Реферат: Социальная защита населения

ПЛАН:

                                                                                                                             Стр.Введение                                                                                                              3

1.     Нормативно правовые акты социальной защиты населения                    4

1.1       Юридические гарантии в сфере социального обеспечения                             8

1.2       Принцип правового социального обеспечения                                                9

1.3       Виды социального обеспечения                                                                        15

1.4       Социальная ситуация в РФ                                                                      18

2.Социальная защита населения нижегородской Области                              22

2.1Базовые принципы социальной зашиты в нижегородской области          22

2.2Трудовые отношения и занятость населения                                                        25

2.3Совершенствование пенсионного обеспечения                                           29

2.4Данные о численности пенсионеров за 1998 год                                        31

2.5Выплата пенсий                                                                                            33

2.7Выплата пенсий натуральными продуктами                                                        36

2.8Социальное обслуживание населения                                                                   36

2.9Миграционная политика в нижегородской области                                   38

3Социальная защита населения Дзержинска                                                   43

3.1Уровень и качество жизни населения                                                           43

3.2 Здравоохранение                                                                                          44

3.3 Образование                                                                                                 44

3.4 Физкультура испорт                                                                                    45

3.5 Строительство                                                                                              46

3.6 Финансы и бюджет                                                                                       47

3.7 Потребительский рынок                                                                               47

Заключение                                                                                                                   48

Литература                                                                                                                   49

ВВЕДЕНИЕ

Степень благополучия общества в целом, вконечном счете, определяется благополучием его членов. Именно это — высокийуровень жизни населения, максимально широкие возможности для всестороннегоразвития, уверенность каждого в завтрашнем дне — является главной цельюсоциальной политики любого государства. Современная действительность ставитперед человеком ряд проблем, решить которые он может только при помощигосударства, которые имеет многовековые традиции в становлении системысоциальной защиты населения.

Развитие помощи нуждающимся многие историки — исследователи связывают с периодом распространения христианства. Например, с 10века на Руси нищелюбие и милостыня стали считаться благодеянием. В дальнейшейроссийской истории можно выделить 6 основных этапов становления системысоциальной деятельности:

1 этап — 1551 год по1725 год — формирование и реализация идеи государственного презрения,

2 этап — 1725 год по 1796 год- формирование системы общественного презрения;

3 этап — 1796 год по1917 год- совершенствование системы общественного презрения и частнойблаготворительности;

4 этап — 1917 год по 1918 год- переломный момент, возврат к модели государственного презрения;

5 этап — 1918 год по 1991 год- становление и реализация советской модели социальной деятельностигосударства;

6 этап — 1991 года понастоящий момент — формирование современной российской модели социальной защитынаселения

В России в настоящее время практически зановоскладывается система социальной защиты в связи с экономическим исоциально-политическим реформированием. Российские граждане переживаютнепростые времена. Конституция РФ провозглашает Россию социальным государством.Нужно отметить, что многие европейские страны (Германия, Франции, Италия) после2 Мировой войны остановили свой выбор именно на социальном типе государства. ВРоссии общественное сознание еще не в полной мере ощутило новое понятиегосударства, которое должно быть демократическим не только в политическом,экономическом, но и в социальном направлении, должно закрепить это в своихзаконах.

Основные направления, закрепленные Конституцией РФ в области социальнойполитики, получили свое развитие в действующем законодательстве.Законодательная база, охватывающая вопросы социальной защиты населенияпродолжает развиваться и расширяется, принимаются новые законы, указыПрезидента и постановления Правительства, вносятся изменения и дополнения вранее принятые и действующие в настоящее время нормативные акты, происходитстановление законодательства.

1.НОРМАТИВНО ПРАВОВЫЕ АКТЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

В основномзаконе Российской Федерации — в Конституции, принятой всенародным голосованием12 декабря 1993 года, — который закрепляет основы конституционного строястраны, национально-государственное и административно-территориальноеустройство, организацию и принципы деятельности системы государственной властии органов местного самоуправления, есть статьи и о правовом положении человекаи граждан в РФ, о его правах, свободах, обязанностях. Сама структура основногозакона подчеркивает приоритет принципов демократического строя, впервые взаконодательстве закрепляется признание прав и свобод человека в качествевысшей ценности, их соблюдение и защита определяется как обязанностьгосударства.

Глава 1 Конституции РФ – «ОсновыКонституционного строя» — в 16 статьях содержит утверждение основ государства.Особенно выделим статью 7, которая гласит:

 1. Российская федерация- социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2. ВРоссийской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается

 гарантированный минимальныйразмер оплаты труда, обеспечивается

 государственнаяподдержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,пособия и иные гарантии социальной защиты.

Правовым инструментомреализации социальной роли государства являются

конституционныеправа и свободы граждан, причем Конституция содержит лишь

обязательныйна всей территории страны минимум социальных гарантий. Каждый субъект РФвправе, исходя из своих материальных и других возможностей, расширять круг этихсоциальных гарантий: может быть, увеличен размер индексации пенсии или детскогопособия из местного бюджета, предоставлено право бесплатного проезда наобщественном транспорте для всех пенсионеров и т. д.

Глава2 Конституции РФ – «Права и свободы человека и гражданина» — отличается общейдемократической направленностью, разрабатывает основы правового статусаличности. Содержащиеся здесь права и свободы приведены в максимальноесоответствие с «Декларацией прав и свобод человека и граждан», со всемимеждународными пактами о правах человека, в частности с «Всеобщей декларациейправ человека», принятой ООН в 1918 году. Здесь в отличие от прежнейКонституции, центр тяжести лежит не на предоставлении прав гражданину состороны государства, а на признании государством естественных прав человека,которые принадлежат ему от рождения, уважение и защита которых — задачагосударства. В системе конституционных прав и свобод (их насчитывается около 10видов) на первый план выдвигаются личные (статья 20-29): на жизнь, насохранение личного достоинства, на неприкосновенность, свободу, на тайнучастной жизни, на жилье и т. д. Подчеркивается, что нормы Конституции РФ,закрепляющие права и свободы, являются всеобщими — распространяются на всехграждан в равной степени. Нужно отметить, что наряду с конституционными вдействующем законодательстве учитываются и нормы международного права.Применительно к данной работе хотелось бы выделить один из основополагающихдокументов в международном праве по вопросу о социальной защите населения,который вплотную реализует на практике провозглашенные права и свободы. ЭтоКонвенция международной организации труда (МОТ) № 102 от 1952 года, вступившаяв силу в 1955 году. Именно в ней были употреблены слова «социальная защита»,содержится перечень видов соцзащиты и определяется их уровень. На базе даннойКонвенции во многих странах принято национальное законодательство по вопросамсоцзащиты.

Международные правовые акты являютсядействующими, если они заключены с участием РФ или если РФ присоединяется кним. Внутреннее законодательство в этих случаях должно быть приведено всоответствии с ними. Ведущим международно-правовым актом, определяющимсоциальные права, является также «Всеобщая декларация прав человека», принятаяГенеральной ассамблеей ООН 10 декабря 1948 года. Она провозглашает правокаждого человека на социальное обеспечение исоциальную помощь. В 1973году в СССР ратифицирован Международный пакт об экономических, социальных икультурных правах. Участвующие в этом пакте государства принимают право каждогочеловека на социальное обеспечение, включая социальное страхование, признают,что семья должна получать самую широкую охрану и помощь. Особенно если на нейлежит забота о воспитании несовершеннолетних детей.

С рядом государств были заключены двухсторонниедоговоры о социальном обеспечении граждан (например, с Финляндией).

К источникамправа социального обеспечения и защиты относят Федеральные конституционные ифедеральные законы, Указы Президента РФ и Постановления Правительства,федеральные правовые договоры и акты органов государственной власти субъектовРФ. Высшая юридическая сила — за законами.

Данныенормативно-правовые акты лежат в основе реализации такой важнейшей частивнутренней политики государства как социальная политика.

Социальнаяполитика— это часть внутренней политикигосударства, на что в своих трудах указывали еще К. Маркс и Ф. Энгельс. Вправовых нормах закрепляются сложившиеся в обществе социальные отношения,определяются приоритетные направления социальной политики, финансовоеобеспечение их реализации, формируются цели и задачи социального развитияобщества в целом и в отдельных регионах, закрепляются структура и формадеятельности государства и общественных органов, претворяющих в жизньсоциальную политику.

Социальнаясфера как совокупность социальных отношений испытывает на себе регулирующеевоздействие практически всех отраслей права. Нормы права закрепляют равныйдоступ всех граждан к материальным и духовным благам, устанавливаютпринципиально единые условия обеспечения пенсиями и пособиями и всеми другимвидами социального обеспечения независимо от классовой принадлежностигражданина. Серьезным шагом в этом направлении явилось принятие Закона опенсиях в 1990 году, который ликвидировал различие в пенсионном обеспечениирабочих и служащих, с одной стороны, и колхозников, с другой. В условияхрыночной экономики очень контрастными являются различия в уровне жизниразличных социальных групп. Одна из задач социальной политики — смягчение этихразличий, что решается путем предоставления социального обеспечения:государственная помощь семьям, имеющим детей, установление надбавок к пенсиямна содержание нетрудоспособных иждивенцев, предоставление пособий одинокимматериям или отцам и т. д.

Главная идея социального обеспечения- идея социальной справедливости. Государство не может игнорировать тообстоятельство, что не все члены общества в силу тех или иных причин всостоянии обеспечитьнормальный уровеньжизни себе и своей семье, а потому оно берет на себязаботу о полном или частичном обеспечении нетрудоспособных, семей с большим числомиждивенцев, о развитии соответствующих сфер (здравоохранения, просвещения, культуры ит. д.).

Предметом особой заботы государства должныстать социально слабые слои населения, нетрудоспособные, особенно инвалиды.

 

1.1 Юридическиегарантии в сфере социального обеспечения

 

В настоящее время проблема гарантированияпредоставляемых законом прав в ходе решения задач восстановления экономикинашего общества, его демократизации, создания правового государства проявилась с особойостротой какпроблема эффективности всей системы законодательства, как необходимостьсоздания согласованной системы гарантий реализации законов.

Таким образом, общая проблема эффективностиправовой реформы, опирающейся на концепцию правового государства,тесно связывается с гарантиями законности и реализации прав граждан.

Гарантии — это условия, обеспечивающие эффективную реализацию правовых норм. Различаютэкономические (в основе которых лежат формы собственности на средствапроизводства), политические (имеющие основой демократию и самоуправление),идеологические (представляющие собой духовную культуру общества), социальные(представляющие особенности социальной структуры общества) и юридическиегарантии.

Условием,необходимым для существования и упрочения режима законности, является наличиеразвитой системы законодательства. Это означает такую взаимосвязь ивзаимодействие нормативных актов, при которой действие одного закона ненаходится в противоречии с действием других, а реализация одного права регламентированатаким образом, чтобы не препятствовать реализации других прав.

Таков общиймеханизм реализации правовых норм, который конкретизирует использованиегражданами их прав в сфере социального обеспечения, вытекающих из КонституцииРФ.

В сфересоциального обеспечения еще предстоит создать систему гарантий процессуальнойзащиты нарушенных прав граждан. Единственной формой их защиты до недавнеговремени было обжалование действий должностных лиц и органов системы социальногообеспечения в вышестоящие в порядке подчиненности органы. Ст. 102 Закона СССРот 15 мая 1990 года ввела возможность судебного обжалования решений комиссий поназначению пенсии, сохраняя при этом и подачу жалобы.

1.2 Принципправового социального обеспечения

В 1982 году XВсемирным конгрессом профсоюзов была принята партия социального обеспечения,первый раздел которой посвящен принципам системы социального обеспечения. Вэтом документе говорится, что право на социальное обеспечение должногарантироваться законом каждому гражданину, живущему за счет собственноготруда, временно и непостоянно потерявшему трудоспособность, а также членамсемьи, находящимся на его иждивении. Система социального обеспечения должнабыть одинаковой для всех без какой-либо расовой, религиозной илипрофессиональной дискриминации. Ее финансирование должно осуществляться впервую очередь государством и предпринимателями при постепенном снижении илиотмене взносов со стороны лиц, пользующихся системой социального обеспечения, ауправление и контроль должны осуществляться профсоюзами или представителямитрудящихся, избираемыми при участии профсоюзов.

Внашей стране действуют следующие общеправовые принципы, оказывающие наибольшеевлияние на правовое регулирование общественных отношений в сфере. Эторавноправие граждан, гарантированность их прав, гуманизм, справедливость,всеобщность (универсальность), всесторонность, доступность, связь с уровнемоплаты труда.

Равноправиеграждан — этот правовой принцип закреплен в статье Конституции РФ.Равноправие определяется обычно как равенство прав, обязанностей иответственности, отсутствие в законодательстве ограничений или привилегий длякаких-либо категорий граждан. Оно не тождественно равенству, котороепредставляет собой равные возможности для удовлетворения потребностей. Рассматриваемыйпринцип является принципом прямого действия.

Все виды обеспечения в равной степенираспространяются на всех граждан, расовая и национальная принадлежность,происхождение, социальное положение, образование, отношение к религии, местожительства и т. д. не имеют значения.

Гарантированностьправ граждан реализуется в области социального обеспечения путем обоснованияэтих прав в Конституции РФ и др. нормативно-правовых актах, но их объем иреализация не должны быть в зависимости от решений должностных лиц и отдельныхгосударственных органов.

Существеннойгарантией для граждан является установление судебного порядка разрешениябольшинства споров, связанных с социальным обеспечением.

Шагом впередстало введение норм о регулярном пересмотре размеров пенсии по мере изменениястоимости жизни, что гарантирует социальную защищенность населения.

Реализациягражданами своего права имеет смысл не сама по себе, а только если при этомдостигается ожидаемый социальный эффект, цель законодательства. Главная цельвсего законодательства в социальном обеспечении — содействие повышениюблагосостояния народа, его жизненного уровня, предоставление средств в такомобъеме, чтобы обеспечить населению достойное существование. Анализ сложившегосяуровня социального обеспечения показывает, что даже после повышения размеровмногих видов обеспечения, далеко не всегда достигается их надлежащий уровень. Воснову всех расчетов положен минимальный размер зарплаты, которая намного нижепрожиточного минимума, что свидетельствует об отступлении от принципагарантированности права граждан на материальное обеспечение в достаточныхразмерах.

Справедливость данного принципа является одинаково значимой для всехвидов социальных норм, применительно к социальному обеспечению его можнотрактовать, как принцип справедливого распределения, который можетосуществляться двояко: по вкладу или по потребности. В оптимальном сочетанииданных подходов и кроется критерий справедливости: учет продолжительноститрудовой деятельности, размер заработка, характер и условия труда, с однойстороны, и удовлетворение социально-культурных потребностей, обеспечение равныхвозможностей для развития личности независимо от трудового вклада на основереальных потребностей, с другой.

Обязательнымтребованием этого принципа является соблюдение очередности при предоставлениидефицитных благ и услуг (тех, которых нет в достаточном количестве) сустановлением льгот по социально значимым признакам получателей.

Принцип гуманизма— этоуважение прав и достоинства личности, который составляет одну из ведущих идейзаконодательства любого цивилизованного государства. Уже сам фактпровозглашения и законодательного закрепления права на материальное обеспечениеи социальную помощь лицам, нуждающимся в них, является проявлением гуманизма.

Пониманиегуманизма в нашем обществе со временем изменяется. Если до недавнего временинекоторые формы благотворительности — бесплатная столовая, льготное обеспечениепродуктами питания и предметами первой необходимости, предоставление бесплатныхмест для ночлега лицам без определенного места жительства и т.д. считались едвали не оскорбляющими человеческое достоинство, то теперь отношение к этомусовершенно другое.

Всеобщность обеспеченияэтопроявление принципов равноправия и справедливости. Право на обеспечение имеютвсе категории трудящихся — рабочие и служащие, члены колхозов и других с/хпредприятий, лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью,военнослужащие, безработные и т. д., т. е. представители всех социальных групп.Однако конкретный объем реализации этого права зачастую зависит от участиягражданина в общественно полезной деятельности определенного вида. Особеннонаглядно данный принцип проявляется в пенсионном обеспечении. Введениеинститута социальных пенсий означает фактическую реализацию принципавсеобщности и в отношении тех нетрудоспособных, которые по различным причинамне смогли приобрести права на трудовую пенсию.

Пособия посвоей природе таковы, что некоторые выплачиваются только работающим, а другие —только неработающим. Если в законодательстве принцип всеобщности проводитсядостаточно последовательно, то в применительной практике имеются отступления отнего, и, прежде всего в отношении тех видов обеспечения, которые продолжаютоставаться дефицитными или не имеют достаточного финансирования, поэтому Е. Г.Азарова трактует данный принцип как «принцип-идею, цель, к которой стремитсяразвитие законодательства о социальном обеспечении».

Принципвсесторонности обеспеченияобозначает, что необходимаяматериальная помощь и услуги предоставляются во всех случаях, когда возникаетсоответствующая потребность. Это может быть в случае болезни, инвалидности,беременности и родов, по достижению определенного возраста (пенсионного) и т.д.За счет общественных фондов потребления реализуются потребности в услугах сферыобразования, здравоохранения, предоставления жилья из муниципального фонда и т.д.

Этот принциппредполагает и наличие в законодательстве такого основания материальногообеспечения как безработица. Законодательная база этого вида обеспечениязаложена в Законе о занятости населения в РСФСР.

В целом,законодательство о социальном обеспечении предусматривает развитую системувидов обеспечения и обслуживания, которые соответствуют рекомендацияммеждународно-правовых актов о социальном обеспечении, в частности Конвенции №102 Международной организации труда 1952 г. «О минимальных нормах социальногообеспечения», и по числу предусмотренных видов обеспечения даже превосходит их,что нельзя сказать о его размерах и качестве.

Принцип доступности социального обеспеченияреализуетсяв трех аспектах.

Во-первых,все условия обеспечения реально достижимы. Так, для приобретения права напенсию по возрасту достаточно иметь стаж работы 20 лет для женщин и 25 — длямужчин.

Во-вторых, вряде случаев обеспечение предоставляется без каких-либо условий. Например,пособие одинокой матери выплачивается независимо от других ее доходов.

В-третьих,законодательство возлагает на соответствующие государственные органы иадминистрацию предприятий обязанность оказывать грамотное содействие в сборе иоформлении необходимых документов. Это требование закона выполняется далеко невсегда и общеизвестны факты хождений пенсионеров, инвалидов, многодетныхматерей по различным инстанциям в поисках справок и других документов,бесконечные очереди, отказы, обращения в газеты с просьбой оказать содействие ит.д.

Такоеположение во многом объясняется отсутствием надлежащего правового механизмареализации гражданами своих прав, в которых гражданин должен играть рольоператора, включающего механизм, а все прочие действия должны быть совершеныгосударственными органами. Поэтому данный принцип нельзя отнести к полностьюреализованным в законодательстве, его следует рассматривать как принцип-цель.

Принцип связи размеров денежных видов обеспечения с минимальнымзаработком появился в законодательстве сравнительно недавно. А дотого не существовало единого подхода к определению размеров пенсий и пособий, врезультате чего они оказывались малообоснованными и суммы неоправданно малыми.Кроме того, установление пособий в твердых размерах не давало возможностиувязывать эти виды обеспечения с изменяющейся социально-экономическойобстановкой.

В настоящее время в системе оплаты труда естьвеличина, достаточно стабильная, единая для всех категорий граждан и в то жевремя периодически изменяемая. Это минимальная заработная плата. С этойвеличиной связывается размер пенсий и пособий. Закон СССР о пенсиях от 1990 г.проводил эту зависимость в отношении трудовых пенсий всех видов двояко:во-первых, минимальный размер пенсий установлен на уровне минимальногозаработка, во-вторых, механизм определения среднего заработка, из которогоначисляется пенсия, также строится на базе минимальной зарплаты. С минимальнымзаработком связан и размер надбавок к пенсиям, а также размер социальныхпенсий, семейных пособий.

Всовременном пенсионном законодательстве достигнут следующий, более совершенныйэтап в реализации этого принципа, когда размер обеспечения связывается спрожиточным минимумом как величиной, более обоснованной и в большей степениотражающей необходимый минимум обеспечения, который может предоставитьгосударство.

Конечно,размеры пенсий и пособий в большинстве своем нельзя назвать достаточновысокими, соответствующими уровню, необходимому для нормального удовлетворенияпотребностей человека, особенно если речь идет об одиноких престарелых людях, омногодетных семьях, для которых возможности получения дополнительных доходоввесьма ограничены. Но есть тенденция к росту размеров обеспечения, что являетсярезультатом социальной политики, направленной на усиление защищенностинаселения.

Отношения посоциальному обеспечению есть часть распределительных отношений по поводураспределения предметов потребления пропорционально потребностям, признаваемымобществом, и под влиянием действия целого ряда экономических факторов.По-разному решается вопрос о том, какие отношения охватываются понятием«социальное обеспечение». Можно говорить о трех основных концепциях:

1)  сторонники первой рассматривают данное понятие в узком смысле — какобеспечение за счет общественных фондов потребления только нетрудоспособныхграждан, а также семей, в которых имеются несовершеннолетние дети,

2) авторы, придерживающиесявторой точки зрения, которую можно назвать традиционной, так как она являетсяпреобладающей, понимают под социальным обеспечением материальное обеспечениеграждан в старости, при нетрудоспособности, при потере кормильца, осуществлениеохраны материнства и детства, медицинское обслуживание,

3)  наиболее предпочтительной является третья концепция, котораяосновывается на наиболее широком понимании социального обеспечения какпредоставления всех благ из общественных фондов потребления, осуществляемогобесплатно на началах равного доступа к ним каждого гражданина. При таком подходесодержанием социального обеспечения будет не только собственно обеспечение лиц,нуждающихся в материальной поддержке со стороны общества, но и бесплатноемедицинское обслуживание и предоставление лекарственных средств, обеспечениежильем, право на получение образования и на пользование достижениями культуры.

 Таким образом, социальноеобеспечение — это система общественных отношений по предоставлению гражданамблаг за счет общественных фондов потребления. Способы социального обеспеченияразличны. Или необходимые средства предоставляются гражданами в виде денежныхвыплат (пенсии, пособия, предоставление определенных льгот), или направляютсяна создание и развитие систем здравоохранения, просвещения, жилищного хозяйстваи т. д.

1.3 Видысоциального обеспечения

 

Это способпредоставления материальной помощи или способ, при помощи которого государствосодействует гражданину в удовлетворении той или иной потребности.

Принятоговорить о таких видах социального обеспечения, как пенсии, пособия различныхвидов, льготы, социальное обслуживание и натуральное обеспечение.

 Пенсии –это наиболее значимый как по числу обеспечиваемых, так и по объему расходуемыхсредств, вид обеспечения.

Буквальный перевод слова «pension» — платеж. Это одна из форм денежных выплат, котораяосуществляется государством через специально предназначенные для этого органы ипроизводится из определенного пенсионного фонда. Субъектом данного видаобеспечения является лицо, признанное нетрудоспособным по причине достиженияопределенного возраста, по признанию нетрудоспособным по медицинским критериям(инвалидность), либо из-за выполнения каких-либо социальных функций (уход заинвалидом 1-ой гр., ребенком — инвалидов, престарелым и т. д.).

Важнымичертами пенсии является ее связь с бывшей трудовой деятельностью пенсионера и сразмером получаемой ранее заработной платы, ее обязательный характер. Цельпенсии — материальное обеспечение граждан, предоставление им единственных илиосновных средств к существованию. Существует точка зрения, что пенсия — отложенное на время вознаграждение за труд.

Таким образом, пенсия — это государственнаявыплата, производимая из пенсионного фонда с целью материального обеспечениянетрудоспособных граждан в связи сих прошлой трудовой и инойобщественно-полезной деятельностью в размерах, как правило, соизмеримых сразмером прошлого заработка.

Этот видсоциального обеспечения не является монолитным, он подвергается дифференциации,в основе которой лежат нормативно-правовые акты — закон «О пенсионномобеспечении военнослужащих», «О государственных пенсиях в РСФСР» и т.д. Пенсиииногда сопровождаются другим видом обеспечения — социальным обслуживанием, т.е.предоставлением за счет общества бесплатно ряда услуг. Цель — оказатьнуждающимся дополнительную помощь в виде действий бытового характера.Социальное обслуживание, как вид социального обеспечения, включает в себяуслуги по санаторно-курортному лечению, содержанию в домах — интернатах,трудовой реабилитации и трудоустройству инвалидов, некоторые услугиздравоохранения, услуги по образованию, по содержанию детей в дошкольных ивнешкольных и учреждениях.

Следующимвидом социального обеспечения, имеющим большое распространение, являютсяпособия — это ряд видов социального обеспечения, различающихся по целям,источникам выплат, субъектам.

Первый видданной группы составляют так называемые трудовые пособия, которые выплачиваютсялицам, состоящим в трудовых отношениях с предприятием (государственным,муниципальным, кооперативным и т. д.) и утратившим заработную плату временно всвязи с нетрудоспособностью. Выплачиваются они за счет средств социальногострахования. Наличие трудовых связей между субъектом обеспечения пособием истрахователем, в роли которого выступает предприятие или иной аналогичныйобъект, обязательно. Цель трудовых пособий — полное или частичное возмещениеутраченного заработка, с которым их размер соизмерим, т. е. в периоднетрудоспособности лицо, не совершая никаких действий в пользу предприятия,получает от него денежное содержание.

К числутрудовых пособий относятся, например, пособия по беременности и родам.

Втораягруппа — социальные пособия. Они отличаются от первой группы тем, что несвязаны с трудовой деятельностью. Для данных пособий характерно отсутствиеобщественно-полезной деятельности получателя или наличие ее в размерах, недающих права на другие виды обеспечения. Цель — предоставление средств, которыебыли бы источником существования или материальной поддержкой. Они выплачиваютсяв твердых, установленных законодательством размерах. Для лиц, освобожденных отобязанностей трудится (инвалиды 1-ой гр., инвалиды 1-ой и 2-ой гр.), данныепособия приравниваются к минимальной трудовой пенсии. Для других лиц их размертаков, чтобы обеспечить удовлетворение лишь незначительного круга жизненно —необходимых потребностей. Социальные пособия являются выразителем заботыобщества о лицах, оставшихся в силу тех или иных причин без средств ксуществованию. Их установление следует рассматривать как проявление гуманизмаобщества. Источник выплаты данных пособий — государственный бюджет. Такимобразом, социальное пособия — это ежемесячные денежные выплаты из специальныхгосударственных фондов в установленные законом случаях нетрудоспособным лицам,которые не работают и не имеют права на трудовые пенсии и другие денежные видыобеспечения (кроме семейных пособий).

К их числуотносятся социальные пенсии. Отнесение в законодательстве социальных пособий кпенсиям вызвано сложившейся мировой законной практикой.

Третьягруппа — семейные пособия. Субъектами их получения является семьи. Основноесоциальное назначение семейных пособий — оказание государственной материальнойпомощи семьям, несущим дополнительные расходы в связи с воспитанием исодержанием несовершеннолетних детей и в некоторых других случаях. Онивыплачиваются в качестве дополнительной помощи независимо от других доходовсемьи из государственного бюджета в размерах, определяемых исходя из суммыминимальной заработной платы, установленной действующим законодательством.

К нимотносятся пенсии на детей-инвалидов, пособия по уходу за малолетними детьми,одиноким матерям, на детей малообеспеченным семьям, по случаю рождения ребенка,на погребение и т. д.

 Следующийвид обеспечения — предоставления льгот, облегчающих материальное положениенекоторых категорий лиц в результате того, что часть необходимых денежных тратобщество берет на себя. Данный вид обеспечения используется достаточно широко.К нему относится частичная оплата лекарственных средств и коммунальных услуг,оплата частичной стоимости путевок для отдыха детей в санаториях и лагерях,содержание детей в детских дошкольных учреждениях и т. д.

 Еще однимвидом обеспечения является натуральное обеспечение, т. е. передача некоторымкатегориям граждан в собственность или в пользование материальных ценностей.Речь идет о бесплатном обеспечении протезно-ортопедическими изделиями,средствами передвижения, лекарственными препаратами некоторых групп инвалидов,о предоставлении жилья за счет государственного жилого фонда.

Распределение данных видов социальной защитыдолжно идти в широком соответствии с нормативно правовыми актами, принятыми какна уровне РФ, так и на уровне субъектов федерации.

1.4 Социальнаяситуация в РФ

Современнаяполитика Правительства, связанная с переходом к рыночной экономике и новомугосударственному устройству, осуществляется в крайне сложных и чрезвычайнопротиворечивых условиях многоукладности и мировоззренческого разнообразия.Инфляция, огромный дефицит государственного бюджета, рост денежной массы вобращении, низкая экономическая и политическая культура, нарушениепроизводственно-хозяйственных связей и заметное снижение объема выпускаемойпродукции привели к резкому снижению реальных доходов, уровня и качества жизниболее двух третей населения России. Этот процесс особенно заметно повлиял намало защищенные слон населения — нетрудоспособных, безработных, людей сограниченными возможностями, на семьи, имеющие иждивенцев и детей. К этойкатегории примыкают научные сотрудники, преподаватели, врачи и другие слоиобщества — люди, занятые умственным трудом, заработная плата которых находитсяближе к черте бедности, чемдостаточности для достойного проживания.

Неотъемлемойчастью программы перехода к рыночным отношениям является социальнаянаправленность всех экономических нововведений. В федеральных органах властипредпринимаются меры по разработке системы социальной защиты населения,призванной в какой-то мере смягчить неизбежные отрицательные последствия новогоэкономического курса. Продвижение к рынку невозможно без создания надежнойсистемы социальной защиты населения. Вот почему чрезвычайно актуальной и важнойстановится проблема социальной защищенности различных групп населения. То естьдолжен быть создан механизм защиты населения от таких факторов социальногориска, как безработица и инфляция.

Социальнаязащита является той регулятивной системой стабилизации общества, котораянаправлена на устранение или сведение до минимума социальных противоречий,возникающих в правовом и экономическом статусе отдельных групп населения.Отсюда следует, что функцией социальной защиты является поддержание обществомнаиболее уязвимых групп населения в условиях обострения экономических иполитических отношений. Цель ее создания в обществе мерами социальной политикизащитных механизмов для социально уязвимых групп. Успешность проведениясоциальной защиты способствует угасанию противоречий, восстановлениюотносительного равновесия в правовом статусе всех групп, составляющих общество.Неуспешная же социальная защита приводит к дальнейшему распространениюсоциальной напряженности с негативными проявлениями, сила которых прямопропорциональна массовости групп, включенных в конфликтную ситуацию.

Социальная защита -это совокупностьзаконодательно закрепленных экономических, правовых и социальных гарантийграждан, обеспечивающих соблюдение важнейших социальных прав и достиженийсоциально-приемлемого уровня жизни. Она включает в себя:

·  предоставление государственных социальных гарантий всемкатегориям граждан, т. е. минимальные размеры заработной платы и социальныхвыплат, прожиточный минимум и индексация личных доходов;

·   организациюсоциальной помощи малоимущим и слабо защищенным группам населения.

Новая система социальной защитыдолжна формироваться на следующих основных принципах:

1.Дифференцированный подход к различным слоям и группам населения в зависимостиот их социального положения, возраста, трудоспособности и степени экономическойсамостоятельности, адресность и целенаправленность.

Длянетрудоспособных — престарелых, детей, инвалидов, акцент должен быть сделан наподдержание достойного уровня жизни этой категории, обеспечение доступа кпотреблению важнейших материальных и социально-культурных благ, созданиенадежных гарантий, размера индивидуальных доходов.

2.Механизм социальной защиты долженформироваться не на основе государственной благотворительности, а каксовокупность законодательно закрепленных экономических, правовых и социальныхгарантий. Система не должна быть подобием «скорой помощи».

3.Система социальной защиты должнадействовать на всех уровнях: федеральном, республиканском, областном, местном,даже на уровне предприятия или организации.

4. Хотелось бы отметить ещенесколько важных принципов:

·   гуманностьи милосердие — готовность общества прийти на помощь любому его члену, попавшемув экстремальную ситуацию;

·   гарантированностьпомощи всем нетрудоспособным и действительно нуждающимся гражданам при ихобращении в органы социальной защиты за счет доведения уровня их дохода доустановленного бюджета прожиточного уровня;

·   комплексность- предоставление при необходимости одновременно нескольких видов помощи;

·   динамичность- оперативный пересмотр социальных нормативов социальных выплат в связи синфляцией и увеличением бюджета прожиточного уровня;

·   самостоятельностьорганов исполнительной власти на всех уровнях, предприятий и организаций нареализацию своих социальных программ.

Система социальной защиты населения существуетв единстве и комплексности с системой социальных гарантий. Социальные гарантиигосударства являются основой, базисом дляреализации системы социальнойзащиты населения.

2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ НИЖЕГОРОДСКОЙ

ОБЛАСТИ

2.1 Базовые принципы социальной зашиты в Нижегородской области

·  Организация системы социальной защиты населения в областибазируется на следующих принципах:

·   гуманностьи милосердие, т. е. готовность общества прийти на помощь любому его члену,попавшему в экстремальную ситуацию;

·  гарантированность помощи всем нетрудоспособным и действительнонуждающимся гражданам при их обращении в органы социальной защиты за счетдоведения уровня их дохода до установленного в области бюджета прожиточногоминимума;

·  комплексность, т. е. предоставление при необходимостиодновременно нескольких видов помощи;

·  адресность и целенаправленность, т. е. оказание поддержкиконкретным гражданам с учетом их индивидуальных особенностей, в оптимальнополезной для них форме;

·   динамичность,т. е. оперативный пересмотр социальных нормативов и размеров социальных выплатв связи с инфляцией и увеличением бюджета прожиточного минимума;

·   самостоятельность,т.е. право органов исполнительной власти на всех уровнях, предприятий иорганизаций на реализацию своих программ, в сочетании с региональнымипрограммами;

·   межведомственность,т. е. согласование решений органов представительной и исполнительной власти,влияющих на уровень жизни населения при одновременном принятии мер по защитемалоимущих граждан.

«Концепциейсоциальной защиты населения Нижегородской области на период кризисногосостояния экономики» в качестве главных целей социальной политики программ ицелевых проектов, разрабатываемых в этот период, определены такие, как:

·   сохранениеминимальных социальных гарантий;

·   ослаблениесоциальной напряженности в регионе.

Дальнейшееразграничение полномочий между федеральными управлениями и субъектамиРоссийской Федерации привели к перемещению центра тяжести в решении социальныхпроблем в регионы.

Для усилениясоциальной защищенности различных категорий населения, кроме государственныхсоциальных гарантий материальной поддержки, Нижегородская область, как субъектФедерации, осуществляет дополнительные меры их адресной социальной поддержки наоснове областных комплексных и целевых программ. В результате выполнения этихпрограмм укреплена и расширена сеть стационарных учреждений, созданаинфраструктура перспективных и принципиально новых социальных стационарныхучреждений и служб, позволяющих использовать новые формы социальногообслуживания и оказания адресной помощи.

В настоящее время в области в сфере социальной защиты действуют:

дома-интернаты общего типа (дома милосердия)                                              45

психоневрологические интернаты                                                             7

детские дома-интернаты длядетей-инвалидов                                          3

пансионаты и санатории                                                                                      4

профессиональные училища длядетей-инвалидов                                   2

дома ветеранов                                                                                            2

курсовая база по обучениюинвалидов                                                     1

муниципальные центрысоциальной поддержки населения                     41

центры социально-трудовойреабилитации дезадаптированных граждан       3

детские социальные учреждениявсего:                                                     32

в том числе:                                                                                                          

социально-реабилитационныецентры                                                      15

социальные приюты                                                                                   12

центры помощи семье и детям                                                                             5

центры для детей сограниченными возможностями                                2

отделения социальной помощи надому                                                    295

отделение срочной социальнойпомощи населению                                 61

палаты сестринского ухода                                                                        50

социальных магазинов                                                                                22

социальныхстоловых (в т. ч. на договорной основе)                               4

 

Отмечены определенные положительные результатыпо ряду направлений:

·   активизироваласьработа по становлению и развитию системы социального партнерства;

·   продолжаларазвиваться система социального обслуживания граждан и сеть учрежденийсоциальной защиты населения области, оказывалась действенная поддержка и помощьгражданам, имеющим работу.

Вместе с тем, некоторые негативные тенденции всоциально-экономическом развитии отрасли не были преодолены. Сокращение объемовпроизводства повлекло за собой уменьшение ресурсной базы для осуществлениямероприятий по социальной поддержке работников бюджетной сферы, пенсионеров ибезработных.

Из-за резкого ухудшения финансового состоянияпредприятий и существенного снижения налоговых поступлений в бюджеты всехуровней обострились проблемы своевременной выплаты заработной платы, пенсий,социальных пособий, не ликвидирована задолженность по выплате пособийбезработным, детских пособий. Увеличилось число нарушений трудовых правграждан, приняли массовый характер направления работников в вынужденныеотпуска, повсеместно произошло ухудшение условий и охраны труда.

В целях устранения негативных социальныхпроцессов необходимо направить усилия органов исполнительной власти по труду,занятости и социальной защите населения на разработку и реализацию комплексамер, предусмотренных Программой социальных реформ в Российской Федерации ипредвыборной программой Губернатора области.

Стратегическими целями социальнойполитики на ближайшие годы являются:

·   гарантияконституционных прав граждан в области труда и социальной защиты населения;

·   обеспечениеэффективной занятости населения, повышение качества и конкурентоспособностирабочей силы;

·   достижениеощутимого улучшения материального положения и условий жизни людей;

·   переориентациясоциальной политики на семью, обеспечение прав и социальных гарантий семье,женщинам, детям и молодежи;

·   развитиесоциальной инфраструктуры.

 

2.2 Трудовые отношения и занятость населения

В соответствии с Программой в течение 1998 годаосновные действия областной службы занятости были направлены на повышениеэффективности работы органов службы занятости, качества и конкурентоспособностирабочей силы на рынке труда, укрепление делового сотрудничества сработодателями и другими социальными партнерами в решении проблем занятости.

В отчетном периоде при посредничестве службытрудоустроено (в т. ч. после завершения профучебы и с учетом временнойзанятости) 89,8 тыс. человек, что на 14,8 тыс. человек больше, чемпредусматривалось Программой, и на 4,9 тыс. человек больше, чем в 1997 году.Показатель трудоустройства граждан, обратившихся в службу занятости, возрос посравнению с 1997 годом с 66,3% до 72,7%.

Для обеспечения занятости населенияиспользовались возможности временного трудоустройства. В течение 1998 годаслужба занятости совместно с органами местного самоуправления и работодателямиобеспечила временную занятость для 3,7 тыс. безработных граждан, что составляет123,3% к заданию Программы. Кроме того, на условиях временной занятостинаходилось 15,7 тыс. подростков в возрасте 14-17 лет, или 82,6% к показателюПрограммы. Невыполнение данного показателя связано с одной стороны — меньшимобращением в службу занятости данной категории населения, а с другой —дефицитом средств фонда занятости.

В целях поддержания доходов безработных иусиления их мотивации к труду в отчетном году обеспечено участие в общественныхработах 29,6 тыс. человек, что составило 155,8% к заданию и на 1,6 тыс. человекбольше против уровня 1997 года. В общественных работах принял участие каждыйчетвертый безработный, зарегистрированный в службе занятости.

В отчетном периоде, как и в прежние годы,большое внимание уделялось обеспечению занятости слабо защищенных на рынкетруда категорий населения. По инициативе департамента ФГСЗН по Нижегородскойобласти приняты постановления администрации области: «О квотировании рабочихмест для инвалидов на предприятиях, в организациях и учреждениях на 1998 год» и«О квотировании рабочих мест для молодежи и других лиц, нуждающихся всоциальной защите, на предприятиях, в организациях и учреждениях области на1998 год».

Реализация указанных постановлений позволила втечение года заквотировать 12,9 тыс. рабочих мест, что на 1,4 тыс. мест большезадания Программы. Всего на заквотированные рабочие места трудоустроено 14,1тыс. человек, что на 5,9%выше аналогичного показателя 1997 года.

В числе трудоустроенных по квоте основную долюсоставляют женщины — 44,4%, а также молодежь в возрасте 16-29 лет — 55,5%.

В отчетном году в службу занятости обратилось впоиске работы 2227 инвалидов, что в 1,2раза больше, чем в 1997 году. Изчисла обратившихся инвалидов трудоустроено 1123 человек, что в 1,6 раза вышезадания Программы.

По сравнению с 1997 годом более эффективнопроводилась работа по трудоустройству граждан, уволенных с военной службы, ичленов их семей. В течение 1998 года в службу обратилось 3 тыс. граждануказанной категории, что практически равно аналогичному показателю 1997 года,из них трудоустроено 1,8 тыс. человек, что более чем в два раза выше заданияПрограммы.

Из числа граждан, прибывших из мест лишениясвободы, в службу занятости обратилось в поиске работы 1,8 тыс. человек, что в1,2 раза меньше, чем в 1997 году. Из указанной категории граждан 913 человектрудоустроено, что выше соответствующего показателя Программы в 1,4 раза.Показатель трудоустройства этой категории граждан по сравнению с 1997 годомвозрос с 46,1% до 50,3%.

СогласноПрограмме в 1998 году планировалось направить на профессиональное обучение 10,0тыс. человек из числа безработных и незанятого населения, фактически службазанятости обеспечила профобучение для 11,3 тыс. человек, что на 13,3 % вышезадания Программы. При этом показатель трудоустройства граждан после завершенияучебы составил 99,2% против 96,7% в 1997 году.

В отчетномпериоде служба занятости продолжила работу по организации профобучениябезработных основам предпринимательской деятельности. В течение года 634человека направлены на специальные курсы организатора малого бизнеса. Всего жемероприятиями по поддержке развития предпринимательства и самостоятельнойзанятости было охвачено 3628 человек, что составило 106,7% к показателюПрограммы.

Присодействии службы занятости 699 безработных открыли собственное дело, что почтив 2 раза выше задания Программы.

В течение1998 года областная служба занятости населения осуществляла меры, направленныена повышение конкурентоспособности безработных граждан на рынке труда путем ихпрофессионального информирования, консультирования и оказания психологическойподдержки. В отчетном году были оказаны профориентационные услуги 143,8 тыс.человек, что на 10,6% превышает задание Программы.

В 42 районных и городских службах занятостинаселения (против 36 в 1997 году) организованы и активно работают «Клубы ищущихработу», «Новый старт», «Старт в профессию» и другие программы работы сбезработными, направленные на повышение эффективности поиска работы. В занятияхклубов принимали участие 3336 человек (задание Программы 3300 чел.) против 1428человек в 1997 году. После окончания занятий был трудоустроен каждый второйпринявший в них участие.

В рамках оказания дополнительных услугпроведены индивидуальные и групповые консультации для 28,4 тыс. школьников,12,5 тыс. работников предприятий, подлежащих сокращению.

В работе по межтерриториальномуперераспределению рабочей силы местные органы службы занятости организовывалипереселение 63 семей против 90 семей по Программе, что объясняется, в основном,отсутствием свободного жилья в местах возможного размещения переселенцев.

Программойпредусматривалось направить на «Молодежную практику»700 выпускников учебныхзаведений. Однако из-за дефицита средств фонда занятости удалось организоватьэту практику только для 358 человек, что составляет 51,1% от задания Программы,но в то же время на 31% выше аналогичного показателя 1997 года.

Также из-занедостатка средств и большой задолженности перед Пенсионным фондом, надосрочную пенсию было оформлено всего 727 безработных, что составляет 20,8% отзадания Программы, практически не осуществлялись компенсационные выплатыработающим под риском увольнения, частичная компенсация расходов работодателейпо оплате труда инвалидов, а также субсидирование занятости длительнобезработных граждан.

Следует отметить, что, несмотря на принимаемыемеры по взысканию задолженности по страховым взносам с предприятий-должников вфонд занятости, в1998 году не удалось снизить эту задолженность,которая увеличилась по сравнению с 1997 годом на 43,3 млн. рублей и составила на1 января 1999 года 127,8 млн. рублей.

В результате в области по ряду районовобразовалась 15-месячная задолженность по выплате пособий по безработице, асумма задолженности составила 43,9 млн. рублей.

В целом, мероприятия, осуществленные в рамкахреализации Программы, позволили в 1998 году снять сучета в службезанятости 130 тыс. человек, в том числе 80 тыс. зарегистрированных безработных.По сравнению с началом года число безработных сократилось с 46,9 тыс. человекдо 41,4 тыс. человек, а уровень безработицы уменьшился с 2,5% до 2,2%. При этомв 43 районах области уменьшился уровень регистрированной безработицы, а в 37районах сократилась длительность безработицы.

Основными задачами, которые предстоит решатьобластной службе занятости в 1999 году, являются:

• развитие гибкости рынка труда и повышениеуровня занятости населения;

• содействие в трудоустройстве граждан, впервую очередь, женщин, молодежи, инвалидов и других, слабо конкурентных нарынке труда категорий населения;

•предупреждение массовой безработицы и смягчение социальных последствийвысвобождения рабочей силы;

• повышения эффективности и качествапрофобучення и профессиональной ориентации безработных и незанятого населения;

• повышения стимулов к активному поиску работыбезработными;

• материальная поддержка безработных и членовиз семей.

2.3 Совершенствование пенсионного обеспечения

Всфере пенсионного обеспечения и автоматизированной обработки информации стоятследующие задачи:

·    организация контроля за правильным назначением и целевымрасходованием средств на выплату государственных пенсий совместно срегиональным отделением Пенсионного фонда РФ, Управлением федеральной почтовойсвязи, Нижегородским банком Сбербанка России,Государственной экспертизой условий труда;

·    участие в реформировании пенсионного обеспечения,готовности областной пенсионной базы данных для перехода к страховой пенсионнойсистеме;

·    улучшение организации управления пенсионным обеспечением;

·     обеспечение развития единой системы автоматизированнойобработки информации для органов социальной защиты населения районного,городского, областного уровня, включающей в себя комплексы «Пенсии», «Пособия»,«Соцпомощь».

В условиях обострившегосядефицита средств на выплату пенсий и постоянных перерасчетов пенсий принятыемеры (децентрализации начисления и выплаты пенсий и пособий, разработка ивнедрение собственного программно-аппаратного комплекса «АРМ-пенсионногоинспектора», создание альтернативных почтовому ведомству служб доставки пенсий)подтвердили своевременность и необходимость перестройки пенсионной службыобласти.

В соответствии с действующимзаконодательством представление пенсионных прав гражданам Нижегородской областиосуществляется на основании Федеральных законов.

На 1января 2002 года на территории области проживает 1062183 получателейгосударственных пенсий (заисключением пенсионеров по линии силовыхструктур), 637370 получателей государственных ежемесячных пособий на детей,3547 получателей опекунских пособий на опекаемых детей — круглых сирот.

Пенсии Ежемесячные пособия Опекунские пособия 106183 637370 3547

 За 1998 год назначено вновь:

·    54722 — трудовых и социальных пенсий,

·    из них:

·    6361 — в связи с особыми условиями труда,

·    466 — за работу на Крайнем Севере,

·    2369 — за выслугу лет.

Пересчитано пенсий:

§ в связи с введением Закона об исчислении пенсий с учетоминдивидуального коэффициента – 597736,

§  повновь представленным документам – 423229.

Число получателей пенсий и их средниеразмеры

Категория пенсионеров Общая численность % от общей численности Средний размер пенсии с учетом компенсации, руб. Всего получателей пенсий 1062183 100 395,02 В минимальном размере 86987 8,2 227,03 в т.ч. получатели пенсий — по старости 800230 75,3 420,46 — по инвалидности 163988 15,4 356,24 — за выслугу лет 12276 1,2 352,15 — по случаю потери кормильца 55665 5,1 231,89 — социальные пенсии 28438 2,7 242,19 — военнослужащие и их семьи 3283 0,3 295,24

2.4 Данные о численности пенсионеров за 1998 год

№№ п/п Наименование районов и городов Всего пенсионеров В т.ч. работающих

Кол-во

пенс-ров, вышедших на пенсию в 1998 г

Кол-во пенс-ров, умерших в 1998 г. 1 Арзамасский 17616 837 811 916 2 Ардатовский 9563 661 493 428 3 Б-Болдинский 4666 310 217 210 4 Б-Мурашк-ий 4262 503 184 201 5 Бутурлинский 5761 421 379 241 6 Вадский 4489 326 298 212 7 Варнавинский 4837 308 308 215 8 Вачский 10812 530 532 537 9 Ветлужский 7236 363 336 394 10 Вознесенский 6979 470 315 340 11 Воротынский 9364 390 388 500 12 Воскресен-ий 10651 418 304 532 13 Володарский 13559 2271 883 670 14 Гагинский 6011 344 254 259 15 Д-Констан-ий 8428 657 475 423 16 Дивеевский 5874 486 381 240 17 Княгининский 3724 318 239 172 18 Ковернинский 7287 457 308 325 19 Кр.Баковский 8089 566 506 407 20 Кр.Октябр-ий 6030 469 165 232 21 Лукояновский 13394 933 540 617 22 Лысковский 15626 975 595 751 23 Навашинский 10302 792 403 465 24 Первомайс-ий 8776 554 462 421 25 Перевозский 5233 391 223 231 26 Пильнинский 10727 473 397 552 27 Починковский 13620 829 515 694 28 Семеновский 17985 1448 905 950 29 Сергачский 13198 990 458 628 30 Сеченовский 7209 576 259 321 31 Сосновский 8738 720 366 384 32 Спасский 5890 381 302 246 33 Тонкийский 3839 275 225 175 34 Тоншаевский 5953 413 368 289 35 Уренский 10293 895 615 548 36 Чкаловский 9576 823 408 400 37 Шаранговский 4585 214 249 224 38 Шатковский 10589 873 611 505 39 Шахунский 15289 1071 714 735 40 Сокольское 6169 404 248 287 41 г. Арзамас 23880 3937 1619 915 42 г. Балахна 27135 3594 1563 1258 43 г. Богородск 22160 2108 1037 1064 44 г. Бор 41429 4982 1265 1918 45 г. Выкса 27924 4755 1248 1213 46 г. Городец 31143 5889 1453 1313 47 г. Дзержинск 86043 25197 4851 3293 48 г. Кстово 32395 5957 1675 1740 49 г. Кулебаки 17585 1083 652 777 50 г. Павлово 36755 4097 1990 1561 51 Автозавод-ий 83427 21096 5132 3595 52 Канавинский 42003 9176 2862 1835 53 Ленинский 46201 10288 1767 2063 54 Московский 39512 9103 2114 1654 55 Нижегород-ий 33218 8363 1772 1312 56 Приокский 26075 6012 1594 1001 57 Советский 43672 10028 2660 1639 58 Сормовский 49400 10738 2729 2216 Всего по обл. 1062183 1724441 54722 47277

По сравнению с 1997 г.количество пенсионеров, вышедших на государственную пенсию в 1998 годусократилось на 7948 человек (13%).

В результате наличиямногочисленных льгот по возрасту 18% от общего количества пенсионеров пенсияназначена на 5-10 лет ранее общеустановленного пенсионного возраста.

Меняется демографическаяситуация среди населения области пенсионного возраста.

В 1998 году в 27 районахобласти количество умерших пенсионеров превышает количество граждан, вновьуходящих на пенсию (в 1997 — в 24 районах). Эта проблема особо резкообострилась в Воскресенском, Лысковском, Пильненском, Починковском, Сергачском,Борском, Кулебакском районах, Ленинском районе г. Н. Новгорода.

Так, в Воскресенском районе в1998 году, количество умерших пенсионеров в 1,75 раз превысило количествограждан, вышедших на пенсию, в Борском – в 1,5 раза.

Выплатапенсий за счетсобственных собранных средств произведена в городах: Саров, Арзамас, Кстово,Городец, в районах Нижнего Новгорода: Автозаводском, Канавинском,Нижегородском, Советском.

2.5 Выплата пенсий

Всвязи с нестабильным экономическим положением, начиная с апреля 1998 года, вобласти возобновилась задержка выплаты пенсий.

Наибольшееотставание в сроках выплаты пенсий наблюдалось при выплате пенсий за август(задолженность 8 недель).

Вцелях сокращения сроков выплаты пенсий и в соответствии с постановлениемГубернатора области от 24.05.98 г. № 133 «О финансировании и выплате пенсий ипособий» принимались меры по погашению задолженности страховых взносов вПенсионный фонд, проводилась реализация программы «Пенсионная нефть», полученыдотации из пенсионного фонда России в общей сумме 1363,3 млн. руб.Финансирование на выплату пенсий районов и городов области производилось сучетом выполнения плана по сбору страховых взносов в Пенсионный фонд.

На 1января 1999 года пенсия за ноябрь выплачена на 73%, долг пенсионерам области занеполный ноябрь и декабрь составил 546 млн. руб.

За 1998 г. израсходованосредств Пенсионного фонда РФ:

-на выплату пенсий — 4,5 млрд. руб.

в том числе:

— на оказание услуг по доставке пенсий — 76,1 млн. руб.

— на выплату пособий на погребение — 39,1 млн. руб.

— перечислено в стационарные учреждениясоциального обслуживания –15,3 млн. руб.

В целях соблюдения финансовойдисциплины и в соответствии с письмом Центробанка России от 15.12.96 г. № 376,счета государственных фондов (в том числе Пенсионного Фонда России) должны бытьоткрыты в расчетно-кассовых центрах (РКЦ) и в случае их отсутствия — вСбербанке.

Расчетные счета пенсионныхслужб области, на которые поступают денежные средства, направляемые комитетомпенсий и пособий на выплату пенсий, открыты в РКЦ или в Нижегородском банкеСбербанка России, за исключением Пильненского района (расчетные счета открыты вСБС -Агро) и г. Бора (расчетные счета открыты в БКБ (Барский коммерческийбанк).

2.6 Выплата пенсий через Сбербанк и альтернативные службы

Пенсии путем зачисления наличные счета пенсионеров в отделения Нижегородского банка Сбербанка Россиивыплачиваются без дополнительного вознаграждения.

Альтернативнымислужбами по доставке пенсий осуществляется выплата 336136 пенсионерам, из нихмуниципальными предприятиями по доставке выплачиваются пенсии 56885 пенсионерамв Ленинском и Приокском районах Н. Новгорода.

Наименование района Кол-во пенс-ов на 01.01.99(чел) Сумма выплачен. пенсий за 1998 год Сумма с-тв, перечислен. доставке за 1998 г. (тыс. руб.), т.ч. НДС Сумма, перечисл-ая в ФЗС районах за 1998 г. (тыс.руб.) Сумма, перечислен. в ФЗС рай-х за 1997 г. (тыс. руб.) Автозавод-ий 62641 285332,5 4389,9 110,0 20,2 Канавинский 34212 148356,9 2618,0 (434,9) 251,2 - Ленинский 35550 156826,3 2757,8 (459,1) 183,0 240 Московский 30073 131961,4 2294,6 77,2 + доп. услуги 37,6 Нижегород-ий 22610 100365,5 1690,0 (281,7) 165,2 228,1 Приокский 21335 94298,6 1456,0 (242,7) 38,7 78,8 Советский 43672 193782,4 2312,2 60,0 49,7 Дзержинск 86043 375351,3 5309,9 276,1 403,1 Всего: 336136 1486274,9 22828,4 1661,4 1057,5

По сравнению с 1997 годом количествополучателей через альтернативные службы доставки пенсий увеличилось на 18222чел. (5,7%).

Сумма выплаченных пенсий увеличилась на111597,8 тыс. руб. (8,1%) однако, сумма средств, перечисленных доставке зауслуги, уменьшилась на 743,1 тыс. руб. (3,2%)

2.7 Выплата пенсий натуральными продуктами

В Нижегородской области в 1998г. выплата пенсий по желанию пенсионеров производилась продовольственными ипромышленными товарами в 22 районах. Цены на реализуемые пенсионерам товарыутверждены и согласованы с администрациями районов (городов) или отделениямиПФР в 16-ти районах, а в 6-ти районах не согласовывались. Это такие районы:Балахнинский, Варнавинский, Вачский, Лысковский, Сосновский, Тонкинский.

Товары,предлагаемые пенсионерам, произведены на территории Нижегородской области, атакже завезены из других регионов, стран СНГ (уголь, мука, газовоеоборудование).

В 1998 году в связи с введениемЗакона РФ 21.07.97 г. 3 113-ФЗ «О порядке исчисления и увеличениягосударственных пенсий» с 1.02.98 г. увеличилось количество обращений впенсионные службы области. Практически каждый второй пенсионер донес документылибо о трудовом стаже, либо о заработной плате за иной период, чем тот которыйбыл в пенсионном деле.

Рост числа обращений дали изадержки по выплате пенсий.

В связи со снижением жизненногоуровня пенсионеров возросло число обращающихся за материальной помощью, а свведением ссуд в счет пенсий — за получением данных ссуд.

Во многих районах возобновиласьработа консультационных пунктов и поездов милосердия. Хорошая работа в данномнаправлении наблюдается в Ардатовском, Ветлужском, Вознесенском, Воскресенском,Перевозском, Семеновском, Сеченовском, Спасском, Шатковском, Арзамасском(горсо), Кстовском, Павловском, Ленинском, Сормовском отделах пенсий.

2.8 Социальное обслуживание населения

В 1998 году комитетом по деламветеранов и инвалидов проделана работа по одному из основных направленийдеятельности — совершенствованию нормативной базы:

— введены в полном объеме на территории областиЗаконы РФ «О ветеранах» и «О социальной защите инвалидов РФ»;

— принятопостановление губернатора области от 19.10.98 № 267 «О реабилитации инвалидов вНижегородской области», утверждены перечень базовых реабилитационных учрежденийразличной ведомственной принадлежности и положение о реабилитации инвалидов;

— утверждено новое Положение омуниципальном центре социальной помощи населению, в котором учтены всеизменения в законодательстве и пятилетний опыт работы центров в области;

— принято постановлениегубернатора области от 30.12.98 г. № 339 «Об оплате социальных услуг,предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными имуниципальными учреждениями социального обслуживания»;

— в связи с подготовкой кМеждународному году пожилых людей разработана и утверждена губернатором областиобластная комплексная целевая программа «Старшее поколение».

Сохраненыи получали дальнейшее развитие областные социальные программы помощи населению.При этом в области сложилась система адресного подхода к назначению социальныхвыплат на основе среднедушевого дохода в семье. С 1 января 1998 года 750участникам ликвидации аварии на производственном объединении Завод «КрасноеСормово» предоставлено право на льготы по оплате жилья, коммунальных услуг, попроезду на всех видах городского и пригородного транспорта общего пользования ит. д.

В июнепрошлого года была организована дополнительная выплата компенсаций фондавзаимопонимания и примирения 850 малолетним узникам фашизма.

Всвязи с резким ростом цен на товары первой необходимости после августа 1998года, комитет по делам ветеранов и инвалидов принимал участие в разработкеобластных антикризисных мер, одной их которых явилось обеспечение малоимущихграждан продуктовыми наборами по фиксированным ценам. За октябрь-декабрь этиминаборами обеспечено 22 тыс. человек.

Всвязи с задержкой пенсий особое одобрение пенсионеров получила выдачабеспроцентных ссуд в счет будущей пенсии.

Комитетомпроведена большая работа по защите прав вкладчиков, пострадавших отдеятельности финансовых компаний. В органах соцзащиты по месту жительствапрошли регистрацию 2014 инвалидов войны и участников ВОВ с группойинвалидности, 1600 человек уже получили компенсации, по остальным ожидаемыесроки выплат — апрель — май текущего года. В Федеральный Фонд направлены спискина вкладчиков из числа инвалидов 1-й группы от общего заболевания.

Впрошедшем году сохранена тенденция активного развития инфраструктуры. Введено:

— 3муниципальных центра;

— 1спецжилдом для ветеранов;

— 2отделения дневного пребывания

— 2отделения срочной помощи;

— 11отделений медико-социального обслуживания населения.

Сформированагосударственная служба медико-социальной экспертизы и реабилитации инвалидов:59 бюро МСЭ. Созданы вновь педиатрическая и реабилитационная служба медико-социальнойэкспертизы, что позволило в 1998 году в бюро МСЭ освидетельствовать 77,2 тыс.человек.

В 1998г. были подведены итоги работы за 5 лет муниципальных центров:

— 47центрами обслужено более 775 тысяч человек;

— 580тысяч человек обращались в службу срочной помощи;

— в 29отделениях дневного пребывания получили различные услуги и отдохнули 17,5 тысячграждан;

— 26тысячам пожилых людей и инвалидов оказаны социально-бытовые и медико-социальныеуслуги на дому 8 тысячами социальных работников.

С цельюприближения социальной помощи к месту проживания продолжалась работа посозданию социальных служб при КОСах в сельских администрациях. При 43% из нихорганизована работа специалистов по социальной защите.

Самыетяжелобольные граждане и инвалиды находятся в палатах сестринского ухода.Продолжалась работа по переходу от бесплатных социально-бытовых услуг кчастично оплачиваемым и платным услугам. Поступления от платных услугувеличились в 2 раза и составили около 4 млн. рублей.

2.9 Миграционная политика в Нижегородской области

Анализпроцессов миграции на территории области позволяет выделить пять основныхмиграционных потоков:

— вынужденнаямиграция из стран СНГ и Балтии,

— межрегиональная миграция,

— трудовая миграция из стран СНГ,

— внешняя трудовая миграция,

— внутриобластная миграция.

Миграционныепроцессы продолжают активно влиять на демографическую ситуацию. За 2002 года внашу область прибыло 30011 человек, а выбыло за ее пределы 15272 человекаПоложительное сальдо миграции составило 14739 человек, в том числе за счетобмена населения с другими регионами России -7849 человек и со странами СНГ иБалтии — 7212 человек.

Впотоке межгосударственной миграции (страны дальнего зарубежья) область имеет небольшую,но устойчивую миграционную убыль. За год она составила 322 человека. Выбываютнижегородцы главным образом вГерманию, Израиль, США.

Миграционный прирост на 19,3%компенсировал потери от естественной убыли населения. Абсолютные потеричисленности населения области за год составили 15157 человек.

На01.01.99 года в области зарегистрировано 9027/21154 сем/чел. беженцев ивынужденных переселенцев.

Район Кол-во мигрантов на 01.01.99 Район Кол-во мигрантов на 01.01.99 Район Кол-во мигрантов на 01.01.99 Ардатовский 136 Городецкий 261 Семеновский 310 Арзамасский 423 Д. Констан-ий 285 Сергачский 380 Балахнинский 904 Дивеевский 100 Сеченовский 149 Богородский 347 К-Октябрь-ий 8 Сосновский 64 Б.Болдин-ий 147 Княгининс-ий 41 Сокольский 21 Б.Мурашкин-й 77 Ковернинс-ий 20 Спасский 46 Бутурлинский 187 К. Бакавский 168 Тонкинский 59 Вадский 279 Кстовский 325 Тоншаевский 26 Варнавин-ий 19 Кулебакский 267 Уренский 170 Вачский 63 Лукоянов-ий 272 Чкаловский 84 Ветлужский 144 Лысковский 376 Шатковский 341 Володарский 139 Навашин-ий 173 Шарангский 56 Воротынский 148 Павловский 400 Шахунский 182 Воскресенский 13 Перевозский 152 Арзамас 553 Вознесенский 86 Первомай-ий 347 Дзержинск 2322 Выксунский 1408 Пильнен-ий 151 Саров 434 Гагинский 143 Починков-ий 222 Н.Новгород 7731

Числообратившихся в Миграционную службу Нижегородской области за 12 месяцевсоставляет 1688/4022 сем./чел., что примерно на 570 человек больше, чем за 1997год. Получили статус вынужденного переселенца в 1998 году 2755 человек.

Основныенаправления деятельности МС Нижегородской области были продиктованы Федеральноймиграционной программой, одобренной Указом Президента Российской Федерации вавгусте 1994 года. Совместно с администрацией Нижегородской областиМиграционная служба в 1998 году продолжала реализацию, начатых раньше, совместныхпрограмм по оказанию помощи мигрантам в их обустройстве.

Основным источникомфинансирования мероприятий является Федеральный бюджет. Опираясь натехнико-экономическое обоснование Программы, была составлена заявка наассигнования из федерального бюджета на 1998 год. Общая сумма заявки составила99933,52 тысячи рублей. Плановые назначения ФМС России в Нижегородскую областьутверждены 18070,18 тыс. руб., в итоге, на реализацию мероприятий Программы изФедерального бюджета поступило 14547,6 тысяч или 80,5%от плана.

Однимиз важнейших направлений работы Миграционной службы в 1998 году оставаласьгосударственная поддержка вынужденных мигрантов. В центре внимания службы былаПрограмма «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» — частьпрезидентской Программы «Дети России». Она как бы дополняет Федеральнуюмиграционную программу. В рамках этой программы проводится большая работа порешению «детских» проблем переселенцев.

Совместнос Департаментом образования и науки и Департаментом здравоохранения областиорганизованна социальная поддержка семей вынужденных переселенцев и беженцев снесовершеннолетними детьми. Особо нуждающиеся были обеспечены бесплатнымпитанием в общеобразовательных и профессиональных учебных заведениях (92,25тыс. рублей), материальной помощью на приобретение одежды и школьныхпринадлежностей (149, тыс. руб.).

Вцентре медико-психологической реабилитации «Ватутинки» прошли курс оздоровленияи реабилитации 45 человек. В дни зимних и летних каникул в этом центре былопринято 56 детей вынужденных переселенцев.

В 1998году МС Нижегородской области зарегистрировано 2755 мигрантов. Единовременноеденежное пособие и иную материальную помощь получили 3572 человека — вынужденные мигранты и лица, подавшие ходатайство о предоставлении статусавынужденного переселенца. Кроме того, оказана государственная поддержка темвынужденным переселенцам и беженцам, которые получили статус в предыдущие годыи своевременно не были обустроены.

Миграционнойслужбой Нижегородской области на средства в размере 4500000 руб., полученных изФедерального бюджета за 1998 год было приобретено 1985,88 м2 жилья(44 квартиры).

В 1998 году были предоставленыссуды 158 семьям на сумму 704300 руб. Компенсация вынужденным переселенцам,покинувшим Чеченскую республику с 12 декабря 1994 года по 23 ноября 1996,выплачена в размере 2508000 рублей (41 семье).

На 1999 год основныминаправлениями Миграционной программы являются: совершенствование правовой базы,регулирующей вопросы миграции, развитие системы иммиграционного контроля,организация пункта временного размещения, организация приема и обустройствавынужденных мигрантов в рамках выделенных средств, а так же социальная защита имедицинская помощь, обучение и переобучение рабочими местами мигрантов.

Вцелом в 1999 году предусмотрено на Миграционную программу 132169,85 тыс.руб., на Федеральнуюпрограмму «Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев» — 1363,5 тыс.руб. Из них основнымиявляются:

— создание государственного жилого фонда длясоциально-незащищенной категории вынужденных переселенцев — 38500 тыс. руб.,

— выплатаединовременного пособия — 468 тыс. руб.,

— предоставление ссуд — 51500 тыс. руб.,

— выплата компенсаций — 15750 тыс. руб.,

-    создание компактных поселений — 12250 тыс. руб.

3СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ ДЗЕРЖИНСКА

Контингент   органов  социальной   защиты   включает   в   себя   86,5

тыс.человек пенсионеров и 28,1тыс. человек получателей пособий. За 2000 год выплачено пенсий на сумму 728,6млн.руб., пособий из местного бюджета -21,1 млн. руб., пособий из областногобюджета — 7,3 млн. руб., пособий из федерального бюджета — 1007,2 тыс.руб.

В центр социальной поддержки в2000 году обратилось 312 человек (с учетом повторных обращений). Организованонадомное обслуживание одиноких, престарелых и инвалидов в количестве 1852человек, из них на платном обслуживании около 800 человек.

Социальная сеть включает всебя социальный приют на 30 мест, муниципальный центр по реабилитации детей: иподростков с ограниченными возможностями. Центр реабилитации социальнонезащищенных детей

«Лесная сказка», Пансионатветеранов войны и труда (финансируется из ОБ).

Функционируют два состава БМСЭ(бюро медико-социальной экспертизы) и  бюро медико-социальной экспертизы педиатрическогопрофиля.

В целом, социальная сфера г.Дзержинска не в полной мере удовлетворяет нормативным требованиям ифункционирует в условиях недостаточного финансирования.

3.1Уровень и качествожизни населения

За 2000г. бюджетнаяобеспеченность (собственные доходы на 1 жителя) составила 2027руб., что вышесреднеобластного уровня на 12,4%. В сравнении с 1997г. бюджетная обеспеченностьна 1 жителя города в 2000г. увеличилась в 2,1 раза.

-   Доходы на душу населения в 2000г. по г.Дзержинскусоставили ( по оценке) 1269 руб. в месяц. Реальные денежные доходы по итогам2000г. к уровню 1997г. составили 60,5% со снижением на одну треть, к 1999 годуотмечается рост реальных доходов на 10%.

-   Средняя заработная плата в отраслях экономики составилаза 2000г. 1865 руб. и возросла к уровню 1997г. в 2,7раза. Реальная заработнаяплата к уровню 1997г. составила 65,1%, к уровню 1999 года имеет место рост на12%.

-   Бюджет прожиточного минимума в среднем на душунаселения увеличился в 2,6 раза и составил в декабре 2000г. 822 руб.

-   Покупательная способность населения (отношение доходовнаселения к бюджету прожиточного минимума) — 1,54.

-   Уровень безработицы сократился с 1% по итогам 1997г. до0,6% в 2000г.

-   Задолженность по заработной плате в целом по городу сократилась с76,3 млн. руб. в 1998г. до 46,5 млн.руб. в 2000г. или на 39%.

3.2 Здравоохранение

В городе по состоянию наначало 2001 года функционировало 34 муниципальных медицинских учрежденияразличного профиля с мощностью стационаров на 2620 коек и поликлиник на 4825посещений в смену. По сравнению с 1999 годом число коек сократилось на 170 врезультате проведенной реструктуризации сети, мощность поликлиник сократиласьна 100 посещений за счет передачи МСЧ ОАО «Дзержинскхиммаш» на баланспредприятия.

Уровень обеспеченности врачами на 1000 населения составляет35,4 человека при нормативе 43; обеспеченность средним медицинским персоналомсоответственно 74,6 чел и 99,3 чел. На 1489 врачебных должностях работает 1012врачей. На 2918 штатных должностях средних медицинских работников работает 2138физических лиц.

По сравнению с 1999 годомпоказатели, характеризующие уровень доступности медицинской помощи, имеютследующую динамику:

§  уровеньгоспитализации на 1 тыс. жителей возрос за год на 18,6 человек и составил 208,5человек;

§  обеспеченностькойками на 10 тыс. жителей возросла на   0,4 ед. и составила 91,7 койки (приобластном нормативе- 88,9%);

§  доступностьпервичной медицинской помощи    (посещений на  1 жителя) увеличилась на 0,9 исоставила 10,1 посещений;

§  функциякойки составила 333 дня против 318в 1999 году.

 

 

3.3 Образование

Сфера образования включает всебя на 01.01.2001г. 46 дневных общеобра­зовательных школ с числом учащихся32346 чел., 1 вечернюю школу с числом учащихся — 496 чел., 10 учрежденийдополнительного образования с числом обучающихся 9975 человек,  4 детских домас числом воспитанников 243 человека, 5 средних профессионально-техническихзаведений с числом учащихся — 3720 чел. Отмечается снижение числа учащихся вучреждениях образования. По сравнению с 1999 число учащихся вобщеобразовательных школах сократилось на 350 человек, в учрежденияхдополнительного образования на 1393 человека.

Образовательные школы работаютв режиме хронического дефицита педагогических кадров, имеет место наличие 64вакантных мест педагогов по различным предметам.

В систему детских дошкольныхучреждений входят 84 муниципальных учреждения и 4 ведомственных на 9886 мест.Наполняемость к проектной мощности составляет 81,3%. Число детских дошкольныхучреждений к уровню 1999г. сократилось на 5 учреждений. Охват детей детскимидошкольными учреждениями составляет 75,9% против 71% по итогам 1999 года.Функционируют 1 интернат с числом воспитанников 262 чел. и 2 Дома ребенка на130 мест.

Обеспеченность кадрамисоставляет 98,2%, отмечается большая текучесть кадров, так за 2000 год числоуволившихся составило 51% от общего числа работников.

На развитие системыдошкольного образования негативно влияет отрицательная динамика демографическихпоказателей, за период с 1992 года число детей в возрасте от 0 до 7 летсократилось в городе на 8630 человек (36,7%), сеть учреждений ДОУ сократиласьна 43 единицы.

3.4 Физкультура испорт

В  городе  действует  2  театра,  3   кинотеатра,   1  муз.  училище  и  3 музыкальных школы, 1 художественная школа и 3 школыискусств. 

Функционирует 37 клубныхучреждений, домов и дворцов культуры, из них: 31 клуб по месту жительства, 1муниципальный и 3 ведомственных дворца культуры, 2 муниципальных дома культуры.Работает краеведческий музей, 24 массовые библиотеки с библиотечным фондом — 1850 тыс. томов, что соответствует нормативу.

В сфере физкультуры и спортафункционирует 210 спортивных сооружений, в том числе 7 стадионов, 1легкоатлетический манеж, 62 спортплощадки, 74 спортивных зала, 7 плавательныхбассейнов, 9 лыжных баз, 18 стрелковых тиров, 32 тренажерных и малых зала.Единовременная пропускная способность этих сооружений 4495 человек в день.Обеспеченность спортивными залами населения города в 2 раза ниже областногонорматива и в 4,5 раза меньше рекомендованного федерацией. Обеспеченностьтренерами-преподавателями в 2 раза ниже нормативных требований.

На 01.01.2001 в городезанимается в секциях и группах по видам спорта и группах оздоровительнойнаправленности 20718 человек, из них 6900 в 14 спортивных школах.

Отмечается низкая физическаяподготовленность учащихся и студентов. За 2000 год число учащихся и студентов,отнесенных по состоянию здоровья к специальной медицинской группе увеличилосьболее, чем в 2 раза.

3.5 Строительство

За период 1997-2000гт. вгороде введено жилья — 89,32 тыс. кв.м. Проложено более 34 км газопроводов насумму 5,85 млн. руб., газифицировано 1002 домов в поселках. Построено иотремонтировано -744,9 тыс.кв.м. дорог с финансированием на сумму 141,5 млн.руб. Введена в эксплуатацию онкологическая больница, переоборудованпрофилакторий под детский дом, в стадии строительства детская стоматологическаяполиклиника, ведутся работы по реконструкции РОС-350. Объем инвестиций восновной капитал в 2000 году составил 682,5 млн. руб. и по сравнению с 1997г.увеличился на 364,4 млн. руб. или в 2,1 раза, при сокращении инвестиций нажилищное строительство на 16,5 млн.руб. или 60,8 %.

Основная доля инвестицийнаправляется на приобретение машин и оборудования, т.е. в активную частьосновных фондов, наименьшая доля инвестиций направляется на развитие социальнойсферы. Из общей суммы инвестиций 64,2% формируется за счет собственных средствпредприятий.

 

3.6 Финансы и бюджет

Сумма доходов городскогобюджета за 2000г. составила 606,1 млн. руб. с ростом к уровню 1997г. на 86,4%,в том числе налоговых — 545,7 млн. руб. (с ростом в 2,1 раза), неналоговых — 42,8 млн. руб. (с ростом в 1,9 раза).

Сумма расходов составила за2000г. — 635,3 млн. руб. с ростом к уровню 1997г. на 54,4%, в том числе поосновным отраслям:

§  образование- 187,98 млн. руб. (с ростом к уровню 1997г. в 2,0 раза);

§  здравоохранение155,1 млн. руб. (с ростом к уровню 1997г.в 1,5 раза);

§  жилищно-коммунальное  хозяйство-126,8   млн.   руб.   (с   ростом   к уровню 1997г. на 40,3%);

§  социальнаяполитика — 30,8млн.руб. (с ростом к уровню 1997г. на 25%);

§  транспорт,дорожное хозяйство, связь — 26,66 млн. руб.

 

3.7 Потребительский рынок

Объем розничного товарооборотаза период 1998-2000гг. составил 5,234 млрд.руб., его объем за 2000г был равен2,3 млр. руб. и по сравнению с уровнем 1997г. увеличился в фактических ценах на75,6%, а к уровню 1999 года на 45,7%. С учетом инфляции (в сопоставимых •ценах) объем розничного товарооборота за 2000 год составил 50% объема 1997года.

Объем услуг, оказанныхнаселению, по учитываемому статистикой кругу предприятий увеличился посравнению с 1997 годом в 2,7 раза, в сопоставимых ценах объем увеличивается на27,1 %. Цены на услуги возросли за 3 года в 1,8 раза.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследованиепроблем социальной защиты Нижегородской области и города Дзержинска  позволяетсделать следующие выводы:

1.   Необходим пересмотр действующих пропорций в распределенииналогов между федеральным и региональным уровнями в пользу регионов.Подавляющая масса налоговых сборов изымается в федеральный бюджет.

2.  В большинстве районов созданы социальные структуры,позволяющие эффективно осуществлять социальную политику защиты населения вкризисный период, но недостаточный уровень финансирования региональных программне позволяет в полной мере реализовать принятые программы.

3.  Заключенные трехсторонние договора между областнойадминистрацией, администрациями и предприятиями области позволяет не толькоповысить объемы производства, но и создать дополнительные рабочие места, азначит обеспечить работников стабильными заработками и снизить социальную напряженность.Предстоит решить еще немало социальных проблем, где важное место занимаетсоциальная защита подрастающего поколения — будущего России. В зависимости оттого, как мы сможем воспитать, подготовить к жизни сегодняшних детей, будетобеспечена наша старость.

Использованиеразнообразных форм работы с различными категориями населения, привлечениедополнительных источников финансирования позволяет управлению социальной защитынаселения города Дзержинска  оказывать социальную помощь широкому кругу лиц, осуществлятьадресную помощь гражданам, что положительно скалывается на социальном климате городаДзержинска.

ЛИТЕРАТУРА

1. Конституция РФ, Центризберком Москва 2002 г.

2. Закон Российской Федерации от 12.01.95 г. «Оветеранах».

3. Закон Российской Федерации № 122 от 02.08.95г. «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов».

4. Закон Российской Федерации № 181 от 24.11.95 г.«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

5. Закон Российской Федерации «О занятостинаселения Российской Федерации».

6. Национальный доклад к всемирной встрече навысшем уровне в интересах социального развития. Копенгаген, 1995 г.

7 «Концепция социальной защиты населенияНижегородской области" (Приложение к постановлению губернатораНижегородской области № 31 от 07.02.95 г.).

8. Комплексная программа действий по социальнойзащите населения Нижегородской области на 1998-2000 г.

9. Журналы «Социальная защита» 1998г.

10. Информационные бюллетени департамента потруду и социальной защите населения за 1998 год.

11. Джефферсон Т. «О демократии» Москва 1992 г.

12. Белянкин В. Г. «Льготное пенсионноеобеспечение и пенсии за выслугу лет» Москва 1992 год.

13. Советское право социального обеспечения.Санкт-Петербург, 1992 год.

14. Новое в законодательстве о труде и социальномобеспечении. Москва 1992 г.

15. Справочник наших льгот. Москва «Финансы истатистика», 2002 год.