Реферат: Социальные трансферты

Министерствообразования Российской Федерации

Государственноеобразовательное учреждение

Высшегопрофессионального образования

ГосударственныйУниверситет Управления

Институтнациональной и мировой экономики

Специальность:«Национальная экономика»

Форма обучения:очно-заочная

Курсовая работа

по дисциплине«Политика доходов и заработной платы»

Социальныетрансферты

Выполнила:

студентка 1 группы 3 курса Волкова Елена

Проверила:

Балашова Наталья Викторовна

Москва 2003 г.

СОДЕРЖАНИЕ

TOC o «1-3» h z u ВВЕДЕНИЕ… PAGEREF _Toc42418134 h 3

Глава 1. Система социальныхтрансфертов в РФ и ее актуальные проблемы PAGEREF _Toc42418135 h 4

1.1. Правовыеосновы политики социальной защиты… PAGEREF _Toc42418136 h 4

1.2. Адресаты социальных трансфертов.PAGEREF _Toc42418137 h 13

1.3. Формысоциальных трансфертов в РФ.PAGEREF _Toc42418140 h 15

1.4. Проблема финансированиясоциальных трансфертов.PAGEREF _Toc42418142 h 30

Глава 2. Сравнительныйанализ основ перераспределительной политики в России, США и Германии.PAGEREF _Toc42418143 h 32

Глава 3. Реформа системысоциальной защиты… PAGEREF _Toc42418145 h 36

3.1. Историческая справка по стране. PAGEREF _Toc42418146 h 36

3.2. Текущеесостояние дел в данном секторе. PAGEREF _Toc42418147 h 37

3.3. Предложения «Леонтьевского центра» по реформированиюфедерального законодательства PAGEREF _Toc42418148 h 42

ЗАКЛЮЧЕНИЕ… PAGEREF _Toc42418170 h 56

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ… PAGEREF _Toc42418171 h 59

ВВЕДЕНИЕ

Социальныетрансферты – это система мер денежной или натуральной помощи малоимущим, несвязанной с их участием в хозяйственной деятельности в настоящее время или впрошлом; их целью является гуманизация отношений в обществе, предотвращениероста преступности, а также поддержание внутреннего спроса.

Взависимости от модели социальной ориентации доли и объем ресурсов, направляемыхгосударством на социальные нужды, могут существенно различаться. В начале 90-хгг. в Швеции на социальные нужды распределялось 39,8% ВВП, в ФРГ – 27,5%, в США– 19,4%, в Японии – 16%.

На фонеглубокого экономического кризиса возрастает потребность в социальной поддержкевсе большего числа людей, оказавшихся в тяжелой жизненной ситуации. Это бремястановится непосильным для российской экономики, его дальнейшее увеличениевступает в противоречие с возможностями экономического роста. В настоящее времяв России действует более 1000 нормативных актов, предусматривающих 256 тех илииных социальных льгот для 200 категорий населения. Число претендующих наразличные льготы, выплаты и компенсации достигает 100 млн. человек. Призначительных бюджетных средствах, идущих на социальные нужды, реальная помощьособо нуждающимся зачастую становится чисто символической. Если в развитыхстранах среди действительно нуждающихся распределяется 50-60% социальнойпомощи, то в России среди получающих социальные трансферты доля таковых непревышает 20%.

Поэтомунеобходима координация финансовых потоков, направляемых в социальную сферу:общегосударственных социальных фондов, бюджетов субъектов РФ, финансирующих, всреднем, около 80% расходов на социально-культурные мероприятия, средствместных бюджетов, призванных не допустить резкого снижения жизненного уровнянаселения данного региона.

Самоустройство рыночной экономики делает неизбежным вмешательство государства всферу доходов с целью их перераспределения. Благодаря этому правительствополучает средства, необходимые для удовлетворения общих потребностей (оборона,экология, развитие производственной и социальной инфраструктуры, материальнаяподдержка временно не занятых в производстве, нетрудоспособных (престарелых имолодежи), а также малообеспеченных групп работников).

Анализсовременной системы социальных трансфертов в РФ свидетельствует о том, что онафактически не выполняет функции социальной защиты как механизма поддержкидоходов нуждающихся слоев населения. Каркас этой системы сложился в середине90-х годов и представлен рядом так называемых «социальных законов», средикоторых выделяется, в первую очередь, закон РФ «О ветеранах».

Цельюданной работы является рассмотрение особенности социальных трансфертов рыночнойэкономики, а также проблем системы социальных трансфертов в России.

Глава 1. Система социальныхтрансфертов в РФ и ее актуальные проблемы1.1. Правовые основы политики социальной защиты

В соответствии с Конституцией РФ вопросы социальной защитыотнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ (ст. 72, ч. 2, п. ж).Нормативно-правовые акты рассматриваемых субъектов РФ были приняты иреализуются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и подзаконныхактов (постановлений Правительства РФ, указов Президента РФ, нормативных актовминистерств и ведомств), а также по вопросам, относящимся к компетенции самихсубъектов.

Основыдля развития социального законодательства были заложены Конституцией 1993 г.Статья 7 Конституции провозглашает РФ социальным государством, что означаетохрану труда и здоровья людей, установление гарантированного минимальногоразмера оплаты труда, обеспечение государственной поддержки семьи, материнстваотцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развитие системы социальных служб, установление государственных пенсий, пособийи иных гарантий социальной защиты. Непосредственно социальной защите и развитиюположений ст. 7 в Конституции посвящены две статьи – ст. 38 посвящена защитематеринства, детства и семьи; ст. 39 говорит о гарантиях права на социальноеобеспечение.

ВКонституции не получил закрепления принцип взаимосвязи прожиточного минимума иминимальной заработной платы. Это означает, что минимальная заработная платаможет быть меньше прожиточного минимума. Федеральный закон «О прожиточномминимуме в Российской Федерации» (принят Государственной Думой 10 октября 1997г., одобрен Советом Федерации 15 октября 1997 г.) частично увязывает эти категории.Однако из закона не следует, что минимальный размер оплаты труда и пенсии будетсоответствовать прожиточному минимуму. То же самое можно сказать и о размерахпредоставляемой государством социальной помощи, поскольку граждане (или семьи),чей среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума признаютсямалоимущими и имеют право на получение государственной социальной помощи (ст.6, п. 1). При этом условия и порядок предоставления такой помощи«устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации изаконодательством субъектов Российской Федерации» (ст. 6, п. 2).

Вто же время закон РФ «О прожиточном минимуме» впервые предоставляет возможностьопределить тех лиц, которые испытывают острую потребность в получениисоциальной помощи. Тем самым делается первый шаг на пути перехода от принципакатегориальности в оказании социальной помощи к осуществлению адресногопринципа.

Восновном блок социального законодательства был принят в 1994-1996 гг. В этотпериод были приняты такие законы, как: «О ветеранах», «О социальном обслуживанииграждан пожилого возраста и инвалидов», «О социальной защите инвалидов вРоссийской Федерации», «Об основах социального обслуживания населения вРоссийской Федерации», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей»,«О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей,оставшихся без попечения родителей» и некоторые другие. Тогда же были подписаныуказы Президента и постановления Правительства, направленные на социальнуюзащиту и предоставление различного рода пособий, льгот и компенсационных выплатопределенным категориям населения.

Несмотряна то, что эти акты несомненно обладают рядом достоинств, они отличаютсядекларативностью. Принцип адресности социальной помощи, закрепленный в законах, часто понимается, как адресность попринадлежности к определенной категории населения, а не по принципу нуждаемостиНормативно-правовые акты данного периода содержат огромное количество указанийна льготы, пособия, компенсационные выплаты, получение бесплатных или частичнооплачиваемых социальных услуг, право на которые имеют целые категории населенияне зависимо от уровня материального благосостояния.

Существуеттакже ряд нормативно-правовых актов, которые с достаточной долей условностиможно назвать «корпоративными». Данные акты предусматривают социальную защитулиц, работающих в определенных отраслях или службах, занимающие должностигосударственной службы (например, спасатели, работники железнодорожноготранспорта, судьи, судебные приставы, жители закрытыхадминистративно-территориальных образований, работники внутренних дел и т.д.).

Разумеется,наличие и действие всех указанных нормативно-правовых актов вовсе не означает,что лица, имеющие право на льготы, пенсии, пособия или выплаты по различным основаниям,могут получить все одновременно. Многие нормативно-правовые актыпредусматривают возможность получения социальной помощи и/или услуг по одномуиз оснований, однако, подобные нормы не исправляют положения.

Ядромвсего действующего федерального и регионального законодательства являетсяпредоставление льгот. Юридический смысл льготы заключается в том, что онаявляется исключением из общего правила, отклонением от единых требованийнормативного характера. Функционально – льгота является инструментомперераспределения социальных благ. Льготы устанавливаются для тех субъектов,интересы которых не получают должного обеспечения и защиты в силу наличия уданных субъектов определенных специфических особенностей. Льгота (и в этом ееюридическое значение) должна иметь строго определенную цель и временныйхарактер. Вместо этого льгота давно уже стала универсальным инструментомдифференциации населения, устанавливающей жесткие, почти сословные, разграничения.

Реализациятак называемых социальных «прав» и льгот, закрепленных в федеральномзаконодательстве, осуществляется по мере финансовых и материальных возможностейконкретного региона. Наиболее затратными с точки зрения бюджетных расходовявляются законы «О ветеранах», «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «О социальнойзащите инвалидов», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста иинвалидов». Некоторые законы принимались с нарушением конституционноготребования, в соответствии, с которым необходимо заключение Правительства РФ[1]– законы были приняты либо с отрицательным заключением Правительства РФ, либобез такового, что привело к тому к отсутствию финансового обеспечения этихзаконов. Так, например, в Белгородской области федеральные законы о ветеранах иинвалидах выполняются практически полностью, за исключением предоставленияавтотранспорта и компенсаций на приобретение медикаментов. В Хабаровском краевыполняются лишь некоторые позиции закона «О ветеранах». В Чувашской республикеневозможность реализации всех льготодновременно привела к введению льготной оплаты телефонов для инвалидов толькос 1999 года.

Общейчертой, характерной для всего массива нормативно-правовых актов (какфедеральных, так и региональных), регулирующих отношения в сфере социальнойзащиты, является увеличение численности социально незащищенных категорийграждан и, соответственно, числа и объема льгот. Федеральное законодательстводает возможность субъектам РФ и органам местного самоуправления самимустанавливать категории и льготы, обеспечиваемые из бюджетов соответствующихуровней. Субъекты РФ и органы местного самоуправления обладают полномочиямиустанавливать дополнительные категории населения, которым в том или ином видеоказывается социальная помощь, оплачиваемая из бюджета соответствующего уровня.

Врезультате получателями всевозможных социальных льгот, пособий и выплатявляются 2/3 населения России.

Адресность

Принципадресности социальной помощи, закрепленный в законах, часто понимается, как адресность попринадлежности к определенной категории населения, а не по принципунуждаемости. В результате понятие адресности на основе нуждаемости совершеннотеряется в общей массе законов, направленных на социальную защиту отдельныхкатегорий населения (беженцы и переселенцы; военнослужащие, участвовавшие в разрешениивооруженных конфликтов в России и на территории СНГ; доноры; пострадавшиевследствие аварий на производственном объединении «Маяк» и на ЧернобыльскойАЭС; проживающие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; герои Советского Союза и РФ;пострадавшие от репрессий и т.д.), а также в массе «корпоративных» нормативно-правовыхактов.

Однакоадресность социальной помощи может привести к росту иждивенческих настроений.Предоставление адресной помощи исключительно на основании дохода нижепрожиточного уровня приводит к тому, что ее будут получать не тольконетрудоспособные граждане, но и вполне трудоспособные. Поэтому система оказанияадресной социальной помощи должна быть достаточно гибкой и продуманной, чтобыбыть эффективной. Помощь необходимо предоставлять тем, кто не можетсамостоятельно справиться с трудной жизненной ситуацией. Требуется выработатькритерии предоставления адресной помощи, например состояние здоровья.

Реализацияпринципа адресности должна позволить направлять помощь тем, кто в ней реальнонуждается. Большое значение при этом имеет механизм предоставления адреснойсоциальной помощи. Вот лишь некоторые принципы организации адресной помощи:

предоставлениепомощи не категориям, а отдельным лицам;

обоснованностьпредоставления помощи (наличие среднедушевого совокупного дохода нижепрожиточного уровня, установленного соответствующим субъектом РФ);

определениемеханизма выявления нуждающихся;

проведениепроверок нуждаемости, обследований состояния малообеспеченных семей и одинокихграждан;

ответственностьполучателя социальной помощи (за достоверность представленных документов,сведений);

сочетаниегосударственной и негосударственной помощи;

наличиеединого банка данных лиц, получающих помощь;

координациядеятельности всех органов и служб социальной защиты различного профиля.

Региональныезаконы и программы об адресной социальной помощи отличаются одной общей чертой:в них соединяются принцип категориальности и принцип адресности. Законы обадресной помощи ориентированы на отдельные категории населения (как правило,пенсионеров, инвалидов, неполные и многодетные семьи) и уже из них отбираютсянуждающиеся.

Так,например, в Хабаровском крае и Вологодской области действуют законы об адреснойсоциальной помощи, принятые соответственнов 1996 г. и в 1997 г. В Челябинской области в 1997 году принят закон «Оподдержке социально незащищенных слоев населения», в котором предусматриваетсяадресность выплаты детских пособий. (федеральный закон «О государственнойсоциальной помощи» был принят только в 1999 г).

Принятиеэтих нормативно-правовых актов об адресной помощи, устанавливающих принципадресности выплаты детских пособий еще до принятия соответстствующегофедерального закона, было обусловлено недостатком средств на выплату пособий вполном объеме и увеличением задолженности по ним. К сожалению, для реализациипринципа адресности помощь часто предоставляют в натуральной форме, исходя изубеждения, что за получением натуральной помощи будут обращаться тольконуждающиеся. Разумеется, накоплениезадолженностей по выплатам пособий, выдача их в натуральной форме неспособствуют прозрачности механизма выплат.

Всерегиональные законы и программы об адресной социальной помощи отличаются однойобщей чертой: в них соединяются принцип категориальности и принцип адресности.Законы об адресной помощи ориентированы на отдельные категории населения (какправило, пенсионеров, инвалидов, неполные и многодетные семьи) и уже из нихотбираются нуждающиеся.

Разграничениеполномочий

Основнымнедостатком федерального закона «О государственной социальной помощи» являетсяотсутствие четкого разграничения полномочий между федеральными органами властии органами власти субъектов Российской Федерации, вследствие чего не определеныисточники финансирования социальной помощи.

Федеральноезаконодательство нуждается в значительном реформировании для того, чтобыпредоставить полномочия органам государственной власти субъектов РФ, а такжедля того, чтобы возложить на них ответственность за то, что происходит в социальнойсфере.

Центральнойпроблемой является разграничение полномочий между федеральным центром иорганами государственной власти субъектов РФ по вопросам социальной защиты.Действующее законодательство совершенно не адаптировано к федеративномуустройству страны и региональным особенностям.

Нафедеральном уровне должны быть установлены общие принципы, условия, правовые иорганизационные формы предоставлениясоциальной помощи; должен быть установлен перечень минимальных услуг, которыеобеспечивают минимальные жизненные потребности.

Федеральноесоциальное законодательство должно быть рамочным, устанавливающим основныезапреты и ограничения. Субъектам РФ необходимо предоставить дискреционныеполномочия в пределах, установленных федеральным законодательством. Длянаиболее эффективного оказаниясоциальной помощи следует предоставить определенную свободу действий органамвласти субъектов РФ, органам местного самоуправления, с целью оказаниясоциальной помощи именно малообеспеченным семьям и одиноким гражданам, позволяющуюучитывать региональную и местную специфику.

Общейчертой федерального и регионального законодательства является монополизациягосударством функций социальной защиты. Анализ социального законодательствапозволяет сделать вывод о том, что государство (как в центре, так и в регионах)всячески стремится вытеснить негосударственный сектор из этой сферы.Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в РоссийскойФедерации» дискриминирует деятельность негосударственных служб социальной защиты.Трудно назвать какой-либо нормативно-правовой акт, который бы поощрял развитиенегосударственной социальной помощи.

Организацияисполнения законов о социальной защите имеет множество недостатков, главным изкоторых является дублирование функций по организации системы социальной защитыи предоставлению помощи. Кроме предоставления органами власти различных уровнейпомощи одним и тем же категориям населения, наблюдается отсутствие координациимежду органами социальной защиты одного уровня, но различного профиля (органысоциальной защиты, органы здравоохранения, органы образования, органы опеки ипопечительства и т.д.).

Существуетпроблема разрешения споров, возникающих в сфере социальной защиты междуслужбами и получателями социальной помощи, а также между социальнымиработниками и руководителями. Здесь выявляется интересная закономерность в силуспецифики социальных прав, которые нуждаются в материальном и финансовомобеспечении (в отличие от прав личных и политических). Поэтому судебная защитаэтих прав затруднена, а порой и вовсе невозможна. Обычно суд рассматривает споро праве: принадлежит ли оспариваемое право данному субъекту, нарушено оно илинет. Как правило, в спорах, возникающих в сфере социальной защиты, оспариваетсяне само право, а возможность его обеспечения. Ведь чаще всего в российскихусловиях многочисленные социальные права, предусмотренные законодательством, немогут быть реализованы, т.к. не обеспечены материально и финансово. Суды же,рассматривая такого рода споры, чаще всего принимают сторону гражданина, аиногда и присуждают выплату морального ущерба. Однако путем подачи судебныхисков невозможно профинансировать предоставление помощи всем лицам, отнесеннымк той или иной категории вследствие недостатка средств.

Конечно,невозможно (да и не нужно) отменять право защиты социальных прав в суде.Представляется, что в сфере социальной защиты необходимо найти альтернативныепути. Здесь можно предложить создание своего рода квазисудов, которые могли быбыстрее и эффективнее рассматривать споры такой категории.

Другойвариант (который может существовать параллельно) – использование процедурмедиации (примирения), которые весьма эффективны как в сфере рассмотрениятрудовых споров, так и разрешения конфликтов по поводу предоставления социальнойпомощи.

Следуетеще раз подчеркнуть, что государство взяло на себя непосильный объемобязательств. Кроме этого, в сферу социальной защиты попадают обязательства,никакого отношения к ней не имеющие, а выражающие ценность и заслуги тех илииных категорий перед государством. Такие обязательства должны осуществляться ввиде прямых трансфертов из бюджетов соответствующих ведомств, но никак не изорганов социальной защиты.

Исходяиз основных целей и задач реформирования, можно выделить следующие основныенаправления изменений законодательства и нормативно-правовой базы, на которыхосновывается все здание социальной защиты:

разработкаи принятие рамочных законов (с использованием регионального опыта); разработкаи принятие нормативно-правовых актов по их реализации в субъектах РФ;

разграничениеполномочий в сфере социальной защиты и, в частности, предоставления социальнойпомощи между органами государственной власти РФ и органами государственнойвласти субъектов РФ, а также разграничение полномочий между органамигосударственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления;

разграничениеполномочий влечет за собой разграничение между бюджетами различного уровня,т.е. разграничение источников оказания социальной помощи;

пересмотри совершенствование действующего законодательства (как федерального, так ирегионального), ревизия категорий и льгот, постепенный отход от принципакатегориальности и постепенная отмена льгот;

определениесодержания адресной социальной помощи (круг получателей, условия, виды, формыпредоставления и т.п.);

координациядеятельности органов социальной защиты по «горизонтали» и «вертикали», созданиеединого банка данных;

рассмотрениеспоров, возникающих в сфере социальной защиты, в частности, по поводу оказаниясоциальной помощи.

Направлениеразвития рамочного законодательства и разграничение полномочий

а)Рамочное законодательство

Рамочныезаконы, устанавливающие общие принципы и условия для всех субъектов РФ,позволяют учитывать региональные и местные особенности, экономические,социально-политические, демографические, культорологические и иные факторы итрадиции. Для более эффективного осуществления социальной помощи, рамочныйзакон устанавливает общие и единые условия предоставления государственнойсоциальной помощи, основные виды социальной помощи, полномочия органовисполнительной власти, осуществляющих оказание государственной социальнойпомощи, права и обязанности получателей социальной помощи.

Вто же время регионы определяют дополнительные условия предоставления социальнойпомощи, виды помощи, периодичность оказания помощи, перечень необходимыхдокументов для получения помощи. Кроме того, органы социальной защиты субъектовРФ принимают решения об оказании социальной помощи, ее размерах (в пределахустановленных законом) о прекращении, отказе, или лишении государственнойсоциальной помощи; осуществлении проверок реального положения соискателя иполучателя социальной помощи, и т.д.

б)Разграничение полномочий

Приразграничении полномочий между центром и регионами в сфере социальной защиты ипредоставления социальной помощи необходимо выделить полномочия федеральногоцентра; совместные полномочия РФ и субъектов РФ и полномочия субъектов РФ. Приразработке региональных нормативно-правовых актов нужно определить полномочияорганов местного самоуправления, а при наделении их государственнымиполномочиями в сфере социальной защиты, предусмотреть одновременную передачу имсредств для осуществления указанных полномочий.

К полномочиям РоссийскойФедерациивобласти оказания государственной социальной помощи должны относиться:

а)принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросамправового регулирования оказания государственной социальной помощи;

б)принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов по вопросамоказания государственной социальной помощи за счет средств федерального бюджетаРоссийской Федерации;

в)формирование федерального бюджета в части расходов по оказанию государственнойсоциальной помощи, финансируемой из федерального бюджета Российской Федерации;

д)принятие федеральных законов, предусматривающих финансирование государственнойсоциальной помощи из бюджетов субъектов Российской Федерации, по согласованию ссубъектами Российской Федерации.

К совместным полномочиямРоссийской Федерации и субъектов Российской Федерациив области оказаниягосударственной социальной помощи должны относиться:

а)обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации в области оказаниягосударственной социальной помощи;

б)наделение органов местного самоуправления отдельными государственнымиполномочиями по оказанию государственной социальной помощи с одновременнойпередачей необходимых материальных и финансовых средств, в соответствии сзаконодательством Российской Федерации;

в)расчет среднедушевого дохода и прожиточного минимума домохозяйства с цельюоказания государственной социальной помощи;

г)разработка методических рекомендаций о порядке оказания государственнойсоциальной помощи, и контроль над его осуществлением;

д)проведение экспертизы проектов и программ в области оказания государственнойсоциальной помощи;

е)установление способов проверки нуждаемости малообеспеченных домохозяйств;

ж)организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации социальныхработников;

з)координация деятельности учреждений и организаций, осуществляющих оказаниегосударственной социальной помощи.

К полномочиям субъектовРоссийской Федерации в области оказания государственной социальной помощи должны относиться:

а)реализация государственной политики в области оказания государственнойсоциальной помощи на территории субъекта Российской Федерации;

б)разработка в пределах установленной компетенции нормативных правовых актов повопросам оказания государственной социальной помощи (Примерный перечень нормативно-правовыхактов для регионов содержится в Приложении 2);

в)формирование бюджета субъекта Российской Федерации в части расходов по оказаниюгосударственной социальной помощи;

г)установление размеров и видов государственной социальной помощи, предоставляемойза счет бюджета субъекта Российской Федерации с учетом егосоциально-экономического развития.

в)Источники финансирования и их разграничение

Финансированиесоциальной помощи осуществляется из федерального бюджета в том случае, когдаэто предусмотрено федеральными законами; финансирование из региональныхбюджетов, предусмотренное федеральными законами, может осуществляться только ссогласия регионов. Из региональных бюджетов также осуществляется финансированиесоциальной помощи, предусмотренной законами субъектов РФ.

1.2. Адресаты социальных трансфертов.

В 2000 годутолько на федеральном уровне имелось около 156 видов социальных трансфертов(социальных выплат, льгот, пособий и дотаций). В составе этих трансфертов явнопреобладала натуральная помощь, называемая льготами (передача благ бесплатноили с частичной оплатой). Федеральное законодательство России определяет 256категорий граждан, имеющих право на получение социальных трансфертов. Всего к2000 году эти категории включали примерно 100 миллионов человек(около 70% всего населения страны). Принципы, положенные в основу их выделения,в абсолютном большинстве случаев никак не соотносятся с уровнем обеспеченности.

В категории получателейсоциальных трансфертов попадают граждане в зависимости от:

·

прошлых рисков (участие в различных войнах и других событиях, связанныхс повышенным риском);

·

характера и условий труда как в прошлом, так и в настоящем (труд в годыВеликой Отечественной войны, род профессиональной деятельности);

·

продолжительности труда (ветераны труда);

·

состояния здоровья (инвалиды);

·

наличия детей.

·

места жительства (северные льготы).

Разрыв междууровнем обеспеченности населения и получением права на льготы показываетструктура распределения льготников по категориям (табл. 1).

Таблица 1

Основные категории лиц,получавшие социальные льготы в 2000 г., %

Категория льготников

Доля в общей численности

Учащиеся школ

Ветераны труда

Труженики тыла в годы Великой Отечественной войны (ВОВ)

Инвалиды, включая детей

Дети в возрасте до 3 лет

Военнослужащие (включая членов их семей) и граждане, уволенные в запас, сотрудники МВД

Участники ВОВ, инвалиды ВОВ и члены их семей

Учащиеся общеобразовательных школ из многодетных семей

Лица, проживающие на территориях с льготным социально-экономическим статусом

Прочие льготные категории

27,9

22,2

12,9

8,6

4,6

4,5

3,8

2,4

1,9

11,2

Всего

100,0

Даже простойперечень этих категорий позволяет заметить, что предоставляемые социальныетрансферты являются, прежде всего, дополнением пенсионной системы, частичнойкомпенсацией отсутствовавшей ранее (и слаборазвитой в настоящее время) системыстрахования и завуалированной прибавкой к заработной плате.

Сложившаяся вРФ система социальной защиты в общепризнанном понимании таковой не является,поскольку лишь малая ее часть связана с ее истинным предназначением

-организацией и предоставлением помощи нуждающимся. Сюда относятся пособия надетей и, в некоторой степени, материальная поддержка и социальное обслуживаниеинвалидов. В большинстве случаев низкие доходы не являются официальнымоснованием для предоставления социальных трансфертов, поэтому они попадают не кнуждающимся, а к «категориям».

Исследования2, проведенное в шести регионах РФ,показало, что во многих случаях на уровне субъектов Федерации наделяются правомна получение социальных трансфертов наделяются дополнительные категорииграждан, безотносительно к уровню их обеспеченности (см. табл. 2). Как правило,это тот же набор социальных льгот, который предусмотрен законодательством оветеранах. Н