Реферат: Социальная политика

Содержание

Введение. 2

1.Понятие «социальная политика». 3

2.Взаимосвязь социальной политики государства и политики организации. 9

3.Выплаты организаций различным социальным фондам. 12

Заключение. 17

Списоклитературы… 18

Введение

Наиболее масштабной задачейсоциально ориентированной экономики государства в формирующемся рыночномхозяйстве России является деятельность по социальной защите всех слоев обществаи по выработке стратегии эффективной социальной политики. Формой ее реализациивыступает фактический образ действий государства, воплощенный в социальнуюполитику, которая охватывает все сферы экономических отношений в стране. Однимиз важнейших направлений его деятельности является регулирование занятости истимулирование высококвалифицированного и производительного труда и, какследствие, увеличения национального дохода.

Социальная защита населения, а также страхование от потерь имущества и личное страхование, особо важноезначение приобретают в условиях финансового кризиса. Статья 39 Конституции РФопределяет виды социальной защиты граждан РФ: каждому гарантируется социальноеобеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, длявоспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственныепенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Поощряются добровольноесоциальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения истрахование.

Цель работы рассмотретьвлияние на организацию социальной политики государства. Задачи работырассмотреть:

1. Понятие «социальнаяполитика»;

2. Взаимосвязь социальнойполитики государства и политики организации;

3. Выплаты организацийразличным социальным фондам.

1. Понятие «социальнаяполитика»

В широком смыслегосударственная социальная политика представляет собой деятельность государствапо регулированию социальной сферы.

В узком смысле социальнаяполитика понимается как социальная защита населения и представляет собойсистему дистрибутивных и компенсационных мер, проводимых в целях недопущенияпадения уровня жизни ниже социально принятого минимума материальных и иныхвозможностей различных групп населения. Здесь объектом политики является болееузкая, наименее обеспеченная и нетрудоспособная часть населения. Социальнаяполитика как концентрированное выражение всех других видов политики имеетособое значение. Это необходимо учитывать при решении вопросов межэтнических,межнациональных отношений в силу их комплексности, всеохватывающего характера,а также особой чувствительности, ранимости во взаимоотношениях между всемисоциально-этническими общностями и прежде всего “большими” и “малыми”. Именнопоэтому в политической организации многонациональных стран, как правило,создавались определенные органы, которые призваны были профессиональнозаниматься всеми сторонами жизни социально-этнических общностей, национальнымивопросами. Во всех управленческих структурах на всех уровнях должны трудитьсясоциальные работники, задача которых — отстаивать интересы людей, решатьпроблемы по удовлетворению их насущных материальных и духовных потребностей. [1]

Социальная политика являетсяодним их важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу вобществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав исвобод. Содержание социальной политики заключается в деятельности государства идругих политических институтов по управлению развитием социальной сферы, поопределению ее содержания, основных направлений ее развития и функционирования.Важно подчеркнуть, что социальная политика является своеобразной концентрациейвидов политики (прежде всего — экономической), ибо она направлена наспецифический объект — социальные отношения в собственном или узком смыслеслова, т.е. социальный синтез социальных сторон всех других видов общественныхотношений, которые в содержательном плане проявляются в положении человека вобществе, в удовлетворении его разнообразных потребностей и интересов.

Социальная политикав современном мире осуществляется, прежде всего, государством, являясьважнейшей стороной его деятельности. Социальная политика служит одним изважнейших направлений государственного регулирования экономикой, ибо конечнойцелью деятельности государства является достижение высокого уровняблагосостояния общества и создание условий для его дальнейшего развития, асоциальная политика имеет самое непосредственное отношение к решению этойзадачи. Необходимость формирования социальной политики обусловлена тем, чторыночная экономика не гарантирует гражданам необходимый минимальный уровеньблагосостояния, не гарантирует трудящимся право на труд и не обеспечиваетсоциальную защиту инвалидов, малоимущих, пенсионеров. Переход к рыночнымотношениям в экономике на современном этапе общественного развития требуетобеспечения социальной защиты подавляющего большинства населения страны, апоэтому одним из важнейших разделов политики государства становится социальнаяполитика. Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация — социальноегосударство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающихдостойную жизнь и свободное развитие человека.

Социальная политикагосударства выступает концентрированным выражением экономики. Социальная сфераявляется своеобразной системой, в которой выделяются три крупных блока(элемента), каждый из которых представляет собой относительно самостоятельнуюподсистему. Во-первых, это социальная структура общества как дифференциациялюдей по общественным и социальным группам и отношение между ними. В этойподсистеме имеет важнейшее значение степень развития социальной структуры вцелом, а также наличие так называемых слабо защищенных слоев. Во-вторых, этосоциальная инфраструктура как совокупность отраслей, обслуживающих человека испособствующих воспроизводству нормальной жизнедеятельности людей. В третьих,важным компонентом социальной сферы как степени развития всех других сфер иобщества в целом, являются условия труда человека, его быта, досуга, здоровья,возможности выбора профессии, места жительства, доступа к ценностям,обеспечения прав и свобод личности. Именно концентрация на указанныхнаправлениях должна быть основой социальной политики государства. Такимобразом, социальная политика государства ориентируется по двум направлениям:

1. Учет и эффективная реализация основных направленийсоциальной работы: диагностики, профилактики, корреляции, терапии, адаптации,реабилитации, обеспечения, страхования, опеки, помощи, социальногоконсультирования, экспертизы, попечительства, социального посредничества иподвижничества.

2. Направленность на основные социальные объекты,нуждающиеся в социальной защите, социальной помощи и поддержке, такие какинвалиды, безработные, участники ВОВ и приравненные к ним лица, семьи, имеющиедетей-инвалидов, семьи с низким уровнем доходов, многодетные семьи, осиротевшиеили оставшиеся без попечения родителей дети и другие категории.

Ориентация социальнойполитики государства должна быть по этим двум линиям естественной. Они тесносвязаны между собой. Речь идет здесь о таком содержании социальной политики,которой реализуется социальное обслуживание людей в широком плане. А этозначит, что государство осуществляет деятельность по социально-экономическойподдержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных,психолого-педагогических, правовых услуг, по социальной реабилитации иадаптации граждан и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Социальнаяполитика государства может иметь различные измерения: экономическое,организационное, правовое и др. Поэтому возможна количественная и качественнаяхарактеристика проводимой государством социальной политики. Среди этих характеристик,объективных критериев наиболее важное значение имеют: практическая реализациясоциальной справедливости в обществе; учет социальных интересов различных группи слоев населения с точки зрения действительного удовлетворения их рациональных(здоровых) потребностей; и, конечно же, социальная защищенность, как ужеотмечалось, малоимущих слоев, детей, пенсионеров, безработных, беженцев,тяжелобольных и т.д. Одна из важнейших характеристик социальной политики — социальная справедливость. Социальная справедливость является диалектическимпонятием, означающим, с одной стороны, степень обоснованного равенства, а сдругой — сохраняющегося неравенства, что обуславливается уровнем развитияобщества в целом, его производительных сил, находящее свое конкретное выражениев обеспечении общественно оправданных минимальных потребностей людей взависимости от семейного положения, состояния здоровья и т.д. Это проявляется,в частности, в том, что в любом цивилизованном обществе власти стараютсяконтролировать реализацию «потребительской корзины» необходимость обеспечениякаждой семье, каждому человеку минимального дохода, дающего возможностьфизиологического существования и позволяющего удовлетворить наиболее важныематериальные и духовные потребности людей. Невозможность их реализации приводитк социальным катаклизмам, находящим свое выражение в превышении смертности надрождаемостью, уменьшении численности населения. Если это результат не только объективнодействующих условий, но и сознательной (или неумелой) социальной политикиправящих кругов, то этот процесс получает название геноцида по отношению к собственномуили чужому народу. Крайняя степень неравенства способна привести кнестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительностьсил, гибели людей. Поэтому в развитых странах политические структуры стремятся смягчитьсоциальное неравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальныхматериальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговойполитики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболееущемленных слоев населения. Обычно социальную работу рассматривают какдеятельность, направленную на оказание помощи, поддержки и т.д. социальноуязвленным группам населения. Однако социальную работу можно рассматривать икак деятельность по предупреждению негативных последствий в поведении, вжизнедеятельности отдельных личностей, групп, слоев, т.е. профилактическаяработа должна занять в социальной работе в целом более значительное место, чемэто наблюдается сейчас. На это должна быть нацелена социальная политика. Надоне только лечить «социальные болезни», но и предупреждать их. Лучше и дляобщества в целом, и для людей не оказывать помощь, к примеру, безработным, аделать все возможное для предотвращения безработицы, обучения людей, развитияпроизводства, создания новых рабочих мест, перепрофилирования тех или иных цехов,предприятий, учреждений. Именно в этом проявляется действительная забота олюдях, об удовлетворении их насущных потребностей и интересов.[2]

Для многих категорийнаселения проблемабедности не может быть решена самостоятельно, т.к.часть населения попадает в особую зону социального отторжения. Рынок позволяетвырваться вперед одним и в то же время делает обездоленными других. Политика попреодолению бедности должна опираться на следующие принципы: справедливоераспределение тяжести реформ на все группы населения, предоставление широкихвозможностей для честного, хорошо оплачиваемого труда и стимулированиетрудоспособных граждан к активному самообеспечению своим трудом;реалистичностью предпринимаемых мер по борьбе с бедностью.

Борьба и предупреждениебедности включает в себя несколько направлений:

·     экономические меры, направленныена повышение уровня жизни отдельного работника и населения в целом (этополитика доходов, занятости, инвестиционная, налоговая, адресная социальная помощь);

·     развитие системы защиты населенияот объективно обусловленных рисков и государственной системы пособий на детей,льгот и компенсаций отдельным группам населения (ветеранам);

·     создание системы социальнойпомощи.

ООН предлагает для нормальноразвивающегося общества расходы на социальные нужды в ВВП довести до 20 % (всреднем в мире – 7 %, в России – 10 %, в некоторых европейских странах — до 50%). Однако следует отметить, что только изменение налогообложения и простогоперераспределения доходов в пользу бедных через оказания им разного вида помощималоэффективно. Большинство развитых стран уже не идут на это. Усилениепредоставления помощи бедным в виде выплат приведет к снижению стимулирующейфункции зарплаты, будет способствовать иждивенчеству, ухудшению структурызанятости и т.д. Поэтому задачей активной политики социальной защиты являетсяне только прямая помощь, оказавшимся в сложной ситуации, а главное — сокращениериска попадания в нее.

2. Взаимосвязь социальной политикигосударства и политики организации

Деятельность государства приобретает вофициальных документах все большую и большую социальную направленность, т.е.при определении приоритетов развития все более и более учитываются потребностичеловека как высшие ценности общества, в соответствии с которыми строитсягосударственная социальная политика. Неотъемлемой сферой деятельности любогоцивилизованного общества становится создание и совершенствование разветвленнойи эффективной системы социальной защиты, основной целью которой является всестороннееоказание разовой и/или постоянной помощи индивиду (группе), попавшему в труднуюжизненную ситуацию, с целью обеспечения наиболее полной ее самореализации.

Социальная политика государстваоказывает огромное влияние на организации. В настоящее время государствомпредпринимаются различные льготы для предприятий, на которых работают наименеесоциально защищенные группы населения. [3]

Государство, кроме того, может оказыватьфинансовую поддержку тем предприятиям, где планируется массовое увольнение, сцелью сохранения или модернизации рабочих мест.

Переживаемый российским обществом кризисхарактеризуется обострением множества социальных проблем, порожденных не толькореформированием экономики, но и крушением системы ценностей, падениемнравственности.

В числе мер, осуществляемых государствомпо социальной защите малообеспеченных граждан, важнейшими являются следующие:льготное налогообложение; предоставление бесплатных или льготных услуг (вздравоохранении, на транспорте, в коммунальном обслуживании и т.д.); пособия надетей и по безработице, пенсии и др.

Особое значение в решении проблемыматериального обеспечения социально уязвимых групп населения в кризисную эпоху,что имеет место ныне в России, приобретают специфические меры. К ним, вчастности, можно отнести вовлечение средств населения в финансированиесоциальных программ (в здравоохранении, образовании, жилищном строительстве),в том числе за счет благотворительных акций; введение платных услуг наряду сбесплатными, развитие добровольного страхования (наряду с государственным),продажа в кредит предметов длительного пользования для малообеспеченных слоевнаселения, бесплатное (или льготное) наделение их земельными участками,адресная помощь малоимущим группам и семьям, сочетание финансовой и натуральнойпомощи и т.д.

Естественно, все эти меры важны всегда,но особенно в периоды кризисного состояния общества. А поэтому они должны бытьиспользованы в нашей стране.

Затянувшееся кризисное состояние,неясность перспектив развития, усталость населения, состояние аномии, то естьраспад существовавшей системы морально-нравственных ценностей и отсутствиевнятной общепринятой новой системы, – все это приводит к тому, что впсихологической поддержке нуждается все больше людей. Усложнение структурыгражданско-правовых отношений, появление множества нормативных актов, рядкоторых противоречит прежде существовавшим или друг другу, усиливаютпотребность в правовом консультировании. Нужда в поддержке в условияхбезработицы или угрозы безработицы, в содействии самозанятости исамообеспечению повышает роль социальных служб, оказывающих помощь в этойобласти. Все это позволяет сделать вывод, что в условиях России потребность всоциальной работе является особенно острой и всеобщей.[4].

В социальной защите нуждаютсяинвалиды. Калеки, слепые, глухие, немые, люди с нарушенной координациейдвижения, полностью или частично парализованные и т.п. признаются инвалидами всилу очевидных отклонений от нормального физического состояния человека.Инвалидами признаются также лица, которые не имеют внешних отличий от обычныхлюдей, но страдают заболеваниями, не позволяющими им трудиться в разнообразныхсферах так, как это делают здоровые люди. Одним из важных направленийдеятельности всех организаций и служб, оказывающих помощь инвалидам, являетсясоздание условий для поддержания здоровья и благополучия тех, кто временнооказался в затруднительном положении экономического или социального характера.Социальная помощь также необходима людям пожилого возраста. В силуестественного старения организма проявляется ряд хронических заболеваний,растет удельный вес лиц, нуждающихся в постоянном медицинском наблюдении, впомощи кардиологов, невропатологов, геронтологов, гериатров. Цивилизованностьобщества определяется, в частности, и тем, насколько широка сеть специальныхполиклиник, больниц, домов отдыха и санаториев для пожилых людей.

Социологические исследованияв нашей стране показали, что основными направлениями обеспечения благосостоянияпрестарелых (по их мнению) являются: повышение пенсий, совершенствование пенсионногообеспечения, развитие услуг по уходу за ними на дому, увеличение числа домовдля престарелых и улучшение условий жизни проживания в них[5].

3. Выплатыорганизаций различным социальным фондам

В настоящее времяэкономическая политика государства направлена на создание условий,обеспечивающих увеличение объемов производства продукции и оказания услуг.Вместе с тем невозможно добиться экономического роста без проведения комплексамероприятий, позволяющих увеличить платежеспособный спрос населения,одновременно повышая личный уровень доходов граждан.

Одним из направлениймобилизации средств, предназначенных для финансирования мероприятий погосударственному социальному страхованию, является совершенствование работы поучету и контролю за поступлением страховых взносов в государственные социальныевнебюджетные фонды, о чем свидетельствует часть вторая Налогового кодексаРоссийской Федерации (НК РФ), принятая Федеральным законом от 05.08.2000 №117-ФЗ (далее — Федеральный закон № 117-ФЗ), в соответствии с которой с 1января 2001 года вводится единый социальный налог.

Идея единого социальногоналога возникла не на пустом месте. Еще в 1998 году МНС России предположило ввестидля всех фондов единую налогооблагаемую базу и передать функции учета иконтроля одному ведомству, сохраняя существующий механизм сбора страховыхвзносов. Однако эти предложения в то время остались невостребованными, нопроблемы остались, которые и будут решены с введением единого социальногоналога.

Введенный Федеральным законом№ 117-ФЗ единый социальный налог — альтернатива существующему порядку обложенияпредприятий взносами в различные внебюджетные социальные фонды.

От уплаты единого социальногоналога освобождаются:[6]

1)организации любых организационно — правовых форм — с сумм выплат и иныхвознаграждений, не превышающих в течение налогового периода 100 000 рублей накаждого работника, являющегося инвалидом I, II или III группы;

2)следующие категории работодателей — с сумм выплат и иных вознаграждений, непревышающих 100 000 рублей в течение налогового периода на каждого отдельногоработника:

общественныеорганизации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организацийинвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представителисоставляют не менее 80 процентов, их региональные и местные отделения;

организации,уставный капитал которых полностью состоит из вкладов общественных организацийинвалидов и в которых среднесписочная численность инвалидов составляет не менее50 процентов, а доля заработной платы инвалидов в фонде оплаты труда составляетне менее 25 процентов.

Льготыпо единому налогу

Суммаединого налога для предпринимателей, не использующих наемную рабочую силу потрудовым договорам (контрактам) и не заключающим гражданско-правовые договорана оказание им услуг в сфере их деятельности, уменьшается:

1)на 50 % для:

— инвалидов первой и второй группы, а также инвалидов с детства;

2)на 25 % для:

— предпринимателей, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей — инвалидов;

— предпринимателей, имеющих на иждивении инвалидов первой группы;

— предпринимателей, имеющих на иждивении трех и более несовершеннолетних детей;

— инвалидов III группы, имеющих на иждивении несовершеннолетних детей;

— граждан, достигших пенсионного возраста (мужчины 60 лет, женщины 55 лет) и неимеющих иных источников дохода.

Уменьшениесуммы единовременного налога производится с месяца, следующего за месяцемрождения ребенка или появления иждивенца.

Приуменьшении числа иждивенцев или появлении у них самостоятельных источниковдохода в течение года уменьшение сумм единого налога прекращается с месяца,следующего за месяцем, в котором число иждивенцев уменьшилось или у нихпоявился самостоятельный источник дохода.

Кчислу иждивенцев для целей предоставления льгот по настоящему Закону относятсялица, проживающие на средства физического лица и не имеющие самостоятельныхисточников доходов, как состоящие, так и не состоящие с ним в родстве.

Физическиелица, на содержание которых при определении размера пенсии начислена надбавка,считаются иждивенцами только тех физических лиц, которым начислена этанадбавка.

С целью создания специальныхфондов производятся соответствующие отчисления на социальные нужды, которыевключаются в издержки производства или обращения. Так, пособия по временнойнетрудоспособности, санаторно-курортное лечение обеспечиваются отчислениями вфонд социального страхования. Для обеспечения пенсии производятся отчисления вПенсионный Фонд. Для обеспечения гражданам равных возможностей в получениимедицинской помощи – в фонд обязательного медицинского страхования. Дляобеспечения временно неработающих – в фонд занятости.

Большинство юридических лицявляется плательщиками страховых взносов в Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фондсоциального страхования, РФ (ФСС РФ), фонды обязательного медицинскогострахования (фонды ОМС). Не входят в состав плательщиков при определенныхусловиях только общественные организации инвалидов и юридические лица,собственниками имущества которых выступают общественные организации инвалидов.

Организации, которые должныуплачивать страховые взносы, регистрируются как страхователь во всех фондах втечение 30 дней с момента регистрации организации в Регистрационной палате.

Для регистрации должны бытьпредставлены нотариально заверенные копии свидетельства о государственнойрегистрации, письма статистического органа о присвоении кодов по ОКПО и др.классификационных признаков, устава организации, учредительного договора. Фондвыдает страхователю извещение о факте регистрации, которое необходимо хранитькак документ строгой отчетности.

В дальнейшем страховательобязан письменно уведомлять исполнительные органы фондов о происшедшихизменениях (в случае реорганизации и т. д.)

Отчисления в социальные фондыпроизводятся на основании следующих нормативных документов:[7]

Также имеют льготы на уплатугосударственной пошлины следующие категории:

1.От уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общейюрисдикции, арбитражных судах (по делам о несостоятельности (банкротстве) иКонституционном Суде Российской Федерации, органах, совершающих нотариальныедействия, и в органах, осуществляющих государственную регистрацию актовгражданского состояния, а также за выдачу заграничного (общегражданского)паспорта или продление срока его действия освобождаются Герои Советского Союза,Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы, участники и инвалидыВеликой Отечественной войны, а также лица, имеющие право на эту льготу всоответствии с Законами Российской Федерации «О социальной защите граждан,подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»,«О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствиеаварии в 1957 году на производственном объединении „Маяк“ и сбросоврадиоактивных отходов в реку Теча», Федеральным законом «О социальнойзащите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерныхиспытаний на Семипалатинском полигоне» и Постановлением Верховного СоветаРоссийской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 «О распространении действия Закона РСФСР „О социальной защите граждан, подвергшихсявоздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС“ награждан из подразделений особого риска».

В целом налоговые органыпредоставляют льготы по уплате различных налогов, если на нем работаютсоциально незащищенные слои населения.

Чем больше на предприятииработает таких граждан, тем меньше составляет сумма налога.

Заключение

Современное понимание основ социальногоразвития исходит из того, что социальная политика государства должна бытьнаправлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободноеразвитие человека. В связи с этим важным является охрана труда и здоровьялюдей, установление гарантированного минимального размера оплаты труда,обеспечение государственной поддержки семьи, материнства и детства, инвалидов ипожилых граждан, развитие социальных служб, установление государственныхпенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты (среди которых особовыделяется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потерикормильца и др.).

Провозглашенная политика перехода отжестко планируемого способа хозяйствования к рыночным отношениям оттоталитаризма к демократии сопровождается серьезными социальными издержкамичреватыми не только бедами для отдельных личностей, но и потерями для духовногои физического существования некоторых слоев населения. В их основе –свертывание отечественного производства, рост межэтнической розни, огромныйурон, который ныне несут наука, образование, культура, здравоохранение и т.д.

Подобные негативные процессыобуславливают падение уровня и качества жизни населения ухудшение положения егослабо защищенных слоев, наблюдается разрыв социальных связей, деградациясоциальной инфраструктуры и появление реальной угрозы человеческому потенциалустраны.

Резко обостряется социальнаядифференциация. Тенденция обнищания молодых и работоспособных усиливается. Иэто результат глубокого экономического кризиса, который переживает Россия.

Список литературы

1. Налоговой кодекс РоссийскойФедерации. М., 2002.

2. Приказ МНС РФ от 29.12.2000 NБГ-3-07/465 (ред. от 28.04.2001) «Об утверждении методических рекомендацийпо порядку исчисления и уплаты единого социального налога»

3. Богомолова Т.Ю., Тапилина В.С…Михеев А.Р. Социальная структура: Неравенство в материальном благосостоянии.—Новосибирск, 2003.-168с.

4. Веселов Ю.В. Экономическаясоциология.— Изд-во СПб ун-та, 2002.-196с.

5. Починок А. Наши приоритеты –повышение уровня жизни и мобильность рабочей силы, усиление адресности социальнойподдержки, пенсионная и зарплатная реформа // Чел. и труд. – 2000. — № 8. –128с.

6. Радаев В.В. Социалистическиеподходы к анализу рынка труда // Российский экономический журнал.— 1995. — № 7.

7. Суриков А.Е. Доходы населения.—М.: Финансы и статистика, 2002.-547с.

8. Экономическое и социальноеразвитие современного общества / Под ред. Л.Н. Боголюбова, А.Ю. Лезебниковой.—М., 2003.-285с.