принята и реализуется краевая долгосрочная целевая программа «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Забайкальском крае на 2010-2012 годы».

Одними из приоритетных видов предпринимательской деятельности для оказания государственной поддержки в рамках реализации мероприятий указанной целевой программы определены:

инновационная деятельность;

разработка и производство новых видов продукции и услуг;

внедрение новых технологий.

В Забайкальском крае создана и функционирует краевая инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства. В ее составе 12 государственных и муниципальных фондов поддержки малого предпринимательства, 2 бизнес-инкубатора (офисного и производственно-офисного типа), 2 лизинговых компании, 2 гарантийных фонда,
74 кредитных кооператива, действующих преимущественно в сфере сельского хозяйства, фонд инвестиционного развития. Деятельность данных структур охватывает основной круг потребностей малого и среднего предпринимательства края и оказывает поддержку его развитию.


^ Численность населения Забайкальского края на 1 января 2010 года составила 1115,7 тыс. человек и сократилась на 1,1 % к уровню 1 января 2006 года, преимущественно за счет миграции населения, в том числе трудоспособного возраста и высокой квалификации, в другие регионы.


^ На рынке труда за период с 2005 по 2009 годы численность экономически активного населения (по методологии баланса трудовых ресурсов) в Забайкальском крае снизилась с 543,1 тыс. человек в 2005 году до 505,2 тыс.человек к началу 2010 года. В 2005 году в экономике Забайкальского края было занято 88,9 % экономически активного населения, в 2009 году этот показатель составил 89,4 %.


^ Численность экономически активного населения, занятых и безработных

тысяч человек

№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

1

Численность экономически активного населения, всего

543,1

523,3

536,5

551,3

505,2




в том числе
















1.1

занятых в экономике

482,7

477,1

482,2

469,2

451,8

1.2

безработные

60,4

46,2

54,3

82,1

53,4

2

Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года)

12,8

16,2

15,1

18,2

20,6


^ 1.2. Наука и инновационная деятельность


Научный потенциал Забайкальского края представлен академическими и вузовскими учреждениями.

Научными исследованиями и разработками в 2008 году занимались 15 организаций (в 2005 году – 10 организаций), из них 4 научно-исследовательские организации, 2 – высшие учебные заведения, 9 – прочие организации. Численность работников этих организаций с 2005 года увеличилась с 509 человек до 512 человек, исследователей – уменьшилась с 234 до 229 человек. Численность исследователей по областям наук в их общей численности характеризовалась следующими процентными отношениями:

естественные науки: 2005 год – 33,8 %, 2008 год – 36,2 %;

технические науки: 2005 год – 38,9 %, 2008 год – 16,6 %;

медицинские науки: 2005 год – 1,7 %, 2008 год – 3,1 %;

сельскохозяйственные науки: 2005 год – 20 %, 2008 год – 28 %;

общественные науки: 2005 год – 5,6 %, 2008 год – 16,1 %.

^ Организации, выполняющие исследования и разработки, численность персонала, занятого исследованиями и разработками


№ п/п

Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

1

Число организаций, выполнявших исследования и разработки, единиц, всего

10

19

18

15




в том числе













1.2

научно-исследовательские организации

5

5

5

4

1.3

проектные организации

1

2

-

-

1.4

высшие учебные заведения

2

2

2

2

1.5

прочие

2

10

11

9

2

Численность персонала занятого исследованиями и разработками, человек, всего

509

610

520

512




в том числе













2.1

исследователи

234

304

248

229

2.2

техники

63

89

62

58

2.3

вспомогательный персонал

136

144

129

135

2.4

прочий персонал

76

73

81

90


^ Внутренние затраты на исследования и разработки в 2008 году увеличились в 1,65 раза по сравнению с 2005 годом и составили 185,5 млн. рублей, в том числе в структуре вышеназванных затрат затраты на оплату труда увеличились в 1,68 раза и составили 108,7 млн. рублей. Однако доля капитальных затрат во внутренних затратах оставалась незначительной на всем протяжении анализируемого периода и в 2008 году составила 4,13 млн. рублей.


^ Внутренние затраты на исследования и разработки по видам затрат

тысяч рублей

№ п/п




2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

1.

Затраты всего,

112609

152143

162918

185522




в том числе:













1.1

внутренние текущие затраты,

112609

150939

162321

181392




в том числе:













1.1.1

оплата труда

64834

83020

88356

108695

1.1.2

отчисления на единый социальный налог

15909

21575

22417

27441

1.1.3

приобретение оборудования

5766

4391

8868

6802

1.1.4

другие материальные затраты

8154

12362

7823

15161

1.1.5

прочие текущие затраты

17946

29591

34857

23293

1.2

капитальные затраты,

-

1204

597

4130




в том числе:













1.2.1

земельные участки и здания

-

-

-

-

1.2.2

приобретение оборудования

-

468

597

376

1.2.3

прочие капитальные затраты

-

736

-

3754

^ По источникам финансирования в структуре внутренних затрат на исследования и разработки наблюдается увеличение доли бюджета и уменьшение доли собственных средств научных организаций. Так, в 2005 году доля бюджета в структуре затрат составляла 24,4 % (в Российской Федерации – 60,9 %), в 2008 году – 57 % (в Российской Федерации – 63,1 %), доля собственных средств научных организаций за аналогичный период уменьшилась с 56,1 % до 28,6 % (в Российской Федерации – соответственно 9 % и 8,3 %).


^ Структура внутренних затрат на исследования и разработки

по источникам финансирования

процентов к итогу




2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Затраты всего,

100

100

100

100

в том числе средства:













бюджета

24,4

36,2

51,6

57,0

бюджетные ассигнования на содержание вуза

7,9

4,6

4,9

4,3

внебюджетных фондов

7,0

7,3

9,7

7,4

организаций предприни­мательского сектора

-

0,5

0,0

0,2

организаций государст­венного сектора

4,6

3,7

3,1

2,5

собственные средства научных организаций

56,1

47,7

30,7

28,6


^ Внутренние затраты на фундаментальные исследования в 2008 году увеличились в 2,32 раза по сравнению с 2005 годом, в прикладных исследованиях – в 1,23 раза, в разработке – в 1,55 раза и составили соответственно 67,24 млн. рублей, 60,63 млн. рублей, 53,52 млн. рублей.


^ Внутренние затраты на исследования и разработки по видам работ

тысяч рублей

Годы

Затраты, всего

В том числе по видам работ

фундаментальные исследования

прикладные исследования

разработки

2005

112609

28967

49159

34483

2006

150939

43459

43689

63791

2007

162321

62231

64694

35396

2008

181392

67241

60634

53517


^ Объем научно-технических работ в 2008 году составил 214,13 млн. рублей, что в 1,77 раза выше уровня 2005 года.


Объем научно-технических работ

тысяч рублей




2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Всего,

121236

192973

177082

214127

в том числе:













исследования и разработки

112609

169491

177082

195791

научно-технические услуги

1740

15969

-

1227

прочие

6887

7513

-

17109

В анализируемый период с 2005 по 2008 годы организациями, выполняющими исследования и разработки, было создано 26 передовых производственных технологий, в том числе в сфере проектирования и инжиниринга - 8, производства, обработки и сборки – 5, связи и управления – 13.


^ Число созданных передовых производственных технологий

единиц




2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Технологии всего,

11

12

2

1

в том числе:













проектирование и

инжиниринг

1

5

1

1

производство, обработка и

сборка

2

3

-

-

связь и управление

8

4

1

-


^ Число использованных передовых производственных технологий в 2008 году составило 814 (в 2007 - 675), в том числе внедряемые в течение одного года - 171, от 1 до 3 лет – 381, от 4 до 5 лет - 186, от 6 и более лет - 76.


^ Число используемых передовых производственных технологий

по срокам внедрения в 2008 году


Наименование показателя

Число технологий

Из них технологии, внедряемые в течение

Число изобретений в используемых технологиях

до одного года

1-3

лет

4-5

лет

6 лет и более

Передовые производст­венные технологии всего

814

171

381

186

76

13

в том числе



















проектирование и

инжиниринг

314

87

136

77

14

8

производство, обработка и сборка

119

9

62

12

36

-

автоматизированная транс­портировка материалов и деталей, а также осуществ­ление автоматизированных погрузочно-разгрузочных операций

1

1

-

-

-

-

аппаратура автоматизированного наблюдения (контроля)

16

4

7

-

5

3

связь и управление

356

70

168

97

21

2

производственная инфор­мационная система

2

-

2

-

-

-

интегрированное управле­ние и контроль

6

-

6

-

-

-


^ Количество инновационно-активных организаций в 2008 году увеличилось в 1,3 раза по сравнению с 2005 годом и составило 17 предприятий. Однако их удельный вес в общем числе обследованных организаций в 2008 году является самым низким за анализируемые 4 года и составляет 5,5 % (в Российской Федерации в 2008 году – 9,4 %, в Сибирском федеральном округе – 7,7 %).


^ Число инновационно-активных организаций


Наименование показателя

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Число организаций, занимавшихся

инновационной деятельностью, всего

13

20

14

17

Удельный вес организаций, занимавшихся инновационной деятельностью, процентов

6

8,5

6

5,5


^ Объем инновационных товаров, работ услуг в 2008 году составил 644,2 млн. рублей, что на 75 % выше уровня 2005 года. Удельный вес инновационных товаров, работ услуг в 2008 году составил 1,6 % от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг (в 2005 году – 1,5 %). В Российской Федерации аналогичный показатель в 2008 году составлял 5,0 %, в Сибирском федеральном округе – 2,1 %).


^ Объем инновационных товаров, работ, услуг

миллионов рублей




2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

Объем инновационных товаров, работ, услуг:













в миллионах рублей

367,9

242,3

915,4

644,2

в процентах от общего объема отгруженных товаров, выполненных работ, услуг

1,5

0,8

2,8

1,6



^ 1.3. Сильные и слабые стороны социально-экономического развития Забайкальского края. Возможности и угрозы


Сильными сторонами социально-экономического развития Забайкальского края являются:

значительный ресурсный потенциал Забайкальского края (уголь, уран, электроэнергия, молибден, медь, вольфрам, золото, древесина, земельные ресурсы и другие);

исключительно благоприятное транспортно-географическое положение края для реализации транзитных функций, продвижения товаров в страны Азиатско-Тихоокеанского региона и налаживания с ними взаимовыгодного сотрудничества;

выгодное геополитическое, приграничное расположение Забайкальского края;

относительно развитая транспортная инфраструктура в Забайкальском крае;

наличие земельных ресурсов для ведения сельскохозяйственного производства;

относительно высокий уровень развития средств коммуникации и информационных технологий;

наличие рекреационных ресурсов для развития специализированных видов туризма;

наличие образовательного комплекса, способного обеспечить потребности экономики в высококвалифицированных кадрах;

наличие опыта партнерства краевой власти и бизнес-структур.

^ Слабыми сторонами социально-экономического развития Забайкальского края являются:

неблагоприятные тенденции демографического развития: сохранение миграционного оттока населения;

технологическая отсталость промышленного производства, низкая конкурентоспособность производимых товаров;

низкая степень диверсификации отраслевой структуры промышленности;

высокая степень износа основных производственных фондов;

низкий уровень инновационной активности предприятий;

недостаточное развитие малого предпринимательства в отраслях экономики;

слабое развитие инженерной инфраструктуры, наличие ветхого жилья и изношенных коммунальных сетей;

слабое развитие рыночной инфраструктуры, каналов продвижения продукции.

^ К возможностям развития социально-экономического положения Забайкальского края относятся:

развитие взаимовыгодного социально-экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона;

создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, выравнивание условий конкуренции и поддержка малого предпринимательства;

стимулирование развития высокотехнологичного сектора экономики и инновационной деятельности, в том числе на основе реализации различных форм государственно-частного партнерства;

сокращение внутрирегиональных и межрегиональных различий в уровне жизни населения и социальном развитии на основе реализации приоритетных национальных и инвестиционных проектов.

^ К угрозам развития социально-экономического положения Забайкальского края относятся:

рост уровня безработицы;

усиление техногенного воздействия на природные комплексы, ухудшающего качество воздушного бассейна, лесных и водных ресурсов;

низкая инвестиционная привлекательность несырьевых секторов экономики;

усиление конкурентного давления со стороны товаропроизводителей из других регионов, Китайской Народной Республики и Монголии;

рост зависимости краевой экономики от динамики цен и тарифов на услуги естественных монополий;

миграционный отток из Забайкальского края квалифицированных специалистов.


^ 1.4. Основные тенденции и проблемы инновационного развития Забайкальского края


Анализируя распределение научного потенциала Забайкальского края по отраслям наук, можно сделать вывод, что основные научные интересы специалистов высшей квалификации лежат в области наук о земле. Количество докторантов, работающих в Забайкальском крае в этом направлении, составляет 11 человек, или 46 % от общего числа докторантов Забайкальского края в 2008 году. Это показывает, что в Забайкальском крае научная деятельность ученых технического направления в основном ориентирована на развитие сырьевых технологий, а не технологий, обеспечивающих получение продукции с более высокой долей добавленной стоимости в виде интеллектуального труда.

Создана научная школа, способствующая эффективному развитию горнодобывающей промышленности Забайкальского края. Научная школа должна стать базой развития инновационно-инвестиционной деятельности и по другим направлениям.

Вместе с тем в инновационной сфере Забайкальского края существует ряд проблем, препятствующих стабильному поступательному инновационному развитию и активизации инновационной деятельности предприятий и организаций Забайкальского края, обусловленных:

недостатком у предприятий собственных средств на инновации, что связано прежде всего с высокой стоимостью нововведений, экономическими рисками и длительными сроками окупаемости инвестиций;

недостатком инвестиционного капитала, что объясняется как недоверием банков к предлагаемым для кредитования инновационным проектам, так и проблемами самой банковской системы: недостаточной кредитной мощностью краевых банков, высокими процентными ставками и короткими сроками кредитования, ограниченностью спектра и объема предоставляемых льгот и др.;

недостаточной финансовой поддержкой со стороны государства;

неразвитостью инновационной инфраструктуры, так как на территории региона практически не представлены организации, обеспечивающие ускоренное продвижение инноваций на рынок, коммерциализацию научно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок, а также инновационных проектов промышленных предприятий (инновационно-технологические центры, технико-внедренческие зоны, информационно-правовое центры и т.д.);

слабо развитым взаимодействием между наукой и бизнесом – при существующей потребности повышения конкурентоспособности промышленного и сельскохозяйственного производства и наличии существенного числа инновационных разработок слабо налажен процесс коммерциализации этих разработок и внедрения их в действующее производство;

неразвитостью системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров для инновационной сферы, а также недостатком кадров для развития сферы высоких технологий; недостаточной подготовкой и опытом в области инновационного менеджмента и бизнес-планирования специалистов, работающих в настоящее время на промышленных предприятиях края; отсутствием качественно выполненных бизнес-проектов, имеющих инновационную направленность, и инновационно мыслящего управленческого персонала, препятствующим привлечению сторонних инвестиций для их реализации;

отрицательным влиянием внешних факторов (в том числе мирового финансового кризиса). В целом кризис негативно сказался на состоянии всей экономики, привел к значительному сокращению собственных средств предприятий и возможностей привлечения ими кредитных ресурсов на внедрение инноваций, и, соответственно, к снижению платежеспособного спроса на наукоемкую инновационную продукцию.


^ 1.5. Меры, принимаемые в Забайкальском крае

по развитию научного и инновационного потенциала


В целях законодательного регулирования отношений по формированию и реализации инновационной деятельности принят Закон Забайкальского края от 20 ноября 2009 года № 275-ЗЗК «Об инновационной деятельности в Забайкальском крае», определяющий правовые, организационные и экономические основы инновационной деятельности в Забайкальском крае.

В Забайкальском крае действует Консультативный совет по научно-технической политике и инновациям, созданный распоряжением Правительства Забайкальского края от 27 января 2009 года № 21-р. К полномочиям Консультативного совета относится решение задач государственного регулирования приоритетов научно-технической политики, развития наукоемких технологий, формирования сектора исследований разработок, направленного на создание высокотехнологичных видов продукции и услуг.

В Забайкальском крае созданы и функционируют следующие региональные институты развития:

1) Фонд поддержки малого предпринимательства Забайкальского края. Основными направлениями деятельности фонда являются развитие и поддержка малого предпринимательства на территории Забайкальского края, финансовое обеспечение краевых и муниципальных программ поддержки малого предпринимательства, участие в финансировании краевых программ, а также проектов и мероприятий, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства на территории Забайкальского края;

2) Общество с ограниченной ответственностью «Гарантийный фонд Забайкальского края». Основными направлениями деятельности фонда являются развитие на территории края системы поручительств и повышение доступности кредитных и иных финансовых ресурсов субъектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства;

3) Забайкальский бизнес-инкубатор. Основным направлением деятельности бизнес-инкубатора является оказание различного вида услуг субъектам малого и среднего предпринимательства на ранней стадии их деятельности путем предоставления на льготных условиях в аренду нежилых офисных помещений и оказания консультационных, бухгалтерских, юридических и прочих услуг;

4) Общество с ограниченной ответственностью «Агинский региональный бизнес-инкубатор». Основным направлением деятельности бизнес-инкубатора является создание благоприятных условий для предпринимателей путем предоставления на льготной основе производственных, складских и офисных помещений, мебели, офисной оргтехники; оказание юридических, бухгалтерских, информационных и коммунальных услуг; организация образовательных курсов; обеспечение связью, Интернет-услугами;

5) Открытое акционерное общество «Фонд инвестиционного развития Забайкальского края». Основными направлениями деятельности фонда являются предоставление займов субъектам малого и среднего предпринимательства, микрофинансовым организациям, организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства края, содействие в создании инновационной инфраструктуры края, участие в реализации инвестиционных проектов на территории края;

6) Фонд поддержки и развития агропромышленного комплекса Забайкальского края. Основными направлениями деятельности фонда являются предоставление сельскохозяйственным товаропроизводителям и предприятиям агропромышленного комплекса товарных кредитов и денежных займов, финансовый лизинг и финансовое посредничество в целях улучшения их материально-технической базы, обеспечения сырьем и эффективного использования технологического потенциала;

7) Региональная лизинговая компания «Агинский центр делового развития». Основными направлениями деятельности лизинговой компании являются лизинг промышленного и инновационного оборудования, лизинг автотранспорта, лизинг спецтехники, лизинг недвижимости и быстро-сборных конструкций.

Одним из важнейших направлений развития инновационной деятельности в крае является организация взаимодействия с ведущими научными учреждениями по разработке и внедрению современных инновационных проектов в экономику. В ноябре 2009 года было подписано Соглашение между Правительством Забайкальского края и Сибирским отделением Российской академии наук (далее – СО РАН), Томским политехническим университетом, Новосибирским государственным техническим университетом, Новосибирским государственным аграрным университетом и Читинским государственным университетом о научно-технологическом обеспечении инновационного развития экономики Забайкальского края. В рамках реализации данного Соглашения разработана настоящая Программа.


^ 2. Цели и задачи Программы, решаемые при ее реализации. Приоритетные направления развития инновационной

деятельности в Забайкальском крае


Основными целями Программы являются формирование экономических условий для вывода на рынок конкурентоспособной инновационной продукции и внедрение инноваций в реальный сектор экономики на основе эффективного использования научного, научно-технического, инновационного потенциала Забайкальского края и учреждений СО РАН в интересах реализации стратегических приоритетов социально-экономического развития Забайкальского края путем объединения действий органов государственной власти Забайкальского края, научных учреждений и предпринимательского сектора экономики на основе взаимовыгодного партнерства.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р, в качестве основной задачи на предстоящий период поставлен переход от экспортно-сырьевой к инновационной модели экономического развития, способной обеспечить рост конкурентоспособности российской продукции и услуг на внутреннем и мировых рынках.

В Программе социально-экономического развития Забайкальского края на 2010-2014 годы, утвержденной Законом Забайкальского края от 10 декабря 2009 года № 295-ЗЗК, одной из приоритетных задач определено развитие инвестиционной и инновационной систем с эффективной институциональной инфраструктурой, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности организаций, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экон