Реферат: Социальная зашита населения в РФ

--PAGE_BREAK--


Таблица №5
Распределение численности населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума по половозрелым группа население.





В процентах от численности населения соответствующей половозрелой группы

1992

1994

1997

1998

1999

2000

Все население с денежными доходами ниже прожиточного минимума

33,5

22,4

20,7

23,3

28,4

29,1

в том числе:

дети в возрасте

от 6 лет 

31,6

26,2

22,8

25,0

27,7

30,3

от 7 до 15 лет

45,9

31,5

31,2

32,8

37,3

40,3

молодежь от 16 до 30 лет

28,6

21,1

19,3

22,2

27,0

27,9

женщины от 31 до 54 лет

34,4

26,6

26,4

28,0

34,4

35,0

мужчины от 31 до 59 лет

30,6

23,2

20,1

22,4

27,4

28,0

женщины старше 55 лет

36,8

13,8

11,0

15,1

21,1

19,6

мужчины старше 60 лет

29,0

8,5

7,2

11,9

17,1

15,3



   В приложении можно ознакомиться с покупательской способностью среднемесячной номинально начисленной заработной платы (Приложение, таблица №1) и

динамикой номинальной и реальной среднемесячной заработной платы 2001-2001гг. (Приложение, Таблица №2).

  Сокращение разрыва между прожиточным минимумом и размером минимальной заработной платы должно происхо­дить поэтапно. По мере стабилизации экономики Правитель­ство должно индексировать минимальный размер оплаты труда к уровню прожиточного минимума.

  В зарубежных странах процедура установления и меха­низм пересмотра минимальной заработной платы существен­но различаются. В одних странах (США, Франция, Испания, Нидерланды) минимальная заработная плата устанавливает­ся законодательно; в других (Бельгия, Греция) — в результате общенационального соглашения правительства, профсоюзов и предпринимателей; в третьих (Италия, Германия, Велико­британия) устанавливаются отраслевые минимумы заработ­ной платы, а общенациональная минимальная заработная плата отсутствует.

По рабочему законодательству США наниматели не могут принимать на работу, если не гарантируют работнику сум­мы, установленной правительственным законодательством. Минимальная зарплата в США — это выплаты, произведен­ные работнику, которые в соответствии с законом или кон­трактом являются минимальной оплатой за указанный вид работы.

  В настоящее время заработная плата в России не выпол­няет своих главных функций: воспроизводственную и стимулирующую.

      Минимальные социальные гарантии в области оплаты труда не будут действительны, пока не будет восстановлена эконо­мическая функция заработной платы. В плане социальной защиты это важно, поскольку заработная плата — категория не только экономическая, но и нравственная, призванная обес­печивать человеку определенный социальный статус в обществе.

     Одной из главной минимальных социальных гарантий являются гарантии защиты от безработицы.

     Реальные масштабы безработицы в России в разных ее формах огромны. Специалисты считают, что только скрытая форма безработицы (когда трое выполняют работу одного) достигает в границах бывшего СССР 37 млн. человек.

Таблица №6

Динамика численности экономически активного населения
на конец месяца

 

Экономически
активное население

В том числе

 
занятые

безработные

безработные, заре-
гистрированные в органах государственной
службы занятости

 
млн.
человек

в % к соот-
ветствую- щему пери-
оду предыдущего года

млн.
человек

в % к соот-
ветствую- щему пери-
оду предыдущего года

млн.
человек

в % к соот-
ветствую- щему пери-
оду предыдущего года

млн.
человек

в % к соот-
ветствую-щему пери-
оду предыдущего года

 
2001г.

 
Январь

70,5

98,8

63,5

101,3

7,1

81,0

1,1

85,3

 
Февраль

70,1

98,7

63,0

100,8

7,1

83,0

1,1

88,9

 
Март

70,3

98,3

63,5

100,3

6,8

82,9

1,1

91,8

 
I квартал
(в сред-нем
за месяц)

70,3

98,6

63,3

100,8

7,0

82,3

1,1

88,6

 
Апрель

70,5

98,0

64,0

99,9

6,4

82,6

1,1

94,8

 
Май

70,7

97,7

64,6

99,4

6,1

82,4

1,0

97,6

 
Июнь

71,0

98,1

64,9

99,8

6,1

83,8

1,0

99,3

 
II квартал
(в сред-нем
за месяц)

70,7

97,9

64,5

99,7

6,2

82,9

1,0

97,2

 
Июль

71,3

98,6

65,2

100,1

6,1

85,2

1,0

101,6

 
Август

71,6

99,1

65,5

100,5

6,1

86,7

1,0

102,9

 
Сен-тябрь

71,4

99,2

65,2

100,4

6,2

87,8

1,0

103,0

 
III квартал
(в среднем
за месяц)

71,4

99,0

65,3

100,3

6,2

86,6

1,0

102,5

 
Октябрь

71,2

99,2

64,9

100,4

6,3

88,9

1,0

104,4

 
Ноябрь

71,0

99,3

64,7

100,3

6,3

90,1

1,1

106,5

 
Декабрь

70,8

99,8

64,5

100,8

6,4

90,3

1,1

108,3

 
IV квартал
(в среднем
за месяц)

71,0

99,4

64,7

100,5

6,3

89,8

1,1

106,4

 
Год
(в среднем
за месяц)

70,9

98,7

64,4

100,3

6,4

85,2

1,1

98,1

 
2002г.

 
Январь

70,6

100,2

64,3

101,3

6,4

89,8

1,2

111,8

 
Февраль

70,5

100,6

64,1

101,8

6,4

89,8

1,2

114,2

 

      Безработица, с которой мы сейчас сталкиваемся, связана не с техническим прогрессом или кризисом перепроизводства, как это происходит циклически в рыночной экономике, а с факторами, обусловленными глубокими деформациями  в развитии народного хозяйства. Если на Западе безработица возникает в условиях перепроизводства товаров и относительной узости рынка, результатом чего и является падение спроса на рабочую силу, то в наших условиях ситуация иная. Сокращение занятости в современной России связано в первую очередь с катастрофическим падением производства за годы реформ.

    В приложении можно ознакомиться со статистикой  об общей численности безработных в различных странах мира (Приложение, таблица №4).

      В ре­шении этой проблемы есть две стороны: создание экономических условий для максимальной занятости населения, с одной стороны, и государственная поддерж­ка — с другой.

     На снижение уровня безработицы должны быть направле­ны государственные программы содействия занятости, а также разработка и реализация федеральной целевой программы создания рабо­чих мест и осуществления следующих мероприятий:

      — поддержка малого и среднего предпринимательства, не требующего крупных инвестиций;

      — более эффективное использование на общественных ра­ботах тех, кто состоит на учете в службе занятости;

      — профилактика безработицы на основе переквалифика­ции работников, подлежащих сокращению, без прекращения с ними трудового договора;

      — расширение в регионах сети частных бюро содействия занятости;

      — максимальное обеспечение участками земли отдельных граждан для обеспечения дополнительных доходов семьи, а также инвесторов под обязательство создания рабочих мест.

    Регулирование занятости — одно из главных направлений социальной политики. Вместе с тем решение этой проблемы в условиях рыночных отношений практически нереально. Показатели допустимого уровня безработицы, которые пыта­лись разрабатывать по регионам России, себя не оправдали. По мнению ученых, такие стандарты возможны лишь в сис­теме денежной помощи безработным и определяются зако­ном «О занятости населения в РФ» (1991 г.), в новой редак­ции (1996 г.).

    Согласно Закону, степень возмещения потерянного зара­ботка пособием по безработице варьируется в диапазоне от 45% до 75% заработка работника, предшествовавшего уволь­нению, или в размере минимальной оплаты труда, если он не работал в течение 12 месяцев перед признанием его безработ­ным.      Чем продолжительнее период безработицы, тем ниже степень возмещения утраченного заработка, тем значитель­нее экономические потери, тем больше ухудшается матери­альное положение безработного и его семьи.

     Государство гарантирует безработным:

        — выплату пособий по безработице;

        — выплату стипендий в период профессиональной подго­товки, повышения квалификации, переподготовки по направ­лению органов службы занятости;

        — возможность участия в оплачиваемых общественных работах;

        — возмещение затрат в связи с добровольным переездом в другую местность для трудоустройства по предложению орга­нов службы занятости;

        — оплату в размере причитающегося пособия по безрабо­тице (стипендии) за счет средств фонда занятости периода временной нетрудоспособности в течение не более 12 меся­цев.

   В России, несмотря на существование довольно прогрессивного Закона о занятости (минимальный период трудовой деятельности — 12 недель, пособие не ниже минимальной заработной платы и т.д.), выполнение социальных программ постоянно натыкается на хроническое недофинансирование — в частности, задержки выплаты пособий по безработице достигают в некоторых регионах нескольких месяцев и даже лет.

    Важным элементом социальной защиты населения являются программы трудоустройства и переквалификации. При введении в действие этих программ участвуют государство и предприниматели. Ежегодно американские фирмы тратят на эти меры около 30 млрд. долларов, но  основные средства все же поступают от государства.

      В общенациональном масштабе современное государство с целью уменьшения армии безработных пытается регулировать заработную плату на таком уровне, чтобы темпы ее роста были ниже от роста производительности труда. Для этого осуществляется “политика доходов”, активная кредитно-денежная политика и т.д. Такую тактику применяют частные фирмы, пытаясь сделать так, чтобы уровень продуктивности труда опережал рост оплаты рабочей силы. Наибольших успехов в этом деле достигли США. С 1974 г. до середины 80-х годов было образовано 23 млн. дополнительных рабочих мест и принято на работу 12 млн. эмигрантов. Характерно, что за это время 500 самых могущественных корпораций Америки сократили 3 млн. рабочих мест, а мелкие фирмы образовали 7 млн. таких мест.

      Конкретные результаты в осуществлении политики трудоустройства может дать сокращение рабочего дня. За последние 100 лет в большинстве развитых стран Запада продолжительность рабочего дня сократилась вдвое. Исключением из этого правила стала только Япония. Японец сегодня работает в среднем 2150 часов в год, что на 230 часов больше, чем в США, на 450 часов больше, чем в Германии, на 400 часов больше, чем во Франции. Сокращение продолжительности рабочего дня с целью увеличения занятости происходило в Швеции в 70-х годах, во Франции — в 1982-1983 гг. и некоторых других странах.

    Безработица порождает тяжелые социальные последствия, усиливая социальное неравенство, снижая социальный ста­тус, возникает социальную напряженность в обществе. Как показывают социологические опросы, безработица (особенно длительная) вызывает у людей неуверенность в бу­дущем и сопровождается увеличением нервно-психических и сердечно-сосудистых заболеваний, ростом алкоголизма, нар­комании, проституции и преступности.
Таблица №7
Забастовки





Таблица №8
Правонарушения





    В качестве государственных социальных стандартов в об­ласти пенсионного обеспечения устанавливаются минималь­ные размеры государственных пенсий (подробнее о пенсионном обеспечение см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь ”).

    Государственные минимальные стандарты в области образования пред­полагают:

     — набор общедоступных и бесплатных услуг образователь­ных учреждений, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней;

     — нормы и нормативы предельной наполненности классов и групп в государственных и муниципальных образователь­ных учреждениях и обеспеченности населения общедоступ­ными и бесплатными услугами;

     — нормы и нормативы социально-экономической поддер­жки обучающихся;

     — норматив числа студентов, получающих бесплатное выс­шее профессиональное образование в государственных учеб­ных заведениях и размер стипендии.
Таблица №9

 

Образование





1990

1995

1996

1997

1998

1999

2000

Число государственных дневных общеобразовательных учреждений

67571

68445

68259

67862

67321

66943

66428

В них численность учащихся, тыс. человек

20328

21521

21682

21683

21429

20826

20013

Число государственных средних специальных учебных заведений

2603

2612

2608

2593

2584

2576

2589

Численность студентов в государственных средних специальных учебных заведениях на 10000 населения

153

130

134

137

141

148

160

Число государственных высших учебных заведений

514

569

573

578

580

590

607

Численность студентов  государственных высших учебных заведений на 10000 населения

190

179

190

208

229

256

294


Таблица № 10
Минимальные размеры стипендии

(в месяц)



Минимальный размер стипендии:

1993 

 1994

1995 

1996 

1997 

1998 

1999 

2000 

2001 

студентам вузов

4,3

14,6

20,5

63,3

167,0

167,0

167,0

167,0

200,0

студентам (учащимся) учреждений среднего специального и начального профессионального образования 

1,6

10,2

14,4

44,3

58,4

58,4

58,4

58,4

70,0



     По предварительным прогнозам в 2002 году смогут поступить в госвузы 604 тысячи абитуриентов на бюджетные отделения и 676 тысяч – на платные отделения. Причем 180 тысяч человек поступят в коммерческие вузы. Всего же  высшие учебные заведения примут в этом году около 1,5 миллиона человек.

    В Конституции РФ (ст. 41) определены минимальные со­циальные гарантии в области здравоохранения. Для оценкиминимально допустимого уровня удовлетворения потребнос­тей в медицинской помощи используются показатели обеспе­ченности врачами, больничными койками, амбулаторными учреждениями на 1000 жителей в регионах (подробнее о со­циальных гарантиях в области здравоохранения см. в главе “Социальное обеспечение и социальная помощь”).
Таблица №11
Жилищные условия населения





  Одной из важнейших функций системы социальной за­щиты населения является социальное обслуживание, т. е. деятельность по оказанию различных видов услуг, предос­тавляемых в стационарных и нестационарных условиях в виде правовой, материальной, медико-реабилитационной, социаль­но-психологической и других видах помощи. Государствен­ные гарантии в области социального обслуживания  определены законами «Об основах социального обслуживания населения в РФ», «О социальном обслужива­нии граждан пожилого возраста и инвалидов» и др.

До начала 90-х годов отрасли социального обслуживания населения были на дотации государства и лишь частично оп­лачивались потребителями. В настоящее время структура платных услуг населению резко возросла.
Таблица №12
Структура платных услуг населению

(в процентах)




    Специфическим видом государственных социальных га­рантий являются предоставление жилья и дотации населе­нию на его содержание. Сфера жилищно-коммунального хо­зяйства переводится на рыночные механизмы. Концепция этой реформы предполагает сохранение дотаций на содержание жилья. Дотирование остается как социальная поддержка не­защищенных групп населения.
Таблица №13
Предоставление гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг





  В приложении можно ознакомиться с жилищными условиями населения (см. Приложение, таблица №6).

  26 мая 1997 г. принято постановление Правительства РФ № 621 «О федеральных стандартах перехода на новую систе­му оплаты жилья и коммунальных услуг». Постановлением определена минимальная социальная норма жилой площади на человека — 18 кв. м2, ниже которой человек признается нуждающимся в улучшении жилищных условий и имеет право на льготное получение, покупку или строительство жилья.

  Итак, минимальные социальные гарантии составляют основу системы социальной защиты населения в обществе рыночных отношений. Они устанавливаются государством в соответствии с законодательством и возможностями их финансового обеспечения.
    продолжение
--PAGE_BREAK--4.Социальное обеспечение и социальноепомощь.
     В условиях перехода к рыночным отношениям проблема совершенствования системы социального обеспечения насе­ления становится особенно острой и актуальной.В ст. 39 Конституции РФ записано, что каждому гаранти­руется социальное обеспечение по возрасту, в случае болез­ни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются доб­ровольное социальное страхование, создании дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

Основными видами социального обеспечения являются:

         -пенсии по старости, инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные;

         -пособия по безработице, по временной нетрудоспособно­сти, беременности и родам, многодетным и одиноким мате­рям, на детей, инвалидам с детства и др.;

         -содержание и обслуживание детей, престарелых и инва­лидов в стационарных учреждениях;

         -профессиональное обучение, трудовое устройство инва­лидов, протезно-ортопедическая и медико-социальная помощь, льготы и преимущества инвалидам, медико-социальная экс­пертиза и реабилитация и др.

     Функции социального обеспечения выполняют различные государственные органы, министерства, ведомства, службы и учреждения социальной защиты и негосударственные учрежде­ния. Это организационная структура социального обеспечения.

    Экономическую основу социального обеспечения состав­ляют государственный бюджет и социальное страхование, которые различаются между собой по источникам финанси­рования. Выплаты по социальному страхованию производят­ся из страховых фондов, образуемых за счет отчислений на социальное страхование. Они взимаются как с предприятий-работодателей, так и с трудящихся. Государственные вложе­ния осуществляются за счет средств из федерального и местного бюджетов.

    Фонды социального обеспечения и источники формирова­ния устанавливаются в соответствии с законодательством РФ.

     Одной из важных социальных функций государства явля­ется обеспечение граждан пенсиями и пособиями. Пенсия — это регулярная денежная выплата, которая производится в установленном законом порядке определенным категориям  лиц из социальных доходов и других источников, предназначенных для этих целей. Пенсионные отношения в РФ регулируются законом «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20 ноября 1990 г. и последующими изменениями, законом «О пенсионном обеспечении лиц, проходящих службу в орга­нах внутренних дел, и их семей» и др.

   Основаниями для пенсионного обеспечения являются: до­стижение соответствующего пенсионного возраста и трудо­вой стаж или выслуга; наступление инвалидности; потеря кормильца — для нетрудоспособных членов семьи.

    Законом установлены трудовые и социальные пенсии. Так, в связи с трудовой и иной общественно-полезной деятельнос­тью, которая засчитывается в общий трудовой стаж, назнача­ются пенсии: по старости, по инвалидности, по случаю поте­ри кормильца, за выслугу лет.Если граждане не имеют по каким-либо причинам права на пенсию в связи с трудовой или иной общественно-полез­ной деятельностью, им устанавливается социальная пенсия. Такая пенсия может быть назначена в соответствующих слу­чаях вместо трудовой пенсии.

  Условия пенсионного обеспечения состоят в том, что право на пенсию на общих основаниях име­ют: женщины по достижении 55 лет при общем трудовом ста­же не менее 20 лет и мужчины по достижении 60 лет и при трудовом стаже не менее 25 лет. Отдельным категориям граж­дан трудовая пенсия по старости устанавливается при пони­женном пенсионном возрасте, а в некоторых случаях и при пониженном трудовом стаже (льготные пенсии, в связи с осо­быми условиями труда, работой на Крайнем Севере, при не­полном трудовом стаже и др.).
Таблица №14
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения (на конец года)
 

Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах соц. защиты населения

1992

1995

1997

1998

1999

2000

всего, тыс. чел.

35273

37083

38184

38410

38381

38411

в процентах к предыдущему году

103,6

101,3

100,9

100,6

99,9

100,1



  Основная часть пенсионеров — 96,2% — получает трудовые пенсии; из них 81% составляют пенсионеры по старости, 12% — по инвалидности, 6% — по случаю потери кормильца и менее 1% — за выслугу лет. Пенсионеры, получающие соци­альные пенсии, составляют 3% общей численности.

    Согласно закону «О государственных пенсиях», в механизм исчисления пенсий заложен принцип учета длительности тру­дового стажа. Он заключается в том, что пенсия по старости определяется в размере 55% заработка и, сверх того, 1% за­работка за каждый полный год общего трудового стажа, пре­вышающего требуемый для назначения пенсии. При этом должны соблюдаться два требования: во-первых, размер пен­сии не может превышать 75% среднего заработка и, во-вто­рых, не может быть ниже установленного законом минимума и не может превышать предусмотренный им максимум.
Таблица № 15
Минимальный размер пенсии

(в месяц)



Минималь-ный размер пенсии:

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

по старости

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,2

153,1

по инвалидности: 

1группы(с надбавкой за уход)

7,1

24,4

68,9

126,5

139,2

168,4

168,4

216,8

306,2

2 группы

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,4

153,1

3 группы

2,9

9,7

23,0

42,2

46,4

56,1

56,1

72,3

102,0

по случаю потери кормильца (на получателя)

2,9

9,7

23,0

42,2

46,4

56,1

56,1

72,3

102,0

за выслугу лет

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,4

153,1

социальные пенсии:

инвалидам с детства:

1 группы (с надбавкой за уход)

7,1

24,4

68,9

126,5

139,2

168,4

168,4

216,8

306,2

2 группы

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,4

153,1

инвалидам, не имеющим трудового стажа:

1 группы

4,3

14,6

34,4

63,3

69,3

84,2

84,2

108,2

153,1

2 группы

2,9

9,7

23,0

42,2

46,4

56,1

56,1

72,3

102,0

3 группы

2,1

7,3

17,2

31,6

34,8

42,1

42,1

54,2

76,6

детям-инвалидам (без надбавки за уход)

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,4

153,1

детям, потерявшим обоих родителей, и детям умерших одиноких матерей (на получателя)

4,3

14,6

34,4

63,3

69,6

84,2

84,2

108,4

153,1

детям, потерявшим одного из родителей (на получателя)

2,9

9,7

23,0

42,2

46,4

56,1

56,1

72,3

102,0

лица старше 65 (мужчины) и 60 (женщины) лет, не имеющих трудового стажа

2,9

9,7

23,0

42,2

46,4

56,1

56,1

72,3

102,0


  Таблица № 16
Величина прожиточного минимума пенсионера, руб. (до 1998г.-тыс. руб.)




1992

1995

1997

1998

1999

2000

Величина прожиточного минимума пенсионера

1,3

186,2

289,9

347,9

639,9

909

в процентах к предыдущему году

…

в 3,1 р.

в 111 р.

в 120 р.

в 183 р.

в 117 р.



   В приложении можно ознакомиться с покупательской способностью среднего размера назначенных месячных пенсий (Приложение, таблица №3).

  Наряду с общими основаниями и условиями для исчисле­ния и определения размера трудовых и социальных пенсий имеются и некоторые особенности. Например, основной раз­мер пенсии за выслугу лет определяется в зависимости от имеющейся выслуги, а не от общего стажа и на основе Спис­ков профессий и должностей работников этой категории, ут­вержденных постановлением Правительства РФ. Имеются некоторые особенности в начислении пенсий для государствен­ных служащих.

    Немаловажное значение имеют определенные законода­тельством надбавки. Например, к пенсии по старости уста­навливаются следующие надбавки: на уход за пенсионером, если он является инвалидом Iгруппы или нуждается в посто­роннем уходе по заключению лечебного учреждения; на не­трудоспособных иждивенцев, если они сами не получают ка­кой-либо пенсии.

    В настоящее время уровень обеспечения пенсиями и посо­биями корректируется с учетом розничных цен путем выпла­ты компенсации и индексации пенсий. В соответствии с по­становлением Совета Министров РСФСР от 20 марта 1991 г. «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР» были введены компенсация ко всем видам пенсий, пособий семьям, имеющим детей, а также целевые компенса­ционные выплаты на несовершеннолетних детей.

  Законодательство РФ устанавливает систему компенсаций и льгот в отношении граждан РФ, оказавшихся в зоне влия­ния неблагоприятных факторов (авария на Чернобыльской АЭС и др.).

  Пенсионное обеспечение осуществляется государственны­ми органами социальной защиты населения, их отделами, комитетами, управлениями и т.д.  Пенсия назначается пожиз­ненно, а выплата производится, как правило,за текущий месяц. Доставка и пересылка пенсий осуществляются за счет государства.

   Размер назначенной пенсии может изменяться при воз­никновении права на ее повышение, так же, как перевод с одной пенсии на другую, согласно установленным правилам.

  Развитие пенсионного обеспечения осуще­ствляется путем реформирования системы пенсионного обеспечения РФ. Концепция реформы предполагает плавный переход к новым принципам пенсионного обеспечения с сохранением пенсионных прав, закрепленных действующей пенсионной сис­темой. Суть реформы можно свести к основным моментам:

          — введение системы индивидуального  учета страховых взносов в          

            Пенсионный фонд РФ на ос­нове Федерального закона от 1 апреля  

            1996 г. № 27-ФЗ;

           — обеспечение стабильности реальной стоимости пенсии, достижение

             справедливой дифференциации размеров пенсий на основе трудового

             вклада, установление постоянного меха­низма индексации пенсий

             посредством применения индиви­дуального коэффициента

             пенсионера, исходя из роста сред­ней заработной платы в народном

             хозяйстве страны;

           — создание базы финансовой устойчивости бюджета Пен­сионного 

             фонда России для обеспечения своевременного фи­нансирования

             выплаты пенсий.

   Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 113-ФЗ «О по­рядке исчисления и увеличения государственных пенсий» нацелен на определение размера пенсии с учетом трудового стажа, в течение которого лицо участвовало в страховой пен­сионной системе.

Кроме того, фактический заработок пенсионера учитыва­ется для пенсий за счет индивидуального коэффициента, адап­тированного к современному уровню оплаты труда. Иначе говоря, достигается положение, при котором лица одинако­вой профессии и аналогичной квалификации смогут восполь­зоваться приблизительно равными заработками, получаемы­ми за такую же работу в настоящее время.

   Вводимый законом индивидуальный коэффициент пенси­онера отражает реальное соотношение фактического заработ­ка гражданина за периоды, учитываемые для исчисления пенсии, к заработку за те же периоды по стране.

   Этот коэффициент — константа, которая будет сопровож­дать пенсионера на протяжении всей его «пенсионной жиз­ни». Умноженный на этот постоянный коэффициент средний заработок по стране (за соответствующий квартал) автомати­чески позволяет перерасчетать пенсию в соответствии с ростом оплаты труда.

    Размер пенсии устанавливается, исходя из среднемесяч­ной зарплаты по стране за квартал, предшествующий кварта­лу назначения (перерасчета) пенсии.

   Порядок исчисления индивидуального коэффициента (КИ) пенсионера следующий:
<img width=«18» height=«18» src=«ref-1_469502317-150.coolpic» v:shapes="_x0000_s1026">              КИ = размер пенсии в %  Х   

 

    Механизм индексации уже несколько десятилетий используется в США, Японии, Канаде  и более чем в десяти западноевропейских странах; в последнее время — и в бывших социалистических государствах Восточной Европы. Выполняя по отношению к значительной части населения защитные функции, он необходим еще и для предотвращения социальных взрывов.

  Реформирование пенсионной системы также предусматривает совершенствование организа­ционной структуры пенсионной службы на основе указа Пре­зидента РФ от 29 мая 1993 г. № 787 «Об управлении пенси­оннымобеспечением Российской Федерации».

   Создается новая модель пенсионной службы, объединяю­щая весь процесс, начиная от сбора средств и кончая достав­кой пенсии, в одном ведомстве, которая возьмет на себя ответствен­ность за социальное обеспечение населения.

   Основополагающим документом является соглашение о создании в регионе единой пенсионной службы между Пен­сионным фондом РФ и субъектами Федерации. Отдельным документом фиксируется разграничение функций между орга­нами социальной защиты и Пенсионным фондом.

   В целях государственного управления финансами пенси­онного обеспечения в декабре 1990 г. был образован Пенсион­ный фонд РФ. Средства этого фонда формируются за счет сле­дующих источников:

   — страховые взносы работодателей;

   — страховые взносы граждан, занимающихся индивиду­альной трудовой деятельностью;

   — средства из республиканского бюджета РФ на вы­плату государственных пенсий и пособий военнослужащим иприравненным к ним по пенсионному обеспечению гражда­нам, их семьям; социальных пенсий, пособий на детей в воз­расте старше полутора лет, на индексацию указанных пен­сий и пособий, а также предоставление льгот в части пенсий, пособий и компенсаций гражданам, пострадавшим от черно­быльской катастрофы, на расходы по доставке, пересылке пенсий и пособий;

   -средства, возмещаемые Пенсионному фонду Государствен­ным фондом занятости в связи с назначением досрочных пен­сий безработным;

   — добровольные взносы физических и юридических лиц;

   — доходы от капитализации средств и другие поступления.

   На основе Положения о Пенсионном фонде его средства направляются на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет; оказа­ние органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам; финан­совое и материально-техническое обеспечение текущей дея­тельности фонда и его органов и другие мероприятия, связан­ные с его деятельностью.

    При создании единой пенсионной службы вся работа как бы связывает единой цепью страхователя — пенсионную служ­бу — получателя пенсии; пенсия доставляется силами самой пенсионной службы без посредничества почты или коммер­ческих структур. В результате повышаются управляемость структуры и экономическая эффективность деятельности службы.
Таблица №17
Основные показатели Пенсионного фонда РФ



Поступления страховых взносов предприятий и организаций в Пенсионный фонд РФ:

1992

1993

1995

1997

1998

1999

2000

всего, млн.руб.(до 1998г.- млрд.руб)

1203

10169

73709

151073

149102

250436

379259

в процентах к ВВП

6,3

5,9

4,8

6,1

5,4

5,3

5,4

в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс

потребительских цен)

…

86,8

68,5

114,3

77,3

90,5

125,3

Расходование средств Пенсионного фонда РФ на финансирование выплат населению пенсий и пособий:

всего, млн.руб.(до 1998г.- млрд.руб)

885

10312

85078

172767

160450

254710

331257

в процентах к ВВП

4,7

6,0

5,5

7,0

5,9

5,4

4,7

в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс

потребительских цен)

…

119,6

77,6

120,1

72,7

85,5

107,7

Задолженность по выплате песий  (на конец года):

всего, млрд.руб.(до 1998г.- мрлн.руб)

…

…

0,7

-

26,3

-

-

в процентах к предыдущему году (с корректировкой на индекс

потребительских цен)

…

…

10,0

-

203,9

-

-



     Важное значение приобретают дополнительные формы пенсионного обеспечения в соответствии с указом Президен­та РФ от 16 сентября 1992 г. «О негосударственных пенсион­ных фондах». Суть создания таких фондов состоит в том, что граждане и работодатели перечисляют пенсионные страхо­вые взносы на именные счета в негосударственные пенсион­ные фонды. Специализированные компании, управляющие деятельностью этих фондов, должны обеспечивать сохранность вкладов, защиту их от инфляции, гарантированное увеличе­ние размеров доходов и направление прибыли на именные счета граждан. При создании таких фондов происходит со­единение элементов банковской, страховой и инвестицион­ной деятельности.

   Российские негосударственные пенсионные фонды, как правило, применяют две основные схемы пенсионного обес­печения:    продолжение
--PAGE_BREAK--рентнуюи страховую. В первом варианте на взносклиента начисляются проценты, и при наступлении срока с этих сумм осуществляются пенсионные выплаты. Во втором варианте клиенту гарантируется пожизненная пенсия. При расчете величины такой пенсии исходят из рас­чета средней продолжительности жизни.

   Как недостаток сле­дует отметить, что плательщики не гарантированы от банк­ротства фонда. Высокий размер пенсии своим клиентам мо­гут обеспечивать только сравнительно богатые компании. В связи с этим необходимо принятие законов, регулирующих деятельность пенсионных фондов.

    Законодательством предусмотрен определенный порядок выплаты пенсий за время пребывания пенсионера в доме пре­старелых и инвалидов, в местах лишения свободы и пр.

      В заключение разговора о пенсионной системе России следует отметить, что сейчас соотношение работающие – пенсионеры 2:1, и ставка взносов в пенсионный фонд равна 29% от фонда заработной платы, однако согласно долгосрочному демографическому прогнозу к 2050 году оно составит 1:1,1 — т.е. выплаты должны будут возрасти до 60%.  Поэтому для предотвращения кризиса наиболее предпочтителен переход к пенсионной системе, основанной на накопительных принципах. Именно пенсионные сбережения служат во многих странах источником долгосрочных производственных инвестиций.  Кроме того, явными преимуществами такой системы является:

*       финансовая нечувствительность к численности пенсионеров в стране;

*        сравнительно низкие ставки обязательных пенсионных взносов;

*        увеличение нормы сбережений в стране, создающей предпосылки для установления устойчивых темпов экономического роста.

    Кроме пенсий из средств государственного и местного бюджетов предоставляются разнообразные пособия и выплаты различным категориям нуждающегося населения. Пособия и выплаты могут носить постоянный, длительный и временный характер. Возможно предоставление разовой, одномоментной социальной помощи. Пособия выдаются чаще всего с целью социальной поддержки детей, больных, престарелых, лиц, лишенных средств существования. Проявляется забота о престарелых людях, не имеющих детей и родных, способных оказать им помощь.
   Пособия– это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказание дополнительной материальной помощи.

    В отличие от пенсий – постоянного и основного источника средств к существованию – пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащий дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

    Действующим законодательством предусмотрены следующие виды пособий:

       -пособия по временной нетрудоспособности;

       -пособия  по беременности и родам;

       -единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности;

         -единовременное пособие при рождении ребенка;

         — ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет;

         — ежемесячное пособие на ребенка;

       -пособие по безработице;

       -единовременное пособие медицинским работникам, заразившимся вирусом иммунодефицита человека при исполнении своих служебных обязанностей;

       -единовременное пособие гражданам при возникновении поствакционального осложнения;

       -единовременное пособие гражданам, привлеченным для борьбы с терроризмом;

       -социальное пособие военнослужащим по контракту, уволенным с военной службы без права на пенсию;

       -единовременное пособие военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, при увольнении с военной службы;

       -социальное пособие на погребение.    

    Выплата этих пособий осуществляется за счет Фонда со­циального страхования, Пенсионного фонда и других внебюд­жетных фондов.

    Пособия по временной нетрудоспособности работающим гражданам выплачиваются за счет средств социального стра­хования, по месту работы.

    Пособия по временной нетрудоспособности выдаются :

      -в случае болезни самого работника;

      -в случае его санаторно-курортного лечения;

      -при болезни члена семьи в случае необходимости ухода за ним;

      -при карантине;

      -при временном переводе на другую работу в связи с заболеванием туберкулезом или профзаболеванием;

      -при протезировании с помещением в стационар протезно-ортопедического предприятия.    

     Пособие по безработице выплачивается за счет средств государственного Фонда занятости.

    Одним из видов пособий по государственному социально­му страхованию является пособие на погребение. В июне 1997г. был принят закон «О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон «О погребении и похоронном деле», определивший пособие в размере, не превышающем более чем в десять раз минимальный размер оплаты труда, который дей­ствовал на день смерти.
Тадлица №18
Пособия

(на 1 января; рублей; до 1998г. – тыс. руб.)





1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

Единовременное пособия при рождении каждого ребенка

21,4

73,1

102,5

948,9

1252,4

1252,4

1252,4

1252,4

1500,0

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 года

2,4’

14,6

20,5

126,5

167,0

167,0

167,0

167,0

200,0

Ежемесячное  пособия на каждого ребенка в возрасте:

до 6 лет

1,9’’

10,2

14,4,

-

-

-

-

-

-

от 6 до 16 лет’’’

-

8,8

12,3

-

-

-

-

-

-

до 16 лет’’’

-

-

-

44,3

58,4

58,4

58,4

58,4

70,0

Ежемесячное пособие на детей военнослужащих’’’’,  на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов, в возрасте: 

до 6 лет

1,9

15,4

21,5

-

-

-

-

-

-

от 6 до 16 лет’’’

2,1

13,2

18,5

-

-

-

-

-

-

до 16 лет’’’

2,1

-

-

66,4

87,7

87,7

87,7

87,7

105,0

Ежемесячное пособие на детей одиноких матерей в возрасте:

до 6 лет

1,9

15,4

21,5

-

-

-

-

-

-

от 6 до 16 лет’’’

2,1

13,2

18,5

-

-

-

-

-

-

до 16 лет’’’

-

-

-

66,4

116,9

116,9

116,9

116,9

140,0

Ритуальные пособия

21,4

73,1

102,5

316,3

834,9

834,9

834,9

834,9

1000,0

Минимальный размер пособия по безработице

4,3

14,6

20,5

63,3

83,5

83,5

83,5

83,5

100,0

’ Работающим женщинам, имеющим не менее года трудового стажа, женщинам, не достигшим 18 лет (независимо от стажа), а также обучающимся с отрывом от производства.

’’На детей в возрасте от 1,5 до 6 лет.

’’’ Учащимся образовательных учреждений – до окончания ими обучения.

’’’’ Проходящих военную службу по призыву.
    В сфере социальных пособий главной проблемой остаётся безадресность выплат. Их основные компоненты: пособия и компенсационные выплаты на детей. Задержки этих платежей практически повсеместно составляют от 2 до 8 месяцев. Для обеспечения адресности пособий возможны разные подходы, в том числе совмещающие проверку нуждаемости с распределением величины по категориям.

     Неотъемлемой составной частью социального обеспечения граждан РФ является система льгот для особо нуждающихся категорий населения. В настоящее время число социальных выплат и льгот составляет свыше 1000. Они установлены более чем для 200 категорий граждан, а численность лиц, пре­тендующих на их получение, достигает почти 100 млн. чело­век (ветераны, дети, инвалиды, безработные, учащиеся, миг­ранты и др.).

   Особый вид социальной помощи –медицинская помощь.

   При заболевании, утрате трудоспособности и в иных случаях граждане имеют право на медико-социальную помощь, которая включает профилактическую, лечебно-диагностическую, реабилитационную, протезно-ортопедическую и зубопротезную помощь, а также помощь по уходу за больными, нетрудоспособными и инвалидами, включая выплату пособий по нетрудоспособности.

  Первичная медицинская помощь является основным бесплатным для каждого гражданина видом медицинского обслуживания и включает лечение наиболее распространенных заболеваний, а также травм, отравлений и других мероприятий, связанных с оказанием медико-санитарной помощи гражданам по месту жительства.

   Скорая медицинская помощь оказывается гражданам при состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства; осуществляется лечебно-профилактическими учреждениями независимо от территории, ведомственной подчиненности и формы собственности, медицинскими работниками, а также лицам, обязанными ее оказывать в виде первой помощи по закону или по специальному правилу.

         Скорая медицинская помощь оказывается бесплатно специальной службой скорой медицинской помощи государственной или муниципальной системы здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения РФ.
Таблица №19

Скорая медицинская помощь

  



     При заболеваниях, требующих специальных методов лечения, диагностики и использования сложных медицинских технологий, оказывается специализированная    медицинская помощь. Этот вид помощи осуществляется за счет средств бюджетов всех уровней, целевых фондов, предназначенных для охраны здоровья граждан, личных средств граждан и других источников, не запрещенных законодательством РФ.    

    Медицинская помощь гражданам, страдающим заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, оказывается бесплатно в предназначенных для этой цели учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения.

   Программой государственных гарантий обеспечения граждан РФ бесплатной медицинской помощью, утвержденной постановлением Правительства РФ от 11 сентября 1998г., предусмотрено предоставление бесплатно следующих видов медицинской помощи:

  -скорая медицинская помощь при состояниях, угрожающих жизни или здоровью гражданина или окружающих его лиц, вызванных внезапными заболеваниями, обострениями  хронологических заболеваний, несчастными случаями, травмами и отравлениями, осложнениями беременности и при родах;

  -амбулаторно-поликлиническая помощь, включая проведение мероприятий по профилактике, диагностике и лечению заболеваний, как в поликлинике, так и на дому;

 -стационарная помощь.          

  При оказании скорой медицинской и стационарной помощи осуществляетсябесплатная лекарственная помощь.

   Санаторно-курортное лечение-это самостоятельный вид социального обеспечения, которое предполагает обеспечение граждан путевками на санаторно-курортное лечение бесплатно или со скидкой.

   Законодательством указывается круг лиц, имеющих право на санаторно-курортное лечение бесплатно либо со скидкой.

  Так, льготами по обеспечению путевками в санатории-профилактории  пользуются:

  -беременные женщины;

  -граждане пожилого возраста (по медицинскому заключению); 

  -дети-инвалиды в возрасте от 3 до 16 лет;

  -инвалиды Iгруппы;

  -инвалиды, участники Великой Отечественной войны;

  -ветераны боевых действий на территории других стран;

  -ветераны труда и т.д.

   В значительной степени такая помощь оказывается бесплатно. Однако даже богатые страны не способны целиком возложить расходы здравоохранения на плечи государственного бюджета, часть медицинских услуг и лекарства являются платными. В период перехода России к экономике рыночного типа неизбежно частичное использование денежных средств населения и предприятий на нужды здравоохранения в форме платной  и страховой медицины. Страховая медицина предусматривает формирование страховых фондов из заработной платы и других отчислений предприятий и организаций. Денежные средства страховых фондов передаются медицинским учреждениям, что дает право участнику фонда обратится в любое время за необходимой медицинской помощью ранее оплаченной.
Таблица №20
Средние цены на отдельные виды медикаментов и перевязочных материалов

(на конец года; рублей; до 1998г.-тыс. руб.)




Таблица №21
Средние цены на отдельные виды медицинских услуг

(на конец года; рублей; до 1998г.-тыс. руб.)





     Действующая система социальных выплат и льгот не учитывает изменений в сфере собственности, взаимоотношений центра и регионов, в том числе в области финансов, и осуще­ствляется практически безадресно. В связи с этим государ­ством предпринимаются меры по законодательному упорядо­чению системы предоставления отдельных социальных вы­плат и льгот.
    продолжение
--PAGE_BREAK--5.Социальное страхование населения. Система социальной службы.
   Социальное страхование— это система материального обес­печения граждан при наступлении нетрудоспособности, ста­рости и в иных, предусмотренных законом случаях; распрос­траняется на всех трудящихся и осуществляется за счет стра­ховых взносов самих граждан. В России социальное страхование носит в основном государственный и обязатель­ный характер.

   Основными признаками социального страхования являют­ся: предварительный учет или прогнозирование риска; кол­лективная ответственность за индивидуальный риск; опреде­ление внутренней структуры страховых учреждений (способ управления и ведения дел); определение круга действий (ме­стное и частное страхование); всеобщее страхование, охваты­вающее всю территорию страны и значительное число граж­дан; международное страхование.

    Современная система государственного страхования в Рос­сии включает: страхование старости; страхование инвалид­ности; потери кормильца; временной нетрудоспособности; по беременности и родам; в случае безработицы; медицинское страхование.

Финансирование всех видов социального страхования ос­новано на страховых взносах работодателей, работников, са­мозанятого населения.

   В данный период времени в РФ идет процесс реформирование всей системы социального страхования. Это означает необходимость из­менения структуры затрат на реализацию социальных программ, более равномерного распределения бремени расходов меж­ду государством, работодателями и трудящимися.

   Важным шагом в этом направлении было принятие цело­го ряда законодательных актов и создание наряду с Фондом социального страхования и Пенсионным фондом Российской Федерации Государственного фонда занятости как самостоя­тельной финансовой системы. За счет средств этого фонда обеспечивается финансирование подготовки и переподготов­ки кадров, стимулирование создания новых рабочих мест, выплата пособий по безработице и т.д.

 Таблица №22
Поступления и расходование средств фонда социального страхования РФ

(миллионов рублей; до 1998г.- млрд.руб.)





Таблица №23
Поступления и расходование средств республиканского (федерального) фонда социальной поддержки населения

(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)





1998

1999

2000

Остаток средств на начало года

2,3

4,7

0,1

Поступление

82,0

237,3

171,1

в том числе:

из федерального бюджета

-

-

-

от реализации путевок

-

-

-

от вклада на депозит и прочих финансовых вложений

18,5

26,2

27,2

добровольные поступления

-

-

-

возврат ранее размещенных средств

63,4

206,8

129,9

прочие поступления

0,1

4,3

14,0

Расходование

79,6

241,9

170,5

в том числе:

финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению

5,1

20,4

23,9

финансирование отдельных мероприятий по санатрно-курортнному обслуживанию

8,8

16,2

30,9

финансирование исполнительной дирекции фонда

2,7

3,7

5,0

финансовые вложения

59,7

181,1

101,3

платежи в бюджет

3,0

20,2

5,6

Оказание помощи пострадавшим на Чернобыльской АЭС

-

-

-

прочие расходы

0,3

0,3

3,8



Таблица №24
Поступления и расходование средств государственного фонда занятости населения РФ

(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)





1998

1999

2000

Остаток средств на начало года

333

424

1502

Поступление

8610

13037

20140

в том числе:

страховые взносы, налоговые платежи

8153

12494

19197

из федерального бюджета

7

15

14

из бюджетов субъектов РФ

22

25

16

добровольные поступления

18

1

3

прочие поступления

410

502

910

Расходование

8584

11959

16866

в том числе:

финансирование выплат населению пенсий, пособий

5541

7770

6955

финансирование отдельных мероприятий по социальному обеспечению

38

56

321

финансирование расходов по науке и научному обслуживанию

12

14

37

финансирование расходов по образованию

463

660

1558

финансирование исполнительной дирекции фонда

1654

1985

3282

финансирование общественных работ

204

341

596

финансовую поддержку предприятий

484

832

3484

прочие расходы

188

301

633



   Переход на обязательное медицинское страхование следу­ет также рассматривать как одну из форм социальной защи­ты граждан в ряду социальных гарантий государства.
Таблица №25
Поступления и расходование средств федерального фонда обязательного медицинского страхования

(миллионов рублей; до 1998г.-млрд. руб.)





1998

1999

2000

Остаток средств на начало года

13

12

27

Поступление

1278

1984

2887

в том числе:

страховые взносы, налоговые платежи от вклада на депозит и прочих финансовых вложений

12

9

16

возврат ранее размещенных средств

53

0,1

12

штрафы, пени, прочие санкции

43

68

41

прочие поступления

54

-

0,2

Расходование

1279

1969

2872

в том числе:

финансирование целевых программ обязательного медицинского страхования и отдельных мероприятий по здравоохранению

127

166

420

субвенции территориальным фондам

1024

1703

2352

финансирование расходов по науке и научному обслуживанию

3

4

4

финансирование расходов по образованию

4

6

3

финансирование исполнительной дирекции фонда

25

28

34

финансирование расходов по созданию и совершенствованию информационной системы фонда

30

40

38

платежи в бюджет

0,0

-

-

финансовые вложения

2

-

-

прочие расходы

64

22

21



  Сейчас в РФ возрастает роль внебюджетных госу­дарственных фондов социального страхования.

    Деятельность внебюджетных фондов строится по-разному. Пенсионный фонд большую часть средств собирает на еди­ный счет, чтобы иметь возможность перераспределять сред­ства от регионов-доноров к дотируемым субъектам. Фонд со­циального страхования на федеральном уровне централизует только 26% общих поступлений. Фонд обязательного меди­цинского страхования — территориальный, на федеральном уровне сосредоточивается всего 0,2% при общем взносе 3,6%. Фонд занятости также формируется в основном на террито­риях, в федеральную службу поступает только 20%.

    Однако, требуется дальнейшее реформирование системы социального страхования, принимая во внимание хорошо от­работанные на Западе принципы:

      — гарантированность помощи застрахованному;

      — платность;

       — солидарность;

      — автоматизм финансирования на основе аккумуляции страховых взносов;

      — строго целевой характер средств и их возвратность;

      -  раз­граничением различных видов страхования;

      — автономия и самоуправление органов страхования и др.

     В развитых странах Запада медицинское и пенсионное страхование осуществляется путем удержаний из заработной платы и прибыли  сумм,  равных социальным взносам страхования. В США, например, с этой целью из заработной платы наемных работников удерживается 7,5%. В Швеции социальные фонды формируются полностью за счет государства. В Японии платежи на социальное страхование составляют 7% средней зарплаты работника. Средства из этих фондов направляются специальными советами, в  которые входят представители трудящихся и предпринимателей.

    В отечественной системе страхования страхование профес­сиональных рисков осуществляется не в полной мере.

   Жизнь показывает, что нужны специальные законодатель­ные и организационные меры по совершенствованию механизма социального страхова­ния. Необходим общий закон о социальном страховании как единой системе социальной защиты населения.

пенсионеров.

       В сфере социального страхования примером неэффективных расходов является  санаторно-курортное обслуживание работников предприятия. По своей экономической природе эти расходы являются скрытой формой субсидирования неконкурентоспособной сети пансионатов, домов отдыха и санаториев. Беднейшие работники всё равно не в состоянии приобрести путёвку даже со скидкой, и пособие достаётся фактически работникам с достаточно высоким уровнем оплаты труда.

     Система пенсионного страхования может успешно функ­ционировать только в том случае, если страховые взносы со­ответствуют потребности, т. е. обеспечивают текущие выпла­ты пенсий и социальную поддержку пенсионеров.

     Совершенствование социального страхования в условиях рыночной экономики должно предусматривать:

        — освобождение государственных социальных внебюджет­ных фондов от несвойственных им выплат, отделение страхо­вых платежей от налогов;

        — введение различных размеров страховых взно­сов на государственное социальное страхование в зависимос­ти от степени опасности, вредности, тяжести работ и состоя­ния условий труда;

        — усиление личного участия граждан в финансировании и управлении системой социального страхования;

        — переход к государственному социальному страхованию работников, потерявших трудоспособность от несчастных слу­чаев на производстве и профессиональных заболеваний, вме­сто действующего порядка возмещения вреда, причиненного работникам;

       — развитие добровольных форм социального страхования за счет средств граждан и доходов предприятий.

   Нужно заметить, чтообязательное государственное страхование является важнейшей составной частью социального обеспечения.  Фонд, образуемый посредством государственного социального стра­хования, представляет собой один из видов централизован­ных денежных резервов государства.

   Декларация о правах человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., определила права каждого челове­ка на социальную защиту с помощью социального страхова­ния как при наступлении ситуации социального риска, так и во всех остальных случаях, связанных с потерей средств к существованию.
          продолжение
--PAGE_BREAK--Социальная служба— это система социальных мер, а так­же реализующих их государственных и негосударственных организационных структур по предоставлению населению социальных услуг и помощи в преодолении сложной жизнен­ной ситуации и побуждению граждан к активной самопомо­щи в ее преодолении.

     Правовой основой, регламентирующей деятельность учреж­дений социальных служб, является федераль­ный закон «Об основах социального обслуживания населе­ния в Российской Федерации», вступивший в действие в де­кабре 1995 г.

    Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психоло­го-педагогических, правовых услуг, осуществлению социаль­ной адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

    В систему служб, осуществляющих социальное обслужи­вание, входят:

           — государственные (федеральные, региональные);

           — муниципальные (местные);

           — смешанные (государственно-общественные);

           — частные и службы других форм собственности.

   К основным видам социального обслуживания относятся:

         — материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

         — социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

         — предоставление временного приюта;

         — консультативная помощь по различным направлениям;

         — реабилитационные услуги и т.д.

   Все учреждения соци­ального обслуживания можно подразделить на двегруппы: общепрофильные
и спе­циализированные.

    К общепрофильным относятся учреждения, откры­ваемые для обслуживания жителей определенной территориально-админи­стративной единицы (микрорайона, поселка, муниципалите­та и т.п.). Они оказывают первичную социальную поддержку всем  обратившимся за помощью.

    Преобладающей моделью общепрофильных социальных служб в настоящее время являются центры социального об­служивания (ЦСО), где имеются отделения со­циальной помощи на дому, дневного пребывания, срочной социальной помощи.

    Кроме того, к общепрофильным учреждениям можно от­нести территориальные центры социальной помощи семье и детям, дома милосердия, комплексные центры социального обслуживания и др.

    К специализированным относятся учреждения, об­служивающие определенные группы населения (пожилые люди, одинокие, инвалиды, мигранты и т.п.) или оказываю­щие специфические услуги. К ним относятся:

       — социально-реабилитационные центры для несовершен­нолетних;

       — центры помощи детям, оставшимся без попечения роди­телей;

       — социальные приюты для детей и подростков;

       — центры экстренной социальной помощи по телефону;

       — центры (отделения) социальной помощи на дому;

       — дома ночного пребывания;

       — специальные дома для одиноких престарелых;

       — стационарные учреждения социального обслуживания;

       — геронтологические центры и др.

.   Общепрофильные и специализированные социальные служ­бы и учреждения, как правило, имеют юридический статус, собственную материальную базу, счет в банке, их деятель­ность регламентируется уставом. Они создаются, преобразуются и лик­видируются местными органами исполнительной власти по согласованию с соответствующими органами социальной за­щиты населения.

     Источниками финансирования социальных служб явля­ются:

         — нормативные отчисления из бюджета соответствующего уровня;

         — поступления из Фонда социальной поддержки населе­ния за счет выделения части средств на цели социальной под­держки семей с детьми;

         — средства из Федерального бюджета на выполнение ус­тавных задач и целевых программ;

         — финансирование в результате перераспределения средств между комитетами и отделами служб различного уровня на реализацию региональных, областных, городских и район­ных программ;

         — дополнительные средства из областного и местного бюд­жетов на обеспечение целевых мероприятий по адаптации доходов населения к росту стоимости жизни;

         — доходы от реализации платных услуг и хозяйственной деятельности учреждений и предприятий службы;

         — доходы от приватизации государственной собственнос­ти, а также специальных источников: видеосалонов, баров, игровых автоматов и иной развлекательной индустрии;

        — благотворительные пожертвования и взносы предприя­тий, общественных организаций и частных лиц, поступив­шие от благотворительных акций.

    Службы могут работать полностью на бюджетном финан­сировании, на благотворительные средства, на деньги от сво­ей коммерческой деятельности или быть на смешанном фи­нансировании.

     Экономические функции служб определяются положени­ем об их деятельности. Так, в соответствии с примерным по­ложением (Минсоцзащиты от 14 августа 1994 г.) в террито­риальных центрах социальной помощи семье и детям предус­мотрено создание отделений социально-экономической помощи. В их функции входит:

     — содействие в получении льгот, пособий, компенсаций и других выплат, материальной помощи, кредитов, алиментов, в улучшении жилищных условий в соответствии с действую­щим законодательством;

     — организация мероприятий по привлечению средств для оказания помощи малообеспеченным семьям (выставок-про­даж вещей, благотворительных аукционов, лотерей и т.п.);

     — консультирование по вопросам самообеспечения семей, семейного предпринимательства, надомных промыслов;

     — содействие в вопросах занятости, устройства на курсы переподготовки;

     — социально-экономический поддержка многодетных, не­полных, малообеспеченных семей, экономическая поддерж­ка выпускников детских домов и школ-интернатов на началь­ном этапе самостоятельной жизни до достижения ими совер­шеннолетия и материальной независимости и т.п.

   Общепрофильные и специализированные учреждения и предприятия социального обслуживания становятся важнейшим элементом механизма социальной поддержки наиболее уязвимых категорий граж­дан в системе социальной защиты населения. Экономика их деятельности направлена на обеспечение экономической эф­фективности их функционирования.

   В то же время экономическая эффективность деятельнос­ти социальных служб  зависит от орга­низации их деятельности, профессионализма кадров, мате­риального и морального поддержания работающих.
6.Основные источники финансирования социальной защиты населения.
   Государство как основной субъект социальной работы  осуществляет управ­ляющее воздействие на экономику социальной сферы при помощи финансовой политики.

   Финансы в социальной работе — важнейшая составная часть всей финансовой системы государства. Это система предос­тавления, организации и расходования средств в социальной сфере.

   Основные функции финансирования следующие: распре­делительная, стимулирующая, контролирую­щая.

    Их реализация в социальной сфере осуществляется на ос­нове принципов:

      1) Принцип использования всех финансово-экономических факторов для повышения уровня социальной защиты и фор­мирования социальных фондов.    

      2) Принцип социального реагирования предполагает пере­смотр социальных нормативов в выделении денежных средств в связи с инфляцией, ростом стоимости жизни, повышением стоимости бюджета прожиточного минимума, изменением уровня занятости трудоспособного населения.

      3) Принцип выборочного подхода при определе­нии размеров  социальной помощи в зависи­мости от региона и местных условий.

      4) Принцип самостоятельности местных органов власти в накоплении и использовании средств в соответствии с зако­нодательством.

      5) Учет государственных минимальных стандартов, в пре­делах которых должны выделяться средства по основным со­циальным позициям (уровень жизни, наука, культура, обра­зование, медицина, экология).

      6) Преимущество социальной сферы при распределении дополнительных бюджетных доходов.

      Финансирование мероприятий по социальной защите на­селения осуществляется из различных источников:

       <place w:st=«on»>I.Государственный бюджет, в том числе:

             — федеральный бюджет;

             — бюджеты субъектов федерации (республик, краев, авто­номных областей и др.);

            — муниципальные бюджеты.

      II. Государственные внебюджетные фонды, в том числе:

             — пенсионный фонд;

            — фонд социального страхования;

            — фонд обязательного медицинского страхования;

            — фонд занятости;

            — республиканский (федеральный) и территориальные фонды социальной поддержки населения.

     III. Негосударственные источники финансирования (част­ные и общественные благотворительные фонды и др.).
Таблица №26
Расходы бюджетной системы РФ на социально-культурные мероприятия*





1998

1999

2000



Млрд. руб.

В % к ВВП

Млрд. руб.

В % к ВВП

Млрд. руб.

В % к ВВП



Консолидированный бюджет

Расходы — всего 

245,7

9,0

367,0

7,7

538,4

7,6

в том числе на:

образование

99,7

3,6

147,6

3,1

214,7

3,0

культуру, искусство кинематографию

10,4

0,4

18,0

0,4

28,5

0,4

СМИ

3,0

0,1

5,3

0,1

11,9

0,2

здравоохранение и физическую культуру

67,4

2,5

103,7

2,2

153,4

2,2

социальную политику

65,2

2,4

92,4

1,9

127,9

1,8



Федеральный бюджет

Расходы — всего 

61,7

2,3

85,1

1,8

134,3

1,9

в том числе на:

образование

14,6

0,5

20,9

0,5

38,1

0,5

культуру, искусство кинематографию

1,3

0,05

2,9

0,1

5,2

0,1

СМИ

1,2

0,04

2,0

0,0

6,1

0,1

здравоохранение и физическую культуру

7,7

0,3

10,1

0,2

16,9

0,2

социальную политику

36,9

1,4

49,2

1,0

68,0

1,0



Бюджет субъектов РФ

Расходы — всего 

184,0

6,7

281,9

5,9

402,1

5,7

в том числе на:

образование

85,1

3,1

126,7

2,6

176,6

2,5

культуру, искусство кинематографию

9,1

0,35

15,1

0,3

23,3

0,3

СМИ

1,8

0,06

3,3

0,1

5,8

0,1

здравоохранение и физическую культуру

59,7

2,2

93,6

2,0

136,5

2,0

социальную политику

28,3

1,0

43,2

0,9

59,9

0,8

   *по данным Минфина России.
    В переходной экономике расходы бюджета на социальные нужды имеют особое значение. Это связано прежде всего с тем, что в этот период происходит резкое падение уровня жизни населения из-за инфляции, а также реальных доходов основной массы населения.

   Важную роль в формировании финансовых источников социальной поддержки населения и особенно наиболее нуждающихся граждан играет созданный в 1992 г. Республиканский (федеральный) фонд социальной поддержки населения, обеспечивающий дополнительное сверхбюджетное финанси­рование федеральных и республиканских целевых программ по социальной поддержке граждан.  

    Средства республиканского (федерального) и территори­альных фондов расходуются на:

         — предоставление помощи в виде предметов первой необ­ходимости (одежды, обуви, питания) бесплатно или по льгот­ным ценам;

         — предоставление дотаций на приобретение лекарств;

         — оплату коммунальных услуг;

         — обеспечение ночного проживания бездомных граждан;

         — создание дополнительных рабочих мест для граждан с ограниченной трудоспособностью и другие мероприятия.

    За счет средств Республиканского фонда социальной под­держки населения финансируются программы многих регио­нов России по оказанию помощи многодетным и малообеспе­ченным семьям, детям-сиротам, детям-инвалидам.

    Государственная система социальной защиты населенияв значительной мере подкрепляется местными ресурсами. Ос­новным источником формирования бюджетов всех уровней, особенно местных бюджетов, являются налоги.

    Налоги— это обязательные сборы, взимаемые государством с хозяйствующих субъектов и граждан по ставке, устанавли­ваемой в законодательном порядке.

       Бюджетную систему РФ «питают» 44 вида налогов, сбо­ров и других платежей. Кроме того, существует около 20 го­сударственных внебюджетных фондов, доходная часть кото­рых формируется за счет целевых отчислений.

  Три пятых общей суммы отчислений во внебюджетные фон­ды составляют отчисления в социальные фонды. Внебюджет­ные фонды социального назначения формируются по тарифам страховых взносов, определяемых законами. Так, законом от 21 декабря 1995 г. «О тарифах страховых взносов в Пенсион­ный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государ­ственный фонд занятости населения РФ и фонды обязательно­го медицинского страхования РФ на 1996 год», определены ставки платежей (начисления на фонд оплаты труда):

     — в Пенсионный фонд — 28% для работодателей-организа­ций, а для занятых в производстве сельскохозяйственной продукции — в размере 20,6% выплат; для индивиду­альных предпринимателей — в размере 5% полученного от их деятельности дохода; для граждан, использующих труд на­емных работников в личном хозяйстве, — 28%, а для работа­ющих граждан — в размере 1% от указанных выплат;

     — в Фонд социального страхования страховые взносы на­числяются на все виды оплаты труда в размере 5,4%, за исключением определенных п. 15 Положения о Фонде соци­ального страхования РФ,  а именно: компенсации за неиспользованный отпуск, выходное пособие при увольнении, выплаты в возмещение ущерба и в качестве материальной помощи, выплаты в виде поощрения и т.п.;

     — в Фонд занятости населения — в размере 1%;

     — в Фонд обязательного медицинского страхования — 3,6% к начисленной оплате труда, кроме выплат в качестве ком­пенсации за неиспользованный отпуск, выходного пособия при увольнении, стоимости рациона бесплатного питания, спец­одежды, стоимости путевок, дивидендов на акции и др.

   Сущность налогов состоит в изъятии государством в свою пользу определенной части валового внутреннего продукта в виде обязательного взноса. В рыночной экономике налоги выполняют столь важную роль, что без хорошо налаженной, четко действующей налоговой системы, отвечающей услови­ям развития общественного производства, невозможна не толь­ко эффективная рыночная экономика, но и эффективная со­циальная поддержка неимущих слоев населения.

 Однако вернемся к источникам финансирования социальной защиты населения.

  Необходимо отметить, что существует определенное разграничение полномочий меж­ду федеральными и региональными органами власти в фи­нансировании системы социальной защиты населения и в целом социальной сферы.

    Так, федеральные органы власти:

       — устанавливают единую систему гарантий в области пен­сионного обеспечения, пособий, оплаты труда, медицинского обслуживания, образования, культуры;

       — формируют внебюджетные государственные фонды: пен­сионный фонд; фонд занятости населения; фонд обязательно­го медицинского страхования; фонд социальной поддержки населения;

     — финансируют объекты социальной инфраструктуры, находящиеся в федеральном ведении;

     — определяют условия и порядок компенсации денежных доходов населения в связи с инфляцией.   

      В полномочия региональных и местных органов власти входят:

— с учетом местных условий разработка и реализация ре­гиональных социальных программ, изыскание возможностей для повышенияминимальных гарантий, установленных на федеральном уровне;

— определение и реализация порядка обеспечения соци­альной поддержки слабозащищенных слоев населения, созда­ние условий для деятельности благотворительных организа­ций и общественных фондов; обеспечение функционирования учреждений социальной инфраструктуры, находящихся в ведении местных органов власти.

     Следует отметить, что с помощью государственного меха­низма распределения финансов более сильные регионы помо­гают более слабым. В 1994 г. в составе федерального бюджета был создан Фонд финансовой поддержки регионов.

     Перечисления из этого фонда могут идти по двум кана­лам:

— в виде трансфертов (денежной помощи, оказываемой из федеральногобюджета);

— в виде субвенций, направленных на финансирование федеральных программ для выравнивания уровня социально-экономического развития регионов.

     Фонд финансовой поддержки субъектов Российской Феде­рации формируется за счет 15% всех налоговых поступлений в бюджет, исключая ввозные таможенные пошлины.

     Трансферты не имеют целевого назначения. Они переда­ются администрации соответствующего субъекта, которая тратит выделенные средства по своему усмотрению

      Проводимая бюджетная политика еще не привела к вы­равниванию реального положения субъектов Федерации в бюджетной системе страны. Около 10 регионов-доноров со­держат все другие регионы. При распределении финансовых потоков между уровнями бюджетной системы часто наруша­ются принципы расчетного регулирования, сохра­няются привилегии и льготы некоторым регионам.

            Все более важным дополнительным источником финанси­рования социальной сферы становятся негосударственные фонды. Их средства формируются за счет:

     — взносов учредителей благотворительных организаций;

     — членских взносов (для благотворительных организаций, основанных на членстве);

     — благотворительных пожертвований, предоставляемых гражданами и юридическими лицами в денежной или нату­ральной форме;

     — доходов от внереализационных операций, включая до­ходы от ценных бумаг;

     — поступлений от деятельности по привлечению ресурсов (развлекательных, культурных, спортивных мероприятий, кампаний по сбору благотворительных пожертвований, про­ведения благотворительных лотерей и аукционов, реализа­ции имущества и пожертвований, поступивших от благотво­рителей, в соответствии с их пожеланиями и др.);

    — доходов от разрешенной законом предпринимательской деятельности;

    — поступлений от бюджетов всех уровней и внебюджет­ных фондов;

    — доходов от деятельности хозяйственных обществ, учреж­денных благотворительной организацией;

    — труда добровольцев;

    — иных, не запрещенных законом источников.

    Деятельность фондов благотворительных организаций стро­ится на основе закона «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях» от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ.

Уже в 1991 г., после выхода закона об общественных объе­динениях, начало активно развиваться общественное движе­ние, в том числе благотворительность и милосердие.

    Характерно, что в рыночной экономике развитых стран благотворительные организации входят в так называемый «третий сектор» экономики наряду с коммерческим и госу­дарственным секторами. Его доля в валовом национальном продукте США, например, составляет 4%. Основные средства благотворительные организации получают не за счет пожерт­вований (они составляют 3-5% их бюджета), а от государ­ства. Почти половину их бюджета составляет государствен­ное финансирование. Государство финансирует благотвори­тельные организации в основном через систему контрактов. При этом активно привлекаются местные ресурсы, обеспечи­ваются более экономное расходование средств и высокая ре­зультативность.

    В РФ в настоящее время действует более 500 благотвори­тельных организаций. Большая часть из них занимается ока­занием помощи инвалидам, многодетным и неполным семь­ям. Так как эти организации не располагают большим бюд­жетом их деятельность направлена на социальную поддержку, социально-культурные программы

    Система финансирования социальной сферы в период фор­мирования рыночных отношений не лишена многих недостатков и нуждается в ре­шении многих проблем.

    Так, управление расходованием ограниченных финансо­вых ресурсов, направляемых на социальную защиту, нахо­дится в ведении различных министерств и комитетов и не всегда может быть скоординировано на конечную цель. Не разработана эффективность расходования выделяемых средств. Законодательно не защищены статьи бюджетов по обеспечению госу­дарственных социальных гарантий. Имеют место и другие про­блемы.

    Таким образом, для развития и успешного функциониро­вания системы социальной защиты необходимо дальнейшее совершенствование принципов и практики ее финансирова­ния.
    продолжение
--PAGE_BREAK--7.Заключение.
Таким образом, социальная защита населения являются важнейшей составной частью любого цивилизованного государства. Развитие социальной защиты населения тесно связано с экономичес­ким положением страны. В нашей стране это развитие только началось, и в будущем  должно стать отлаженной системой социального обеспечения, помогающих людям удов­летворять их социально-экономические и духовные потреб­ности в новых условиях рыночных отношений.
8. Приложение.
Таблица №1
Покупательская способность среднемесячной номинальной начисленной заработной платы

(в месяц; килограммов)


    продолжение
--PAGE_BREAK--


Таблица №2
Динамика номинальной и реальной среднемесячной заработной платы 2001-2002гг.



Таблица №3

Покупательская способность среднего размера назначенных месячных пенсий (с учетом компенсаций)

(в месяц; килограммов)





Таблица №4
Общая численность безработных

(тысяч человек)


--PAGE_BREAK--