Реферат: Подъем сельского хозяйства - приоритетное направление в экономическом развитии страны

Введение.

Аграрный сектор, сельскоехозяйство, в экономике любой страны занимает особое место и обладает рядомособенностей. Важнейшей из них является то, что ведение производства органичносвязано с использованием земли и природной среды; при этом земля служит главнымсредством производства. Сельское хозяйство основано на использованиибиологических факторов растений, что предопределяет несовпадение периодапроизводства с рабочим периодом. Сельское хозяйство во многом зависит от покаеще управляемых климатических и погодных условий, отличается большойтерриториальной рассредоточенностью производства; в сельском хозяйстве вбольшей мере, чем в других отраслях, в воспроизводственном процессеиспользуется продукция собственного производства (семена, корма и др.). Тоесть, по существу, уровень развития сельского хозяйства во многом определяетуровень экономической безопасности страны. Трудно найти другую отрасльхозяйства, которая оказывала бы такое широкое и многообразное воздействие наэкономику, социальные отношения и состояние окружающей среды.

Сельское хозяйство в годы СССР.

Сейчас многие критическиоценивают состояние экономики в период командно-административной системы. Новсе ли было так плохо?

На развитие сельскогохозяйства в 1976 — 1980 гг. было направлено свыше 170 млрд. руб. Оно получилоболее 27% общего объема капитальных вложений в народное хозяйство. В деревнюбыло поставлено большое количество новой техники: тракторов — 1,8 млн.,грузовых автомобилей — свыше 1,3 млн., зерновых комбайнов — около 540 тыс., атакже машины для животноводства и кормопроизводства. Начался переход отмеханизации отдельных трудовых операций к комплексной механизациисельскохозяйственного труда. Полностью была механизирована пахота, сев, уборказерновых культур. Энерговооруженность труда выросла в 1,4 раза. Осуществлялисьзначительные ирригационные и мелиоративные работы.

За 1976 — 1980 гг.среднегодовой валовой сбор зерна впервые достиг 205 млн.т. В 1978 г. былполучен рекордный за всю историю нашей страны урожай зерна — 237,4 млн. т (в2004 г. валовой сбор зерна (в весе после доработки) составил 78,1 млн. т).Увеличилось производство другой сельскохозяйственной продукции: мяса, молока,яиц, хлопка.

В эти годыпоследовательно проводилась аграрная политика. На укреплениематериально-технической базы агропромышленного комплекса, в том числепроизводственной базы колхозов и совхозов была направлена 1/3 всехкапиталовложений. Укрепилась экономика колхозов и совхозов, получили развитиеподсобные хозяйства предприятий и организаций, а также городских и сельскихжителей. В крупных масштабах осуществлялось на селе строительство жилья исоциально-культурных объектов.

В конце 80-х годовведущую роль в аграрном секторе играли крупные социалистические предприятия — колхозы, совхозы, межхозяйственные и агропромышленные предприятия, на долюкоторых приходилось около 3/4 всей продукции сельского хозяйства. Какпредполагалось, когда значительное развитие должны были получить крестьянскиехозяйства, при уменьшении удельного веса крупных предприятий.

На долю колхозовприходилось около половины всей продукции, производимой в общественном секторесельского хозяйства, причем в производстве продукции животноводства и рядатехнических культур для колхозов являлась преобладающей.

Далее следует остановитсяна личном подсобном хозяйстве (ЛПХ), органической составной части АПК, на долюкоторого приходилось <img src="/cache/referats/25421/image002.gif" v:shapes="_x0000_i1025"> валовой и 10-12%товарной продукции сельского хозяйства. При этом следует учитывать, что ЛПХможет использовать землю, неудобную для общественного хозяйства, недоступнуюдля обработки крупной машинной техникой. Экономическое значение ЛПХ заключаетсяв том, что оно обеспечивает значительную часть потребностей в продуктах питаниясамих сельских жителей (до 80% продукции потребляется внутри деревни) и отчастигорожан, особенно в картофеле (до 60%), фруктах, овощах (более 30%). Не менееважны социальные аспекты личного подсобного хозяйства. Оно служит важнымисточником дополнительного дохода колхозников (до четверти всех доходов),способствуя преодолению исторически сложившегося разрыва в оплате труда междугородом и деревней, позволяет полнее использовать трудовые ресурсы села,особенно людей старших возрастов и подростков, играет важную роль в трудовом инравственном воспитании подрастающего поколения, приучая его ксельскохозяйственному труду. Поэтому одним из важных направлений аграрнойреформы было создание таких экономических условий инравственно-психологического климата на селе, когда каждая семья вела быподсобное хозяйство, участвуя в решении продовольственной проблемы.

Перспективным направлением в развитии ЛПХявляется усиление интеграционных связей с общественным производством, вчастности, заключение договоров колхозов, совхозов, потребкооперации ссельскими жителями на выращивание и закупку скота и птицы, излишков молока идругих продуктов, производимых в подсобном хозяйстве. Договоры должны былипредусматривать обеспечение ЛПХ молодняком скота и птицы, кормами, агро- изоотехническим обслуживанием. Сельские жители могли бы при этом получить кредитпод продукцию, производимую по договору. Таким путем решались бы противоречиямежду общественным производством и личным подсобным хозяйством.

Главная задача ЛПХ состояла в улучшенииассортимента потребляемых продуктов питания, в первую очередь за счет овощей ифруктов. Большое развитие получило коллективное садоводство и огородничество,охватывающее на начало 1988 г. 14 млн. семей.

Центральное место всистеме мероприятий по совершенствованию аграрных отношений занимал последовательныйпереход колхозов, совхозов и других предприятий АПК на принципы полнойхозяйственной самостоятельности, развитие индивидуальных крестьянских хозяйств,в том числе фермерских. Предстояло восстановить в правах семейно-индивидуальнуюкрестьянскую трудовую деятельность, базирующуюся на личном труде.

Государственное и экономическое регулирование рыночныхотношений в сельском хозяйстве.

Вхождениесельского хозяйства России в рыночную экономику требует с одной стороныразработки концепции аграрной и продовольственной политики и с другой,обоснование принципов государственного регулирования в отрасли. Они базируютсяна особенностях сельского хозяйства, его материально-производственных ресурсахи социальных условиях развития села.

Объемы производства всельском хозяйстве невозможно быстро изменить, поскольку это связано как соспециализацией и воспроизводством, так и с действием факторов интенсификациипроизводства. Таким образом, требуется значительный период времени для приспособлениясельского хозяйства к новому уровню цен. Деньги вкладываются в одном году, аотдача будет только через 2-5 лет. В этой связи необходимо учитывать данныйпринцип при инвестировании сельского хозяйства.

Столкновение на рынке двух малоэластичныхсубъектов — приводит к непропорционально большим колебаниям цен. Например,увеличение поставок на рынок продукции на 1% приводит к изменению цены нанесколько процентов. Ценовой механизм не может полностью выполнить свою главнуюфункцию — регулятора спроса и предложения. Таким образом, производствопродовольствия не является саморегулирующим и требуется внешнее вмешательство вцелях защиты интересов производителя (сельское хозяйство) и потребителя (покупателя). И здесь в качестве основного регулятора должно выступить государство.

В сельском хозяйственаблюдается высокая потребность в постоянных вложениях при относительно низкойфондоотдаче. Причем такая тенденция усиливается при переходе на индустриальныеметоды и при развитии интенсификации отрасли. Это связано с такимиособенностями сельского хозяйства как большая рассредоточенность по территории,сезонный характер производства и использования техники и др. Требуются большиевложения в землю (мелиорация, осушение и др.) при сравнительно низкой ихотдаче.

Без государственного вмешательства невозможнорешить задачи по поддержанию сельскохозяйственного производства на должномуровне.

Повышение потребностейсельского хозяйства в инвестициях при переходе к индустриальным методампроизводства существенно ограничивает воспроизводство в отрасли и ведет кснижению уровня доходов населения, занятого в сельском хозяйстве. Если будутдействовать только рыночные силы, то уровень доходов сельского населения будетсущественно ниже, чем в городе. Для сглаживания этих диспропорций требуетсявмешательство государственных сил. И здесь, как показывает практика многихстран, в том числе США, малоэффективной является поддержание паритета цен напродукцию сельского хозяйства и продукцию промышленных предприятий,поставляющих материальные ресурсы для сельского хозяйства. Наиболее приемлемымявляется принцип паритета доходов сельского и городского населения, черезкомплекс мер, таких как налогообложение, государственная поддержка пенсионнойслужбы, поощрение развития в сельской местности промышленности и возможностизанятости населения. Важным является также государственное финансирование наразвитие сельской производственной и социальной инфраструктуры.

Важнейшей проблемой вразвитии рыночных отношений является вопрос о земле, землевладении,землепользовании. Государственное регулирование земельных отношений должно бытьнаправлено на более эффективное использование и сохранностьсельскохозяйственных угодий. Государство должно взять на себя затраты наземлеустроительные и мелиоративные работы, поскольку финансовых ресурсовсельскохозяйственных предприятий явно недостаточно. Объектом государственногорегулирования должна стать и экономическая сохранность земельных угодий.

Центральной проблемойвзаимоотношений рынка и государства является экспорт и импорт продовольствия.Принцип свободной торговли и принцип аграрного протекционизма зависят отконкретных условий экономики и сельскохозяйственного производства страны,принцип аграрного протекционизма предполагает:

§

Сохранениепродовольственной безопасности страны;

§

Поддержаниевнешнеторгового баланса с ограничением импорта и субсидированием экспорта;

§

Сохранение и развитиеотечественного сельского хозяйства как

одной из важных отраслей экономики в целом.

Широкое вмешательство государства в экономику, ввесь производственный и социальный механизм сельского хозяйства требуетзначительных затрат. В Австрии уровень государственной поддержки сельскомухозяйству в процентах от стоимости продукции составляет 44%, в Канаде — 35%,Финляндии — 72%, Швеции — 47%, Японии — 72%, Швейцарии — 76%, в Европейскомсоюзе — 38%, США — от 27 до 40%. Реально фермер в этих странах получает за счетрыночных платежей только часть цены, большая часть дохода идет за счетгосударственных источников.

Поддержание равновесиямежду спросом и предложением, защита отечественного производителя и проведениеструктурных и социальных преобразований на селе может носить как экономический,так и административный характер.

Ведущая роль в системегосударственного регулирования сельского хозяйства отводится поддержаниюсоответствующего уровня цен и ценового равновесия (схема №1).Разбалансированность ценового механизма приводит к разрушительным последствиям.Рыночные колебания ценовой системы на продовольствие сдерживаютсявмешательством государства. Наибольшая часть государственных затрат на аграрнуюполитику должна идти на подержание цен.

Ценовое регулирование или государственнаяподдержка производства сельскохозяйственной продукции должна осуществляться доопределенного уровня насыщения рынка продуктами питания. При перенасыщениирынка, продовольствием, государство должно направлять ресурсы на поддержаниеотносительного паритета доходов сельского населения по сравнению с городским.

Система регулирования цен ставит следующие цели:

§

Стабилизация цен с ихколебанием в относительно узком коридоре;

§

Поддержанию ценпроизводителей сельскохозяйственной продукции, позволяющих вести расширенноевоспроизводство;

§

Регулирование объемов иструктуры производства при помощи системы цен.

Схема государственного регулирования цен сводитсяк установлению верхних и нижних пределов колебания цен и условной цены, которуюдолжно поддерживать государство. При этом может происходить скупка или продажанескоропортящейся продукции в целях товарной интервенции и поддержаниянеобходимого уровня цен (зерно, кукуруза, хлопок, шерсть и др.). Недостаткомценового регулирования в условиях насыщения рынка является трудностьсдерживания с помощью цен производства, а также большие непроизводственныезатраты государства на закупку, хранение и транспортировку сельскохозяйственнойпродукции.

В этой связи государствоможет применять дополнительные нерыночные механизмы корректировки действияценового механизма. Это может осуществляться путем введения прямогопланирования объемов производства. В практике применяются два варианта:

§

Ограничение посевов данной культуры и вывода земли из севооборота с соответствующейкомпенсацией;

§

Введение прямогоквотирования объемов производства.

В структуре финансовой помощи сельскомухозяйству поддержание рыночных цен занимает 32% в Новой Зеландии и 80% в ЕС, 90% в Финляндии. Налоговая структура вомногих странах с рыночной экономикой не ориентирована на получение налогов надобавленную стоимость сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственныетовары не подлежат налогообложению. Налог на добавленную стоимость долженплатиться не на каждом переделе продукта, а на его конечной стадии.

В тоже время реализуемая сельскохозяйственнаяпродукция облагается системой сборов, таких как реклама товара, поддержаниеконтроля качества продукции, финансирование прикладных научных исследований идр. однако размер налоговых сборов в структуре помощи сельскому хозяйствувесьма незначителен. Например, в Австрии он составляет — 4%, в ЕС — 1%, вФинляндии — 5%, в США — 1%.

Важной формой государственного регулированиярыночных отношений сельского хозяйства является система прямых выплат илисубсидирования производителей. Как правило, целевые государственные субсидиимогут выдаваться на производственное строительство, покупку техники, переоборудование животноводческих помещений, удешевление кредита.

Прямые государственныевыплаты устанавливаются или в расчете на гектар земли или на голову скота внеблагоприятных условиях производства. Целью таких выплат является компенсацияотрицательного влияния земельной ренты и повышение издержек производства.Прямые платежи в структуре финансовой помощи составляют в ЕС — 22%, в США — 23%, в Норвегии — 53%.

Широкое развитие в этойсвязи должна получить сельская кредитная кооперация и созданиесельскохозяйственных кооперативных банков. Кооперативные банки призваны игратьважную роль в аккумулировании свободных денежных средств населения,кредитования сельского хозяйства и развитии социальной инфраструктуры села.

Важнейшим аспектомгосударственного регулирования является страхование урожаев и поголовья скота.Государственные органы страхования должны возмещать ущерб, нанесенныйсельскохозяйственным предприятиям в результате стихийных бедствий, болезней,пожаров.

Государственное регулированиеимеет не только экономический, но и административно-контрольный характер. Этифункции включают ветеринарный и фитосанитарный контроль; семенная инспекция;карантинная служба. Особая функция государства в сельском хозяйстве должнасостоять в контроле за землепользованием, по сохранению национального агрофондаземель.

Государственная поддержкасельских товаропроизводителей должна осуществляться за счет средствфедерального бюджета, бюджетов регионов и местных бюджетов в соответствии суровнем принимаемых решений. Механизм поддержки на разных уровнях не долженпрепятствовать работе предприятий и нормальному функционированию рынка.

Прямая государственнаяподдержка направлена на стимулирование эффективности сельскохозяйственногопроизводства. Выплаты должны быть своевременными и полными в соответствии сбюджетными назначениями и утвержденными порядками. Бюджетные дотации икомпенсации необходимо выплачивать всем сельскохозяйственнымтоваропроизводителям независимо от форм их собственности, организациипроизводства и каналов реализации продукции. Дотации и компенсациицелесообразно выплачивать в расчете на единицу товарной продукции.

Бюджетные дотациивыплачиваются для возмещения затрат, не покрываемых по объективным причинамреализационными ценами на продукцию, произведенную в основных зонах товарногопроизводства. В свою очередь бюджетные компенсации должны выплачиваться дляобеспечения минимального уровня эффективного потребления отдельных средствпроизводства, удорожание которых не компенсируется повышением цен насельскохозяйственную продукцию.

Таким образом, с помощьюдотаций и компенсаций государство поддерживает отдельные стратегически важныенаправления производства, в том числе обеспечивающие воспроизводственныйпотенциал отрасли, имеющие социальную и экономическую значимость. Системагосударственной поддержки должна быть гибкой. Отвечать текущим потребностямсельского хозяйства, реагировать на быстроменяющуюся экономическую ситуацию.

Основными рычагамигосударственного регулирования являются ценовая, кредитная политика, бюджетныеассигнования, налоговая система и защита товаропроизводителей (схема №2).

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственнойпродукции государство может осуществлять закупочные и товарные интервенции атакже залоговые операции. Закупочные интервенции проводятся в форме организациизакупок и проведении залоговых операций с сельскохозяйственной продукцией,сырьем и продовольствием. Товарные интервенции представляют собой организациюраспродажи сельскохозяйственной продукции из федерального и региональногопродовольственных фондов.

Участие государства взалоге сельскохозяйственной продукции осуществляется в форме:

§

Выделения бюджетныхресурсов;

§

Предоставления кредитов;

§

Компенсации затрат по хранению и обработкесельскохозяйственной продукции, приобретенной в установленном порядке всобственность государства.

Закупочные интервенциипроводятся тогда, когда рыночные цены на продукцию опускаются ниже минимальногоуровня или если товаропроизводители не могут реализовать свою продукцию в связис сокращением спроса на нее. Товарные интервенции осуществляются в том случае,когда на рынке наблюдается дефицит сельскохозяйственной продукции, сырья ипродовольствия в соответствующих видах или при увеличении рыночных цен вышемаксимального уровня их колебания на продукцию.

Основой экономическихотношений на рынке сельскохозяйственной продукции выступают рыночные илидоговорные цены, которые складываются под воздействием спроса и предложения.Наряду с рыночными, применяются гарантированные цены на сельскохозяйственнуюпродукцию. Они используются тогда, когда средние рыночные цены нижегарантированных или если реализация продукции осуществляется непосредственногосударству.

Гарантированные ценырассчитываются на основе целевой цены и устанавливаются органамигосударственной власти. Они должны обеспечивать сельскохозяйственнымтоваропроизводителям получение доходов в размерах, обеспечивающих расширенноевоспроизводство на предприятиях. Перечень сельскохозяйственной продукции, объемее реализации, уровень гарантированных цен и порядок их примененияустанавливаются Правительством Российской Федерации.

Целевые цены применяютсядля обеспечения паритетного соотношения цен на промышленную исельскохозяйственную продукцию, а также для покрытия расходов, связанных свзиманием налогов, уплатой процентов по кредитам и других платежей. Целевыецены используются в качестве основы для установления гарантированных цен насельскохозяйственную продукцию, залоговых ставок при залоге продукции, а такжепри расчете дотаций и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям,предусмотренных законодательством.

На поддержку ирегулирование агропромышленного производства из ресурсов федерального бюджетавыделяются средства которые используются для:

§

Краткосрочного кредитованиясезонных затрат и поддержание необходимых запасов;

§

Долгосрочного кредитования;

§

Залога сельскохозяйственной продукции;

§

Авансирования закупок сельскохозяйственнойпродукции на государственные нужды;

§

Лизинга в сфере агропромышленного производства;

§

Предоставлении кредитным кооперативамдолгосрочных кредитов при формировании их уставного капитала, если более 50%данного капитала принадлежит юридическим и физическим лицам.

Вместе с этим, создаются такие специальные фондыдля осуществления государственной поддержки сельскохозяйственного производства.Устанавливается соответствующий порядок расчетов с поставщикамисельскохозяйственной продукции и сырья.

При страховании урожаясельскохозяйственных культур товаропроизводители за счет собственных средствуплачивают страховщикам 50% страховых взносов, а остальная сумма уплачиваетсястраховщиком за счет средств федерального бюджета. Оплата страховых взносовпроизводится сельскохозяйственными товаропроизводителями после уплаты налогов ииных обязательных платежей в бюджет всех уровней.

Экспорт и импортсельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия должны осуществляться сучетом необходимости защиты интересов отечественных товаропроизводителей иобеспечения продовольственной безопасности страны. Защитные меры принимаются вформе количественных ограничений или введения таможенных пошлин.Устанавливается порядок и условия введения и применения пороговых цен, наоснове которых определяются таможенные пошлины. Пороговые цены рассчитываются сучетом цен, сложившихся на внутреннем рынке на отдельные виды продукции исырья.

В целях обеспечения выполнения установленногоплана производства основных видов сельскохозяйственной продукциипредусматриваются в качестве мер государственной поддержки товаропроизводителейагропромышленного комплекса:

§

Дотации и компенсации дляподдержки элитного семеноводства и

племенного дела вживотноводстве;

§

Компенсация части затратна электроэнергию и топливо при выращивании овощей в защищенном грунте наспециализированных предприятиях;

§

Компенсация части стоимости комбикормов, закупаемых

свиноводческимикомплексами и бройлерными птицефабриками;

§

Дотации на поддержкуовцеводства;

§

Компенсация затратсельскохозяйственных товаропроизводителей

на страхование урожая сельскохозяйственныхкультур.

Государственнаяподдержка, осуществляемая, за счет средств федерального бюджета, оказываетсятоваропроизводителям агропромышленного комплекса независимо от формсобственности и ведомственной принадлежности. При компенсации части затрат сельскохозяйственныхтоваропроизводителей на приобретение средств химизации стоимость ихопределяется с учетом договорных цен. Уровень договорных цен на средства защитырастений и минеральных удобрений согласовывается с вышестоящими органамиагропромышленного комплекса страны.

Последствия реформ ипричины кризиса сельского хозяйства.

Существующее плачевноесостояние сельского хозяйства в России возникло вследствие реформ, проведенныхеще в годы «перестройки».

В 1991 году начала проводится аграрная реформа.Ее цель заключалась в переводе большинства государственных сельскохозяйственныхпредприятий в частное владение.

Резкий переход к рыночной экономике вызвалбольшие изменения в аграрном секторе нашей страны. Существенную трансформациюпретерпели организационная структура, система управления, земельные отношения,принципы деятельности экономической системы в целом. Радикальная либерализацияэкономики в годы реформ и самоустранение из нее государства, демонтаж инеконструктивная замена управленческой финансовой, кредитной, ценовой,налоговой и других систем привели к обострению старых и появлению новыхпроблем. В результате имеет место спад производства сельскохозяйственнойпродукции и значительная потеря населением реальных доходов.

Общее количество потребленияпродуктов питания на душу населения России в настоящее время составляет около702 кг в год, тогда как в передовых странах мира потребляется почти 960 кг, чтосоответствует установленным медицинским нормам. Население России в настоящеевремя потребляет на 49% меньше нормы мяса и мясопродуктов, в 1,6 раза меньшемолока и молокопродуктов, в 1,6 раза меньше овощей и рыбопродуктов. Дефицитбелка в рационе питания составляет 28%, а витаминов — 50%.

При переходе к рыночным отношениям, началокоторого было положено с либерализацией цен на продукты питания, товары иуслуги в январе 1992 г., страна потеряла продовольственную независимость ипревратилась в стратегически зависимуюот импорта.

В 1992 — 1993 гг. былапроведена приватизация земель коллективами колхозов и совхозов. Однако новыевладельцы не были готовы эффективно управлять хозяйствами из-за отсутствияпредпринимательского опыта и недоработанной законодательной базы. В результатеснизился производственный потенциал, ухудшилось плодородие почв, состояниеживотноводства и растениеводства, устарели техника и оборудование, ушликвалифицированные кадры. Вследствие резкого сокращения применения органическихудобрений возник дефицит баланса питательных веществ, что привело к истощениюпочв и падению продуктивности пашни.

Наряду с уже обозначенными причинами разрушениясельского хозяйства назовем еще ряд важнейших факторов его деградации.

1. Аграрные реформыпроводились при отсутствии комплексного, научно-обоснованного с учетомроссийской действительности системного подхода и программы.

Проводимые реформы не обеспечили решения главнойзадачи — создания условий, при которых было бы обеспечено высокодоходное,конкурентоспособное сельскохозяйственное товарное производство или были бысделаны хоть какие-то подвижки в этом направлении. Идеология проведения реформдолжны была обеспечить сохранение объемов отечественного сельхозпроизводствапри обязательном улучшения качественных показателей.

2. Диспаритет цен между стоимостьюсельскохозяйственной продукции и стоимостью ресурсов, необходимых дляпроизводства этой продукции, привел к резкому уменьшению собственных оборотныхсредств сельхозпроизводителей и лишил возможности вести не только расширенное,но и простое воспроизводство. Потери сельского хозяйства от диспаритета цен загоды реформ составили свыше 600 млрд. рублей.

3. Разрыв хозяйственныхсвязей между сельхозтоваропроизводителями и переработчикамисельскохозяйственного сырья привел к монополизации перерабатывающихпредприятий.

Став монополистами, переработчики резко снизилизакупочные цены на мясо, молоко, зерно и другую продукцию, сделав такимобразом, ее производство убыточным. Сельхозтоваропроизводители отреагировалисокращением посевных площадей и поголовья скота. Как следствие этогопереработчики остались без отечественного сырья. Часть из них выжила благодаряпереходу на закупку (часто с помощью федерального и региональных бюджетов)импортного, в большей части некачественного, сельскохозяйственного сырья.

4. Неэффективноеиспользование выделяемых бюджетных средств. Одной из причин деградациисельскохозяйственного производства явилось значительное сокращениегосударственной поддержки сельского хозяйства. Не менее пагубно отразилосьнеэффективное и нецелевое использование бюджетных средств.

Значительные потери понеслиСельхозтоваропроизводители при поставке своей продукции по заниженным ценам,получая за нее вместо денег векселя, различные обязательства и другие денежныесуррогаты.

5. Негативно на развитиесельского хозяйства в начале проведения реформ отразилась дискриминационнаяполитика государства в отношении крупных сельхозтоваропроизводителей ипереключение средств государственной

поддержки с крупного сельскохозяйственногопроизводства на индивидуального

мелкотоварного фермера. Государство возлагало на него большие надежды, но они неоправдались т. к. у фермеров не было необходимых средств для развития своегохозяйства и отсутствовал рынок сбыта готовой продукции. Оказалось, чтогосударство предпочитает закупать дешевую импортную продукцию, чем поддерживатьотечественного товаропроизводителя. Оно облагает фермеров непомерными налогамив то время, когда им нужна помощь и поддержка.

6. Ухудшение социальныхусловий жизни на селе. Проблемы кадрового обеспечения сельского хозяйства.

Среднемесячная зарплата работников, занятых всельском хозяйстве, остается самой низкой из всех отраслей экономики, и этотразрыв постоянно увеличивается. Ухудшение условий жизни на селе привели ксокращению сельскохозяйственного производства и «отмиранию» сельских поселений.При этом процессы образования безлюдных зон в сельской местности вместе сдеградацией посевных площадей, в том числе под Москвой, проходят довольнобыстрыми темпами .

7. Давление продовольственного импорта и гуманитарной помощи.

Как известно, начиная с 1993 года в Россию хлынулпоток дешевого импортного продовольствия, во многих случаях поддерживаемойфедеральными и региональными бюджетами. При этом на долю стран ближнегозарубежья приходится около 60% импорта продовольствия.

В условиях тяжелейшегоположения российского сельхозтоваропроизводителя жесткая конкуренция синостранными производителями при отсутствии государственной поддержки ипротекционизма привела не только к спаду отечественногосельхозтоваропроизводства, но и к ликвидации особенно крупных промышленныхживотноводческих комплексов, а также к сокращению посевов зерновых и технических культур.

Проблемы сельскогохозяйства в России.

Современное состояниесельского хозяйства в России оставляет желать лучшего. Наметившийся в конце90-х годов рост производительности в 2002 году снова стал снижаться, что видноиз приведенной таблицы (см. таблицу №1 в приложении).

Россия по уровню техникии технологии в сельском хозяйстве отстает от передовых стран на 40 лет. Толькодва процента ее сельскохозяйственных угодий обрабатываются по технологиямсберегающего земледелия. Из-за нашей отсталости потери урожая достигают 30 %.Удельные затраты электроэнергии у нас в несколько раз выше, чем в США и вЗападной Европе. В России в сельском хозяйстве трудятся 13 % всеготрудоспособного населения страны, что в 2 — 4 раза больше, чем на Западе.

Существует целый рядпроблем преодоления отсталости российского сельского хозяйства. Рассмотримосновные:

1.Высокие цены на горючее,которые делают невозможным высокорентабельное производство сельскохозяйственнойпродукции. Было предложение перевести тракторы и комбайны на газ, что порасчетам специалистов, позволяет снизить затраты на горючее втрое. Но,во-первых, сам парк сельскохозяйственных машин в большинстве своем выработалвесь свой ресурс. Во-вторых, переоборудование самоходной техники на газ тожетребует затрат. А в-третьих, «Газпром» вряд ли захочет отстать отнефтяников в использовании благоприятной конъюнктуры на мировом рынке и будет поднимать цены на газ.

2. Высокие процентные ставки на кредит 15 — 16 %.Но банки не могутснизить процентные ставки, т. к. они не уверены в возврате кредитов, посколькув сельском хозяйстве, где также господствуют частники, еще продолжается переделсобственности, идет очередная волна сгона крестьян с земли, прямых захватов,поглощений и умышленных банкротств предприятий.

3. Высокие таможенные пошлины на сельскохозяйственную техникуи незащищенный внутренний рынок от демпинговых поставок продуктов питания из-заграницы.Даже северные страны Западной Европы отличаются от России гораздо болееблагоприятными природно-климатическими условиями. Там дольше периодпроизрастания растений, намного менее суровая зима и пр. У нас строения должныбыть более капитальными, расходы на обог