Реферат: Состав антимонопольного законодательства и его значение

Министерство образованияи науки Российской Федерации

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПООБРАЗОВАНИЮ

Российская ЭкономическаяАкадемия им. Г.В. Плеханова

РЕФЕРАТ по курсу

«Предпринимательское право»

на тему:

«Состав антимонопольногозаконодательства и его значение»

Выполнила студентка

2-ого курса ГЖФ

Крыжановская Кристина,

Проверил:

Старжинский Н.А.

Москва 2007

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………………..………..…….3

Правовое регулирование конкуренции иограничения монополистической деятельности на товарных рынках……………………………………………………………………………………………...……………4

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Понятиеи признаки доминирующего положения…………………………………………….…………… 7

Ограничение конкуренции органамигосударственной власти и органами местного самоуправления………………………………………………………………………………….……………10

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Правовыесредства антимонопольного регулирования………………………………………….……..… 13

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Правовоерегулирование деятельности субъектов естественной монополии……….………………..… 20

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Ответственностьза нарушение антимонопольного законодательства………………………………..… 25

Заключение…………………………………………………………………………….………………………27

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Сноски……………………………………………………………………………………...…………………29

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Список литературы……………………………………………………………………………...………… 31

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

Введение

Во всех странахсо сложившейся цивилизованной рыночной экономикой, эффективное функционированиекоторой предполагает прежде всего наличие таких условий, как свободапредпринимательства, свобода конкуренции и свобода ценообразования, в той илииной степени имеет место вмешательство государства в экономическую жизньобщества, осуществляются процессы разгосударствления и приватизации,либерализация внешнеэкономических связей, демонополизации и антимонопольногорегулирования. Эти процессы протекают в каждой стране по-разному и с разнойстепенью интенсивности: во многом содержание государственного вмешательства вэкономику зависит от особенностей данной экономической системы.

Однако общим длявсех стран с рыночной системой хозяйствования является то, что определениеобщих правил экономического поведения на рынке (так называемых правил«экономической игры») для всех хозяйствующих объектов принадлежит именногосударству. В числе важнейших этих правил – ограничение деятельности монополийи обеспечение свободы конкуренции на рынках.

Антимонопольноерегулирование экономики в общем виде предполагает комплекс осуществляемыхгосударством экономических, административных и законодательных мер пообеспечению условий эффективного функционирования конкурентного рынка инедопущению его чрезмерной монополизации. Поэтому антимонопольное регулирование, или ограничение деятельности монополий и обеспечение свободы конкуренции нарынках, как метод государственного регулирования экономики – непременныйатрибут рыночной экономики, обязательное условие нормального, наиболее рациональногоразвития экономической системы.

Значениепроблемы антимонопольного регулирования экономики возрастает применительно кусловиям нашей страны, где идет процесс становления развития цивилизованныхрыночных отношений. С учётом нашего исторического наследия (жесткоцентрализованная система планирования и контроля), обусловившего высокуюстепень монополизации экономики, требуется особый подход к содержанию, формам иметодам антимонопольного регулирования. Ведь применительно к российскойэкономике опыт антимонопольного регулирования в его традиционном, классическомпонимании практически отсутствует. Уровень социально-экономического развития истепень зрелости рыночных отношений у нас значительно отличаются от положения встранах с развитой, сложившейся эффективной рыночной экономикой и более чемстолетней практикой антимонопольного регулирования, что необходимо учитыватьпри изучении опыта этих стран.

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Правовое регулирование конкуренции и ограничениямонополистической деятельности на товарных рынках

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Конкуренция

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext"> — этосостязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действияэффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействоватьна общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">(Ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках»)

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Добросовестнаяконкуренция на рынке поддерживается различными средствами, среди которыхбольшую роль играет правовое обеспечение.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Правовоерегулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности натоварных рынках РФ осуществляется системой нормативных правовых актов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Принципыантимонопольного регулирования определены Конституцией РФ. Статья 8 Конституциизакрепляет основополагающий принцип рыночной экономики _ свободу конкуренции.Провозглашенное в п. 1 ст. 34 право граждан на свободное предпринимательствообеспечивается нормой п. 2 этой же статьи, содержащей запрет экономическойдеятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию. Согласност. 74 на территории Российской Федерации не допускается установлениетаможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободногоперемещения товаров, услуг и финансовых средств. Существование единогоэкономического пространства в государстве – необходимое условие поддержанияконкуренции.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Вцелях координации совместимых действий в области предупреждения, ограничения ипресечения монополистической деятельности и развития конкуренции, страны –участники Содружества Независимых Государств 12 марта <st1:metricconverter ProductID=«1993 г» w:st=«on»>1993 г</st1:metricconverter>. подписали Соглашениео согласовании антимонопольной политики. В развитие Соглашения 25 января <st1:metricconverter ProductID=«2000 г» w:st=«on»>2000 г</st1:metricconverter>. в Москве участникамибыл подписан Договор о проведении согласованной антимонопольной политики.Помимо многосторонних актов, следует иметь в виду двусторонние соглашения,заключаемые Правительством РФ с Правительствами иностранных государств. Вкачестве примера приведем Соглашение Правительства РФ с ПравительствомКитайской Народной Республики о сотрудничестве в области борьбы с недобросовестнойконкуренцией и антимонопольной политики (Пекин, 25 апреля <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>.).

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Организационныеи правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистическойдеятельности и недобросовестной конкуренции на товарных рынках определеныЗаконом РСФСР от 22 марта <st1:metricconverter ProductID=«1991 г» w:st=«on»>1991 г</st1:metricconverter>. № 948-1 «О конкуренции и ограничениимонополистической деятельности на товарных рынках»1 (далее – Закон о конкуренции). Основная цельЗакона – обеспечить условия для создания и эффективного функционированиятоварных рынков. Действие Закона о конкуренции распространяется на отношения,влияющие на конкуренцию на товарных рынках РФ. На услуги, оказываемые на рынкефинансовых услуг, действие Закона распространяется только в том случае, еслискладывающиеся на этом рынке отношения оказывают влияние на конкуренцию натоварном рынке. Отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг,являются предметом регулирования Федерального закона от 23 июня <st1:metricconverter ProductID=«1999 г» w:st=«on»>1999 г</st1:metricconverter>. № 117-ФЗ «О защитеконкуренции на рынке финансовых услуг». На отношения, связанные с объектамиисключительных прав, Закон о конкуренции не распространяется, за исключениемслучаев, когда соглашения, касающиеся их использования, ограничиваютконкуренцию либо когда приобретение, использование и нарушение исключительныхправ на объекты интеллектуальной собственности могут привести кнедобросовестной конкуренции.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Всостав антимонопольного законодательства входит Федеральный закон от 23 июня <st1:metricconverter ProductID=«1999 г» w:st=«on»>1999 г</st1:metricconverter>. № 117-ФЗ «О защитеконкуренции на рынке финансовых услуг»2 (далее – Закон о финансовом рынке). Этотнормативный акт регулирует отношения, влияющие на конкуренцию на рынке финансовых услуг, т. е. насостязательность между финансовыми организациями, при которой ихсамостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждой из ниходносторонне воздействовать на общие условия предоставления финансовых услуг наданном рынке.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Финансовая услуга –

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">деятельность,связанная с привлечением и использованием денежных средств юридических ифизических лиц.<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">(Ст. 3 Федерального закона

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">«О защите конкуренции на рынке финансовых услуг»)

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Переченьвидов финансовых услуг, подлежащих антимонопольному регулированию, включаетуслуги, оказываемые финансовыми организациями на рынке:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-банковских услуг;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-страховых услуг;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-услуг по негосударственному пенсионному обеспечению;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-ценных бумаг;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-лизинговых услуг3.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Товарныерынки, функционирующие в условиях естественных монополий, регулируютсяспециальным законодательством и, прежде всего Федеральным законом от 17 августа<st1:metricconverter ProductID=«1995 г» w:st=«on»>1995 г</st1:metricconverter>.№ 147-ФЗ «О естественных монополиях»4.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Кромезаконов правовое регулирование рассматриваемой сферы общественных отношенийпредставлено большим числом подзаконных нормативных актов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Важнуюроль в системе антимонопольного регулирования играют акты федеральногоантимонопольного органа. К некоторым из них мы будем обращаться при дальнейшемизложении материала.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Помимоспециального законодательства, нормы, определяющие антимонопольные требованияпри осуществлении предпринимательской деятельности, содержатся в иных актах.Во-первых, это нормы ст. 10 и 1033 ГК РФ. Следует также отметить ст. 17 ЗаконаРФ «О недрах», ст. 32 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»,ст. 5 Федерального закона «О поставках продукции для федеральныхгосударственных нужд», ст. 15, 17, 20 Федерального закона «О связи» и другиеакты.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Государственнуюполитику по содействию развитию конкуренции, предупреждению, ограничению ипресечению монополистической деятельности и недобросовестной конкуренциипроводит федеральный антимонопольный орган. В настоящее время таким органомявляется Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержкепредпринимательства (МАП РФ). Основные задачи, функции, полномочияантимонопольного органа определены Законом о конкуренции и другими актами. Дляреализации своих полномочий федеральный антимонопольный орган создаетподведомственные территориальные органы, которые осуществляют деятельность всоответствии с положениями о них.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативныхправовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфереконкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг,деятельности субъектов естественных монополий (в части установленныхзаконодательством полномочий антимонопольного органа), является Федеральнаяантимонопольная служба (ФАС России). Положение о Федеральной антимонопольнойслужбе России утверждено Постановлением Правительства РФ от 30 июня <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>. № 3315.Руководит ее деятельностью Правительство Российской Федерации. ФАС Россииосуществляет свою деятельность непосредственно, а также через своитерриториальные органы. Положение о территориальном органе Федеральнойантимонопольной службы утверждено Приказом Федеральной антимонопольной службыот 13 октября <st1:metricconverter ProductID=«2004 г» w:st=«on»>2004 г</st1:metricconverter>.№ 1356.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Понятие и признаки доминирующего положения

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Доминирующее положение

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext"> – это исключительное положение хозяйствующего субъекта илинескольких хозяйствующих субъектов на рынке товара, не имеющего заменителя,либо взаимозаменяемых товаров, дающее ему (им) возможность оказывать решающеевлияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке илизатруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">(Ст. 4 Закона РСФСР «О конкуренции

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">и ограничении монополистической деятельности на товарныхрынках»)

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Анализэтого законодательного определения позволяет выделить следующие признакидоминирующего положения:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">1. Доминирующееположение устанавливается в отношении хозяйствующих субъектов. Под хозяйствующими субъектами Законо конкуренции понимает российские и иностранные коммерческие организации, ихобъединения, некоммерческие организации, занимающиеся предпринимательскойдеятельностью, а также индивидуальных предпринимателей.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Крометого, Закон о конкуренции вводит понятие группы лиц, под которымпонимается группа физических и (или) юридических лиц, применительно к которымвыполняется одно или несколько условий, перечисленных в ст. 4 Закона оконкуренции. Назовем некоторые из этих условий:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-юридические лица являются участниками одной финансово-промышленной группы;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- физическиелица являются супругами, родителями и детьми, братьями и (или) сестрами;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- лицоили несколько лиц получили возможность на основании договора или иным образомопределять решения, принимаемые другим лицом или лицами, в том числе определятьусловия ведения другим лицом или лицами предпринимательской деятельности, либоосуществлять полномочия исполнительного органа другого лица или лиц наосновании договора;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-физическое лицо осуществляет полномочия единоличного исполнительного органаюридического лица.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">ПоложенияЗакона о конкуренции, относящиеся кхозяйствующим субъектам, распространяются на группу лиц. При этом следуетучитывать, что положения относительно группы лиц распространяются на каждоелицо, входящее в указанную группу.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">2.Хозяйствующие субъекты, положение которых анализируется, должны заниматьсяпроизводством товаров. Товар – это продукт деятельности, включая работы иуслуги, предназначенный для продажи или обмена. Не может быть товаром продукт,предназначенный для личных нужд субъекта.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">3. Доминирующееположение субъекта устанавливается на товарном рынке. Как уже указывалось,товарный рынок имеет много характеристик: продуктовые и географические границы,субъектный состав, объем товарных ресурсов, количественные и качественныепоказатели и др. С учетом этих характеристик для каждого товара определяетсясвой товарный рынок, именуемый рынком определенного товара, в границах которогои устанавливается доминирующее положение хозяйствующего субъекта7.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">4. Качественнымпризнаком доминирующего положения служит исключительность положениясубъекта, которая позволяет ему влиять на состояние конкурентной среды на рынкеопределенного товара. Устанавливая факт доминирующего положения,антимонопольный орган должен определить вид рынка (оптовый или розничный),состав участвующих в нем продавцов и покупателей, исследовать структуру рынка иего открытость для международной и межрегиональной торговли. Кроме того,анализируется возможность поставки аналогичных товаров из других регионов,устанавливается наличие или отсутствие для иных производителей барьеров при ихвыходе на рынок8. При несогласии организации с признанием ееположения на товарном рынке доминирующим арбитражный суд оцениваетсоблюдение антимонопольным органом правил установления данного факта9.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">5. Количественныйпризнак доминирующего положения обусловливается той долей, которуюхозяйствующий субъект занимает на рынке конкретного товара. Количественныехарактеристики определены рассматриваемым Законом;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">1)если доля хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара составляет 65процентов и более, то его положение признается доминирующим. При этом субъектупредоставляется право доказать, что несмотря на превышение указанной величины,его положение на рынке не является доминирующим, т. е. не соответствуеткачественному признаку доминирующего положения;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">2)если доля субъекта на рынке более 35 процентов, но менее 65 процентов, то егоположение может быть признано доминирующим. Такое положение непрезюмируется, адолжно быть установлено антимонопольным органом. Антимонопольный орган исходитпри этом из таких признаков, как стабильность доли субъекта на рынке,соотношение его доли с долями конкурентов, возможность доступа на рынок другихконкурентов и иных критериев, характеризующих состояние конкурентной среды нарынке;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">3)если доля субъекта на рынке не превышает 35 процентов, то его положение неможет быть признано доминирующим.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Представлениедоказательств, подтверждающих долю хозяйствующего субъекта на рынке, являетсяобязанностью антимонопольного органа.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">6.Доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке должно быть установленофедеральным антимонопольным органом (его территориальным подразделением) ссоблюдением процедуры, определенной законодательством.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Хозяйствующиесубъекты, имеющие на рынке определенного товара долю более 35 процентов,заносятся в Реестр10. Статус Реестра определен какинформационно-наблюдательный. В случае, когда занесенный в Реестр субъектначинает злоупотреблять своим доминирующим положением, это признаетсяправонарушением и в действие вступают нормы антимонопольного законодательства.Кроме того, факт занесения организации в Реестр является основанием примененияк ней согласительного порядка приобретения акций (ст. 18 Закона о конкуренции).

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Федеральныйантимонопольный орган обязан ежегодно публиковать Реестр по состоянию на 1января, в том числе с использованием общероссийских средств массовойинформации. Таким образом, включение организации в Реестр затрагивает ееинтересы, поскольку информация о ее положении доводится до неопределенногокруга лиц. Поэтому споры о признании недействительными решений о включениихозяйствующих субъектов в Реестр подлежат рассмотрению арбитражными судами поискам заинтересованных лиц. Причем это право не может быть поставлено взависимость от того, применялись ли к организации меры воздействия,предусмотренные антимонопольным законодательством11.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Доминирующее положение финансовой организации

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext"> — объем финансовых услуг, предоставляемых финансовойорганизацией на рынке финансовых услуг, дающий ей возможность оказыватьрешающее влияние на общие условия предоставления финансовых услуг на рынке илизатруднять доступ на этот рынок другим финансовым организациям.<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">(Ст. 3 Федерального закона «О конкуренции на рынке финансовыхуслуг»)

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Доминирующееположение финансовой организации определяется антимонопольным органом. Порядокего определения утверждается МАП РФ по согласованию с федеральным органомисполнительной власти, который осуществляет регулирование на рынке даннойфинансовой услуги. В качестве примера таких актов можно привести Приказ МАП РФот 6 мая <st1:metricconverter ProductID=«2000 г» w:st=«on»>2000 г</st1:metricconverter>.№ 342 «Об утверждении порядка определения доминирующего положения лизинговыхорганизаций на рынке лизинговых услуг»12.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Всоответствии с Законом о финансовом рынке доля финансовой организации на рынкефинансовых услуг определяется исходя из отношения суммы ее оборота покакому-либо виду финансовых услуг к общей сумме оборота финансовых организацийв установленных границах рынка. Постановлением Правительства РФ от 7 марта <st1:metricconverter ProductID=«2000 г» w:st=«on»>2000 г</st1:metricconverter>. № 19413утверждена Методика определения оборота и границ рынка финансовых услугфинансовых организаций.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Следуетиметь в виду, что доминирующее положение определяется в границах рынкапредоставления услуги, независимо от места нахождения финансовой организации.Перечень отдельных составов рассматриваемого правонарушения, приведенный в ст.5 Закона о финансовом рынке, неявляется исчерпывающим.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

Ограничение конкуренции органами государственной власти и органамиместного самоуправления

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Антимонопольноезаконодательство содержит запрет на совершение действий (бездействие),направленных на ограничение конкуренции не только со стороны хозяйствующихсубъектов. Закон о конкуренции устанавливает запрет на ограничивающиеконкуренцию акты, действия, соглашения или согласованные действия федеральныхорганов исполнительной власти, органов государственной власти субъектовРоссийской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов илиорганизаций, наделенных функциями и правами указанных органов власти14.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Как ив случае с хозяйствующими субъектами, указанные антиконкурентные деяния могутносить индивидуальный или коллективный характер.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Формамииндивидуальных проявленийвыступают акты и действия федеральных органов исполнительной власти, органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, органов местногосамоуправления, иных органов и организаций, наделенных функциями и правамиуказанных органов власти. В качестве противоправных определены такие акты идействия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создаютдискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов вслучае, если они имеют или могут иметь своим результатом недопущение,ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующихсубъектов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">УстановленныйЗаконом о конкуренции перечень такихактов и действий не является исчерпывающим. К их числу относится, например,необоснованное препятствие осуществлению деятельности хозяйствующих субъектов вкакой-либо сфере; дача хозяйствующим субъектам указаний о первоочереднойпоставке товаров (выполнении работ, оказании услуг) определенному кругупокупателей (заказчиков) или о приоритетном заключении договоров без учетаприоритетов, установленных законодательными или иными нормативными актамиРоссийской Федерации; установление запрета продажи (покупки, обмена,приобретения) товаров из одного региона в другой или иное ограничение правахозяйствующих субъектов на продажу товаров; необоснованное препятствованиесозданию новых хозяйствующих субъектов в какой-либо сфере деятельности;необоснованное предоставление отдельному хозяйствующему субъекту или несколькимхозяйствующим субъектам льгот, ставящих их в преимущественное положение поотношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке того же товараи др. Следует иметь в виду, что проекты решений по вопросам о предоставлениильгот и преимуществ отдельному хозяйствующему субъекту или несколькимхозяйствующим субъектам подлежат согласованию с антимонопольным органом.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Вкачестве коллективныхпроявлений антиконкурентных деяний Законо конкуренции называет соглашения или согласованные действия указанныхранее органов и организаций между собой либо с хозяйствующим субъектом, врезультате которых имеются или могут иметь место недопущение, ограничение,устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Ктаким соглашениям и согласованным действиям, в частности относятся те, которыемогут привести:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- кповышению, снижению, поддержанию цен (за исключением допускаемых федеральнымизаконами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ);

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- кразделу рынка по территориальному принципу, по объему продаж или закупок, поассортименту реализуемых товаров, по кругу продавцов или покупателей;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- кограничению доступа на рынок или устранению с него хозяйствующих субъектов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Действующеезаконодательство предусматривает общее правило, согласно которому размещениезаказов на поставки товаров, выполнение работ или оказание услуг длягосударственных нужд (нужд местного самоуправления) осуществляются путемпроведения конкурса. Такой порядок определен Федеральным законом от 6 мая <st1:metricconverter ProductID=«1999 г» w:st=«on»>1999 г</st1:metricconverter>. № 97-ФЗ «О конкурсахна размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг длягосударственных нужд»15.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Законо конкуренции установил специальные антимонопольные требования к проведениютаких конкурсов. При их проведении не допускается:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-создание преимущественных условий участия в конкурсе, в том числе доступа кконфиденциальной информации, уменьшение платы за участие в конкурсе дляотдельных участников;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-участие в конкурсе организаторов конкурса, их сотрудников и аффилированных лиц;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-осуществление организатором конкурса координации деятельности его участников, врезультате которой имеется либо может иметь место ограничение конкуренции междуучастниками конкурса или ущемление интересов его участников;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-необоснованное ограничение доступа к участию в конкурсе.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Нарушениеустановленных правил является основанием для признания конкурсанедействительным в судебном порядке.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Целямзащиты конкуренции на рынке служат установленные Законом о конкуренции правила о запрете наделения полномочиями,осуществление которых имеет либо может иметь своим результатом ограничениеконкуренции, федеральных органов исполнительной власти, органов государственнойвласти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иныхорганов или организаций, наделенных функциями и правами указанных органоввласти. Кроме того, запрещается совмещение функций данных органов и организацийс функциями хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектовфункциями и правами указанных органов (за исключением случаев, предусмотренныхзаконодательными актами Российской Федерации).

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Закон о финансовом рынке

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">запрещает противоправную деятельность органов исполнительной власти, Центральногобанка РФ, органов местного самоуправления, которая выражается в изданиинормативных правовых актов  и совершениидействий (в том числе согласованных), ограничивающих конкуренцию, направленныхна создание необоснованно благоприятных условий для отдельных финансовыхорганизаций и (или) ущемляющих интересы других финансовых организаций.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Вцелях обеспечения конкуренции на рынке финансовых услуг, финансовыеорганизации, привлекаемые для осуществления отдельных операций со средствамисоответствующего бюджета, выбираются путем проведения открытого конкурса.Условия конкурса определяются соответствующими органами государственной властиили местного самоуправления с учетом требований, установленных ст. 14 Закона о финансовом рынке.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">

<span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">Правовые средства антимонопольного регулирования

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Действующееантимонопольное законодательство предусматривает достаточно широкий спектрправовых средств антимонопольного регулирования. Отличительная особенность этихсредств заключается в том, что основной целью их закрепления в законодательствеявляется обеспечение здоровой конкурентной среды на товарном рынке, а также то,что они применяются компетентным государственным органом в строго определенныхслучаях и в установленном порядке. Этот порядок предусматривает, в частности,формы антимонопольного реагирования (чаще всего в виде предписаний) исоблюдение регламентированного актами процесса рассмотрения дел и применениямер ответственности16.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Влитературе правовые средства антимонопольного регулирования в зависимости отцели их применения предлагается классифицировать следующим образом:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-средства, используемые в целях отграничения сфер и объектов антимонопольногорегулирования;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">_средства, применяемые для предупреждения противоправных антиконкурентныхпроявлений и контроля за экономической концентрацией;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">-средства, применяемые с целью пресечения правонарушений в сфере конкуренции17.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Непретендуя на подробный анализ, рассмотрим некоторые средстваантимонопольного воздействия и основные права антимонопольного органа, позволяющиеему осуществлять такое воздействие.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">1. Законом о конкуренции (ст. 13 и 14)предусмотрено право доступа к информации, которое реализуется следующимобразом:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">1)сотрудники антимонопольного органа, надлежащим образом уполномоченные, в целяхвыполнения возложенных на них функций при предъявлении ими служебныхудостоверений и решения руководителя (его заместителя) антимонопольного органао проведении проверки имеют право беспрепятственного доступа в федеральныеорганы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органыместного самоуправления, иные наделенные функциями или правами указанныхорганов власти органы или организации, а также в хозяйствующие субъекты дляполучения в установленном порядке документов и информации, необходимыхантимонопольному органу для выполнения возложенных на него функций;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">2)органы внутренних дел в пределах своих полномочий обязаны оказывать помощьсотрудникам антимонопольного органа при исполнении ими служебных обязанностей;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">3)коммерческие и некоммерческие организации, индивидуальные предприниматели,органы исполнительной власти и местного самоуправления, иные органы илиорганизации, наделенные функциями или правами указанных органов власти, должныпредоставлять по требованию антимонопольного органа информацию, необходимую дляосуществления антимонопольным органом его законной деятельности;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">4)сотрудники антимонопольного органа обязаны не разглашать сведения, составляющиекоммерческую, служебную, охраняемую законом тайну, которые стали им известныпри реализации права на доступ к информации.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">2.Информация, полученная сотрудниками, антимонопольного органа, позволяет имреализовать полномочие по отграничению сфер и объектов антимонопольноговоздействия. В частности, информация используется:

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- дляопределения территориальных и товарных пределов рынка, проведения анализасостояния товарных рынков;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- дляустановления наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта;

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">- дляформирования и ведения Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынкеопределенного товара более 35 процентов.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">3.Антимонопольный орган вправе проводить проверку соблюдения антимонопольногозаконодательства хозяйствующими субъектами, федеральными органамиисполнительной власти, органами государственной власти субъектов РоссийскойФедерации, органами местного самоуправления, иными наделенными функциями иправами указанных органов власти органов или организаций.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">4.Государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческихи некоммерческих организаций (ст. 17 Закона о конкуренции). Такой контроль,осуществляемый антимонопольными органами, может быть предварительным ипоследующим18.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext; mso-bidi-font-style:italic">Предварительный

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext; mso-bidi-font-style:italic"> контроль <span Times New Roman",«serif»; color:windowtext">предполагает направление в федеральный антимонопольный органходатайства о даче согласия на создание, реорганизацию, ликвидацию субъектов.Такие ходатайства представляются при слиянии и присоединении коммерческихорганизаций, если сумма их активов по последнему балансу превышает 100 тыс.МРОТ.

<span Times New Roman",«serif»;color:windowtext">Вместес ходатайством в антимонопольный орган направляются документы, необходимые длягосударственной