Реферат: Социальное обеспечение
Содержание
Введение
Глава1. Понятие и предмет права социального обеспечения
§1.Понятиесоциального обеспечения
§2.Функциисоциального обеспечения
§3.Социальное обеспечение и социальная/> защита
§4.Предмет права социального обеспечения
Глава2. Метод и система права социального обеспечения
§1.Метод права социального обеспечения
§2.Система права социального обеспечения
Заключение
Библиография
Введение
Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно изключевых, определяющих мест в жизни государства и общества. Оно непосредственнозависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой исоциальным благополучием людей труда и неработающих слоев населения.
Содержание понятия социального обеспечения, егопараметры, формировались постепенно по мере развития самой системы социальногообеспечения в нашем государстве.
В экономической и юридической науке понятие социальногообеспечения трактуется неоднозначно и до сих пор не является общепринятым. Всемантическом понимании социальное обеспечение означает «предоставлениедостаточных материальных средств к жизни кому-либо со стороны общества». Инымисловами, различные формы помощи общества своим членам в этом определениитрактуются как социальное обеспечение.
Между тем формы и виды такой помощи могут быть самымиразнообразными. Исходя из этого, в науке сложились две основные концепциисодержания этого понятия — экономическая и правовая. Сторонники экономическойконцепции включали в социальное обеспечение все виды помощи членам общества засчет общественных фондов потребления (в том числе бесплатное среднее, среднееспециальное и высшее образова/>ние,бесплатное предоставление жилья (либо жилищных субсидий), бесплатныефизкультура и спорт, обслуживание учреждениями культуры, все виды пенсий,пособий, социальное обслуживание, медицинская помощь и лечение, а также различногорода льготы для отдельных категорий граждан). Основу данной концепции составлялспособ распределения благ через общественные фонды потребления.
Представители правовой концепции изначально базировалисвою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, вчастности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должнокасаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихсяособой защитой со стороны государства. К числу субъектов, Которые пользовалисьособой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различныекатегории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие,затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
Глава 1. Понятие и предмет права социального обеспечения
§1. Поятие социального обеспечения
Представители правовой концепции изначально базировалисвою позицию одновременно на нескольких порой мало совместимых критериях, вчастности на экономическом и субъектном. Они считали, что обеспечение должнокасаться не всех членов общества, а лишь определенных граждан, пользующихсяособой защитой со стороны государства. К числу субъектов, Которые пользовалисьособой заботой общества на отдельных этапах его развития, относились различныекатегории граждан (в царской России — сначала лишь чиновники и военнослужащие,затем — наемные работники тяжелой промышленности и члены их семей).
При советской власти социальное обеспечение сначалараспространялось на всех лиц наемного труда (рабочих и служащих), а затем начленов колхоза, детей, многодетные семьи, одиноких матерей. Наконец, нынешнеезаконодательство о социальном обеспечении России распространяется уже и набезработных, вынужденных переселенцев и беженцев, лиц, которые не имеют правана трудовую пенсию.
В первые годы советской власти сформировалась теория такназываемых социальных рисков, в соответствии с которой социальное обеспечение —это предоставление благ при перераспределении коллективного продукта членамобщества, находящимся в трудной жизненной ситуации, признаваемой обществомуважительной. Представителями этой теории являлись В. М. Догадов Н. А.Вигдорчик, Н. А. Семашко. Однако ее сторонники к числу социальных рисковотносили и обеспечение из средств общественных организаций, из средств касс(товариществ) взаимопомощи, социально-культурное обслуживание. В связи с этимсоциальное обеспечение распространяется, по их мнению, на все население страны,а не только на нетрудоспособных.
/>В.Дурденевский предложил ограничить пределы социального обеспечения строгоцелевой направленностью. По его мнению, такой целью должна быть помощь обществав «развитии и охранении человека».
Введение функционального (целевого) критерия в дополнениек экономическому и субъектному явилось в дальнейшем основополагающим фактором вформировании научной мысли но вопросу о понятии социального обеспечения.
Развивая позицию В. Дурдеиевского, В. С. Андреевуказывал, что социальное обеспечение — это «совокупность определенныхсоциально-экономических мероприятий, связанных с обеспечением граждан встарости и нри нетрудоспособности, с заботой о матери и детях, с медицинскимобслуживанием и лечением как важнейшими средствами оздоровления, профилактики ивосстановления трудоспособности».
Однако позиция B.C. Андреева не была однозначно принятаучеными.
При формировании понятия социального обеспечениянеобходимо учитывать также, что оно является выражением социальной политикигосударства на данном этапе его развития. Изменение социальных приоритетовнеизбежно влечет за собой и изменения в содержании понятия социальногообеспечения.
Социальная политика современного Российского государствадолжна быть направлена на социальное обеспечение такого уровня, которыйзакреплен в международных актах, ратифицированных нашей страной. СССР (правопреемницейкоторого является Россия) ратифицировал Всеобщую декларацию прав и свободчеловека и гражданина 1948 г., а также Международный пакт об экономических,социальных и культурных правах человека и гражданина (18 сентября 1973 г.). Всоответствии с этими актами каждый член общества имеет право на социальноеобеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства идля свободного развития его личности прав в экономической, социальной икультурной областях в соответствии со структурой и ресурсами каждогогосударства. Каждый человек имеет право на такой жизненный уровень (включаяпредметы первой необходимости, жилище, медицинский уход и необходимоесоциальное обслуживание), который необходим для поддержания здоровья иблагосостояния его самого и его семьи, а также право на обеспечение на случайбезработицы, болезни, инвалидности, вдовства, наступления старости или иныхобстоятельств утраты средств к существованию по не зависящим от него причинам.
Процесс формирования современной российскойгосударственной системы социального обеспечения происходит на основе учетауказанных основных положений международных норм. В развитие этого КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. провозгласила Россию социальным государством,политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь и свободное развитие человека. В связи с этой политикой охраняются трудиздоровье людей, осуществляется государственная поддержка семьи, материнства,отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается системасоциальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иныегарантии социальной защиты.
Таким образом, под социальным обеспечением в настоящеевремя следует понимать форму выражения социальной политики государства, направленнойна материальное обеспечение определенных категорий граждан из средствгосударственного бюджета и специальных внебюджетных государственных фондов вслучае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своегоразвития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этихграждан по сравнению с остальными членами общества.
Исходя из этого определения к системе социальногообеспечения современной России следует относить все виды пенсий, пособий|компенсационных выплат, социальное обслуживание, медицинскую помощь и лечение,а также различные льготы для отдельных категорий граждан. В понятие социальногообеспечения не включается право на бесплатное образование и обеспечение жильем— по причине отсутствия события как одного из необходимых факторов, с которымсвязывается социальное обеспечение.
§2. Функции социального обеспечения
Назначение системы социального обеспечения проявляется вего функциях. В правовой литературе выделяются четыре основные функциисоциального обеспечения: экономическая, политическая, демографическая,социально-реабилитационная.
Экономическая функция выражается в оказании материальнойподдержки гражданам в трудной жизненной ситуации, в содействии развитиюобщественного производства в целом и отдельных отраслей народного хозяйства,экономическому подъему зон приоритетного развития и т.д.
Политическая функция направлена на сближение социальногоуровня различных слоев населения, создание условий, обеспечивающих достойнуюжизнь каждому человеку. Она призвана стабилизировать общественные отношения всфере социальной защиты населения.
Демографическая функция способствует стимулированию ростанародонаселения страны, воспроизводству здорового поколения, роступродолжительности жизни граждан и т.д.
Социально-реабилитационная функция социальногообеспечения (впервые выделена профессором Р. И. Ивановой) связана судовлетворением специфических потребностей престарелых и нетрудоспособныхграждан. Она выражается в создании условий, благоприятствующих сохранению ихправового статуса и охране здоровья всех граждан.
Нам представляется, что социальное обеспечение выполняетеще одну весьма важную функцию — защитную. Прежде всего именно эту задачуставит перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своимгражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решенииразличных проблем (материальных, физических, психологических, возрастных ит.д.) являются основным назначением социального обеспечения.
§ 3. Социальное обеспечение и социальная/> защита
В правовой литературе понятие социального государствасправедливо увязывается с понятием социальной защиты, а также его соотношение ссоциальным обеспечением.
Разработка понятия социальной защиты ведется с позицийтех элементов и свойств феномена, которые входят в круг проблем, связанных спредметом той или иной науки. В результате неоправданно сужается понятиесоциальной защиты, наблюдается фрагментарный подход к ее организации. Этосвязано еще и с тем, что на сегодня термин «социальная защита» не имеет четкообозначенных рамок, границ и объема содержания1.
Выделяя место «социального» в системе общественныхпроцессов и отношений, следует подчеркнуть, что социальные отношения отражаютопределенный срез в рамках «общественного». Причем социальная защита личности,социальное обеспечение имеют теснейшую связь с такой категорией, как мораль.Именно по состоянию социальной защищенности и социальному обеспечению личностив обществе можно судить о его моральной стороне. То есть эти социальные факторывыступают в некотором роде критерием зрелости общества, уровнем егонравственных и юридических норм.
В широком смысле слова под социальной защитой понимаетсясистема социальных отношений, при которых индивид способен самостоятельнопозаботиться о себе, создать условия для жизнедеятельности и духовногоразвития. Он как бы социально «самообслуживается». В данном значении социальнаязащита практически совпадает с разветвленной системой гарантий прав человека.Что касается социальной защиты в узком смысле слова, то имеется в виду конкретнаясоциальная политика государства, стремящегося правовыми мерами обеспечитьудовлетворительное или хотя бы безбедное существование тем группам населения,которые находятся в особо сложном материальном положении и не способны безвнешней поддержки улучшить его.
Соотношение социальной защиты и социального обеспеченияможно более объективно выявить на базе международного опыта правовогорегулирования обоих этих общественных категорий. Возьмем, к примеру, конвенциюМОТ № 102 «О минимальных нормах социального обеспечения», вступившая в силу дляРоссии в 1995 г., которая дает перечень девяти видов социальной защиты:медицинское обслуживание, пособие по безработице, пенсии по старости, пособияпо производственному травматизму, пособия но беременности и родам, пособия поболезни, семейные пособия. Здесь МОТ устанавливает виды социальной защиты взависимости от разновидности социальных и несоциальных факторов. Из этого можносделать вывод, что, во-первых, социальная защита и социальное обеспечение — всеже различные категории и, во-вторых, социальная защита может иметь своимобъектом и общественные отношения, не связанные с социальным обеспечением.Конечно, Конвенция не охватывает все социальные и иные проблемы, требующиесоциальной защиты граждан, однако она рассчитана на государства, находящиеся наэтапе позитивного (нормального) социального развития. Россия же пока к такимстранам не относится. Нашей стране сегодня необходима более широкая иэффективная система органов социальной защиты.
Некоторые авторы отождествляют социальную защиту с общимпонятием социальной политики. Так, Я. И. Фельдман полагает, что социальнаязащита в широком смысле означает круг мероприятий, направленных на созданиеблагоприятных условий работы и жизни в условиях рынка, обеспечение повышенияжизненного уровня населения.
Вывод, на наш взгляд, хотя и логичный (ибо социальнаяполитика социального государства должна быть направлена прежде всего насоциальную защиту своих граждан), однако указанный круг мероприятий лишьчастично обозначает должные направления социальной защиты. За ее пределамиостались такие меры, как предупреждение и борьба с преступностью, защитаприроды и окружающей среды, меры, направленные на их сохранение.
Следует полагать, что создание эффективной системысоциальной защиты является неотъемлемым условием развития всякого общества,особенно в условиях рыночных, отношений. Оно выступает необходимой платойобщества и бизнеса за социальный мир, стабильность социальной системы ивозможность нормальной хозяйственной деятельности. Основное предназначениесоциальной политики государства — защита всего населения и каждого чело/>века. При этом агрессиярыночных отношений умножает основания Для социальной защиты и требует усилениявнимания государства к социальной сфере. Вместе с тем по мере стабилизацииситуации и повышения уровня жизни населения идеи социальной защиты звучат менееактуально. В социальной политике возрастает интерес к проблемам социальногоразвития — совершенствованию социальной структуры общества, обеспечению его процветания.Весьма характерно, что термин «социальная защита» при этом иногдавоспринимается как уничижительный по отношению к экономически активномунаселению, что представляется неверным. Все категории населения, так или иначе,нуждаются в социальной защите, покровительстве государства, в государственномсодействии при получении профессии, работы, в создании условий дляпредпринимательства, приобретения жилья и т.д. Социальное государство как раз иобеспечивает такую социальную защиту.
Однако решить проблему социальной защищенности в рамкаходной правовой отрасли невозможно, поскольку она выходит одновременно нанесколько отраслей права, таких, как:
Трудовое право — это проблемы безработицы, занятости итрудоустройства различных слоев населения.
Гражданское право — государственная поддержка, охрана изащита частной собственности, поддержка индивидуального частногопредпринимательства и т. д.
Жилищное право — вопросы, связанные с обеспечениемжильем, улучшением жилищных условий.
Семейное право — это вопросы государственной поддержкиинститута брака и семьи, установление в законодательном порядке прав иобязанностей родителей, детей и супругов и т.д.
Экологическое право — это проблемы, связанные с созданиемблагоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членовобщества и т. д.
Вместе с тем основные вопросы социальной защитыроссийских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институтыэтой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения отсоциальных рисков.
Исходя из изложенного совершенно очевидно, что приятие «социальнаязащита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», так как последнеевходит в категорию первого.
§4. Предмет права социального обеспечения
Как известно, предмет каждой самостоятельной отраслиправа составляют обособленные группы общественных отношений, характеризующиесяопределенным внутренним единством, которые наряду со специальными методамирегулирования позволяют отграничить данную отрасль права от других отраслей.
Право социального обеспечения выделилось всамостоятельную отрасль сравнительно недавно (в середине 70-х годов XX в.). Доэтого времени отношения по социальному обеспечению рассматривались в рамкахадминистративного, гражданского, трудового, а также финансового права.
В период образования СССР (1922 г.) и позднее (в 30-хгодах) социальное обеспечение считалось составной частью права социальнойкультуры и входило в отрасль административного права.
В 50-х годах XX столетия с появлением нового пенсионногозаконодательства социальное обеспечение рабочих и служащих сталорассматриваться в рамках предмета трудового права, а социальное обеспечениеколхозников — в рамках предмета колхозного (аграрного) права.
Впервые вопрос о самостоятельности права социальногообеспечения был поднят и обсужден на международном симпозиуме в Праге в 1966 г.Чехословацкие ученые-юристы Я. Клоушек, К. Пипц, И. Томеш и В. Вергайнер всвоем докладе обратили внимание на специфику отношений по социальномуобеспечению, на особенности приемов и способов их регулирования и пришли квыводу о самостоятельности этой отрасли права. Позиция чешских юристов былаподдержана В. С. Андреевым, В. В. Караваевым и А. В. Левшиным.
Основоположником советского права социального обеспечениякак самостоятельной отрасли права стал заслуженный деятель науки профессор B.C.Андреев. Он впервые в нашей стране разработал учение о предмете и методе этойправовой отрасли, обосновал систему ее норм, сформулировал принципы социальногообеспечения. Большой вклад в развитие науки нрава социального обеспечениявнесли также Е. Астрахан, В. Ачаркан, Е. Азарова, К. Батыгин, И. Гущин, А.Зайкин, М. Захаров, Т. Иванкипа, Р. Иванова, П. Mapгиев, В. Тарасова, Э.Тучкова, Я. Фогель, В. Шайхатдинов и др.
Понятие предмета права социального обеспечения неразрывносвязано с сущностью самого понятия социального обеспечения, его емкимсодержанием. Предмет права социального обеспечения составляют на сегодняшнийдень несколько групп общественных отношений:
отношения по социальному обеспечению граждан в денежнойформе (пенсии, пособия, компенсационные выплаты);
отношения по предоставлению различных социальных услуг(социальное обслуживание престарелых, инвалидов, детей, семей с детьми,беженцев и вынужденных переселенцев, медицинское обслуживание, льготы для отдельныхкатегорий граждан);
процедурные и процессуальные отношения, связанные сустановлением юридических фактов, а также реализацией и защитой права на тотили иной вид социального обеспечения. Указанные отношения, как правило,предшествуют (процедурные), сопутствуют (процедурные и процессуальные) либовытекают (процессуальные) из отношений, входящих в первые две группы.
Отношения по социальному обеспечению граждан в денежнойформе и по предоставлению различных социальных услуг составляют «ядро» предметаправа социального обеспечения. Процедурные и процессуальные отношения являютсяпроизводными от них и самостоятельно существовать не могут.
В систему пенсионных отношений в настоящее времявключаются следующие виды пенсий: по старости, по инвалидности, по случаюпотери кормильца, за выслугу лет, пенсии отдельным категориям граждан,социальные пенсии.
В системе отношений по обеспечению пособиями выделяютпособия: по временной нетрудоспособности, по беременности и родам; женщинам,вставшим на учет» ранние сроки беременности; по случаю рождения ребенка; поуходу за ребенком до полутора лет; на детей до 16 лет; по безработице; напогребение; женам военнослужащих и т. д.
Система отношений по обеспечению компенсационнымивыплатами включает: компенсации лицам, осуществляющим уход за малолетнимребенком до достижения им возраста 3 лет; компенсационные выплаты лицам,осуществляющим уход за лицом, достигшим 80-летнего возраста, инвалидом Iгруппы, престарелым, нуждающимся по заключению врача в постоянном постороннемуходе; компенсационные выплаты неработающим женам (мужьям) военнослужащих,проживающим вместе с супругом (супругой) в местностях, где они могут трудитьсяв связи с отсутствием возможности трудоустройства; компенсационные выплаты напитание детей; обучающихся в государственных, муниципальных общеобразовательныхучреждениях, а также в учреждениях начального профессионального и среднегопрофессионального образования; компенсационные выплаты студентам и аспирантам,находящимся в академических отпусках по медицинским показаниям; компенсационныевыплаты беженцам и вынужденным переселенцам; компенсационные выплаты лицам,находящимся в вынужденных отпусках без сохранения заработной платы;компенсационные выплаты на детей, находящихся под опекой и попечительством вприемной семье.
В систему отношений, связанных с предоставлениемгражданам различных социальных услуг, входят: отношения по социальномуобслуживанию престарелых и инвалидов (стационарное и полустационарное, срочноесоциальное обслуживание, обслуживание на дому, социально-консультативнаяпомощь, реабилитационные услуги для инвалидов), отношения по социальномуобслуживанию семей, имеющих детей, включает содержание детей-сирот и детей,остав-шихся без попечения родителей, в специальных детских учреждениях (детскихдомах, домах-интернатах и т. д.), обслуживание детей-инвалидов вдомах-интернатах для детей-инвалидов, содержание детей в детских дошкольныхучреждениях и т.д.
К отношениям по предоставлению социальных услуг следуетотнести и систему льгот, предусмотренных для различных категорий граждан (ГероиРоссии, Советского Союза, полные кавалеры ордена Славы, лица, подвергшиесявоздействию радиации, жертвы политических репрессий, бывшие несовершеннолетниеузники концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданныхфашистами, Герои соцтруда, полные кавалеры ордена Трудовой Славы, ветераныразличных категорий, граждане, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»,знаком «Жителю блокадного Ленинграда», многодетные семьи, дети первых двух летжизни).
Самостоятельной подгруппой отношений по социальномуобеспечению являются медицинская помощь и лечение, включающая профилактическую,лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую изубопротезную помощь, а также меры социального характера по уходу за больными.
Отношения по санаторно-курортному обслуживанию и лечениюявляются подгруппой отшений по медицинской помощи. Они предполагают обеспечениеграждан путевками для санаторно-ку/>рортноголечения бесплатно либо на льготных основаниях (со скидкой).
Наконец, в систему отношений по медицинской помощивключается также лекарственная помощь, предоставляемая бесплатно либо соскидкой для отдельных категорий граждан.
Процедурные отношения включают две самостоятельныеподгруппы:
отношения по установлению юридических фактов, наличиекоторых необходимо для возникновения материальных отношений (в денежной формелибо по предоставлению услуг). К таковым от носятся: факт инвалидности, фактпризнания гражданина безвестно отсутствующим, факт участия в ликвидации авариина Чернобыльской АЭС и т. д.;
Отношения, связанные с представлением гражданина ккакому-либо виду социального» обеспечения либо с принятием компетентным органомрешения о применении правовой нормы (предоставлении протезно-ортопедическихизделий, назначении пенсии, пособия и т. д.).
Процессуальные отношения возникают в связи с защитойгражданином своего права на тот или иной вид социального обеспечения (например,в случае отказа в назначении каких-либо пенсий, пособия, социальной услуги)путем обращения в вышестоящий орган социальной защиты или в суд.
Предмет науки права социального обеспечения (как и любойправовой науки) шире предмета отрасли, поскольку включает дополнительно знанияо предмете, методе, принципах правового регулирования, о правоотношениях,истории развития отрасли, путях ее дальнейшего совершенствования и развития;изучает развитие права социального обеспечения в зарубежных странах и т. д.
Глава 2. Метод и система права социального обеспечения
§1. Метод права социального обеспечения
Метод правового регулирования является юридическимпризнаком самостоятельности отрасли права и всегда определяется характеромобщественных отношений, входящих в ее предмет.
Воздействуя на общественные отношения, право используетдва способа регулирования: императивный и диспозитивиый. Для каждого из ниххарактерно особое сочетание таких правовых приемов воздействия на волюучастников общественных отношений, как запреты, веления, дозволения иматериальные предоставления. Наиболее полно служебное назначение методаправового регулирования в аспекте юридической характеристики отрасли праваопределил Д. С. Явич. Он указывает, что метод дает возможность проанализироватьи обнаружить специфику отрасли по следующим пяти параметрам: 1) порядкуустановления прав и обязанностей субъектов права; 2) степени определенностипредоставленных прав и «автономности» действий субъектов; 3) взаимоотношениямсубъектов правоотношений; 4) наличию или отсутствию конкретной юридическойсвязи между субъектами прав и обязанностей; 5) путям и средствам обеспеченияустановленных субъективных прав и юридических обязанностей1. Не отрицаязначения перечисленных черт метода, С. С. Алексеев считает, что «решающейчертой отраслевого метода правового регулирования является общее юридическоеположение субъектов, их правовой статус»2. Представляется, что, выдвинув этотэлемент в качестве основной черты метода, С. С. Алексеев нашел главную опорнуюточку, в которой концентрированно собраны, сфокусированы юридическиеособенности отрасли нрава.
Кроме того, С. С. Алексеев более четко обозначил ипризнаки метода правового регулирования, сформулированные Л. С. Явичем, аименно: 1) характер способов формирования содержания прав и обязанностейсубъектов; 2) характер оснований возникновения, изменения и прекращенияправоотношений; 3) характер общего юридического положения субъектов; 4)характер юридических мер воздействия3.
Между тем в теории права есть и другой подход к понятиюметода правового регулирования. Если первая позиция ученых-правоведов основанана том, что существует столько методов правового регулирования, сколько имеетсясамостоятельных отраслей права, то, в частности, В. Д. Сорокин утверждает, чтосуществует лишь один метод правового регулирования разных общественныхотношений, составляющих предметы правового регулирования самостоятельныхотраслей права. При этом, с одной стороны, он полагает, что эта правоваякатегория может существовать реально только как объединение трех критериеврегулирования: дозволений, предписаний и запретов, а с другой — «что пропорциимежду дозволением, предписанием и запретом неодинаковы в различных конкретныхситуациях, и прежде всего применительно к предметам регулирования отраслейправа». Возникает закономерный вопрос: если пропорции классических правовыхприемов воздействия зависят от типа общественных отношений и если онинеодинаковы, то может ли это быть некий единый метод правового регулирования,пусть даже в предлагаемой автором триаде реального воплощения? Не получаетсяли, что из методологически правильных посылок автор делает неверный вывод?Думается, есть все основания для положительного ответа на поставленный вопрос.Кроме того, В. Д. Сорокин отождествляет метод правового регулирования с типомправового регулирования. Так, дозволение, предписание и запрет действительносоставляют в их различных компоновках основу любого отраслевого методаправового регулирования, но метод лишь часть, хотя и существенная, типаправового регулирования.
Единый метод правового регулирования есть не что иное,как научная абстракция, позволяющая выделить лишь общие признаки для всехреально существующих разновидностей методов отраслей права.
Впервые к проблеме метода правового регулирования правасоциального обеспечения обратился его основатель В. С. Андреев, выделив трипризнака, которые в своей совокупности характеризуют специфику этого метода;во-первых, метод связывался им с той особенностью предмета регулирования, чтовсе входящие в него отношения имеют алиментарный характер, причем предоставлятьсоциальное обеспечение обязано государство в лице его органов управления илиучреждений или по поручению государства профсоюзы или органы колхозов;во-вторых, одним из субъектов таких отношений выступает гражданин или семья, адругим — органы государства или по его поручению профсоюзы либо органыколхозов; в-третьих, посредством этих отношений осуществляется обеспечение засчет таких общественных фондов потребления, как фонды для нетрудоспособных,ассигнования на содержание детей в детских учреждениях, на медицинскоеобслуживание и лечение.
Исходя из социально-алиментарного характера общественныхотношений, входящих в предмет права социального обеспечения, автор данногопараграфа в 80-е годы прошлого века определял метод названной отрасли права какметод социалыю-алимептарпых притязаний и предоставлений, означающий особоесочетание юридических приемов и способов воздействия (запретов, велений,дозволений и материальных предоставлений) на социалыю-обеспечи-тельиыеотношения, которое (сочетание) обеспечивает осуществление бесплатного, безэквивалентногораспределения материальных благ и услуг из фондов социального обеспечения насправедливой основе, без применения договорных начал, на принципах всеобщности,единства и дифференциации условий обеспечения, всесторонности, высокого уровняжизнеобеспечения самими трудящимися через органы государственного управления иобщественные организации.
В настоящее время в связи к коренными преобразованиями,произошедшими в российском обществе, принятием нового законодательства вобласти социального обеспечения, построенного на иных подходах, давноапробированных и применяемых в законодательстве развитых капиталистическихстран, было бы неправильным отстаивать концепцию социальной алимеитариости, втом числе и применительно к методу права социального обеспечения.
Тем более что большинство ученых в области правасоциального обеспечения ее не разделяют. Однако данной концепции вмодернизированном ею виде сегодня придерживается Е. Е. Мачульская. Так, помнению Е. Е. Мачульской, социальную алимеитацию можно определить как способпредоставления материального обеспечения и услуг за счет централизованныхвнебюджетных фондов социального назначения или части бюджетных средствбесплатно для получателя, безэквивалентно, но нормирование с учетом трудового(страхового) стажа, или возмездно-неэквивалентно и, как правило, нанедоговорной основе.
Позиция Е. Е. Мачульской в части определения метода правасоциального обеспечения как метода «социальной алимемтации», как верно отмечаютМ. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова, не согласуется с четко обозначившейся на данномэтапе тенденцией в развитии российской системы социального обеспечения, воснову которой положено усиление страховых начал в социальном обеспеченииработника и его семьи. Данная черта правового регулирования в определенной степениможет быть признана характерной для государственного социального обеспечениячеловека как члена общества, но это лишь часть отношений, входящих в предметнрава социального обеспечения.
Нужно отметить, что на данном этапе развития науки правасоциального обеспечения единых подходов к определению метода правовогорегулирования этой отрасли права среди ученых нет. Так, С. И. Кобзева, ссылаясьна положения общей теории права, под методом правового регулирования понимаетсовокупность приемов и способов, используемых законодателем для наиболееэффективного регулирования определенного комплекса общественных отношений. Стаким общим подходом к данной правовой категории нельзя не согласиться. Другоедело, что приведенное определение не раскрывает специфики метода правовогорегулирования права социального обеспечения.
М. Л. Захаров и Э. Г. Тучкова полагают, что «метод правасоциального обеспечения — это совокупность приемов и способов правовогорегулирования общественных отношений по социальному обеспечению, спецификакоторых обусловлена распределительным характером этих отношений. Даннаясовокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приемы регулирования,так и приемы, специфичные для данной отрасли».
Приведенное определение само по себе особых возражений невызывает, хотя, с нашей точки зрения, и нуждается в уточнении. Однако с чемнельзя согласиться, так это с утверждением названных ученых, что в правовомрегулировании общественных отношений по социальному обеспечению гражданприменяется императивно-диспозитивный метод, выражающийся в сочетаниипредписания с дозволением. Такой метод применяется при формировании прав иобязанностей субъектов права социального обеспечения в централизованном порядкена федеральном уровне.
По сути подобную позицию занимает в этом вопросе и Д. И.Рогачев.
/>Своеобразиеметода правового регулирования права специального обеспечения может бытьраскрыто при анализе основных его черт. В данном параграфе раскроем его главныеособенности на примере правового положения субъектов социально-обеспечительныхправоотношений. Исходные правовые позиции участников социально-обеспечительныхотношений обусловлены прежде всего характером норм права социальногообеспечения. Подавляющее большинство норм этой отрасли носят управомочивающийхарактер. Все они создают реальные предпосылки для реализации жизненнонеобходимых потребностей граждан в старости при нетрудоспособности (временнойили постоянной), потере кормильца, безработице, бедности и т. д. посредствомпредоставления социального обеспечения или совершения действий, направленных паего осуществление. При этом законодателем используется разрешительное (на фонедиспозитивного приема) регулирование: сторонам правоотношений дозволяетсятолько то, что прямо разрешено нормативными предписаниями в сфере социальногообеспечения. Что касается запретов, то они не сформулированы в видесамостоятельных предписаний. Так, например, запрет нецелевого и нерациональногоиспользования средств на социальное обеспечение, запрет применения договора вкачестве основания возникновения социально-обеспечительных правоотношений пообщему правилу не обособлены, а «растворены», логически вытекают из содержаниянорм этой отрасли права.
В зависимости от того, какой интерес гражданинаудовлетворяется в социально-обеспечительных правоотношениях, право — требованиео назначении вида обеспечения, установление юридических фактов, рассмотрениеспоров и т. п. или право на получение пенсии, пособия, иного содержания, этиправоотношения подразделяются на две группы: процедурные и материальные. Каждаяиз них включает видовые правоотношения (пенсионные, по обеспечению пособиями,по назначению пенсий и т. д.).
Все материальные правоотношения права социальногообеспечения, являющиеся прежде всего имущественными, могут быть отнесены к особомувиду обязательственных правоотношений — социально-обязательственнымправоотношениям недоговорного характера.
Следовательно, в праве социального обеспеченияотсутствует автоматическое исполнение социальных обязательств, как это можетпроисходить с обязательствами в других отраслях права. Социальныеобязательства, основанные на законе, возникают, как правило, из сложныхюридических фактических составов с трехзвенной структурой: правовые основанияполучения социального обеспече/>ния,указанные в законе; волеизъявление лица, ими обладающего, решениесоответствующего органа о назначении конкретного вида социального обеспечения.
Социально-обеспечительные правоотношения отличает четкаяправовая формализовашюсть поведения сторон, поскольку все права и обязанностисубъектов правоотношений установлены законом и не могут быть распределенысоглашением сторон. Даже в правоотношения, в которых присутствует усмотрениеоргана материального обеспечения (например, в правоотношениях по оплате проездав санаторий и обратно к месту жительства), рамки дозволенной меры усмотренияочерчены законом или вытекают из смысла закона. В указанных правоотношенияхсубъекты равны в реализации предоставленных им прав и обязанностей, посколькумежду ними не устанавливаются отношения власти и подчинения. Физические лица ванализируемых правоотношениях всегда выступают право-притязающей стороной;органы материального обеспечения обязаны «отвечать» положительными действиямина притязание лица, обладающего правовыми основаниями получения конкретноговида социального обеспечения.
Отмечая это положение, некоторые ученые связывают сдозволением внутреннюю сущность метода права социального обеспечения как методапредоставителыюго, сформировавшегося на фоне дозволительного регулирования.Однако это не так. Метод права социального обеспечения не может быть сведентолько к какому-либо одному юридическому приему. Дозволение — важный, но неединственный прием правового регулирования общественных отношений в социальномобеспечении. Таким образом, поведение обязанной стороны всоциально-обеспечительных правоотношениях предопределено характером исодержанием притязания управомочешюго лица. Объем и пределы притязанияпоследнего установлены законом. Необходимо также отметить, что, посколькуорганы материального обеспечения осуществляют по поручению государства функциюперсонифицированного распределения средств социального обеспечения, ихправомерные действия урегулированы правом с использованием абсолютногообязы-вания. Для регулирования поведения физических лиц право использует такойприем, как дозволение. Гражданам предоставлена возможность по своему усмотрениюпритязать или нет на тот или иной вид социального обеспечения, обслуживания наусловиях, установленных законом.
Следовательно, именно гражданину закон предоставляетсвободу выбора вида социального обеспечения, на который он может притязать. Уорганов материального обеспечения такое право отсутствует.
Как правильно отмечает В. Ш. Шайхатдинов, «правомочияоргана государственного управления настолько регламентированы государством, чтоон по существу в большинстве случаев не властен принимать какое-либо решение посвоему усмотрению, даже избирать варианты решения». Свобода выбора вариантаповедения гражданином в праве социального обеспечения установлена и в нормах осроках реализации права на конкретный вид социального обеспечения иобслуживания. По характеру такие сроки делятся на относительно-неопределенные иабсолютно-определенные. Так, например, по общему правилу в пенсионномобеспечении закон не устанавливает срок для обращения за назначением пенсии темгражданам, которые приобрели право на ее назначение.
Что касается соответствующих органов, то закон не толькопредоставляет им право решать, какой вид социального обеспечения назначитьконкретному лицу, но и устанавливает абсолютные сроки для принятия решения оназначении (отказе в назначении) вида обеспечения, на который он притязает.
Поэтому если равенство сторон анализируемыхправоотношений на стадии их возникновения сводить лишь к свободе выборавариантов поведения субъектов, то в этом смысле равенство между субъектамисоциально-обеспечительных правоотношений отсутствует. Однако, обратившись кхарактеру возникающих прав и обязанностей сторон этих Правоотношений, и преждевсего материальных, мы увидим, что законодатель предопределил не только порядокназначения, но и порядок предоставления всех видов социального обеспечения иобслуживания (условия, размеры, правила выплаты, предоставления и т.д.) и темсамым исключил усмотрение (по общему правилу) в этих вопросах как со стороныоргана материального обеспечения, так и со стороны трудящегося. Обе стороныобязаны выполнять указание закона. Равенство здесь проявляется в исполненииволи законодателя. Каждая из сторон социально-обеспечительных правоотношенийсообразует свое поведение с предоставленной компетенцией (органы в сфересоциального обеспечения) или содержанием видовой (иногда подвидовой) отраслевойправоспособности (гражданина).
Для характеристики такого равенства сторон скорее всегоприменим термин «автономное равенство, основанное на законе».
Юридическое равенство сторон социально-обеспечительныхправоотношений не предполагает совпадения содержания прав и обязанностей. Вовсех видах правоотношений стороны имеют различные права и обязанности,поскольку по отношению прежде всего к основным правам и обязанностям одна изсторон (орган материального обеспечения) выступает в качестве обязанной, адругая (как правило, гражданин) — управомочеиной. Подобная расстановкасубъектов правоотношений характерна и подавляющему большинствугражданско-правовых отношений. Однако юридическое равенство сторон вгражданско-правовых отношениях основано на дозволительном регулировании, прикотором стороны «в одинаковой мере наделены правовой инициативой идиспозитивпостыо и располагают в принципе равной возможностью усмотренияотносительно вступления или невступления в правовую связь, поднорма-тивногорегулирования отношений, распоряжения принадлежащими им субъективными правами».Кроме того, юридическое равенство субъектов гражданского права предопределеноэкономическим равенством отношений собственности, «которое состоит в наличии уобеих или всех сторон имущественно-распорядительной самостоятельности и вэквивалентно возмездном содержании этих отношений».
Юридическое равенство субъектов правоотношений всоциальном обеспечении обусловлено разрешительным регулированием, при которомпритязания гражданина и предоставления органа материального обеспечениядетально регламентированы законом, что исключает усмотренческую позицию сторонкак при назначении, так и выплате пенсий, пособий, предоставлении подавляющегобольшинства иных видов обеспечения.
В этом первое отличие юридического равенства сторонсоциально-обеспечительных правоотношений от равенства участниковгражданско-правовых отношений. Второе существенное отличие коренится в разнойэкономической природе регулируемых общественных отношений этих отраслей права.Гражданское право регулирует прежде всего отношения собственности, которые вправоотношениях трансформируются в отношения имущественные иэквивалентно-возмездные. Нормы права социального обеспечения регулируютраспределительные и перераспределительные отношения в связи с осуществлениемсоциальной заботы (заботы всего общества) по обеспечению жизненно важныхинтересов: лиц, находящихся в послерабочем возрастном периоде, временно илипостоянно нетрудоспособных; матери и ребенка; всех граждан страны.
§ 2. Система права социального обеспечения
Право социального обеспечения представляет собойсамостоятельное, относительно обособленное и цельное правовое образование,регулирующее указанный круг специфических общественных отношений на основеопределенных принципов и своеобразным методом правового регулирования.
Совокупность норм, институтов и пединститутов, входящих втакое правовое образование, составляет систему отрасли права социальноюобеспечения. В структуре нормативных актов, регулирующих общественные отношенияпо социальному обеспечению, различаются:
правовые нормы, определяющие содержание указанныхотношений в составе всех их элементов (Общая часть);
регламентирующие отдельные виды (элементы) этих отношений(Особенная часть).
Внутренней структурной дифференциацией каждой правовойотрасли российского права является деление этой отрасли на ряд правовыхинститутов.
В науке «правовой институт» определяется какзаконодательно обособленный комплекс юридических норм, обеспечивающий цельноерегулирование данной разновидности общественных отношений или ее сторон. И еслиотрасль права регулирует при помощи особого метода всю совокупность качественнооднородных общественных отношений путем специфических приемов и способов ихюридического опосредования, то правовой институт призван детально урегулироватьпри помощи тех же приемов и способов лишь конкретное общественное отношение,входящее во всю совокупность указанных качественно однородных общественныхотношений права социального обеспечения. Именно потому правовой институтоднороден по своему фактическому содержанию. Для него характерно, что нормынрава, образующие его, выступают как единый комплекс, цельная система, точнее —относительно обособленный «блок», в совокупности с другими институтами,составляющими нормативный механизм отрасли.
В соответствии с положениями теории права Общая частьохватывает положения и нормы, относящиеся ко всем отношениям по социальномуобеспечению, и состоит из общих правовых институтов, нормы которых вконцентрированном виде отражают специфику данной отрасли и являютсяосновополагающими для всех общественных отношений, входящих в предмет отрасли.
Общая часть права социального обеспечения находитсясегодня в стадии формирования. В современной литературе нет однозначногоподхода к определению ее структуры и содержания.
Происходящие изменения в законодательстве о социальномобеспечении отражаются на методе регулирования общественных отношений, входящихв предмет права социального, обеспечения. Меняются и руководящие начала,определяющие основные черты права социального обеспечения (принципы правовогорегулирования), расширяется круг субъектов социального обеспечения и т.д.Указанные факторы замедляют темпы формирования Общей части этой отрасли права.
Некоторые авторы полагают, что Общая часть правовойотрасли не может иметь самостоятельных институтов, так как представляет собойлишь совокупность соответствующих норм без их организации внутри этой части.Другие считают, что Общая часть права социального обеспечения состоит изсамостоятельных правовых институтов: главный; правосубъектности; социальныхрисков. При этом главный (основной) институт понимается как комплекс нормативныхпредписаний, посвященных определению предмета отрасли, ее задачам, отраслевымпринципам.
В структуре Особенной части права социального обеспечениясформировался сегодня достаточно устойчивый комплекс самостоятельныхинститутов: трудового стажа; пенсионного обеспечения; пособий и компенсационныхвыплат; обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве ипрофессиональных заболеваний; социального обслуживания; медицинской помощи илечения; по установлению юридических фактов; по разрешению жалоб и споров;институт юридической ответственности.
При этом институт пенсионного обеспечения, институтпособий и компенсационных выплат, институт социального обслуживания, а такжеинститут медицинской помощи и лечения считаются комплексными, состоящими изнескольких пединститутов.
Следует заметить, что в правовой литературе до сих порпродолжается полемика по поводу соотношения системы права и системызаконодательства.
Законодательство — это всего лишь одна из формустановления и выражения норм позитивного права. Поэтому вряд ли можнонастолько оторвать форму права как явления от его содержания — правовых норм.Объективность присуща развитию как права, так и законодательства. Но состоитона не в том, что природа норм определяет, какова должна быть структуразаконов.
По моему мнению, общие черты системы отрасли права исистемы соответствующего законодательства должны находиться в единстве исоответствии как форма (система законодательства) и содержание (система права).С другой стороны, система права социального обеспечения и система егоинститутов должна служить исходной базой для системы законодательства осоциальном обеспечении.
Заключение
Учитывая имеющиеся точки зрения по вопросу о понятиисоциального обеспечения, следует вместе с тем выявить основные современные егокритерии (признаки), в соответствии с которыми тот или иной вид обеспеченияследует называть социальным. Таковыми, на наш взгляд, являются:
1.источники финансирования.
Практически все ученые единодушны в том, что социальноеобеспечение должно предоставляться за счет специальных фондов, образуемыхгосударством. В период существования СССР таковыми являлись общественные фондыпотребления (фонды обеспечения для нетрудоспособных). В настоящее времяфинансирование социального обеспечения происходит за счет специальныхгосударственных внебюджетных фондов: пенсионного фонда, фонда социальногострахования, Федерального фонда обязательного медицинского страхования, а такжесредств государственного бюджета, республиканского и территориальных фондовсоциальной поддержки населения.
Круг лиц, подлежащих обеспечению.
С юридических позиций общепринято, что обеспечение засчет общества должно осуществляться не для всех граждан, а лишь дляопределенных их категорий, установленных в законе. На сегодняшний день таковымиявляются: нетрудоспособные (в том числе по старости, инвалидности, выслугелет); лица, потерявшие кормильца; беременные женщины; дети; семьи, имеющиедетей; безработные; лица, имеющие статус беженцев и вынужденных переселенцев;ветераны войны и труда; лица, пострадавшие от воздействия радиации; лица,награжденные орденами боевой и трудовой славы; Герои Советского Союза и России;жители блокадного Ленинграда; лица, награжденные медалью «За оборону Ленинграда»;бывшие узники концлагерей, гетто; лица, подвергшиеся репрессиям и впоследствииреабилитированные, и т.д. Круг этих лиц устанавливается применительно, кконкретным видам обеспечения;
Условия предоставления обеспечения.
Право на тот или иной вид обеспечения устанавливается дляопределенных групп из вышеперечисленных граждан только при наступлениисоответствующих обстоятельств, указанных в законе. К таковым преимущественноотносятся события (достижение определенного возраста, инвалидность, смерть,рождение гражданина и т.д.). Указанные обстоятельства в большинстве случаевсвязываются с наступлением для человека трудной жизненной ситуации, в которойон оказался по не зависящим от него причинам и когда помощь общества являетсяему крайне необходимой;
Цель предоставления обеспечения.
Предоставляя гражданам тот или иной вид обеспечения,государство преследует определенные цели.
Библиография
1.Захаров М.Л., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения России: Учебник. — М.:Издательство БЕК, 2004.
3.Соловьев А.А. Оформление пенсий: Методические указания. — М.: Издательство «Приор»,2003.
4.Пенсионная реформа/ Под редакцией М.Ю. Зурабова. — М.: Издательство «Современнаяэкономика и право», 2002.
5.Пенсионная реформа в Российской Федерации/Под редакцией М.Ю. Зурабова. — М.:Издание Пенсионного фонда Российской Федерации, 2003.
6.ЗахаровМ.Ж, Севастьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионномузаконодательству. М. 2002.
7.ЗахаровМЛ., Тучкова Э.Г. Право социального обеспечения. М. 2001.
8.ЗахаровМ.Л., Тучкова Э.Г, Практический и научный комментарий к закону РоссийскойФедерации: «О государственных пенсиях в Российской Федерации». М.,2003.
9.ЛепиховМ.И. Право и социальная защита населения (социальное право). М. 2000.
10.МачульскаяЕ.Е. Круг лиц, подлежащих государственному (обязательному) социальномустрахованию //Вестник Московского университета. Серия П. Право2002. № 6.
11.МачульскаяЕ.Е. Право на социальное обеспечение — естественное и неотъемлемое правочеловека // Вестник Московского университета. Серия 12. Право.2004.№5.
13.МачульскаяЕ.Е Право социального обеспечения. Перспективы развития. М. 2005.14.МачульскаяЕ.Е. Реформа социального обеспечения и необходимость кодификациизаконодательства // Вестник Московского университета. Серия Право.2004.№2