Реферат: Социальная политика

Федеральное агентствопо образованию

ГОУ ВПО «Сибирскийгосударственный технологический университет»

Кафедрасоциальной работы

Курсоваяработа

Социальнаяполитика

Подготовил: студент

гр. 72-5

Губалов Артём Шамильевич

Проверила

Медведева Екатерина Сергеевна

Красноярск — 2010 г.

Реферат

Курсовая работа на тему: социальнаяполитика: сущность, направления, формы реализации, особенности в современномроссийском обществе, специфика участия в ней социальных работников.

Объект: социальнаяполитика.

Цель: изучитьтеоретические основы социальной политики и основные механизмы её реализации напрактике.

В первой главераскрывается сущность социальной политики, её принципы, функции, задачи,предмет, а также основные направления и её особенности в России.

Во второй главеописываются отечественные модели социальной политики, а также анализируютсямеханизмы её реализации и связи с социальной работой.

Методы исследования:анализ нормативно-правовых актов и литературы, а также группировка полученныхданных.

Ключевые слова: социальнаяполитика, семья, социальная справедливость, бедность, социальное страхование,социальная защита.

Курсовая работа содержит48 страниц текста и выполнена с использованием 30 источников литературы.

Содержание

Введение

1. Теоретические основы изучения социальной политики

1.1 Сущность социальной политики, её принципы, функции,задачи и предмет

1.2 Основные направления социальной политики

1.3 Особенности современной социальной политики в России иопыт иностранных государств, в данной области

2. Основные механизмы реализации социальной политики

2.1 Отечественные модели социальной политики

2.2 Механизм реализации социальной политики и её связь ссоциальной работой

Заключение

Библиографический список

Введение

Современнаясоциально-экономическая, морально-психологическая и духовная ситуация в Россиикрайне противоречива и многоаспектна. Имеет место нестабильность в экономике,остро ощущается дефицит федерального бюджета, практически не снижаетсячисленность людей с доходом ниже прожиточного минимума, усиливаетсядифференциация населения по доходам, повышается напряженность на рынке труда,растет задолженность по выплате заработной платы, пенсий и социальных пособий,остро проявляются тенденции неблагополучия, в том числе социальные девиации.

Сложившаяся ситуациятребует принятия адекватных мер прежде всего в сфере развития системысоциальной защиты населения и обеспечения социальной безопасности, что можетбыть достигнуто только путем реформирования общественной жизни, проведениемграмотной и эффективной социальной политики государства. В силу непродуманностиреформ под угрозой уже оказались не только интересы и потребности отдельныхлюдей или наиболее ущемленных социальных групп, но и общества в целом.Известно, что жизненно важные параметры российского общества давно уже вышли запределы нормы, стали угрожающими самому существованию социума. Специалистыговорят о предельно критических значениях жизненноважных показателей общества вцелом [2; C. 86-94].

Реформированиеобщественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом,но и весь комплекс интересов личности, трудовых коллективов, классов,народностей, социальных и профессиональных групп и слоев населения. Среди факторов,способствующих гармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защитуинтересов человека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальнойполитике государства и всей инфраструктуре социальной работы с различнымигруппами населения.

Одна из главных задачсоциальной политики на современном этапе – социальная защита населения отвоздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Этопредполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарнымиресурсами; создание благоприятных условий для улучшения жилищных условийграждан; развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса накачество товаров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровьянаселения, роста его образованности и культуры. Также, важное место в политикегосударства принадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.Социальная справедливость должна конкретизироваться и дополняться системойсоциальной работы на местах.

Социальная политика исоциальная работа взаимосвязаны и взаимообусловлены. С одной стороны, социальнаяработа представляет собой форму, способ реализации социальной политики. Сдругой стороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Каковасоциальная политика, такова и социальная работа. Но, в свою очередь, исоциальная работа не может не сказаться на социальной политике, ее ориентирах,целях и задачах.

И в настоящее времясуществует множество факторов, приводящих всю сферу социальной защиты населенияв плачевное состояние, множество социальных проблем, которые должны решатьсячерез систему «социальная политика – социальная работа». Все этоделает актуальным и необходимым изучение социальной политики и социальнойработы (чтобы развитие современной России было прогрессивным).

Для написания этой работыбыло использовано большое количество литературы. Сущность социальной политики,её принципы, функции, задачи и предмет раскрываются в работах Е.И. Холостовой иА.С. Сорвиной. Особенности современной социальной политики в России и опытиностранных государств, в данной области освещаются в работах таких авторов какЛ.А. Батурин, В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, П.Д. Павлёнок, Ю.В. Пешихонов, С.В.Водопьянов, А. Шаронов. Модели социальной политики описываются в работах М.В.Фирсова и Е.Г. Студёновой. Механизмы реализации социальной политики анализируютсяв работах Е.И. Холостовой и А.С. Сорвиной. Проблемы взаимосвязи социальнойполитики и социальной работы освещаются в работе Ш. Рамона, в которой они достаточнохорошо показаны учеными из разных стран. Также были изучены нормативно-правовыедокументы России в области социальной защиты населения.

Основной целью даннойработы является краткое ознакомление с основными направлениями социальнойполитики, ее определением, сущностью и целями. Попытаемся показать еевзаимосвязь с социальной работой.

Задачи:

1) выяснить сущность социальнойполитики, ее принципы, функции, задачи, предмет, определить основныенаправления и особенности современной социальной политики в России и опытиностранных государств, в данной области;

2) определить моделисоциальной политики и выявить связь социальной политики и социальной работы.

Объект исследования:социальная политика.

Предмет исследования: особенностисоциальной политики, ее направления, основные механизмы реализации ее напрактике.

Гипотезы:

1) социальная политикаявляется прямым отражением государства и государственного устройства;

2) основные направлениясоциальной политики зависят от того, на какой стадии политического иэкономического развития находится государство и от многих другихмакро-факторов.

1. Теоретические основыизучения социальной политики

1.1 Сущность социальнойполитики, её принципы, функции, задачи и предмет

Реформированиеобщественной жизни глубоко затрагивает не только механизм управления обществом, но и весь комплекс интересовличности, трудовых коллективов, классов, народностей, социальных ипрофессиональных групп и слоев населения. Среди факторов, способствующихгармонизации интересов личности и общества, гарантирующих защиту интересовчеловека, его прав и свобод, особое место принадлежит социальной политикегосударства и всейинфраструктуре социальной работы с различными группами населения. В диалектической взаимосвязисоциальной политики и социальной работы легко обнаруживаются их общность иотличие, их значимость вреализации и удовлетворениипотребностей и интересов людей.

Что же понимается под политикойвообще и под социальной политикой в частности?

Е.И. Холостова и А.С.Сорвина предлагают рассматривать политику как:

— отношения междусоциальными группами, классами, государствами по поводу завоевания, сохраненияи упрочнения власти;

— система деятельности вразличных областях общественной жизни: в сфере экономики, социальной сфере,духовной жизни, военной сфере и др.;

— практическаядеятельность по реализации политического курса, по достижению политическихцелей;

— участие во властныхотношениях граждан, политических деятелей, общественных организаций;

— искусство работы слюдьми, умение учитывать и выражать их интересы, возможности, психологические,и профессиональные, и иные качества [21; С. 78].

Как отмечают Е.И.Холостова и А.С. Сорвина – центральным субъектом политики является государство.Неотъемлемый атрибут государства – власть, обеспечивающая ему возможность испособность оказывать определяющее воздействие и влияние на жизнедеятельностьлюдей, на их поведение в обществе посредством авторитета, права, насилия [21; С.79].

Любая общественнаяпроблема приобретает или может приобрести политический характер, если еерешение затрагивает интересы больших социальных групп, классов и связано сиспользованием государственной власти.

Важнейшим сущностнымпризнаком политики является то, что она предстает как форма интеграции,обобщения интересов и воли социальных групп или общества в целом.

Социальная политика – этосоставная часть внутренней политики государства, воплощенная в его социальныхпрограммах и практике, и регулирующая отношения в обществе в интересах ипосредством интересов основных социальных групп населения [21; С. 79].

Любые социальныепрограммы, как известно, являются лишь декларацией, если не подкрепленыматериально, не обеспечены экономически.

В этом смысле социальнаяполитика вторична относительно экономики, как по содержанию, так и по задачам,предпочтениям. Но это не означает второстепенности ее значимости и влияния наход развития материальной и духовной культуры, ход общественного развития.

В социальной сферепроявляются и оцениваются результаты экономической, хозяйственной деятельностиобщества, проверяются ее эффективность и способность удовлетворять интересы ипотребности людей.

В социальной сференаходит отражение и проявление степень гуманности политики государства, и чемона сильнее, тем наглядней гуманистическая сущность, гуманистический смыслнаправленности общественного развития [21; С. 79].

Наконец, без действеннойсоциальной политики невозможна активизация инновационного, творческого начала вдеятельности человека как главного и центрального элемента производительных силобщественного развития, хозяйственных успехов.

Социальная политикаоснована на системе принципов, выражающих характер требований к ее содержанию,формам и методам разработки и реализации:

— гуманизм, социальнаясправедливость;

— системность,непрерывность, преемственность;

— сбалансированностьцелей и возможностей реализации социальной политики (как по времени, так и понеобходимым ресурсам);

— открытость (свободноевыражение суждений всех групп и слоев общества по вопросам социальной политики– наличие «обратной связи» органов управления с массами);

— демократизм выработки иреализации социальной политики (открытое обсуждение проектов крупныхсоциально-политических решений, всестороннее выявление общественного мнения поосновным вопросам социальных преобразований);

— действенный контрольобщества над реализацией социальной политики;

— адресность мер посоциальной защите населения, усиление социальной помощи социально уязвимым ималообеспеченным группам населения [21; С. 79-80].

Содержание социальнойполитики, ее цели и задачи раскрываются в системе функций – относительносамостоятельных, но тесно связанных видов политической деятельности.

Важнейшими из нихявляются:

— выражение, защита,согласование интересов социальных групп и слоев общества, отдельных его членов;

— оптимальное разрешениеобщественных противоречий в социальной сфере, осуществление «диалога»между гражданами и государством;

— интеграция различныхслоев населения, гармонизация их интересов, поддержание целостной общественнойсистемы, стабильности и порядка;

— прогностическая;

— социальная защитанаселения;

— управление социальнымипроцессами и др. [21; С. 80].

С помощью функцийобеспечивается главная задача социальной политики – гармонизация общественныхотношений, осуществляется управление социальным развитием общества.

Кроме этого, социальнаяполитика направлена на решение следующих задач:

1) стабилизацияжизненного уровня населения и недопущение массовой бедности;

2) сдерживание ростабезработицы и материальная поддержка безработных, а также подготовка трудовыхресурсов такого размера и качества, которые соответствуют потребностямобщественного производства;

3) поддержаниестабильного уровня реальных доходов населения путем проведения антиинфляционныхмер и индексации доходов;

4) развитие отраслейсоциальной сферы (образование, здравоохранение, жилищное хозяйство, культура иискусство).

Предметом социальнойполитики государства выступают трудовые отношения, отношения в сфере науки,культуры, образования, здравоохранения, спорта. Эти отношения оказываютнепосредственное воздействие на воспроизводство социальных (человеческих)ресурсов общества, качество жизни населения, его общественное поведение.

В социальной политикевыделяют два относительно самостоятельных блока:

а) социальная политика вшироком смысле, которая охватывает решения и мероприятия, затрагивающие всестороны жизни членов общества, включая обеспечение последних товарами, жильем иуслугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, приемлемыми денежнымидоходами, расширение и укрепление материальной базы, охрану и укреплениездоровья населения, его образование и культуру, создание системыгарантированных социальных условий для жизнедеятельности граждан;

б) собственно социальнаяполитика (ее элементами являются политика в области социальной защиты и ееконкретные виды: семейная политика, молодежная политика, политика по социальнойзащите пожилых людей и инвалидов). Социальная политика государства особенно осязаема визменениях, которые происходят в характере и условиях трудовой деятельностичеловека, ибо именно здесь проявляется ее гуманистическое содержание [21; С. 80-81].

Какие же проблемы нафедеральном и региональном уровне в социальной политике являютсяпервоочередными в настоящее время?

В социальной политикегосударства исключительно важное место занимают проблемы укрепления семьи. Здороваянравственно-психологическая атмосфера, высокая культура семейно-брачныхотношений делают эту ячейку общества важнейшим социальным институтомформирования личности, сохранения и укрепления ее здоровья.

К сожалению, со стороныгосударства пока далеко не достаточно внимания уделяется этому направлению социальнойполитики, и многие проблемы семейно-бытовых отношений в обстановкеэкономического кризиса из года в год обостряются.

В Российской Федерациинасчитывается более 72 млн. семей, ежегодно заключается около 3 млн. браков.Однако каждая третья семья распадается, а каждая девятая семья являетсянеполной. Катастрофически падает рождаемость. Около 60 % семей имеют лишьодного ребенка, что не обеспечивает даже простого воспроизводства населения.Каждая вторая беременность завершается абортом. Растет количество отказныхдетей [21; С. 81].

Важное место в социальнойполитике занимают проблемы обеспечения социальной справедливости – это иреальное народовластие, равноправие и равенство всех граждан перед законом, исоциальные гарантии человеку в случае потери трудоспособности, болезни,инвалидности и др.

Одной из самых жгучихпроблем настоящего времени в социальной политике стала проблема бедности.

Бедность – многостороннеесоциально-экономическое и психологическое общественное явление. Бедностьвозникает в том случае, когда часть населения не может удовлетворитьминимальные потребности в основных условиях жизнедеятельности, принятых вданном обществе. Так, в России сейчас около 60 % населения имеют доход нижепрожиточного минимума и относятся к категории бедных.

Бедность – это не только отсутствие денег или имущества, а прежде всего недоступность важнейших условий жизнедеятельности – жилья,образования, здравоохранения, культуры и т.д.

Одна из актуальных задачсубъектов социальной политики, как на федеральном, так и на региональномуровнях – выработать новые, более эффективные механизмы рациональногоиспользования ограниченных финансовых и материальных ресурсов. Предстоитпреодолеть остаточный «синдром» иждивенчества, переориентироватьорганизацию исполнения социальной политики и социальную работу на активизациюфакторов, стимулирующих производительный труд, как самогарантию гражданамсвоего материального благополучия и свободы.

Предметом особоговнимания органов управления федерального и регионального уровня, общественныхструктур становится проблема реформирования пенсионной системы. Должно бытьдостигнуто большее соответствие размера получаемой пенсии трудовому вкладу,должен утвердиться принцип равной ответственности работодателя и работника заформирование средств, предназначенных на цели пенсионного обеспечения.

Система социальногообслуживания, прежде всего нетрудоспособных граждан и других нуждающихсякатегорий населения, нуждается в дальнейшем развитии и укреплении.

Главенствующее значениепри этом должны приобрести принципы дифференцированности и адресности воказании услуг, социальной помощи и поддержки.

Главная цель социальнойполитики – гармонизация общественных отношений, обеспечение политическойстабильности и гражданского согласия путем выработки и осуществленияорганизационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер.

Непреходящее значениеимеют профессионализм кадров системы социальной защиты, их способностьправильно определять актуальные проблемы, оценивать и анализировать их, вырабатыватьпрограмму позитивных перемен.

Направленность социальной политикигосударства является не только содержательной, но и организационной основойсоциальной работы, выполняя важную методологическую функцию относительнопоследней.

Социальную политику можно рассматриватькак причинно обусловленную, ситуативную, динамичную по форме и ориентациидеятельность по практической организации социальной безопасности людей,стремящихся реализовать свои потребности и интересы в обществе. Используя силузакона и подзаконных нормативно-правовых актов, структуры органовгосударственного управления социальной политикой стремятся создать предпосылкидля адаптации человека к изменчивым во времени и в пространстве условиям жизнедеятельности. Серьезная политикане может сводиться к декларациям и заверениям, не подкрепленным конкретнымимерами социальной помощи и поддержки населения. Такой подход лишьдискредитирует социальную политику, тормозит поступательное развитие общества.Вот почему проблема реальности социальной политики, непосредственно задеваяинтересы и потребности людей, отражаясь в судьбах и условиях жизнедеятельностикаждого, заключает в себе не только созидательный, но и разрушительныйпотенциал.

Практика показывает, что учетинтересов и потребностей социальных, профессиональных, национальных,половозрастных групп населения – это сложный, противоречивый процесс. И чемглубже изучены и осмыслены жизненные потребности различных групп населения,условия и возможности их реализации, тем точнее и полнее они формулируются взадачах социальной политики, а, следовательно, и успешнее решаются.

1.2 Основные направлениясоциальной политики

Практика проведениясоциальной политики в развитых странах выработала несколько направлений в еереализации. К ним относятся: социальная политика в сфере здравоохранения;социальная политика в сфере образования; социальное страхование; социальнаязащита работников; политика в области заработной платы; социальные меры нарынке труда; жилищная политика [8; С. 101].

Социальная политика всфере здравоохранения. В сфере здравоохранения все более распространеннойстановится практика оплаты медицинских услуг. За последние годы каждой второйсемье приходилось самостоятельно их оплачивать, речь идет не только о ставшейтрадиционной частной стоматологической практике, но и об оплате диагностическихобследований, консультации врачей. Платное лечение носит принудительныйхарактер: уровень благосостояния семей, вынужденных оплачивать медицинскиеуслуги, не самый высокий, и в условиях, когда расширение масштабов платноймедицины происходит на фоне падения доходов населения, многие отказываются отлечения по материальным причинам. За годы реформ лекарственные средстваперестали быть дефицитными, но для многих они не доступны из-за высоких цен.Поэтому до 35 % больных вынуждены отказаться от покупки назначенных лекарств.Государство ввело льготы для бесплатного приобретения лекарств, но ввидуотсутствия финансового обеспечения это право для большинства «льготников»оказалось формальным. Ситуация ухудшается, что выражается в разрыве между официальнопровозглашенными государственными гарантиями предоставления медицинской помощинаселению и реальным финансированием, в незавершенности реформ здравоохранения,неудовлетворительной координации всех структур, отвечающих за положение в этойсфере. В тоже время финансовое положение сферы здравоохранения лучше, чемобразования и культуры. Одновременно доля средств населения в оплатемедицинских услуг постоянно возрастает, на сегодняшний день она сравнялась сдолей государства. Самая тяжелая ситуация с государственным финансированием – вмалых городах и селах, где нет широкой налогооблагаемой базы.

Из подобного положениясуществует два выхода: либо менять закрепленные в конституции гарантиипредоставления бесплатной медицинской помощи, либо увеличить объемыфинансирования. Исходя из этого, предлагается три варианта реформированияздравоохранения:

— консервативный предлагаетсохранение формально бесплатной медицины, свертывание системы обязательногомедицинского страхования, частичное восстановление вертикали административногоуправления системой здравоохранения;

— радикальный означаетпересмотр государственных гарантий, окончательный переход к обязательномумедицинскому страхованию, реструктуризации сети медицинских учреждений, подушевой налог с населения для обеспечения функционирования системыздравоохранения;

— умеренный основан насохранении формально бесплатной медицины, введении территориальногопланирования, снижение затрат в этой сфере. Предполагается официальный переходк согласованной долевой оплате медицинской помощи за счет средств бюджета иобязательного медицинского страхования на основе единых тарифов.

Приоритетныйнациональный проект «Здоровье» предполагал реорганизацию за 2 годасистемы здравоохранения таким образом, чтобы стандартный набор качественныхмедицинских услуг предоставлялся всем нуждающимся. К сожалению, длинные очередипациентов у дверей городских поликлиник, собирающиеся теперь задолго до ихоткрытия, свидетельствуют о том, что за 2 года осуществить эту идею не удалось.

Задва года реализации национального проекта «Здоровье» для большинствамедицинских работников мало что изменилось. В этой связи сложилась практика,когда пациент фактически вынужден платить врачу за возможность получениядоступа к бесплатной медицинской помощи. А если учесть, что около 20 % россияннаходятся за чертой бедности, то это означает, что значительная частьнаселения, фактически лишена возможности получить медицинскую помощь по своемустраховому медицинскому полису.

Говоря о программеразвития здравоохранения необходимо учитывать, что невозможно развиватьнациональный проект «Здоровье» без эффективной системы медицинскогострахования, прежде всего работающего населения. А это значит, что длястабильных финансовых поступлений в национальную систему здравоохранения нужнавысокая легальная заработная плата наемных работников. Пока же отсутствиестраховых принципов и понижение ставок социального страхования при существующейрегрессивной шкале приводит к проблемам, связанным с сокращениемгосударственных выплат по больничным листам, с санаторно-курортным лечениемработающих и нуждающихся категорий граждан, с детским оздоровлением. Поэтомурешить эти вопросы без роста заработной платы как основы, на которой можетстроиться социальная политика государства, реально невозможно.

Социальная политика всфере образования. За последние десять лет в сфере образования произошлиследующие изменения: изменился рынок труда – заказчик стал диктовать жесткиетребования к выпускнику; все более активную роль начинают играть региональные иместные органы власти; происходит активная адаптация к новой обстановке самойсистемы образования.

Позитивно то, что идетформирование новой законодательной базы, растет влияние региона, учитываютсятребования рынка труда. В тоже время на лицо явно недостаточное и неэффективное бюджетное финансирование, не однозначны последствиякоммерциализации образования. Усиливается имущественное и региональноенеравенство в доступе к образованию. Среди явно обозначившихся тенденцийосознание населением важности образования. Увеличивается доля платногообразования, население постепенно осознает его необходимость. Исходя из этого,реформа образования должна реально разделить бюджетные потоки – часть из нихбудет покрывать расходы на финансирование обязательных стандартов образования,другую необходимо отдать в руки населения, с тем, что бы семья сама выбираладля детей соответствующий уровень и качество образования. На платныеобразовательные услуги российские граждане тратят заметно меньше средств, чемна медицину. Тем не менее, 28 % семей платят за учебу детей, внося деньги зафакультативы, дополнительные занятия. Доля населения, оплачивающая те или иныеобразовательные услуги (питание, текущий ремонт, охрана школы, индивидуальныезанятия) повышается по мере роста урбанизации. Благодаря государственнойподдержке более 30 % бедных семей бесплатно получают школьные учебники. Почтикаждая пятая семья, где дети получают высшее образование в той или иной мереплатят за него из личных средств. В целом 60 % семей, имеющих детей школьноговозраста полагают, что не смогут оплатить обучение детей в вузе. Необходимоввести государственный заказ на высшее образование путем предоставления грандови образовательных кредитов, апробировать и широко внедрить системуобщенационального тестирования.

Социальное страхование – наиболее важная часть политикигосударства в социальной сфере. В процессе производства работники могутпотерять (по ряду объективных причин, например, из-за травмы) возможность продолжатьработу. При этом они лишаются источника дохода. Для решения возникшей в этомслучае проблемы существует две возможности. Первая – выплата определенной суммыза причиненный ущерб. Однако единовременное пособие не дает ему возможностисуществовать длительное время. Следовательно, предпочтительнее второй путь:социальное страхование.

Необходимо правильнопонимать смысл, значение социального страхования – как основного механизмасоциальной защиты работников в условиях рыночной экономики. Именно на этой основесоциальное страхование может стать реальной базой достижения социальнойстабильности и согласия. Все это свидетельствует о необходимости восстановлениястрахового характера данного вида социальной защиты. В зависимости отсоблюдения принципов страхования и обеспечения им адекватных источниковфинансирования можно выделить 3 модели организации социального страхования.

1. В первой моделистраховые начала не развиты. Размер выдаваемых социальных пособий ивыплачиваемых пенсий зависит от ряда второстепенных внешних факторов, отслужебного положения. Недостаток денежных средств покрывается учредителями.Подобная система способна обеспечить лишь невысокие уровни защиты и можетсуществовать только в условиях бездефицитного государственного бюджета.Рыночным условиям хозяйствования, как правило, свойственен дефицитгосударственного бюджета, а значит, велика вероятность того, что государство несможет выполнить своих обязательств.

2. Отличительная чертавторой модели – страхуемые и страхователи делают взносы, однако расчеты с нимине учитывают степени вероятности наступления того или иного страхового события,т.е. социального риска. Страхование фактически осуществляется в пользу третьихлиц, и накопление финансовых средств никак не связано с ростом обязательств.

3. Третья модельстроится, исходя из страхования социальных рисков. Величина накопленныхсредств, в каждый конкретный момент времени соответствует взятым страхователямиобязательствам. Выплаты не могут превышать установленного соотношения междувыдаваемыми пособиями и поступлениями. Эта модель социального страхованияобычно предусматривает способы покрытия дефицита средств путем образованиязапасных фондов, перестрахования рисков и т.д. Такая форма организациисоциального страхования, достаточно гибка: не возникает технических трудностей,как при объединении нескольких видов страхования, так и при их разделении, привыходе из фондов страхования группы участников или при привлечении новых.

Система социальногострахования строится на определенных принципах. Во-первых, оно имеетзаконодеятельную основу. Во-вторых, оно обязательно для лиц, работающих вусловиях риска (впрочем, страхование может осуществляться и на добровольнойоснове). В-третьих, система социального страхования предусматривает участиегосударства в финансировании соответствующих выплат. Делается это либо в формеснижения выплачиваемых самими работниками сумм, либо за счет повышенияпредлагаемых государством пособий. В-четвертых, система социального страхованияориентируется на помощь, прежде всего слабым в экономическом отношении членамобщества.

Практика определиланесколько форм социального страхования. Во многих цивилизованных странахприменяются следующие: страхование от несчастного случая, болезни, в связи сродами и уходом за ребенком, по инвалидности, в случае потери работы,пенсионное страхование.

Важнейшим направлениемполитики пенсионного страхования является осуществление концепции «динамическойпенсии»: приведение пенсий в соответствии с уровнем заработной платыработающего населения. Тем самым удастся воспрепятствовать обесценению(вследствие инфляции) средств, которые были накоплены работником, путемрегулярных отчислений.

В обязанности государствавходит обеспечение функционально-способной системы институтов страхования наслучай болезни. Например, обеспечение в случае заболевания почти для 90 %граждан ФРГ гарантируется путем установленной законом системы страхования наслучай болезни. Около 10 % граждан застрахованы частным образом. Заболевший вовремя болезни дохода не теряет. Работодателей закон обязывает продолжатьвыплату заработной платы в течение шести последующих недель.

Возможные несчастныеслучаи на производстве и профессиональные заболевания охватываются системойстрахования от несчастных случаев. Здесь речь идет о различного родапереплетениях, распределении и правах застрахованных. Большие затраты нафинансирование последствий несчастных случаев на производстве являются важнойпричиной интенсификации государственной политики защиты работополучателей.Необходимо, чтобы финансирование осуществлялось на 100% за счет взносовпредприятий или работодателей, т.к. в соответствии с принципом причинностивопрос о начислении издержек (затрат), связанных с последствиями несчастныхслучаев, будет отнесен к предприятиям.

Социальная защита работников, как важнейшее направление социальнойполитики государства, крайне важна, т.к. большинство населения во всех странахсоставляют работающие, единственным (или основным) доходом которых являетсязаработная плата, а это означает, что они экономически уязвимы и им не на что,опереться, кроме государственной власти. Кроме того, в любом государствеимеется значительное количество нетрудоспособных лиц и лиц с пониженнойтрудоспособностью, требующих особого внимания государства. Ко всему этому можнодобавить, что политика государства в области социальной защиты занятыхбазируется на неравенстве сторон на рынке труда. Наемный работник являетсяслабой по сравнению с работодателем стороной, поскольку не обладаетсобственностью на средства производства и вынужден продавать свою рабочую силу.Действия государства в этой сфере должны быть нацелены на финансовую поддержкуработников в случае нанесения ущерба здоровью последних или в иных случаях. Дляэтого государство разрабатывает определенные правовые нормы, обеспечивающиесоздание системы договоров, которые заключают между собой работники ипредприниматели. Государство, проводя такие меры, исходит из того, что всоциальных взаимоотношениях между работниками и работодателями речь должна идтине просто о купле-продаже товаров, а о социальном статусе личности.

Международная практика иотечественный опыт свидетельствуют о том, что к важнейшим принципам социальнойзащиты работников следует отнести:

а) социальнаяответственность общества и государства за бережное отношение к личности, кзащите достоинства человека, его права на свободный труд, свободу выборапрофессии, места работы и обучения, охрану труда, обеспечение приемлемыхусловий труда, защиту здоровья и жизни, компенсацию утраты трудоспособности,что соответствует положениям Всеобщей декларации прав человека, социальных пактови других документов ООН, МОТ и других признанных международных норм;

б) социальнаясправедливость в области трудовых отношений – равные права на условия и охранутруда, сохранения здоровья, работоспособности и трудоспособности граждан,высокий уровень компенсации утраты трудоспособности, обеспечение медицинской,социальной и профессиональной реабилитации;

в) всеобщий иобязательный характер защиты работников от социальных и профессиональныхрисков, обеспечение права на социальную защиту как главного ориентирасоциально-экономического развития общества;

г) минимально возможныйуровень социальных и профессиональных рисков, доступность и открытостьсоответствующей информации;

д) государственныегарантии, связанные с социальной защитой при одновременной самостоятельности исамоуправляемости негосударственных систем и программ защиты;

е) заинтересованностьвсех основных субъектов защиты (государство, предприниматели, товариществасоциального страхования и широкий круг профессиональных организаций трудящихся)в формировании и совершенствовании тех или иных систем и форм защиты;

ж) солидарность всехсубъектов социальной защиты на основе «социальных договоров»,касающихся распределения финансового бремени по компенсации и минимизациисоциальных и профессиональных рисков;

з) экономическую исоциальную свободу работников в области труда – выбор профессии с приемлемымиуровнями социальных и профессиональных рисков, возможность полученияпрофессионального образования, места работы, свободы ассоциаций;

и) личную ответственностьработников за сохранение своего здоровья, работоспособности и трудоспособности,правильный выбор профессии, места работы;

к) многоуровневость иразноадресность способов социальной защиты – от государственных гарантий длявсех трудящихся до узконаправленных мер для отдельных их категорий ипрофессиональных групп;

л) многосубъектностьсоциальной защиты – субъектами социальной защиты должны выступать: государство(в лице ведомств и министерств), работодатели, товарищества по страхованию,региональные органы управления;

м) многоаспектность иразнонаправленность мер социальной защиты – предметом внимания должны статьусловия и оплата труда работников, профессиональная подготовка, медицинскоеобслуживание, компенсация утраты работоспособности и реабилитационные услуги.

Социальная политика вобласти заработной платы должнареализовываться дифференцированно. Регулирующее вмешательство осуществляется восновном в тех случаях, когда степень профессиональной подготовки работниканевысока, и позиции его в противостоянии с работодателем относительно слабы.Это главным образом касается тех видов трудовых процессов, которые требуютнеквалифицированного труда. В отношении таких категорий населения фиксируетсяминимальный уровень заработной платы, ниже которого выплачивать ее, неразрешается. С помощью законов государство определяет также ритм оплаты труда(допустим, каждые 14 дней или ежемесячно).

В некоторых случаяхполитика заработной платы предусматривает введение предельного уровня последнейи сохранение его в течение определенного отрезка времени. Возможно такжеиспользование ограничений на темпы роста оплаты труда. Данные меры применяютсядля предотвращения инфляции и устранения трудностей в области платежногобаланса.

Социальная политика нарынке труда. Государственнаяполитика в этой области делает особенно отчетливым переход системы чистогострахования по безработице к поиску профилактических мер по предотвращениювозможных трудностей в трудовой деятельности и на рынке труда.

Социальная политикаприменительно к рынку связана, прежде всего, с возможностями государства влиятьна спрос, на рабочую силу. Кроме того, воздействие на этот рынок идет с помощьюкорректировки правовых норм, касающихся использования в стране иностраннойрабочей силы. Регулирование может осуществляться и сокращением доступанекоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращенияпенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда,информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезноевоздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию ифинансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигамив экономике.

Инструментарий социальнойполитики в области рынка труда включает в себя наряду с произведениемкомпенсационных выплат при безработице и в период поиска работы предоставлениеконсультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению,облегчающих вступление в трудовую жизнь или смену профессии. Финансовыесредства из фонда страхования по безработице должны использоваться эффективно,например, в целях финансирования мероприятий по профессиональному обучению,реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также вкачестве вспомогательных средств, для создания и изменения структуры рабочихмест.

Наряду с этим цельюсовременной политики обеспечения занятости является также решение проблемособых групп работающего населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи,иностранцев).

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимыхжилищных условий рассматривается в современных западных странах как инструментсоциальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливаюттерриториальную подвижность рабочей силы, что в условиях существенныхструктурных сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективностьпроизводства.

В традиционном вариантеэто направление социальной политики проводится путем выделения из бюджетасредств, для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть иальтернативные варианты: государство в состоянии поощрять самостоятельноежилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например,территориальные органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жильяи сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержкив этой области предполагает использование жилья, построенного частнымистроительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому,что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляетих льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. Врамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья,устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. Вотдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частнойсобственности землю и использовать ее для государственного жилищногостроительства.

1.3 Особенностисовременной социальной политики в России и опыт иностранных государств, вданной области

Социальная политикаявляется одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работув обществе и способствующих защите интересов человека, групп и слоев, их прав исвобод [12; C. 293].

Современное российскоегосударство является пока еще государством переходного типа. А это означает,что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определеннойпротиворечивостью, а нередко и противостоянием, чему мы, россияне, являемсянепосредственными свидетелями.

Особенностью современногороссийского государства является и то, что оно выступает феноменом процесса,характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении пойдет дальнейшееразвитие российского общества.

Нынешнее кризисное,переломное время, существующее состояние сфер общественной жизнисвидетельствуют о трех возможных тенденциях:

а) возвращение ксоциалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

б) окончательный отказ отсоциалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализмав других условиях и на новой основе;

в) развитие, связанное снестабильностью, неустойчивостью сочетающее элементы разных типовобщественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и упервого, и у второго путей развития. В связи с этим возникает закономерныйвопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических исоциально-экономических систем реальной тенденцией развития не только другихцивилизованных обществ наших дней, но и российского общества? Очевидно, чтореализация первого, второго или третьего пути самым непосредственным образомскажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося государствакак политического института [9; C.250].

Можно высказать и такуюмысль: особенность современного этапа российского общества состоит в переходеот более высокой организации социальной жизни к менее высокой, уже пройденной впринципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположныепозиции по этому вопросу). Во всяком случае, с точки зрения социальнойподдержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно длясоветского периода) – это именно так [12; С. 239].

Без всякого преувеличенияможно утверждать, что социальная политика современного российского государстваотражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи с этим неследует отождествлять социальную политику, социальную деятельность в целом исоциальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

А ведь крайняя степеньнеравенства способна привести к нестабильности в обществе, социальным взрывам,разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому вцивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальноенеравенство, создать условия для удовлетворения хотя бы минимальныхматериальных и духовных потребностей людей, что достигается путем налоговойполитики, расширения и углубления социальной работы по защите наиболееущемленных слоев населения [7; С. 415].

В условиях кризисногосостояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически нельзяставить задачу ликвидации неравенства (это – иллюзия). Речь должна идти опредотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризациисоциальных групп, слоев и классов во избежание социального взрыва инестабильности в обществе [12; С. 43].

Нельзя признатьнормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре преобладаютмаргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством.Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальныегруппы в материальном отношении: сверхбедные и сверхбогатые, причем всоотношении (по уровню доходов) 1:20:50 и более (по данным разных источников).Хотя в развитых странах это состояние составляет 1:5:10 [12; С. 44].

Политики (правящие круги)понимают взрывоопасность такой ситуации. И поэтому, принимаются определенныешаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые мерыоказываются далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, чтосравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, пренияоб общем, особенном и единичном в организации социальной защиты населения в разныхстранах позволят значительно обогатить теорию и практику этой деятельности. Вто же время при освоении зарубежного опыта в сфере социальной поддержкинаселения необходимо в полной мере учитывать исторические условия инациональные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся в нашейстране (и имеющую место в прошлом) систему социального обеспечения населения (атакже, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российскогообщества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новойобщественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый периодцелесообразно сохранение преимущественно государственной помощи в сферездравоохранения, распределения жилья и т.д. в первую очередь для неимущих ималообеспеченных слоев населения.

Известно, что в разныхстранах сложилась разная система социальной помощи «слабым» слоямнаселения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, начастный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинствеевропейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, кпримеру, для Германии и Дании характерен широкий охват социальной сферыгосударством [30; С. 31].

Показателем развитостисистемы социального обеспечения, а также типическим признаком моделейсоциальной политики являются социальные расходы. Под социальными расходамипонимают объем финансирования социально-политической деятельности государства.Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валовоговнутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальныхрасходов превышает 40 % от ВВП, и есть страны, где социально-политическаядеятельность государства не существует вообще [30; С. 12]. Существенным вопределении социальной политики того или иного государства являются источникифинансирования социальных расходов (бюджетные и внебюджетные). Бюджетныеисточники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономическойсфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства, внебюджетные– за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случаепополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороныработодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняютсятолько за счет работодателей.

Наиболее развитойсистемой социальной политики на сегодняшний день принято считать системусоциальной политики датского государства.

Так, оно черезопределенный механизм налогов, сборов и различных денежных платежей, а также ихперераспределения делает возможным осуществление такой социальной политики,когда в государстве не существует бедного слоя населения, а уровень социальныхпротиворечий снижен до такой степени, что возникновение различного родасоциальных конфликтов практически невозможно. Именно поэтому, Данию принятоназывать «государством всеобщего благосостояния» [30; С. 32].

Что же касается России,то здесь в плане проведения социальной политики также следует отдаватьпредпочтение государству, и не только потому, что частный сектор, коммерческиеи другие негосударственные структуры до последнего времени были слабы инеразвиты (сейчас о них этого не скажешь), но и потому (а возможно, и преждевсего), что они в значительной своей части недостаточно цивилизованы, порой,криминальны (скрытие доходов, игнорирование налоговой системы) [2; С. 54-55].

Ныне в России в периодкризиса экономики, нехватки средств очень важно организовать адресную помощьнаиболее нуждающимся группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким,многодетным семьям). В связи с этим необходимо разработать базовый показательуровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угодуидеологической привязанности тех или иных групп разработчиков.

Пристальное вниманиенеобходимо обратить на возможные последствия массовой безработицы, чреватойсоциальным взрывом, особенно опасным сегодняв России. Безусловно, это требует оптимального подхода к проблеме приватизации,сроков осуществления разгосударствления, оптимального сочетания различных формсобственности. Об этом говорят и пишут не только в стане оппозиции, но и встенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и «незаангажированные»специалисты.

Как показывает зарубежный(а теперь и отечественный) опыт, одно из наиболее перспективных направлений врешении проблем социальной защиты в нынешних условиях России – сбалансированноесочетание денежных и не денежных видов помощи. Это предопределяется (в томчисле) сегодняшним состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщегосистемного кризиса [13; С. 28].

Но сегодня, несмотря наоживление в экономике и даже небольшой рост, говорить о долгосрочных тенденцияхпока рано. Одна из главных социальных и экономических проблем – низкие реальныедоходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе на продукциюинвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое развитие. Решать сугубоэкономические вопросы нужно только в комплексе с совершенствованием социальнойполитики.

Главными задачами сегодняостаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни иснижение числа бедных. В ближайшие годы необходимо восстановить размеры личногопотребления на уровне 1991 года, повысив потребительские расходы примерно в 1,8раза [13; С. 28]. Предстоит перевод жилищно-коммунального хозяйства на рыночныерельсы и его демонополизация. Одна из главных задач – это необходимостьповышения размера, оплаты труда при одновременном повышении уровня пенсий.Должна вводится концепция «государства благосостояния», котораявключает в себя, как программы социального страхования, относящиеся ко всемслоям населения, так и систему мероприятий для поддержки доходов наименееобеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие побезработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семейс детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны,обеспечение жильем и другие социальные услуги.

Итак, подводя итоги,можно сказать о том, что на сегодняшний день в России положение ее граждан покаоставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот факт, что государствопытается изменить эту ситуацию посредством различных мероприятий, проводимых врамках социальной политики. Главная задача последней состоит в гармонизацииобщественных отношений путем выработки и осуществления организационно-экономических,научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественныхотношений. Также, хотелось бы сказать о том, что выработка и претворение этихмер в жизнь должны носить обдуманный характер, т.е. опираться на уже имеющийсясвой собственный опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в своюочередь должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и ростблагосостояния граждан, социальной справедливости в целом.

2. Основные механизмыреализации социальной политики

2.1 Отечественные моделисоциальной политики

Отечественные модели социальнойполитики, возможно, рассмотреть в контексте исторического процесса, чтопозволит обозначить характерные для российской социальной практики моделипостроения общественных взаимоотношений.

Идеологические концепты «общественногоблагосостояния» вырабатывались в течение нескольких столетий. Висторическом плане оно было связано с возможным в данных условиях справедливымраспределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикойподдержки нуждающихся, особенностями способа производства, а также систорическими институтами власти и «общественным мнением».Складывающиеся модели социальной политики вырабатывали такие принципыперераспределительных механизмов, которые требовали, во-первых, обеспечениевозможности для определенных слоев нетрудоспособного населения потребленияобщественных благ и достижений; во-вторых, законодательно закреплятьраспределительные формы поддержки; в-третьих, обосновывать с учетомисторических проявлений «общественного мнения» проведение политикиблагосостояния населения.

Модель 1 – княжеское ицерковно-монастырское попечительство. Для данной модели характерна опека над определенными группаминаселения, которые законодательно поступают под княжеский и церковный патронаж.В эту клиентелу входили не только люди Церкви, но и одинокие люди, не имевшиекровных родственников, а также вдовы и старики. Основной задачей попеченияявлялось «питание», т.е. поддержание жизни подопечного. Формаподдержки носила спонтанный характер, не имела закрепленных финансовыхмеханизмов, что находило свое выражение в различных объемах княжескихпожертвований. Постепенно утверждается так называемый остаточный принцип, когдаподдержка осуществляется из «избытка чего-либо». В связи с неразвитойсистемой хозяйствования, помощь на уровне власти носила временный инепостоянный характер. Однако, вероятно, она была адресной и конкретной,поскольку «благочестивые» действия князя были регламентированыопределенными традициями и законами. Церкви и монастыри предпринимают первые шагив организации институтов поддержки, таких, как больницы, богадельни, а такжезакладывают основы медицинской помощи и просветительской деятельности.

Модель 2 – государственно-законодательноерегламентирование. В связи с формированием государственности важнейшиматрибутом общественных отношений становятся принципы «мира и спокойствия»и «благочиния». Согласно этим идеологическим концептам власти стремятсяпроводить политику, направленную на регламентирование деятельности монастырей,ограничение распространения профессионального нищенства, предпринимают первыепопытки борьбы с голодом и эпидемиями.

Секуляризациямонастырских хозяйств была связана не только с процессами абсолютизации власти,но и со средневековой урбанизацией, когда городам были необходимы определенныеслои населения, обеспечивающие их процветание. В этой связи характерны первыезапреты на постриги «людей торговых и мастеровых». Власти стремятсячерез законодательные меры инициировать деятельность Церкви на благотворениенищих, убогих, людей Церкви, возложив на данный институт распределениесоциальной помощи нуждающимся. Государство берет под контроль деятельностьбогаделен, проживание в них больных и нищих.

Растет роль государства вделе борьбы с голодом. С этими целями организуются соответствующие Приказы:так, Житный приказ ведал житными дворами, где хранился запас зерна на случайголода. Издается ряд законов, регламентирующих действия местных властей,Церкви, феодалов и «скудных людей» в период голода. В частности,предусматривалось введение государственной монополии на цены, раздача хлеба в долг, право перехода крестьян от феодала вдругие земли.

Под государственныйконтроль берутся мероприятия по выкупу из неволи пленных, казна собираетопределённый налог, делаются первые шаги по поддержке вдов и детей, чьи мужья иотцы погибли на «государской службе».

Модель 3 – общественное призрение.Модель общественного призрения включает в себя механизмы государственныхзаконодательных регламентаций, частных и общественных инициатив. Для данноймодели характерно осуществление территориальных подходов к помощи и поддержкенуждающихся, формирование определенных институциональных стандартовобслуживания, которые сводятся к обязательному минимуму институтов помощи. Длянее характерен территориальный принцип финансирования и распределения средствна основе представительского участия различных слоев населения. Большая роль вэтой модели принадлежит благотворительным обществам и организациям, которые,как и Приказы, находятся под законодательным контролем государства.Общественное призрение не ограничивается только денежной и натуральной помощьюразличным категориям нуждающихся, но и включает меры по воспитанию ипрофессиональному образованию, сословному обучению, интеграции женщин вразличные сферы деятельности, образованию и профессиональной подготовкеинвалидов. Данной модели присуще децентрализация в области финансовой политики,отсутствие единых подходов к социальному обеспечению нуждающихся, волюнтаризм ввопросах социальной поддержки, эпизодический характер деятельности.

Модель 4 – общественно-территориальноераспределение. Модель общественно-территориального перераспределения возникает впореформенный период в связи с миграцией населения, урбанизацией и развитиемкапиталистического производства, сопровождающимся обнищанием населения,охватывающим различные общественные слои. Для данной модели характерносочетание архаических форм поддержки, таких, как общинная и приходская системавспомоществования, наличие приказной системы. В тоже время появляются и новыевиды поддержки: земская, городская, оформляются тенденции социальногострахования и пенсионного обеспечения. Дальнейшее развитие получаютблаготворительные общества, они оказывают не только сословную поддержку, но ирешают достаточно большой спектр проблем – от поисков механизмов борьбы сбезработицей до воспитания малолетних преступников, от борьбы с социальнымиболезнями до создания системы искусственного вскармливания младенцев. Неразвитаяналоговая система, отсутствие государственного финансирования, децентрализациясоциальных акций в проведении мероприятий в области социальной политики –характерные черты данной модели.

Модель 5 – социальное обеспечение.Модель социального обеспечения – модель государственного патернализма, гдеприоритеты в системе социальной политики отдаются трудящемуся населению. Основуэтой модели создает социалистическое перераспределение; на первых порахосуществляется классовый подход в распределении, страховании и пенсионномобеспечении. Ликвидация частной собственности на средства производства приводитк тому, что основным субъектом поддержки при всех случаях социального риска становитсягосударство. Однако переход к всеобщей пенсионной реформе в 60-е гг., оформлениевсеобщего социального обслуживания с развитием различных типов пособий дляинвалидов и малообеспеченных семей вынуждает государство подключать к даннойдеятельности предприятия, которые берут на себя проблемы обеспечения жильем,охраны здоровья, содержание социальной инфраструктуры.

Система государственногопатернализма исключала все другие формы благотворительности. Монополизация ицентрализация системы социального обеспечения обусловливала медленноереагирование на решение общественных проблем, порождала различные видысоциального иждивенчества, определяла низкий уровень пособий и системысоциальных услуг.

Модель 6 – переходный период.Модель переходного периода осуществляется в ситуации переструктурированиясоциальных, политических и экономических связей и отношений.

Особенностью концепциигосударственной социальной политики в 90-е гг. становится ее направленность на «стабилизациюуровня жизни граждан», тогда как в предшествующие годы она строилась нараспределительной и перераспределительной стратегии общественных фондовпотребления.

Новыесоциально-политические реалии выдвинули следующие основные задачи:

— усиление адресности социальной поддержкислабозащищённых групп

населения;

— обеспечение основных социальныхгарантий;

— сдерживание массовой безработицы;

— адаптация и социальная поддержка вынужденных мигрантов.

В социальной сфере как особой сфере государственногопатернализма намечен ряд приоритетов и стратегий в здравоохранении,образовании, культуре, жилищной сфере, науке, физической культуре и спорте.

В результате многочисленных ошибок и неудач проводимойполитики многие явления в общественной жизни со временем начали приобретатьзастойный характер, «социальные проблемы усугубились и стали представлятьсерьезную опасность для социально-экономической стабильности и согласия вобществе». В этой связи в системе социального обслуживания населения ужеосуществляется отход от принципов всеобщего и гарантированного государствомуровня социальной защиты. В зависимости от трудоспособности граждан и их материальнойобеспеченности предполагаются дифференцированные поддержка и социальноеобслуживание. Приоритетными учреждениями социального обслуживания должны статьнестационарные учреждения (специализированные отделения социальной помощи надому, учреждения социального обслуживания семьи и детей и т.д.). Бесплатноесоциальное обслуживание сохраняется только для отдельных групп населения, всоответствии с утвержденным перечнем, а основной акцент делается на привлечениесредств, граждан.

В области реформирования социальных выплат предполагаетсяразработка единых принципов и критериев их предоставления, при назначениипособия предусматривается учитывать среднедушевой совокупный семейный доход ит.д.

2.2 Механизм реализациисоциальной политики и её связь с социальной работой

На выполнение целей изадач социальной политики ориентирован весь сложный механизм ее реализации,который структурно представлен следующим образом:

— субъект социальнойполитики – государство, представленное совокупностью всех его органов, ориентированныхна регулирование социальных отношений;

— политические партии,общественно-политические движения и другие институты гражданского общества;

— объект социальнойполитики – социальные процессы в обществе во всем их содержательноммногообразии и разнообразных формах проявления;

— системанормативно-правовых актов, регулирующих взаимодействие между субъектами иобъектами социальной политики;

— предметно-политическаядеятельность по решению задач социальной политики на различных стадиях, включаяи оценку эффективности реализации социальных программ [21; С. 83].

При решении конкретныхзадач данная структура дополняется и другими элементами, важнейшим из которыхявляется социальная работа.

Существует несколькотехнологических фаз механизма реализации:

— научный анализ иизучение реально существующей социальной ситуации, ее всесторонний иуглубленный анализ, выявление главных проблем и основных противоречий,доминирующих перспектив развития конкретных социальных отношений;

— определение конкретныхстратегических и тактических целей социальной политики, методов и средств ихдостижения, исходя из наличных материально-финансовых, организационных и иныхвозможностей;

— нормативно-правовоеоформление избранного варианта решения той или иной социальной проблемы – принятиефедеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, иныхнормативно-правовых актов законодательной и исполнительной власти;

— административно-организационноеи мотивационно-пропогандистское обеспечение мер по реализации социальнойполитики на уровне федерального центра, регионов и на местах;

— контроль за ходом иэффективностью проведения социальной политики и внесение соответствующихкоррективов в предыдущие технологические фазы. В социальной политике можновычленить два взаимообусловленных, взаимодействующих компонента:научно-познавательный и практически-организационный [21; С. 83-84].

Научно-познавательныйкомпонент социальной политики является результатом анализа и осмысления,назревших в обществе потребностей, тенденций развития социальных процессов,обобщенным результатом и оценкой предыдущего курса социальной политикигосударства. Он отражает уровень общественного мнения и настроения, степеньсоциальной устойчивости различных слоев населения.

Весь этот аналитическийматериал дает возможность органам государственного управления выработатьконцепцию социальной политики, сформулировать ее главные задачи и направления.

Практически-организационныйкомпонент социальной политики государства – это непосредственное осуществлениеконцептуальных положений, ее стратегических задач. Здесь большое значениеприобретают разносторонняя организаторская деятельность органовгосударственного управления системой социальных служб и работа с населением,подчиненная задачам социальной политики государства.

Всесторонне взвешенная,научно обоснованная социальная политика государства, созвучная интересамнарода, составляет важнейшую основу содержания социальной работы, сообщая ейуверенность в практических действиях.

Организаторскаядеятельность – это распорядительная деятельность управленческих органов, целькоторой – рациональное разделение труда при решении поставленной задачи,оптимальное использование сил и средств, способов стимулирования длякачественного и своевременного выполнения задания [21; С. 84]. Организаторскаяработа по реализации социальной политики, являясь организационным уровнемсоциальной работы, предполагает:

— глубокое уяснениеобусловленных содержанием социальной политики задач и всесторонний анализ, иоценку условий для их решения;

— подбор и расстановкукадров, создание или изменение организационных структур в интересах решениястоящих задач;

— доведение доисполнителей задания, определение их функций, полномочий и ответственности,ресурсов и средств, имеющихся в распоряжении;

— разъяснение смысласоциальной значимости качественного и своевременного выполнения задач, способовстимулирования труда;

— координацию усилий идействий структурных подразделений и конкретных исполнителей, обеспечениецелеустремленности их деятельности;

— проверку ходаисполнения заданий по этапам и в целом, оценку деятельности исполнителей,извлечение уроков и формулирование выводов для последующей деятельности [21; С.84-85].

Вычленение в социальнойполитике указанных двух ее компонентов, разумеется, носит условный характер.Нельзя абсолютизировать какую-либо из сторон, тем более их противопоставлять.Абсолютизация научно- познавательного компонента социальной политики можетпривести к известному академизму, выхолащиванию ее социального смысла, отрывуот жизненных потребностей людей, декларативности. Чрезмерный же акцент лишь напрактически-организационной стороне может привести к узкому практицизму,сведению социальной политики к мерам организационного характера, к разрывусистемы в социальной работе. Оба компонента социальной политики могутрассматриваться лишь в непрерывном единстве, во взаимосвязи, как внутреннеспаянные части целого явления. Научно-познавательный компонент, характеризуя,прежде всего уровень научной обоснованности социальной политики, формулирует целии общее содержание развития социальной сферы, ее инфраструктуры, определяетнаправленность, стратегию организаторской работы в этом направлении, а,следовательно, выполняет важную методологическую функцию в отношении социальнойработы в обществе в целом.

Однако методологическаяфункция научно-познавательного компонента социальной политики не означаетодносторонности ее воздействия на характер и содержание организаторской исоциальной работы в обществе. Социальная работа с ее разветвленной структуройорганов управления в различных сферах общества и обширной сетью учрежденийсоциального обслуживания населения оказывает обратное, и притом активное,воздействие на социальную политику, поскольку играет роль обратнойинформационной связи в системе управления социальными процессами. Являясьважнейшим элементом реализации политики, вбирая в себяпрактически-организационный аспект социальной политики государства, социальнаяработа обеспечивает реализм последней, проверяет ее жизненность. Таковадиалектика взаимодействия социальной политики и социальной работы.

Любые практическиедействия в области социальной работы представляют собой совокупность усилийотдельных личностей, наделенных наряду с общими и неповторимо индивидуальнымикачествами. Как и социальная практика, социальная работа не является простосуммой действий индивидуумов. Это взаимосвязанное цельное системноеобразование, проявляющееся на ином уровне, чем персональная практикасоциального работника. Благодаря ограниченному сочетанию системности и индивидуальности,дифференцированности социальная работа дополняет социальную политикугосударства, обогащая общество гуманистическими, духовно-нравственнымиценностями. Успех социальной работы, как показывает опыт, в решающей степенизависит от социальной ориентированности кадров – обобщающего показателя,характеризующего слитность социально-политического мышления с навыкаминепосредственного, практического управления социальными процессами на всехуровнях (от федерального до трудовых коллективов), предполагающего высокоечувство ответственности работников органов государственного управления зареализацию социальной политики государства, утверждение принципа социальнойсправедливости в общественной жизни [21; С. 86].

Важнейшей стороной социальнойориентированности кадров является понимание необходимости удовлетворенияинтересов и потребностей человека, развития социальной сферы, еёинфраструктуры. Однако,как показывает практика, этого пока не происходит, а экономический кризис ещеболее обостряет социальные проблемы.

Нерешенность социальных проблем,особенно неудовлетворение потребности в жилье, усиливает текучесть рабочейсилы, снижает трудовую активность, негативно влияет на экономику,благосостояние людей. Ослабление внимания к социальным проблемам стало одной изосновных причин ухода сельского населения в город. В результате в некоторыхобластях, например Тульской, Тверской и Ярославской, прекратили существованиесотни сельских населенных пунктов.

В последние годы резко обострилисьсоциальные проблемы и в городах. Перенаселение за счет привлечения рабочей силыиз окрестных районов, а также за счет миграции из мест обострения социальныхконфликтов обостряет транспортные проблемы, проблемы медицинского обслуживания,трудоустройства, жилья и т.п. Социологические исследования в РоссийскойФедерации выявляют устойчивую тенденцию снижения степени удовлетворенностисемей в основных потребностях. Продолжает стремительно ухудшаться экологическаяситуация, отрицательную направленность имеет тенденция демографического развитияобщества, растёт преступность. Демонтаж старых экономических структур ихозяйственных связей при практическом отсутствии апробированных структуррыночной экономики и при абсолютной неподготовленности населения к этому типуэкономики наряду с падением объема производства резко обострили не толькоситуацию на потребительском рынке, но и социальную напряженность в обществе.

Многофакторность социальнойнапряженности в обществе еще раз подчеркивает важность социальнойориентированности всей государственной структуры управления, а не тольковедомства социальной защиты населения, поскольку от этого, в конечном счете,зависит превращение потребностей и интересов людей в реальный факт социальнойполитики государства.

Социальная ориентированность –профессиональное качество социального работника – вырабатывается в процессепрактической деятельности, путем уточнения и развития теоретических положенийна практике в конкретных жизненных обстоятельствах.

Социальная ориентированность кадров предполагает:

— широкий социально-политическийкругозор и социальную направленность мышления как сущностной характеристики ихполитической культуры;

— навыки социально-политическогоанализа ситуации и умение на его основе обоснованно выбирать наиболееэффективные средства реализации социальной политики, формы и методы социальнойработы с различными категориями населения;

— умение прогнозировать и предвидетьварианты развития социальных процессов и учитывать их в практическойдеятельности;

— коммуникабельность и навыки работыс людьми, способность приводить в действие и активизировать внутренние резервыфизического, интеллектуального, психологического и нравственного потенциалачеловека.

Таким образом, социальная политика исоциальная работа взаимосвязаны. Эта взаимосвязь носит диалектический характер,во многом напоминая соотношения философских категорий сущности и явления.Социальная работа представляет собой форму социальной политики. С другойстороны, социальная политика раскрывается в социальной работе. Однако единствосоциальной политики и социальной работы не означает их совпадения, тождества.Социальная работа по своему содержанию богаче, динамичнее, подвижнее социальнойполитики, в то же время социальная политика сохраняет большую устойчивость,являясь определяющей стороной в отношении социальной работы.

Заключение

Конечно, сегодня Россиянаходится в тяжелом социально-экономическом положении, что обусловлено еенепростым и запутанным процессом социально-исторического развития. Перед нашимобществом стоят тысячи нерешенных проблем. Эти проблемы крайне противоречивы имногоаспектны. На первый план выходят демографические и экологические проблемы,которые, в свою очередь, порождены различного рода проблемами социальногохарактера.

Сложившаяся ситуациятребует незамедлительного принятия специальных мер, направленных на ееизменение. Но, так получилось, что сами люди, каждый в отдельности, не могутповлиять на эту ситуацию, уж слишком запутанной является система «человек– общество – государство», и каждый в ней – лишь только маленький винтик.

Поэтому в нынешнее времяпросто необходимо, чтобы все требующиеся меры по улучшению сложившейся ситуациипринимались «сверху’ (т.е. посредством государственных решений) и плавновводились в сложную систему решения социальных проблем. Действия государства вданной области принято называть социальной политикой. Последняя в свою очередьдолжна способствовать гармонизации интересов личности и общества, гарантироватьзащиту интересов человека, его прав и свобод.

Одна из главных задачсоциальной политики на современном этапе – социальная защита населения отвоздействия негативных последствий рыночных отношений в экономике. Этопредполагает поддержание баланса между денежными доходами населения и товарнымиресурсами; создание возможностей для улучшения жилищных условий граждан;развитие сферы услуг для населения, удовлетворение его спроса на качествотоваров и услуг; расширение материальной базы укрепления здоровья населения,роста его образованности и культуры. Также, важное место в политике государствапринадлежит обеспечению социальной справедливости в обществе.

Написав данную курсовуюработу, мы попытались разобраться в таком сложном явлении как социальнаяполитика, осознать что-то новое для себя.

В ходе проведения работы быладостигнута основная ее цель, т.е. мы изучили теоретические основы социальнойполитики и основные механизмы её реализации на практике.

Чтобы достигнуть вышеизложенной цели, нам пришлось разрешить ряд, обусловленных ею задач.

Таким образом, мы выяснили,что социальная политика, в узком смысле, подразумевает, прежде всего, действияправительства, направленные на распределение и перераспределение доходовразличных членов и групп общества, а, в широком смысле, – это одно изнаправлений макроэкономического регулирования, призванное обеспечить социальнуюстабильность общества и создать, на сколько это возможно, одинаковые „стартовыеусловия“ для всех граждан страны. Сущность социальной политики заключаетсяеще и в том, что она является составной частью внутренней политики государства,воплощенной в его социальных программах и практике, и регулирующей отношения вобществе в интересах и посредством интересов его основных социальных групп. Чтоже касается направлений социальной политики, то здесь обычно их выделяется два:социальная политика в широком смысле, которая охватывает решения и мероприятия,затрагивающие все сферы жизни членов общества, и собственно социальная политика(политика в области социальной защиты).

Изучая особенностисовременной социальной политики в России и опыт иностранных государств, вданной области, стало ясно, что сегодня перед нашим государством стоит выбор,по какому пути развития пойти в социальной политике. И чтобы правильно решитьданную задачу, необходимо учитывать не только свой собственный опыт, но и опытиностранных государств, в данной сфере.

Также работая надкурсовой мы выяснили, что социальная политика и социальная работа тесновзаимосвязаны между собой, по сути, говоря, одна без другой просто невозможна.С одной стороны, социальная работа представляет собой форму, способ реализациисоциальной политики. С другой стороны, социальная политика раскрывается всоциальной работе. Какова социальная политика, такова и социальная работа. Но,есть место и обратной связи, т. е. социальная работа не может не сказаться на социальнойполитике, её ориентирах, целях и задачах.

Одним из механизмовреализации социальной политики является разработка и превращение в жизньразличного рода социальных программ.

Социальные программы внашей стране реализуются посредством трех уровней: федерального, региональногои местного. Основной проблемой реализации данных программ является ихнедофинансирование. А, вообще, они призваны решить уже давно наболевшиепроблемы нашего общества.

Таким образом, социальнаяполитика, – это одна из важнейших составляющих жизни любого общества, ноуровень ее развития напрямую зависит от уровня развития этого общества. И,видимо наше общество еще пока не созрело до такой степени, чтобы жить безпотрясений. Но государство делает всевозможные усилия, чтобы смягчать этипотрясения, и старается вообще не допускать их возникновения. Главное здесь,чтобы усилия в данном направлении шли не только „сверху“, но и „снизу“,чтобы каждый из нас осознавал свою значимость в этом мире.

Библиографический список

1. Асжина, М.А. Основы экономической теории [Текст] / М.А. Асжина,Г.Г. Чибриков. – М.: Норма, 1996. – 608 с.

2. Батурин, Л.А. Социальная сфера в рыночной экономике[Текст] / Л.А. Батурин, В.И. Бутов. – Минск: Издательство „Слово“,1997. – 342 с.

3. Волгин, Н.А. Социальная политика [Текст] / Н.А. Волгин. –М.: Экзамен, 2003. – 734 с.

4. Григорьев,С.И. Теория и методология социальной работы [Текст]: учебное пособие / С.И.Григорьев, Л.Г. Гуслякова, В.А. Ельчанинов и др. – М.: Наука, 1994. – 302 с.

5. Гуслякова,В.Г. Основы теории социальной работы [Текст]: учебное пособие / В.Г. Гуслякова,Е.И. Холостова. – М.: Институт социальной работы, 1997. – 187 с.

6. Захаров,В.И. Контуры социальной политики России [Текст] / В.И. Захаров, Ф.П. Удалов // „ЭКО– 2000“, №10.

7. Игнатов,В.Г. Экономика социальной сферы [Текст]: учебное пособие / В.Г. Игнатов. – М.: Издательскийцентр „МарТ“, 2005. – 528 с.

8.Конституция РФ: научно-практический комментарий [Текст] / Под редакциейакадемика Б.Н. Топорнина. – М.: Юрист, 2000. – 716 с.

9. Лукьяненко,В.И. Теория и методика социальной работы [Текст]: учебное пособие / В.И.Лукьяненко. – М.: Издательство „Союз“, 1994. – 339 с.

10. Московская,А.В. Качественные и количественные сдвиги в сфере занятости [Текст] / А.В.Московская, С.В. Московская // „Вопросы экономики“. – 1999. – №11. –С. 44-50.

11. Павлёнок,П.Д. Основы социальной работы [Текст]: учебное пособие / П.Д. Павлёнок. – М.:ИНФРА-М, 2006. – 560 с.

12. Павлёнок,П.Д. Основы социальной работы [Текст]: учебное пособие / П.Д. Павлёнок. – М.:ИНФРА-М, 2001. – 395 с.

13. Пешихонов,Ю.В. Современные проблемы финансирования социальной сферы [Текст] / Ю.В.Пешихонов, С.В. Водопьянов // Финансы. – 2001. – № 3. – С. 20-39.

14. Роик, В.Социальная защита: содержание понятия [Текст] / В. Роик // Человек и труд. – 2000.– № 11. – С. 42-44.

15. Роик, В.Социальное страхование – ведущий институт социальной защиты [Текст] / В. Роик //Человек и труд – 2007. – № 9. – С. 19-23.

16. Смирнов,С.С. Социальная политика. Новый курс [Текст] / С.С. Смирнов, Н.А. Исаев // Вопросыэкономики. – 1999. – №2. – С. 21-29.

17. Тетерский, И.О. Введение в социальнуюработу [Текст]: учебное пособие / И.О. Тетерский. – М.: Академический проект,2004. – 496 с.

18. Тишин, Е.А. Актуальные проблемысоциального развития [Текст] / Е.А. Тишин // Экономист. – 1997. – №4. – С.15-19.

19. Фирсов,М.В. Теория социальной работы [Текст]: учебное пособие / М.В. Фирсов, Е.Г.Студёнова. – М.: Академический проект, 2007. – 512 с.

20. Фирсов,М.В. Теория социальной работы [Текст]: учебное пособие / М.В. Фирсов, Е.Г.Студёнова. – М.: ВЛАДОС, 2000 – 432 с.

21. Холостова,Е.И. Социальная работа: Теория и практика [Текст]: учебное пособие / Е.И.Холостова, А.С. Сорвина. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 427 с.

22.Холостова, Е.И. Социальная работа [Текст]: учебное пособие / Е.И. Холостова. –М.: Издательско-торговая корпорация „Дашков и Ко“, 2004. – 692 с.

23.Холостова, Е.И. Социальная работа [Текст]: учебное пособие / Е.И. Холостова. –М.: Издательско-торговая корпорация „Дашков и Ко“, 2008. – 806 с.

24. Холостова,Е.И. Теория социальной работы [Текст]: учебное пособие / Е.И. Холостова. – М.:Юристъ, 1998. – 334 с.

25.Холостова, Е.И. Технология социальной работы [Текст]: учебное пособие / Е.И.Холостова. – М.: ИНФРА-М, 2004. – 400 с.

26. Шаронов,А. О некоторых аспектах социальной политики [Текст] / А. Шаронов // Экономист.– 2008. – №8. – С. 54-56.

27. Шаронов,А. Социальная сфера и социальная политика, умеренная

либерализация[Текст] / А. Шаронов // Российский социально-политический вестник. – 1998. –№1. – С. 19-26.

28. Шаронов,А. Формирование системы государственных минимальных социальных стандартов[Текст] / А. Шаронов, И. Ильин // Экономист. – 1999. – №1. – С. 48-55.

29. Якобсон,Л.И. Социальная политика: коридоры возможностей [Текст] / Л.И. Якобсон //Общественные науки и современность. – 2006. – № 2. – С. 52-66.

30. www.socreferat.popal.ru/