Реферат: Социальная политика государства

Содержание

 

Введение

Глава I. Социальная сфера национальнойэкономики и ее составляющие

Глава II. Социальная политика государства: еецели, задачи, содержание и основные направления

Глава III. Модели социальной политики и ихосновные характеристики

Глава IV. Практическое задание

Заключение

Списоклитературы

/>/>/>Введение

Российское государство вначале 90-х вступило в сложный переходный период от плановой экономики крыночной, от авторитарного государства к демократическому, от идеализированногосознания к плюрализму. Поскольку этот переход осуществлялся в сложных условияхраспада СССР и сопровождался ошибками в выборе способов реформирования, странаоказалась в глубоком и продолжительном системном кризисе, охватившем почти всесферы государственного организма на протяжении последнего десятилетия XX века.

Любоереформирование, будь оно экономическим, политическим или социальнымпреобразованием, должно завершиться улучшением благосостояния людей, посколькуизначально санкционирует ими исходя из надежд на будущее.

Отпуск цен,приватизация, а точнее присвоение государственной собственности, монетаризм –привели к резкому, ничем не оправданному снижению доходов и заработной платынаселения. Обострились проблемы инвестиций производства, его структурнойперестройки, обновления основных фондов, развития науки и образования,здравоохранения и культуры, социальных гарантий и социальной защиты.

Эпохастихийных рыночных преобразований привела к пониманию необходимостивосстановления регулирующих функций государства, к необходимости корректировкирыночных регуляторов. Так как в каждом регионе, на каждом предприятии решаютсяпроблемы и вопросы оплаты труда, распределения и перераспределения доходов, а,следовательно, сталкиваются интересы миллионов людей, интересы различныхсоциальных групп, работников и работодателей, то понимание принциповфункционирования системы социальных отношений приведёт к сглаживаниюпротиворечий между обществом, государством и работодателями.

Глава I. Социальная сфера национальнойэкономики и ее составляющие

Социальная сферапредставляет собой целостную, постоянно изменяющуюся подсистему общества,порожденную объективной потребностью общества в непрерывном воспроизводствесубъектов социального процесса. Это устойчивая область человеческойдеятельности людей по воспроизводству своей жизни, пространство реализациисоциальной функции общества. Именно в ней обретает смысл социальная политикагосударства, реализуются социальные и гражданские права человека.

Социальная сфера представляетсобой самобытное, сложноорганизованное, упорядоченное целое, единое в своейсущности, в своем качестве, назначении и вместе с тем многофункциональное всилу сложности и многозначности процесса воспроизводства дифференцированныхсоциальных субъектов с их способностями, потребностями, многообразиеминтересов. Процессы функционирования и развития социальной сферы обусловленыобъективными закономерностями и основываются на определенных принципахсоциального управления.

Рассматривая структурусоциальной сферы, ее основные компоненты, уточним, какие объекты и процессыможно отнести к социальной сфере, а какие – к внешней среде.

Социальная сфера не имеетжестких пространственных и временных рамок. Она существует не сама по себе, неизолированно, а в определенной взаимосвязи с другими сферами общества:материально-производственной, политической, культурно-духовной и системамиприродного порядка. Социальная сфера, выражая жизнедеятельность в целостномосуществлении, имеющая своим результатом человека, социальные группы, как быпронизывает все другие, так как в каждой из них действуют люди, социальныеобщности. С другой стороны, условием развития социальной сферы являетсяфункционирование других сфер, поскольку в них продуцируются материальные,духовные блага и ценности, реализуются функции политического управленияобществом. Таким образом, социальная сфера как бы «перекрывается» другимисферами, собирая, как в фокусе, все предпосылки воспроизводства и развитияобщества. В этом смысле все другие сферы общества могут рассматриваться каксреда. По отношению к ним социальная сфера выступает как фактор укрепления иподдержания стабильности социальных отношений и процессов, их относительногоравновесия. Это является непременным условием сохранения целостности всей общественнойсистемы.

Представляется, что вкачестве критерия, позволяющего отграничить системные элементы от среды,следует принять функцию каждого из них в создании системообразующих свойствсоциальной сферы. В таком случае к социальной сфере относятся все объекты ипроцессы, которые принимают прямое, непосредственное участие в формированиисвойств системы, связанных с воспроизводством и совершенствованием личности(группы), удовлетворением ее витальных и высших потребностей. Их взаимодействиеи создает социальную сферу как систему с ее качественными отличиями.Материально-производственная, политическая и культурно-духовная сферы,опосредованно участвуя в формировании интегративных качеств, влияя насоциальную сферу через отдельные компоненты, в целом остаются внешними поотношению к системе и потому относятся к среде. Они связаны с ней сетьюкоммуникаций, каждая из которых имеет неодинаковое значение дляфункционирования социальной сферы. К среде следует отнести и природно-климатическиеусловия, в которых функционирует социальная сфера.

Опираясь на этирассуждения и учитывая, что в социальной сфере складываются и удовлетворяютсяпотребности во благах, необходимых для самореализации творческого потенциалачеловека, группы, рассмотрим эту сферу как систему, обладающую необходимымнабором компонентов вещного, процессуального, идейного и человеческогохарактера. Взаимодействие этих структурных единиц должно порождать присущиеданной системе качественные особенности. Отнесем к таковым социальнуюинфраструктуру и производимые ею продукты потребления, процессы образования,медицинского, социального и бытового обслуживания, органы и институтыуправления социальной сферой, механизмы и нормативную базу регулированияпотребительского поведения населения, человека, группы.

Отметим, что каждыйкомпонент социальной сферы не может быть понят сам по себе. Его функцияреализуется через деятельность людей, удовлетворяющих тем самым своипотребности. Субстанциональной основой социальной сферы являются совместнаядеятельность людей по воспроизводству своей действительной жизни и возникающиепри этом социальные отношения между субъектами данной деятельности.

Компоненты социальнойсферы обладают различной степенью сложности, находятся по отношению друг кдругу в иерархической зависимости и являются производными от социальной сферыкак целостной системы. Их специфика, возникновение и существованиеобусловливаются главной функцией социальной сферы – функцией социальноговоспроизводства людей, как субъектов жизнедеятельности и воссоздания структур,социальных институтов, ресурсов жизнеобеспечения социальных субъектов.

Каждый компонентсоциальной сферы выполняет определенную функцию, носящую целенаправленныйхарактер. В противном случае компонент выпадает из системы, становитсяненужным. Функции обусловливают элементы целостной структуры и материализуютсяв рамках присущей социальной сфере внутренней организации.

Пределом анализасоциальной сферы, ее первичным элементом является понятие «потребностьсоциального субъекта». [3, с.134] Первичность данного элемента обусловлена тем,что ему присуще характерное для социальной сферы основное противоречие междурастущими потребностями субъектов и возможностями их удовлетворения. Этопротиворечие, является основным в процессе саморазвития, самореализации каждогосоциального субъекта. Его характер и направленность детерминируют возможности,реальный уровень развития социальной сферы в целом. Именно потребность и естьконцентрация присущих социальной сфере противоречий, которые обусловливают ееспецифику. Потребность служит источником самодвижения, саморазвития системы.Выделение и изучение основного компонента системы позволяет нампроанализировать источники, движущие силы ее развития, выяснить главноенаправление движения, тенденции, которые ей присущи.

Материальные и духовныепотребности личности, группы формируются под воздействием экономическихусловий, социокультурных факторов и характеризуются, с одной стороны, ихминимально приемлемым и гарантированным обществом уровнем, с другой – уровнемвозможностей и притязаний самих социальных субъектов.

Важной детерминантойсоциальной деятельности личности, группы являются ценностные ориентации. Онивоплощаются в идеалах, интересах, устремлениях людей и определяют поведениесубъектов социальной сферы. Ценностные ориентации формируются в ходесоциализации, закрепляются всей совокупностью жизненного опыта. Именно поэтомуони являются одной из стабильных их характеристик. Система ценностныхориентации имеет многоуровневую структуру, которая включает в себя рациональный,эмоциональный и поведенческий компоненты. Ее вершину составляют ценности,приближенные к идеалу.

Важнейшим компонентомсоциальной сферы является социальная инфраструктура. Под ней мы понимаемустойчивую совокупность материально-вещественных элементов, создающих условиядля удовлетворения всего комплекса потребностей (витальных исоциально-деятельностных) в целях воспроизводства человека и общества.Социальная инфраструктура является полем взаимодействияматериально-вещественной среды и социальных субъектов и обеспечивает условиядля рациональной организации их жизни и деятельности. По своей внутреннейорганизации инфраструктура социальной сферы представляет собой системуучреждений, предприятий и органов управления, обеспечивающих эффективность функционированиявсех институтов социальной сферы. При этом многообразные потребности индивидов,семей и общества в целом удовлетворяются широким и многообразным наборомтоваров и услуг.

Социальная инфраструктурахарактеризуется по видам и направлениям деятельности социальных субъектов(трудовая, культурная, досуговая и т.п.) и по звеньям в каждом из видов(дошкольная, внешкольного образования и т.д.). Она может рассматриваться как науровне общества, отрасли, так и региона, предприятия. Отдельные элементы социальнойинфраструктуры не взаимозаменяемы. Только при целостном подходе, обеспечивающемрациональную жизнедеятельность людей, можно говорить об эффективностивоспроизводства населения.

Социальная инфраструктураможет характеризоваться числом учреждений, организаций, обеспечивающих процессыобразования, медицинского, бытового и транспортного обслуживания, а такжечислом мест в них, объемом услуг. В анализе функционирования социальнойинфраструктуры важны субъективные оценки людей достаточности реально существующейсоциальной инфраструктуры в конкретном регионе или на конкретном предприятии.

По уровню развитиясоциальной инфраструктуры, который определяется с помощью социологическогоанализа, можно судить о степени удовлетворения потребностей населения.

Процессы образования,медицинского, бытового, транспортного обслуживания, социальной защиты и т.д.представляют собой совокупность статистически устойчивых актов социальноговзаимодействия людей, детерминирующего их образ жизни, условия социальноговоспроизводства. Как и всякий процесс, это взаимодействие характеризуетсяпротяженностью в пространстве и времени, последовательностью, непрерывностью.Оно призвано служить двум взаимосвязанным целям: сохранению ранее накопленногочеловеческого потенциала, обеспечению доступности услуг и созданию новыхинституциональных предпосылок совершенствования качественных характеристиксоциального воспроизводства будущих поколений, обеспечению роста потенциаласоциальной сферы. Услуги социальных учреждений формируют социальную экологию.

Система индикаторов,фиксирующих эти процессы, может быть представлена показателями,характеризующими:

· потенциал отрасли(обеспеченность кадрами различных отраслей социальной сферы, количественные икачественные характеристики результатов образовательной деятельности, состояниездоровья граждан, жилищного обеспечения, социальной защиты, социальногообслуживания и т.п.);

· субъективнуюоценку степени удовлетворенности потребностей индивидов, социальных групп вжилье, медицинском и бытовом обслуживании, образовании, культурно-духовномобщении, политическом участии;

· соотношениеплатности и бесплатности услуг, государственной и частной принадлежностипроизводящих их предприятий, степень доступности платных услуг различнымгруппам и слоям населения.

Важнейшим компонентомсоциальной сферы являются люди. Они могут быть представлены или описаны какпопуляция – количественными и качественными характеристиками населения страны,а их социальная дифференциация – через причастность людей к тем или инымгруппам или слоям общества. При этом состояние здоровья населения, егоинтеллектуальный потенциал, культурно-нравственные ценности и девиации будутоценкой функционирования социальной сферы, а место человека, группы всоциальной структуре – показателем потенциальных возможностей их социальноговоспроизводства. Отметим, что все социальные группы и слои, а также индивидвыступают в качестве субъектов социальной сферы.

Глава II. Социальная политика государства: еецели, задачи, содержание и основные направления

Социальнаяполитика государства — система скоординированных мер органов государственнойвласти, направленных на достижение целей в области социального развития: ростдоходов и потребления населения, повышение качества разных сторонжизнедеятельности, социальную защиту граждан страны.

Социальнаяполитика затрагивает, таким образом, сферы труда, потребления, быта,образования, культуры и искусства, отдыха и охраны здоровья, социальногообеспечения, социальной поддержки и социальной защищенности населения. Она призваналиквидировать или смягчать негативные социальные последствия рыночногохозяйствования в стране (безработицу, резкую социальную дифференциацию иимущественное расслоение граждан и т.д.), противодействовать явлениямсоциальной дезорганизации общества (наркомании, преступности, бродяжничеству, беспризорности,проституции и др.).

В условияхпереходного периода, когда происходит становление новогообщественно-политического устройства в стране, социальная политика государстваимеет несколько уровней своей разработки и реализации:

а) межгосударственныйуровень взаимодействия социально экономических, политических и прочих служб,предусмотренных соответствующими договорами и соглашениями сторон (стран), для решениявопросов миграции, пенсионного и социального обеспечения, развитиямеждународных спортивных, культурных связей, расширения международного туризмаи т.п.;

б)федеральный (РФ) уровень;

в)региональный (субъектов РФ) и внутрирегиональный уровни;

г) уровеньдействующих отраслей и организационно-правовых форм хозяйствования,предусмотренных действующим в стране гражданским законодательством (акционерныеобщества, ассоциации, союзы, фонды, товарищества всех видов и др.);

д) уровеньобщественных организаций и объединений граждан (профсоюзы, общества ветеранов, обществапотребителей и др.);

е) личностныйи семейный уровни.

Социальнаяполитика государства на этих уровнях реализуется в различных формах иразличными методами в зависимости от конкретных целей, задач и условий. Принятовыделять коллективные (массовые) и индивидуальные (личностные) формы проведенияв жизнь социальной политики.

Приколлективных (массовых) формах все субъекты социальной политики получаютсоответствующие гарантированные государством выплаты: пенсии, стипендии,социальные пособия, заработную плату и т.д.

Прииндивидуальной форме государственные меры могут касаться конкретных граждан илиих категорий. Например, льготы матерям-одиночкам, пособия инвалидам, жертвамстихийных бедствий, беженцам и т.д.

Методы современнойсоциальной политики государства делятся на четыре группы. [2, с.384]

1.Экономические.

2.Административно-распорядительные.

3. Правовыеили законодательные.

4. Идеологические.

Экономическиеметоды включают цены, тарифы, налоги, экономические льготы, пенсии, пособия,стипендии, заработную плату, доходы, социальные выплаты всех видов и т. д.

Административно-распорядительныеметоды — это меры разрешительного и запретительного характера. Например,установление квот и выдача лицензий на какую-то деятельность в области социальногообслуживания населения, в среде конкретных субъектов рыночного хозяйствования,запреты на продажу спиртного вблизи школ и других учебных заведений.

Правовые илизаконодательные методы связаны с регулированием различных сторон деятельностиподразделений потребительского комплекса национальной экономики на основедействующего пакета законодательных и нормативных актов. Например, правиларегистрации юридических и физических лиц, действующих в области различных формсоциального обслуживания населения, законы о государственных пенсиях, о труде,занятости и т. п.

Идеологическиеметоды — это методы, направленные на формирование нравственно-этических понятийи норм общества, использующие такие категории, как «добро» и «зло»,«нравственное» и «безнравственное», «хорошее» и «плохое».

В настоящеевремя, в условиях переходного периода, социальная политика государства строитсяна основе важнейших принципов:

— социальной справедливости;

— равенства возможностейкаждого в получении необходимых ему социальных благ и услуг;

— гарантиипредоставления со стороны государства основных материальных благ и услуг вразмере минимально допустимого социального «стандарта», например, минимальнойпенсии, зарплаты, минимального потребительского бюджета и т.д.

Соответствующиеорганы и службы исполнительной власти всех уровней занимаются разработкой ивыполнением целевых социальных программ. Сегодня наиболее известны и значимы вРФ следующие программы: [2, с.384]

1.«Продовольствие».

2. «Жилище».

3. «Совершенствованиеоказания скорой и неотложной медицинской помощи населению».

4.«Безопасное материнство».

5. «Дети России».

6. «Развитиемедицинской промышленности и улучшение обеспечения лекарственными средствами имедицинской техникой».

7. «Социальнаяподдержка инвалидов».

8.«Развитиегосударственной санитарно-эпидемиологической службы».

9.«Взаимопрофилактика».

10.«АнтиСПИД».

11. «Развитиеобразования».

12.«Сохранение и развитие культуры и искусства».

13. «Развитиеэкономики малочисленных народов Севера».

14. «Развитиеособо охраняемого эколого-курортного региона РФ — Кавказских Минеральных Вод».

15. «Улучшениеритуального обслуживания населения».

Эта группафедеральных программ различной социальной направленности дополняется болееконкретными подпрограммами, имеющими отраслевой и региональный (субъектов РФ)разрезы.

Глава III. Модели социальной политики и ихосновные характеристики

/>

Историянынешнего столетия продемонстрировала, что механизмы реализации идейсоциального государства могут быть принципиально различными. За послевоенныегоды в развитых странах мира с рыночной экономикой сложились различные моделисоциальных государств и, соответственно, различные механизмы реализациисоциальной политики. Среди них можно выделить три основных модели: либеральную,корпоративную и общественную. [6,с.38]

/>/>В основе либеральной моделисоциального государства лежит индивидуальный принцип, который предполагаетличную ответственность каждого члена общества за свою судьбу и судьбу своейсемьи. В данном случае роль государственных структур в непосредственнойреализации социальной политики минимизирована. Ее основными субъектами являютсяличность и различные негосударственные организации – социально- страховые фондыи ассоциации. Финансовую основу социальных программ составляют в первую очередьчастные сбережения и частное страхование. Поэтому здесь действует принципэквивалентности, возмездности, а не солидарности. При либеральной моделисоциальной политики государство берет на себя ответственность за сохранениелишь минимальных доходов граждан и за благополучие наименее обездоленных слоевнаселения. Но с другой стороны, оно максимально стимулирует создание и развитиев обществе различных форм негосударственного социального страхования исоциальной поддержки, а также различных средств и способов получения иповышения гражданами своих доходов.

/>/>Вторая модель социального государства– корпоративная. В ее основе лежит корпоративный принцип, который предполагает,что максимум ответственности за судьбу своих работников несет корпорация(предприятие, учреждение). Создавая систему пожизненного найма, предприятиестимулирует работников к внесению максимального трудового вклада, за чтопредлагает ему различные виды социальных гарантий в виде пенсионного обеспечения,частичной оплаты медицинских, рекреационных услуг и образования. В данномслучае и государство, и негосударственные организации, и личность также несутдолю ответственности за социальное благополучие в обществе, но все же большуюроль здесь играют предприятия, которые имеют собственную разветвленнуюсоциальную инфраструктуру, собственные социально-страховые фонды. Финансовойосновой данной модели социального государства являются в первую очередьстраховые взносы корпораций. При корпоративной модели большую роль восуществлении социальной политики играют организации-работодатели, для которыхпоследняя в свою очередь является существенным элементом системы управлениятрудовыми ресурсами.

/>/>И последняя модель социального государства– общественная, в основе которой лежит принцип солидарности. Он означаетответственность всего общества за судьбу своих членов. Этоперераспределительная модель социальной политики, при которой богатый платит забедного, здоровый за больного, молодой за старого. Основным общественныминститутом, осуществляющим такое перераспределение, является государство.Именно оно в данном случае берет на себя большую часть ответственности засоциальное благополучие своих граждан. Финансовыми механизмами перераспределенияслужат государственный бюджет и государственные социально-страховые фонды,средства которых идут на обеспечение широкого спектра государственныхсоциальных гарантий, выступающих для населения в большей части в бесплатной(безвозмездной) форме.

/>/>Как можно видеть, способыосуществления идей социального государства, механизмы реализации социальнойполитики могут быть различными. Степень социальности государства не всегдазависит от непосредственных размеров финансового участия государства вреализации социальной политики. В значительно большей степени факторами,определяющими степень социальности государства являются первостепенностьсоциальных ценностей в официальной идеологии государства, присутствие сильныхдемократических политических институтов, наличие административных условий иправового пространства для свободного функционирования различных субъектовхозяйствования и их экономическая эффективность. Ни одна из моделей социальногогосударства не является идеальной, каждая из них имеет свои плюсы и минусы,однако в целом предел возможностей социального государства определяетсядостаточно далеко в связи с его внутренней вариативностью, внешней открытостьюи динамичностью.

Глава IV. Практическое задание

 

Таблица 1. Динамика основных социально-экономическихиндикаторов уровня жизни населения

Показатели Годы 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 Численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, в % от общей численности населения 24,8 22,0 20,8 23,4 28,4 29,0 27,5 24,6 20,3 17,8 Соотношение с величиной прожиточного минимума среднедушевых денежных доходов, процентов 195 208 229 205 183 189 204 218 245 267 Соотношение с величиной прожиточного минимума среднего размера назначенных месячных пенсий, процентов 101 116 113 115 70 76 90 100 102 106 Коэффициент дифференциации доходов, в разах 13,5 13,3 13,6 13,8 14,1 13,9 13,9 14,0 14,5 15,0 Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов) 0,387 0,387 0,390 0,394 0,400 0,395 0,397 0,397 0,402 0,407

Анализденежных доходов свидетельствует о том, что:

1)численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимумасократилась;

2) среднедушевойдоход населения вырос;

3) размермесячных пенсий по отношению к прожиточному минимуму вырос, но незначительно;

4) покоэффициенту дифференциации и индексу концентрации доходов можно сделать вывод,что уровень концентрации доходов снизился – произошло перераспределениедоходов.

По даннымтаблицы я сделала вывод, что государство ведет политику выравнивания доходов,повышая тем самым уровень жизни населения.

 

Заключение

 

Рассмотренные в данной работе проблемы в социальной политикегосударства требуют незамедлительного решения. Именно из-за социальнойблагоустроенности зависит эффективность производства, благосостояниегосударства. В первую очередь должен быть создан нормальный уровень жизнипростым гражданам (среднему классу). Социальная забота государства о своихгражданах требует больших финансовых вложений. На первый взгляд не видимаяотдача от этих вложений приумножит благосостояние не только населения, но исамого государства. То как государство проводит социальные программы можносудить об уровне жизни наименее обеспеченных слоев общества и то, какую частьзанимает эта группа населения в общем населении страны.

Поэтомуэффективная социальная политика государства является одной из первоочередныхзадач перехода к рыночным отношениям и выхода Российской экономики из кризиса.От концепции политики доходов, принятой государством, зависят реальные доходыпредпринимателей, наёмных работников, учителей, деятелей культуры издравоохранения.

Проводимаяныне социальная политика характеризуется спонтанностью и зачастуюбессистемностью. Ее суть сводится к попыткам нейтрализации уже возникшейсоциальной напряженности. Принимаемые правительством решения по защитенаселения отстают от рыночных недугов. Между тем уровень жизни населенияявляется важнейшим показателем правильности экономического курса. Падениеблагосостояния населения недопустимо не только по гуманным соображениям, но ипо экономическим, так как подрывает стимулы к эффективной деятельности. Поэтомусоциальные гарантии со стороны государства являются важнейшими факторамиуспешного перехода России к рыночным отношениям.

Списоклитературы

 

1. Градов А.П.Национальная экономика: 2-е изд. Санкт-Петербург: Питер, 2005.

2.Национальная экономика: учебник / под ред. В.А. Шульги. М., 2002.

3.Национальная экономика: учебник / под ред. П.В. Савченко. М.: Экономистъ, 2005.

4. СмирновС.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М.: ГУ ВШЭ, 2004.

5. ВасильевВ.П. Государственное регулирование национальной экономики. УНЦ ДО. М., 2002.

6. СмирновС., Исаев Н. Социальная политика: новый курс// Вопросы экономики. №2 / 1999.