Реферат: Демографический кризис в России
Курсовая работа
Тема: Демографическийкризис в России
СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ КРИЗИСВ РОССИИ
1.1 Депопуляция инациональная безопасность
1.2 Политика российскогогосударства в регулировании демографических процессов
2 МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОРСТАБИЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
3 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕПРОГНОЗЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Демографические процессы— воспроизводство населения, смена поколений, характер и темпы роста населения,изменение уровней рождаемости, смертности, брачности, половозрастной и семейнойструктуры, миграции, урбанизации, национального и религиозного составанаходятся во взаимодействии со всем общественным развитием. Эти процессызависят от общественного развития и в свою очередь оказывают на неговоздействие, облегчая или затрудняя социально-экономические преобразования,особенно при переходе к рынку.
В настоящее время вРоссии сложилась крайне опасная в демографическом отношении ситуация.
Известно, что основойоздоровления демографической ситуации в регионах России, как и в целом постране, является естественное движение населения, и в первую очередь такойважный фактор как рождаемость. Ситуация в России с этим показателем, как и споказателем смертности, более чем тревожная. По данным Федеральной службыгосударственной статистики (Госстата) в первом полугодии 2004 г. на каждую тысячунаселения в целом по России родилось 10,5, а умерло 16,4. Иными словами,смертность значительно превышает рождаемость. То есть процесс депопуляцииразвивается активно. Из 89 регионов — субъектов РФ лишь в 15 наблюдалсяестественный прирост, причем в 10 из них он был минимальным. На этом фоневыделяются республики Юга России — Чеченская, Ингушетия и Дагестан, гдеестественный прирост составляет соответственно 24,8, 14,8 и 14,9 на каждуютысячу населения.
В 90-е гг. значительноактивизировались миграционные процессы. И в этой связи нельзя не обратитьвнимания на некоторые проблемы, связанные с миграцией. После распада СССРначались трудные годы политических и экономических реформ в России. Они непрошли без серьезных негативных последствий, которые сегодня очевидны итревожны. Утечка человеческого потенциала, принявшая в последнее десятилетие XX в. едва ли некатастрофические объемы (за 10 лет уехал почти 1 млн. человек, в основноминтеллигенция), нанесла огромный вред нашей науке, нашей экономике. За 90-е гг.Россия потеряла около одной трети своего интеллектуального потенциала. Из станаиболее квалифицированных российских ученых-естественников работают за рубежомболее половины.
Причины «утечки мозгов»известны всем. Это и материально-техническое обеспечение вузов и научныхучреждений, и низкая оплата труда ученых и специалистов, и падение престижа иобщественного уважения к их труду и т. д.
Новое ухудшениедемографической ситуации в целом, т. е. включая кроме повышения смертностипродолжающую снижаться рождаемость, снижение миграционного прироста иуменьшение продолжительности жизни населения, заставило руководство странывпервые обратить на этот факт столь серьезное внимание и принять Концепциюдемографической политики России на период до 2015 г.
1 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЙ КРИЗИСВ РОССИИ
1.1 Депопуляция инациональная безопасность
Россия стремится кпостроению социального государства, в котором все подчинено улучшениюблагосостояния населения, каждого человека и каждой семьи в условиях повышениякачества жизни в целом, и это должно определять логику действий ее исполнительнойи законодательной власти в отношении демографических процессов.
В России актуальность демографическойпроблемы обусловлена, прежде всего, тем, что здесь протекают депопуляционныепроцессы. Они имеют специфические черты, которые связаны с обеспечениембезопасности страны в настоящем и будущем.
1. Депопуляция имеетобщегосударственный характер, поскольку обусловлена кардинальными изменениямипараметров воспроизводства населения.
2. Депопуляция — явлениедолгосрочное, и расчеты на быстрый выход из нее по мере улучшениясоциально-экономических условий необоснованны.
3. Депопуляция в Россиивызвана не ростом жизненного уровня населения страны, что является характернымдля развитых государств мира, а его резким падением.
4. Депопуляция в Россиивызывается одновременно и низкими показателями рождаемости и высокимипоказателями смертности, что характеризует современную демографическую ситуациюв стране как кризисную.
Влияние демографическихпроцессов на безопасность государства очевидно, демографическое развитие странывсе более втягивается под пресс не только внутренних, но и перспективносмертельных для Российской Федерации внешних угроз. Без преувеличения южносчитать, что самым решающим для сохранения российской государственности в XXI в. становитсядемографический фактор. Его значимость проявляется по трем направлениям:
— укреплениегеополитического статуса Российского государства;
— сохранениетерриториальной целостности страны;
— обеспечение национальнойбезопасности России [12, с. 15].
При этом демографическаябезопасность является важнейшей составной частью национальной безопасности.
В соответствии с общимопределением демографическая безопасность может быть представлена как такоесостояние демографических процессов, которое достаточно для воспроизводимостинаселения без существенного воздействия внешнего фактора и обеспечения людскимиресурсами геополитических интересов государства.
Демографическаябезопасность — это функционирование и развитие популяции как таковой в еевозрастно-половых и этнических параметрах, соотнесение ее с национальнымиинтересами государства, состоящими в обеспечении его целостности,независимости, суверенитета и сохранении геополитического статуса.
Первая, внутренняя сторонабезопасности выражается в таких определениях как выживание, обезлюживание,вырождение, вымирание, самосохранение, самодостаточное воспроизводство, демографическоеразвитие, демографический кризис, депопуляция и т. д. Главная угроза здесь —возможное вымирание вследствие затяжной и глубокой депопуляции, в определениекоторой входят лишь характеристики естественного движения населения:рождаемость и смертность. Замещающая миграция, когда естественная убылькомпенсируется иммиграцией, ведет не сохранению популяции, а к ее видоизменениюсо всеми его этносоциальными последствиями. И в этом случае через определенноевремя кардинально меняется этнический и генетический облик населения страны.
Внешняя сторонадемографической безопасности состоит в формировании таких совокупностей людских(переселенческих, мобилизационных, трудовых) ресурсов, которые должнысоответствовать всему кругу геополитических интересов государства: заселенноститерритории, охране ее границ, поддержанию оборонного потении ала, обеспечениюэкономики собственными трудовыми ресурсами и др. Следовательно, демографическийфактор должен быть достаточным для обеспечения национальной безопасности повсем направлениям.
Таким образом, сущностьдемографической безопасности состоит в противодействии как внутренним, так ивнешним угрозам, выражающимся в таком изменении параметров демографическогоразвития, про котором нарушается воспроизводство населения и не обеспечиваетсядостаточный уровень национальной безопасности.
Рассмотрение демографическихпроцессов в их единстве представляет не только научный интерес, но важно и дляразработки системы мер эффективной демографической политики.
Так, для безопасностигосударства имеет значение динамика следующих социально-экономических идемографических процессов: уровень рождаемости и смертности; половозрастнаяструктура; удельный вес населения в трудоспособном возрасте и степень егозанятости; образовательный и профессионально- квалификационный уровеньнаселения в трудоспособном возрасте; мобильность, территориальная подвижность иразмещение населения и трудовых ресурсов по территории страны.
Для оценки состояниянациональной безопасности и ее различных сторон, в 90-е гг. стали применятьпороговые значения, ниже/выше которых не могут быть показатели, характеризующиеэкономическое, демографическое и иное развитие. Среди них — условныйкоэффициент депопуляции (отношение числа умерших к родившимся), суммарныйкоэффициент рождаемости (среднее число рождений у одной женщины вгипотетическом поколении за всю ее жизнь при сохранении существующих уровнейповозрастной рождаемости), коэффициент старения населения (доля лиц старше 65лет во всем населении) и ожидаемая продолжительность жизни (среднее число лет,которое предстояло бы прожить лицам данного возраста при сохранении во всехследующих возрастах современного уровня смертности).
Перечень демографическихи медицинских показателей, избранных для характеристики безопасности в этихсферах, достаточно эклектичен, поскольку набор индикаторов, определяющихпороговые значения, должен соответствовать природе явления, т. е. сущностибезопасности, исходить из оценки состояния как внутренних, так и внешних угроз.Причем при установлении порогов этих показателей нужно иметь в виду, что укаждой страны в силу ее специфики пороговые значения могут быть присущи толькоей.
Вместе с тем пороговыезначения динамичны, они могут колебаться в заметных интервалах, что свойственноприроде демографических явлений. Более того, сами показатели, характеризующие состояниедемографической безопасности, не могут быть только демографическими. В их числедолжны быть комбинированные индикаторы, учитывающие демографические,географические, этнические, экономические и другие составляющие.
Как считает Л.Рыбаковский, «слабость нынешней России — не в военно-стратегической области, ав ее противоположно направленных уровнях экономического и демографическогоразвития. Какова экономика, такова и социальная сфера. Ее деградация вдевяностые годы привела к снижению не только уровня и качества жизни, но икачества населения, ухудшению его образования, здоровья и росту смертности, атакже духовному опустошению нации, ее разобщению и потере чувства здоровогопатриотизма» [11, с. 15].
1.2 Политика российскогогосударства в регулировании демографических процессов
Тенденция усилениявнимания правительства к проблемам демографического развития страны проявиласьуже в начале 90-х гг.: была сформирована система органов государственной властии управления, на которые возлагалась ответственность за мониторинг демографическойситуации и прогноз ее развития, разработку и реализацию комплекса мердемографической политики.
Важным этапом в развитиигосударственной парадигмы демографической политики стало принятиеправительством России в середине 90-х гг. Концепции демографического развитияРФ, в которой было отмечено резкое ухудшение демографической ситуации в странеи определена стратегия действий для решения наиболее остро стоящих проблемдемографического развития, среди которых первостепенное значение отводилосьпроблемам смертности и здоровья населения.
Приоритетный характерзадач в области снижения смертности предполагал изменение места и ролиздравоохранения в экономической структуре общества. Необходимо было привестисуществующую систему здравоохранения в соответствие со сложившимся уровнемзаболеваемости и смертности населения, а также с развитием рыночной экономики.
Исходной посылкойпреобразований служило положение о необходимости наращивания финансовыхресурсов здравоохранения до 5% ВВП как минимального социального стандартаэкономического обеспечения здравоохранения [12, с. 20].
Введение в Россииобязательного медицинского страхования (ОМС) имело принципиальное значение,поскольку тем самым затраты на охрану здоровья были включены в стоимостьрабочей силы, а сам способ мобилизации ресурсов на нужды здравоохранения исферы распределения и перераспределения был частично перенесен в сферупроизводства.
Однако введение ОМС неулучшило финансового обеспечения здравоохранения. Так, в 90-е гг. на нуждыотрасли выделялось около 3% ВВП. Следствием трактовки ОМС как дополнительногоисточника финансирования явилось установление низкого норматива направляемых наобязательное медицинское страхование работающего населения начислений назаработную плату в размере 3,6 %.
Основным источникомфинансирования здравоохранения остается консолидированный государственныйбюджет. Однако финансовое обеспечение учреждений здравоохранения за счетбюджетов всех уровней осуществляется лишь на 20—30 % от поданных заявок нафинансовые ресурсы, в основном по таким статьям как заработная плата, расходына питание, расходы на приобретение медикаментов. Одним из проявленийнедофинансирования является рост задолженности учреждений системыздравоохранения за потребленные товары и услуги, в том числе за коммунальныеуслуги.
В решении проблемыликвидации дисбаланса между обязательствами государства по предоставлениюнаселению бесплатной медицинской помощи и их финансовым обеспечением избранпуть более эффективного использования имеющегося ресурсного потенциала.
Вместе с тем в настоящеевремя в российском здравоохранении не созданы социально приемлемые иэкономически рациональные способы привлечения дополнительных финансовыхсредств, в том числе и личных средств населения.
Одной из основных формпрямой материальной поддержки семей с детьми является выплата пособий гражданамв связи с рождением и воспитанием ребенка. Принципиальное положение,характеризующее развитие системы социальных выплат на детей в первой половине90-х гг., заключается в том, что социальными гарантиями обеспечивались всесемьи, имеющие несовершеннолетних детей, независимо от дохода семей.
В конце 90-х гг. подход косуществлению социальной поддержки семей с детьми изменился. В его основу былположен сформулированный в Концепции демографического развития РФ принцип«помощи очень ограниченному, четко определенному кругу семей», получившийназвание «адресной социальной помощи», реализованный, в частности, в переходена адресное предоставление ежемесячного пособия на ребенка семьям с доходаминиже прожиточного минимума.
Основным импульсом кначалу процесса переориентации действующей системы социальных гарантий наорганизацию адресного предоставления социальной помощи явился острый дефицит бюджетныхсредств, следствием которого стало сокращение масштабов социальной поддержкинаселения.
В целом анализ работыслужбы социальной защиты в субъектах РФ свидетельствует о том, что нарегиональном и местном уровнях наблюдаются попытки самостоятельногоформирования социально-демографической политики и механизмов ее осуществления.
Характеризуя дальнейшееразвитие политики государства в данной сфере, необходимо учитывать общуюнаправленность осуществляемых реформ в области социальной поддержки населения, воснову которых положен принцип адресного предоставления социальной помощинуждающимся слоям населения. Иначе говоря, в настоящее время фактическименяется объект политики государства: им становится не семья с детьми, а семьяс доходами ниже прожиточного минимума. Таким образом, приоритет отдается решениюне демографических, а социальных целей. Принятие Правительством РФ Концепциидемографической политики России требует внесения корректив в стратегиюсоциально-экономической развития страны. С сиюминутных позиций дефицитафинансовых ресурсов ее реализация может представляться «излишне затратной,поскольку позитивный эффект от инвестиций в демографическую политику можетпроявиться в весьма отдаленной перспективе.
В этой связи особоезначение имеет механизм взаимодействия бюджетной системы РФ в реализации мердемографической политики.
В настоящее время особуюзначимость приобретает разграничение функций в проведении мер демографическойполитики между Федерацией, регионами и местными органами власти. Применительнок социально-демографической сфере последовательная федерализация бюджетныхотношений должна способствовать формированию ресурсной базы, достаточной для ееразвития и совершенствования. Однако в современных условиях не представляетсявозможным добиться полного решения этой задачи. Несмотря на то, что действующимв России законодательством утверждена трехуровневая бюджетная система,соответствующая характеру устройства федеративного государства, на самом делееще сохранились принципы построения и механизмы функционирования, полностьюотвечавшие характеру и методам административно-командной системы управлениянародным хозяйством страны[4, с. 24.].
Для устранениянедостатков необходимо создание системы межбюджетных отношений,предусматривающей следующие меры:
— четкое разграничениеполномочий в проведении демографической политики между уровнями государственнойвласти;
— приведение вмаксимально возможное соответствие налоговых поступлений и иных доходоврегиональных и местных бюджетов с их необходимыми, установленнымизаконодательно, расходами, что требует принятия решения о большейдецентрализации финансово-налоговой системы в стране;
— придание целевогохарактера части трансфертов Фонда финансовой поддержки субъектов РФ дляреализации мер демографической политики.
При этом демографическаяполитика рассматривается как инструмент (механизм) целенаправленноговоздействия (управления) на вполне определенные социальные процессы.
В области созданияусловий жизнедеятельности семьи, дающих возможность воспитания несколькихдетей, основным направлением должно стать обеспечение учета демографическогоаспекта при разработке и реализации государственной жилищной политики, в томчисле:
— поддержание системыжилищных стандартов, обеспечение режима благоприятствования системы жилищныхстандартов для семей с детьми;
— содействие развитиюрыночных форм обеспечения доступности жилья, наилучшим образом удовлетворяющихжилищные потребности семей, находящихся в активной фазе репродуктивного цикла;
— учет количества детей всемье, нуждающейся в улучшении жилищных условий, при определении размера помощисо стороны государства (безвозмездные субсидии на приобретение жилья и т. п.).
Государственная поддержкамолодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, может осуществлятьсяпутем:
— предоставления субсидиймолодым малообеспеченным семьям на приобретение жилья;
— компенсации частизатрат на приобретение или строительство жилья в случае рождения (усыновления)ребенка;
— выделения строительныхматериалов для индивидуального строительства (в первую очередь в сельскойместности);
— предоставления многодетныммалообеспеченным семьям жилых помещений из государственного и муниципальногожилищных фондов по договорам социального найма;
— воссоздания илиорганизации в отдельных субъектах Российской Федерации новых форм содействиярешению жилищных проблем молодежи, подобных молодежным жилищным комплексам ижилищно-строительным кооперативам. Для решения данной проблемы требуетсяучастие и взаимодействие органов государственной власти всех уровней, а такжеорганов местного самоуправления и других организаций, что обусловливаетнеобходимость применения программных методов.
В целях создания системыгосударственной поддержки молодых семей в решении жилищной проблемы и улучшениядемографической ситуации Правительство Российской Федерации в 2002 г. утвердилоподпрограмму «Обеспечение жильем молодых семей», входящую в состав федеральнойцелевой программы «Жилище» на 2002-2010 гг. [7, с. 9].
Целью подпрограммыявляется создание системы государственной поддержки молодых семей в решениижилищной проблемы дни улучшения демографической ситуации в стране. В основныезадачи подпрограммы входят:
— разработка и внедрениев практику субъектов Российской Федерации правовых, финансовых иорганизационных механизмам оказания государственной поддержки молодым семьям,нуждающимся в улучшении жилищных условий;
— содействие инициативаммолодежных организаций, направленным на улучшение жилищных и социально-бытовыхусловий молодых семей;
— привлечение финансовыхи инвестиционных ресурсов для обеспечения молодых семей благоустроенным жильем;
— оказание за счетсредств федерального бюджета поддержки peгионам, привлекающим длярешения этой проблемы финансовые ресурсы на региональном и местном уровне путемконсолидации бюджетных и внебюджетных источников финансирования. Настоящаяподпрограмма предусматривает разработку и утверждение программ субъектовРоссийской Федерации, включающие в себя программы муниципальных образований. Всвязи с этим:
— на федеральном уровне —подпрограмма определяет масштаб проблемы, правовые, финансовые и организационныемеханизмы ее решения, объем, формы и условия предоставления государственнойподдержки за счет средств федерального бюджета субъектам Российской Федерациидля решения жилищных проблем молодых семей;
— на региональном уровне— в рамках региональных программ формируется необходимая законодательная базасубъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации, определяются объем, формы и методы предоставления государственнойподдержки молодым семьям за счет средств бюджета субъекта Российской Федерациии внебюджетных источников;
— на уровнемуниципального образования — муниципальные программы предусматривают разработкуплана действий органов местного самоуправления, привлечение средств местныхбюджетов и внебюджетных источников для решения жилищных проблем молодых семей,эффективное управление бюджетными и внебюджетными средствами, направленными нафинансирование программных мероприятий.
В современных условиях,когда большинство молодых семей не имеет возможности решить жилищную проблемусамостоятельно, требуется продуманная и реалистичная политика в отношенииоказания государственной поддержки молодым семьям в приобретении илистроительстве жилья, что, в свою очередь, позволит повлиять на репродуктивноеповедение молодежи.
Ожидаемые конечныерезультаты реализации подпрограммы состоят в создании условий для повышенияуровня обеспеченности жильем молодых семей; привлечение в жилищную сферудополнительных финансовых средств из внебюджетных источников; развитие изакрепление положительных демографических тенденций в обществе; укреплениесемейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе.
Не менее важнойдемографической проблемой в России является старение населения. Низкаярождаемость и рост ожидаемой продолжительности жизни приведут к увеличению долипожилых людей в структуре населения (2010 г. — 22%, 2014 г. — 23%, 2016 г. —24,8%). Поэтому при разработке комплексных мероприятий, направленных насоциальную защиту и улучшение положения пожилых людей, следует иметь в виду,что средний возраст населения России устойчиво увеличивается, причем населениерегионов страны, городов и сельской местности стареет неравномерно[8, с. 12].
Старение населения, как инаступление старости у отдельного человека, сопровождается ростом зависимостипожилых людей от экономически и социально активного населения. В связи с этимактуальным остается развитие сети учреждений по оказанию социальных услуг. Встационарных учреждениях социального обслуживания пожилых людей требуетсясоздание более комфортных условий проживания, организация качественноймедико-социальной помощи и реабилитации, предоставление услуг социокультурнойнаправленности, способствующих поддержанию интереса к жизни и укреплениюсоциальных связей.
С целью создания условийдля повышения качества жизни по жилых граждан на основе развития сетиучреждений социального обслуживания и совершенствования их деятельности,обеспечения доступности медицинской помощи, образовательных, культурно-досуговыхи иных услуг, внедрения новых форм социального обслуживания, а также содействияактивному участию пожилых людей в жизни общества была разработана федеральнаяцелевая программа «Старшее поколение» на 2002—2004 г [8, 14].
Таким образом, переломдепопуляционных тенденций и направление демографического развития по путиколичественной стабилизации и качественного прогресса населения, будучи однойиз наиболее актуальных стратегических задач современной России, требует отвласти повышения активности в сфере практического внедрения политикидемографического роста.
2 МИГРАЦИЯ КАК ФАКТОРСТАБИЛИЗАЦИИ ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ СИТУАЦИИ В РОССИИ
Использование миграциикак элемента, способного уравновесить количественную убыль российскогонаселения, ограничено действием политических и социокультурных факторов. Присамых оптимистических предпосылках, по данным Госкомстата, для поддержаниястабильной численности населения России необходимо принимать не менееполумиллиона иммигрантов в год в среднем в течение 2001-2050 гг. [9, с. 7].
На государственном уровнезадача органов управления заключается в таком моделировании миграционныхпотоков, при котором не только количественные, но и качественные характеристикииммигрантов были бы приемлемы в целях пополнения антропогенных ресурсов страны,прежде всего с точки зрения кадровой подготовки, образовательного иинтеллектуального потенциала мигрантов. Также миграционные потоки внутри странымогли бы быть использованы для выравнивания дисбаланса заселенности российскихтерриторий. Роль регионов в данном случае особенно важна, так как обеспечениесоциально-экономической привлекательности области или края являетсядоминирующим фактором активизации притока населения.
Апробация программ постабилизации демографической ситуации на региональном уровне представляет собойбазовый элемент внедрения политики демографического роста. Наиболее оптимальнымпредставляется сочетание активной социальной и семейной политики, направленнойна стимулирование репродуктивной активности населения, и продуманноймиграционной политики, строящейся на принципах селективного привлечения«качественных» мигрантов. Основной акцент следует делать на управление ypoвня рождаемости и объемаи направления миграционных потоков. Выбор этих приоритетов не случаен, так какпонижение ypoвня смертности и поступательное повышение продолжительности жизнипрогнозируется демографами даже в самых пессимистичных прогнозах, тогда какуровень рождаемости и миграционный прирост — единицы, наиболее динамичнореагирующие на внешние факторы воздействия.
Использованиемиграционного компонента пополнения человеческих ресурсов требует совершенствованиязаконодательных основ миграционной политики, создания «миграционнойинфраструктуры»: сети центров тестирования, повышения или смены квалификации,жилищное, трудовое, социальное обеспечение мигрантов, использование трудовогопотенциала приезжих на легальных основаниях, не в ущерб, а во благо принимающейстороны.
В рамках теории второгодемографического перехода вступление популяционного развития в режимколичественной регрессии предполагает замещение демографических критериевразвитости населения прогрессом его качественных характеристик (повышениеуровня здоровья, образования, физической, интеллектуальной, социальнойактивности граждан). Если этого не происходит, наступает демографическаястагнация. Россия находится на том рубеже развития, когда внутренний потенциалдемографического роста практически исчерпан, а миграционный компонентиспользуется неэффективно. Апробация различных методик и программ попреодолению депопуляции на уровне регионов представляет тот инструментарийдемографического моделирования, который может быть использован в качествемеханизма отработки различных вариантов и схем смягчения депопуляционныхтенденций. Следует отметить, что для основной массы субъектов РоссийскойФедерации характерны отсутствие конструктивной политики демографического ростаи транзитный характер миграционных потоков, не позволяющие стабилизироватьдемографические показания. Очевидна необходимость осуществления в рамкахконкретных территорий программ по демографическому стимулированию на базевнедрения систем ипотечного кредитования молодых семей, поддержки семейногобизнеса.
Внешние источники,связанные с миграцией, могут быть актуализированы лишь при условии активизацииэкономического развития регионов, когда принимающая сторона сможет четкоформулировать потребности в объемах и кадровом составе иммигрантов, исходя изкоторых будет строиться политика стимулирования и селективного контроля надмиграционными потоками.
Очевидно, что напроведение демографической политики в направлении создания предпосылок дляроста рождаемости, сокращения смертности, особенно от предотвратимых причин стимулированияпритока в Россию русскоговорящего населения нужны огромные средства. Но этисредства должны быть найдены в самое ближайшее время и постепенно наращиваться,поскольку рост экономики ведет непосредственно к росту доходов бюджета и,значит, постепенно могут увеличиваться и расходы на меры демографическойполитики. Важное значение при осуществлении демографической политики в странеимеет государственный контроль за ходом решения основных задач Концепциидемографического развития до 2015 г.
3 ДЕМОГРАФИЧЕСКИЕПРОГНОЗЫ
Для социального и экономическогопланирования важно знать перспективную численность возрастно-полового и семейногосостава населения, а также качественные характеристики населения, будущую егообразовательную и профессиональную структуру. Следовательно, демографическийпрогноз в современном его понимании состоит из оценок целого рядавзаимосвязанных социально-экономических и демографических явлений, т. е. имееткомплексный и многосторонний характер. Необходимо также учитывать влияниемиграции и, естественно, ту демографическую политику, которую проводит инамечает проводить то или иное государство.
Для определенияоптимальных вариантов воспроизводства в стране и в регионах, по мнению ученыхРАГСа, необходимо: во-первых, составление многовариантных прогнозов населенияи, во-вторых, оценка возможных режимов воспроизводства населения [5, с. 45].
В широком смысле словапод «демографическим прогнозированием» понимается предвидение будущего развитиянаселения, т.е. предвидение как народонаселения в целом, так и измененияотдельных частных показателей движения населения. Под демографическим прогнозомпонимают общую оценку будущей численности населения его компонентов.Демографические прогнозы в зависимости от того, относятся они к стране в целомили к ее части, имеют свои методические особенности.
Демографы, социологи,экономисты за 90-е гг. XX в., т. е. за 10 лет, прошедших с началадепопуляции, разработали множество прогнозов. Все они, вне зависимости отрасхождений в гипотезах, подтверждают, что генеральным векторомдемографического развития России в XXI в. является дальнейшее сокращение численностинаселения. По средней оценке, только за ближайшие 15 лет оно составит 13—14 млн.человек, или более 9 % от уровня 2000 г.
Сокращение населенияпроисходит за счет сужения его воспроизводственной базы (численности населениярепродуктивных возрастов) и увеличения воспроизводственных издержек (чиселумерших) из-за резкой активизации процесса старения населения [11, с. 18].
Даже при огромныхзатратах на демографические программы, при условии их последовательнойреализации эффект может проявиться не ранее чем через 30—50 лет. Но сегоднявсем ясно, что целенаправленная демографическая политика — единственный путь,который делает осмысленными все осуществляемые в России реформы.
Одобренная ПравительствомРФ Концепция демографического развития на период до 2015 г. свидетельствует отом, что выбор в пользу этого пути сделан. Целью этой политики являетсяпостепенная стабилизация численности населения и формирование предпосылок дляпоследующего демографического роста. Особо подчеркивается, что для достиженияпоставленной цели необходимо мобилизовать и использовать все компоненты,определяющие динамику населения: рождаемость, смертность, миграцию[10, с. 25].
По оценкам Институтасоциально-экономических проблем народонаселения РАН, в ближайшие 15—20 летнегативные тенденции в демографической ситуации России могут сохраняться, ачисленность населения страны составит 144—135 млн., с учетом положительногосальдо миграции, а через 30 лет уменьшится до 123 млн.
В первой четверти XXI в. — по оценке — будетнаблюдаться существенная диспропорция полов в сторону значительного ростаженщин старших возрастов. Прогнозируются заметные перемены в миграционныхпроцессах.
Во-первых, сократитсяиммиграционный приток из ближнего зарубежья (по расчетам примерное 10раз), а во-вторых,эмиграция в дальнее зарубежье сохранится на уровне 100 тыс. человек в год.Будет продолжаться отток населения из Сибири и Дальнего Востока (в европейскуючасть России и в сопредельные государства).
Свой сценарийдемографического развития предложили ученые Центра демографии и экологии человекаИНП РАН.
Как отмечают А.Вишневский и Е. Андреев, предлагаемый аналитический демографический прогноз дляРоссии до 2050 г. составлен не для того, чтобы с возможно большей точностьюпредсказать, как в действительности будут меняться численность и возрастнаяструктура населения страны в ближайшие 50 лет [4, с. 7 ].
Задача в другом:проанализировать, какими могут быть траектории этих изменений при различныхболее или менее вероятных сценариях демографического развития. Для решения этойзадачи были использованы 12 различных сценариев, которые разделяются на тригруппы [4, с. 8].
Группа I — сценарии с нулевойнетто-миграцией. Они позволяют оценить возможности роста численности населенияи потенциальные изменения его структуры только за счет процессов естественногодвижения населения — рождаемости и смертности.
Группа II — сценарии с неизменнойчисленностью населения на протяжении всего периода 2000-2050 гг. Эти сценариипоказывают, какой должна быть ежегодная положительная нетто-миграция в Россию,чтобы нейтрализовать последствия отрицательного естественного прироста иобеспечить стабильность численности населения страны до 2050 г.
Группа III — сценарии с растущейчисленностью населения. Они дают возможность оценить, какой должна бытьежегодная положи тельная нетто-миграция в Россию, чтобы на протяжении ближайших50 лет ее население ежегодно увеличивалось на 0,5 %.
Во всех сценарияхпоказатели рождаемости и смертности рассматриваются как независимые, эндогенныепеременные, которые изначально задают условия демографической динамике.
А. Вишневский и Е.Андреев представили таблицы, характеризующие современное состояниедемографических процессов к России и прогнозы на 2050 г. [4, с. 10].
Продолжительность жизни в России
в 1959-2000 гг. ипрогнозные сценарии до 2050 г. (лет)
Годы Сценарии с неизменной смертностью Сценарии со снижающейся смертностью мужчины женщины мужчины женщины 1959 63,2 71,7 63,2 71,7 1975 62,6 73,2 62,6 73,2 2000 59,9 72,5 59,9 72,5 2025 59,9 72,5 68,6 77,9 2050 59,9 72,5 77,0 83,0Коэффициент суммарнойрождаемости в России в 1959-2000 гг.
и прогнозные сценарии до2050 г.
Годы Сценарии с неизменной рождаемостью Сценарии с растущей рождаемостью 1959 2,60 2,60 1975. 1,98 1,98 2000 1,30 1,30 2025 1,30 1,50 2050 1,30 2,00По мнению демографов, присценарии со снижающей смертностью (что в принципе вполне реально)продолжительность жизни женщин составит 83 года, мужчин — 77 лет.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В Концепциидемографического развития России до 2015 г. выделены основные приоритеты. К нимотносятся: привлечение иммигрантов в Российскую Федерацию, в первую очередь изгосударств — участников Содружества Независимых Государств, а также из Латвии,Литвы, Эстонии; создание экономических условий для сокращения эмиграционногооттока и сохранение научно-технического, интеллектуального и творческогопотенциала Российской Федерации; проведение комплекса правовых, организационныхи финансовых мер, направленных на легализацию и агитацию иммигрантов вРоссийской Федерации; совершенствование законодательства, касающегося защитыправ вынужденных мигрантов и регулирования миграционных процессов.
Необходимо разработатьновые подходы к регулированию иммиграционных потоков, способствующих замещениюестественной убыли населения Российской Федерации, к стимулированию иммиграциив Российскую Федерацию и общественно полезной интеграции мигрантов с учетом ихвозрастно-половых характеристик, уровня здоровья, профессиональнойквалификации.
В целях регулированиявнутренней миграции должны быть разработаны меры, направленные на повышениетерриториальной мобильности рабочей силы, а также механизмы поддержанияжизнедеятельности и экономического развития субъектов Российской Федерации.
В «Основных положенияхрегиональной политики в Российской Федерации» определены задачи регионов вдемографической сфере. Органы государственной власти субъектов Федерации (приактивном участии федеральных органов власти) должны проводить активнуюполитику, направленную на: противодействие тенденции ухудшения демографическойситуации, острым проявлениям депопуляции населения; предотвращение обнищаниянаселения и минимизацию отрицательных последствий безработицы, особенно вслаборазвитых регионах; сдерживание процесса имущественного расслоения внаиболее «бедных» и наиболее «богатых» регионах; регулирование размещениябеженцев и вынужденных переселенцев в районах, располагающих для этогонеобходимыми условиями, в соответствии с федеральной и региональнымимиграционными программами; регулирование миграционных процессов с учетомстратегических задач развития регионов и их геополитического положения,сдерживание оттока населения из северных и восточных регионов страны; регулированиепотоков вынужденных мигрантов и беженцев, создание условий для рациональногоразмещения на территории Российской Федерации; осуществление мер экономическогои социального характера, направленных на увеличение продолжительности жизни исобственного прироста населения в регионах России.
Общей основой позитивныхдемографических изменений призваны стать вывод страны на путь стабильногосоциально-экономического роста, повышение эффективности социальной политики,сохранение демографического потенциала России в условиях глобализации. Важноезначение при решении демографических проблем России имеет воспитание унаселения демографической грамотности, формирование установок, соответствующихцелям государственной демографической политики.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. БрееваЕ.Б. Основыдемографии. М., 2004.
2. БутовВ.И. Демография: Учебное пособие. Под ред. В. Г. Игнатова. второе изд., перераб.и доп. – М.: ИКЦ «МарТ», 2005.
3. ВалентейД.И., Кваша А.Я. Основы демографии. М., 1989.
4. ВишневскийА., Андреев Е. Население России в первой половине нового века // Вопросыэкономики. 2007. № 1. C. 7-10.
5. Демография/Под ред. Н.А. Волгина. М., 2003.
6. МедковВ.М. Демография:учебное пособие. Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2003.
7. Оподпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральнойцелевой программы «Жилище». Постановление Правительства РФ от 28.08.2002. № 638// СЗ РФ. 2002. № 35. Ст. 3386.
8. Офедеральной целевой программе «Старшее поколение на 2002-2004 годы».Постановление Правительства РФ от 29.01.2002. № 70 // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст.578.
9. Прогнозчисленности населения земного шара на 2150 // Общество и экономика. 1998. №10-11. С. 14-22.
10. РаспоряжениеПравительства РФ от 24 сентября 2001 г. № 1270-Р. О концепции демографическогоразвития РФ на период до 2015 года // СЗ РФ. 2001. № 40. Ст. 3873.
11. Рыбаковский Л. Демографическаябезопасность// Безопасность Евразии. 2005. № 3. С. 15-24.
12. Рыбаковский Л. Концепция демографическойполитики: федеральные и региональные аспекты // Народонаселение. 2005. № 3. С.14-35.