Реферат: Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование

--PAGE_BREAK--1.2. Деградация систем материального стимулирования труда


Симптомы положительных перемен налицо. Но их можно отнести скорее на счет коррекции социально-экономической политики, чем результатов принятого ранее сценария проведения экономических реформ. Кроме того, эти симптомы носят пока поверхностный характер. Если же говорить о процессах в экономической жизни, обладающих большой инерцией, то они проявляются пока не лучшим образом. Один из таких процессов выражается в деградации материального стимулирования труда.

Так, известно, что на экономику советских времен губительно влияли уравниловка в оплате труда и его результатов, нивелирование способностей людей. По идее, одной из главных задач реформирования прежних экономических отношений было создание условий для проявления рыночных стимулов развития производства в целом, а также придание оплате труда функций поощрения производительной работы и повышения квалификации работников.

Теперь вроде бы утвердилось разнообразие форм собственности на средства производства, у работников появилась возможность выбора работодателя в государственном или частном секторах экономики, имеет место (и очень заметное) дифференциация доходов в разных социальных группах, каждый дееспособный человек де-юре может проявлять как предпринимательскую, так и потребительскую активность.

Однако в действительности стимулирующая роль оплаты честного и добросовестного труда вовсе не восстановлена. Так, например, на вопросы, рассчитываете ли Вы на увеличение заработка по своему основному месту работы при условии, что будете работать лучше; и, напротив, уменьшится ли Ваш заработок, если будете работать хуже, получено следующее распределение утвердительных ответов[2].




Таблица 2

Суждения о связи между трудом и его оплатой

В процентах от количества опрошенного населения, занятого в основных отраслях народного хозяйства

Варианты ответов на вопрос о возможности увеличения зарплаты:

Февраль 2001 г.

Май 1990 г.

Думаю, что значительно увеличится

7,3

6,0

 
Немного увеличится

23,2

26,1

 
Не изменится

65,3

67,9

 
Затруднились ответить

4,2

-

 
Варианты ответов на вопрос о возможности уменьшения зарплаты:





Думаю, что значительно уменьшится

16,8

26,0

 
Немного уменьшится

22,0

28,1

 
Не изменится

54,3

45,9

 
Затруднились ответить

6,9

-

 
         По полученным данным, за 10-летний период экономических реформ система материального стимулирования труда (во всяком случае, как она воспринимается основной массой занятых производством товаров и услуг) практически не изменилась. А означает, что реформы для масс людей (на микроуровне) обернулись не новыми стимулами и возможностями собственным трудом обеспечить нормальную жизнь, а в основном социальным бременем.

         Контраргументом против такого вывода может служить утверждение о том, что приведенное в таблице 2 распределение суждений предопределено живучестью советского менталитета, привычками людей перекладывать заботы о себе на государство, традиционной ленью и т.д. Возможно, в какой-то мере эти факторы влияют на экономическое мышление и поведение людей. Но, принимая их во внимание, все же лучше опираться в выводах на факты. По данным опроса в феврале 2001 г., 50,4% опрошенного населения для увеличения заработка работают дополнительно на основной работе или на стороне. Причем более половины из них (57,2%) признались, что их вторичная занятость по найму или индивидуальным частным предпринимательством официально не оформлена, осуществляется в сфере теневой экономики.

         Последний сюжет особенно примечательный. Он служит отправной точкой для заключения о том, что одним из результатов 10-летнего периода реформаторской деятельности стало кратное увеличение теневого экономического уклада в России по сравнению с дореформенными временами. По оценкам различных экономистов, теневая экономика в России занимает 20-30%, а то и 40% валового внутреннего продукта (ВВП).

         Причиной того, что десятки миллионов людей вовлечены в теневой экономический уклад, объясняют иногда традиционным «лукавством» населения по отношению к государству, своекорыстием, правовым нигилизмом людей и т.д. Действительно, исследования показывают, что, участвуя в теневой экономической деятельности, они вынуждены усваивать субкультуру теневого образа жизни. Они не могут не учитывать ее законы и нормы поведения, вынуждены находить способы разрешения противоречий между интересами неофициальной и официальной экономики, ищут свою нишу в системе ценностей общественного сознания.

         В настоящее время в обществе сформировалось двойственное ценностное отношение к теневой экономике. С одной стороны, абсолютное большинство опрошенного населения и предпринимателей считает, что она приносит обществу вред и только 2-3% одних и других усматривают ее полезность для общества. А, с другой стороны, теневая экономическая деятельность оправдывается:

·        57,4% опрошенного в 2001 г. населения и 33,7% предпринимателей считают нормой то, что выполняется «левая» работа в рабочее время;

·        две трети первых и вторых оправдывают оплату работы, товаров и услуг из рук в руки, минуя кассу;

·        64,3% опрошенного населения считают допустимым уклонение от налогообложения тех, кто занимается индивидуальной трудовой деятельностью.

         Однако, в свою очередь, формирование субкультуры теневой экономики является следствием другой причины – проводимой от лица государства экономической политики (приватизации, налоговой, таможенной, административно-управленческой и т.д.), порождаемых ею обстоятельств жизни и теневых форм экономических отношений.

Притягательная сила теневой экономики состоит в том, что она в настоящее время более эффективно, чем официальная экономика способствует реализации ситуативных экономических интересов предпринимателей и менеджеров, сочетающих легальный и теневой бизнес. Аналогично, интересы служат объективной основой вовлечения в теневую экономику десятков миллионов так называемых рядовых граждан, для которых участие в ней в качестве работников, а также потребителей товаров и услуг является сегодня одним (если не единственным) из условий выживания. Сказанное иллюстрируют данные опроса, проведенного в феврале 2001 г. На вопрос «Такие люди, как Вы имеют возможность увеличить свои доходы и повысить уровень жизни, не нарушая законов?» занятое население и предприниматели, работающие в секторах экономики разных форм собственности, ответили следующим образом.




Таблица 3

Мнения о возможности повысить уровень жизни

без нарушения законов

В процентах от количества опрошенных

Варианты ответов

Население

Предприниматели

Можно и скорее можно повысить уровень жизни без нарушения законов

34,6

36,0

Невозможно и скорее невозможно повысить уровень жизни без нарушения законов

54,7

58,4

Затруднились ответить

10,7

5,6



Правила игры в экономике, которые задало государство, в значительной мере корректируются и дополняются в ходе реализации экономической политики. Причем не всегда в лучшую сторону. Как отметило большинство (более 60%) населения и предпринимателей в настоящее время не исполняются законы, регулирующие экономическую деятельность.

Одной из непосредственных причин, тормозящих реформирование экономики и обусловливающих развитие в ней теневого уклада, является то, что прежняя командно-административная модель управления в стране заменена не менее бюрократической и более коррумпированной моделью. В какой-то мере общественное мнение на этот счет отражают следующие данные.


Таблица 4

Обстоятельства, мешающие предпринимательской деятельности

В процентах от количества опрошенных

Обстоятельства

Население

Предприниматели

Отсутствие средств

67,3

61,4

Большие налоги

53,1

58,0

Вымогательство чиновников

29,5

32,6

Рэкет

30,3

26,5

Трудности оформления предприятия

14,5

23,1

Трудности, связанные с бухгалтерской и другой отчетностью перед разными органами

14,5

20,1



Говоря о результатах реформирования российского общества в 90-е годы, нельзя обойти вниманием процессы, происходящие в социальной жизни. При их упоминании обычно концентрируется внимание на проблемах кричащей дифференциации доходов разных групп населения, на распространении нищеты, безработице и многих других острых проблемах. Но обычно вне поля зрения остается не менее актуальная социальная деформация. А именно, рассогласование (точнее – противоречие) между высоким социально-профессиональным положением людей и их реальным социальным статусом в обществе.

Имеющийся разрыв между трудом и его оплатой дополняется часто наблюдаемым рассогласованием между такими важнейшими социальными признаками людей, как образование, возраст, профессиональная квалификация, опыт трудовой деятельности и их социально-статусным положением. Например, основная масса работников образования, здравоохранения, культуры и искусства, военнослужащих инженерно-технических работников, обладая сравнительно высоким уровнем образовательной и профессиональной подготовки, оказалась в положении социальных аутсайдеров. Это губительно сказывается на человеческих ресурсах подъема экономики, подтачивает социальную базу прогресса российского общества.

Кластерный анализ социологических данных позволил обнаружить тесную связь между длительным ухудшением условий жизни и существенным снижением у многих людей уровня социальных потребностей, притязаний и их активности. Дело в том, что аналогично известному социальному закону возвышения потребностей людей, являющемуся законом общественного прогресса, действует так называемый механизм снижения потребностей — механизм регресса, приводящий к люмпенизации части населения.

В данном случае имеется в виду то, что из сознания и образа жизни большой массы населения опережающими темпами в сравнении с реальным снижением уровня жизни вымываются сложные социокультурные потребности — в содержательном отдыхе, образовании, приобретении профессии по душе, в повышении деловой квалификации и т.д. Материалы социологических исследований говорят о том, что значительная часть опрашиваемых людей в возрасте 18 лет и старше живет одним днем, не заботится (точнее не имеют возможности заботиться) о собственном физическом развитии и укреплении здоровья, не испытывает потребности в чтении художественной литературы, в обращении к искусству и т.д. Этот процесс выглядит как своеобразная социальная мутация, суть которой выражается в утрате тех социальных качеств, которые свойственны человеку как творцу.

Отмечая это, надо иметь в виду, что, будучи зависимыми от состояния экономики, социальные процессы в конечном счете образуют достаточно жесткие рамки ее функционирования, а также оказывают большое влияние на становление политической системы новой России, на взаимодействие государства с гражданским обществом. Причем, как представляется, социальные процессы не менее, а, может быть, и более инерционны в сравнении с чисто экономическими механизмами. Ониобладают огромным кумулятивным эффектом, то есть накапливают прямые и косвенные следствия социально–экономических изменений, которые бумерангом возвращаются в хозяйственную практику через сознание и поведениелюдей. Отрицательный кумулятивный эффект, связанный с нынешней деградацией социальной сферы и неблагоприятными трансформациями социокультурного характера, вполне может оказывать длительное дестабилизирующее влияние на общество и при изменении экономического положения в лучшую сторону.

Как упоминалось, реформирование нашего общества вначале 90-х годов было в основном поддержано населением страны. Но очевидно и то, что реформы были инициированы и тем более – проводились по сценариям политических верхов. Поэтому естественно то, что, во-первых, население не желает разделять ответственность за их результаты; во-вторых, оно на данном этапе вправе рассчитывать на способность государства и его высшего руководства вывести страну из кризиса.

В свете сказанного представляют интерес материалы, характеризующие отношение российских граждан к государству как институту, призванному обеспечивать нормальные условия жизни, правопорядок и защиту прав граждан, а также их отношение к политическому режиму.
Таблица 5

Оценки политического режима в российском обществе

В процентах от количества опрошенного населения



Варианты ответов

Октябрь

2000 г.

Март

1999 г.

Июль

1998 г.

Демократия

8,8

2,3

2,2

Администрирование аппаратных чиновников

22,8

12,3

13,5

Единоличные решения высших руководителей

18,5

19,8

18,9

Полная неразбериха

38,6

52,8

54,6

Затруднились ответить

11,3

12,8

10,8



         Данные опроса в октябре 2000 года несколько отличаются от результатов предыдущих опросов. Однако, строго говоря, лейтмотив оценок остался неизменным. А именно режим власти с точки зрения опрошенных представляет собой на деле симбиоз анархии и административного диктата. Такого рода модель реального применения государственной власти контрпродуктивна и в деле интеграции общества на базе национальных ценностей и интересов, и в формировании гражданского общества, и в укреплении федеративных отношений и т.д.

По имеющимся данным, более половины населения выражает стойкое недоверие судам, органам прокуратуры, милиции, политическим партиям и движениям. У подавляющего большинства населения не пользуются авторитетом профсоюзы.

Одним из важных показателей неблагополучного развития политических процессов является маргинализация электоральных позиций массы избирателей, кумирами которых становятся нередко достаточно случайные политические фигуры, а то и авторитеты криминального мира. Следует обратить внимание и на то, что в целом в обществе демократические процедуры гражданского волеизъявления утрачивают ту привлекательность, которая была свойственна им в первые годы реформ. Об этом говорят изменения в отношении к участию в выборах федеральных структур власти.




Таблица 6

Изменения в отношении избирателей к участию в выборах

(В процентах от общего количества опрошенных)

Варианты ответов

Время проведения опросов

1995 г.

1996 г.

1998 г.

1999 г.

Участие в выборах — обязанность гражданина

73,8

71,2

64,9

63,3

Участие в выборах дает возможность влиять на судьбы страны

61,5

63,0

-

31,1



Вследствие незрелости новой политической системы и гражданского общества в целом, недостаточности интегрирующей роли государства и стабилизирующих функций права важнейшие политические права и свободы граждан приобретают условный характер. В силу этого остается зыбкой социально-политическая основа реформ в целом.

В качестве резюме можно сказать, что главным источником дезорганизации российского общества является всеобщее рассогласование общенациональных, государственных, групповых и индивидуальных интересов, без преодоления которого трудно рассчитывать на успех реформ в обозримом будущем.



    продолжение
--PAGE_BREAK--2. Процессы дифференциации доходов населения и их государственное регулирование
2.1. Социальные процессы в период начала реформ


В конце 1991 — начале 1992 года перед российским правительством, приступившим к проведению радикальных реформ, стояла проблема выбора парадигмы включения социальной политики в экономическую стратегию. Концепция реформы изначально исходила из необходимости повышения эффективности функционирования хозяйственной системы. При этом социальная сфера рассматривалась в качестве элемента общей экономической стратегии. Степень свободы экономического манёвра по существу была ограничена лишь опасностью социальных кризисов, обойти которые стремились, впрочем, не с помощью решения социальных проблем, а путём наращивания карательного аппарата государства. Развитие социальной сферы после прихода реформаторов к власти даже не называлось в качестве явной цели реформы, несмотря на многочисленные декларации о «социально-ориентированной экономике».

Недостаточность, а точнее, практически отсутствие социальной защиты населения в годы перестройки объясняется в первую очередь недальновидностью политики правительств-реформаторов.

Одним из её «достижений» стал крупномасштабный скачок инфляции. Следствием так называемой политики «ускорения», проводившейся с приходом М.С.Горбачёва к власти, явилось вбрасывание в экономику не обеспеченных продукцией денег в виде зарплаты за существующее лишь на бумаге увеличение объёмов производства. Планирование фонда заработной платы в процентах к объёму производства в рублях привело к резкому опережению спроса над предложением. Отсюда: «полупустые прилавки и полные холодильники».

Результатом принятия в 1988 году Закона о Госпредприятии стало начало криминального растаскивания госсобственности, а так же вбрасывание до того безналичных денег для расчётов между предприятиями на рынок потребительских товаров, окончательно опустошив полки магазинов и наполнив  рынки «чёрные». Скачок инфляции был подготовлен, и в 1991 году правительство Гайдара, либерализовав цены, поставило их на путь невиданных темпов роста. Рост заработной платы, социальных выплат значительно отставал от этих темпов.

Не меньшим «достижением» реформ было невиданных масштабов падение производства (см. табл.7), повлекшее за собой в социальном плане:




Табл.7. ВВП в Млрд. долларов США.



1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

Итого

ВВП

965

1007

1022

991

941

805

735

641

615

585

-380



*                    безработицу, в том числе скрытую;

*                    снижение реальных доходов населения;

*                    значительное сокращение госбюджета и, как следствие, уменьшение деятельности государства в социальной сфере (см. табл.8).




Табл.8. Расходы Государственного бюджета России.



1990

1993

1995

Всего, млрд. руб.

151,0

57674,0

487400,0

На соц-культурные мероприятия, млрд. руб.

65,2

14336,6

126900



(Следует отметить сокращение доли социальных расходов в бюджете с 43%  в 1990 году до 26% в 1995 году. Фактически же в 1995 году эта статья расходов исполнена лишь на 59,2% от утверждённого (это самый низкий процент исполнения за этот год)).

Нельзя не указать на роль в снижении социальной защищённости населения определённой экономической политики государства, приведшей к сокращению доли заработной платы рабочего в произведённом им продукте. Если доля зарплаты рабочего в каждом произведённом им рубле во времена социализма составляла 10 — 13% (аналогичная доля рабочего в развитых капиталистических странах — до 40%), то с приходом рынка ему осталось лишь около 11%, причём теперь он, как и его западный коллега должен оплачивать  и приобретение жилья, и образование и воспитание детей, и многое другое. В результате расчётов получается, что окончательная доля российского рабочего в произведённом им рубле составляет лишь около 5,5% (его западный коллега имеет при аналогичных расчётах около 16%).

Вообще, населению в условиях либерализации предлагалось не ждать помощи от государства, а использовать свои возможности для получения дохода в институционализированной структуре его источников (см. табл.9).




Табл.9. Структура денежных доходов населения, %



1991

1995

Оплата труда

59,7

38,8

Соц. Трансферты

15,0

16,3

Доходы от собственности, предпринимательства и пр.

24,8

44,9



В обмен на отсутствие социальной защиты предоставлялась возможность «выкручиваться» — государство закрывало глаза на часто незаконные источники доходов, что привело к криминализации экономики, коррупции во властных структурах всех уровней, резкой дифференциации населения по доходам (см. табл.10).




Табл.10. Распределение общего дохода по равночисленным группам населения России, % от общего объёма

Группы по уровню дохода

1980

1990

1995

Первая (беднейшая)

10,1

9,8

5,5

Вторая

14,8

14,9

10,2

Третья

18,6

18,8

15,0

Четвёртая

23,1

23,8

22,4

Пятая (богатейшая)

33,4

32,7

46,9



Характерной чертой социальной политики 1991 — 1995 годов явилось стремление государства повышением доли ресурсов, направляемых на социальные цели, компенсировать отсутствие или недостаточное проведение реформ по реорганизации социальной защиты, доставшейся в наследство от социалистической системы и совершенно не приспособленной к условиям рынка. Тем не менее уровень расходов на социальные нужды в нашей стране явно не дотягивает до соответствующего уровня стран «семёрки» (см. табл.11). Учитывая разрыв в величине ВВП с этими странами в пользу последних (в 1996 году ВВП США равнялся 6785 млрд. долларов, России — 585 млрд. долл.), можно получить отнюдь не радужную картину финансирования социальной сферы. Кроме того, происходит практическое разбазаривание и так-то скудных средств, выделяемых из госбюджета по остаточному принципу.




Табл.11. Социальные расходы в % к ВВП



1983

1994

Россия

12,7

17,9

Страны «семёрки»



27,1



Необдуманная национальная политика государства привела многих людей к социальным потрясениям (см. табл.12). Беженцы, вынужденные переселенцы — результат спровоцированного руководством страны распада СССР — практически им не защищаются.




Табл.12.Число в России семей беженцев, тыс.

1994

1995

1996

172

274

384



Разрушение единого экономического пространства, утраты традиционных рынков сбыта — немаловажный фактор существующей ныне бедственной ситуации в социальной сфере. Столь же бездумен подход к конверсии ВПК, сопровождавшейся добровольным уходом с рынка вооружений в пользу западных компаний и, соответственно, обеспечение достойного жизненного уровня западных, а не наших рабочих и служащих.

Оценить деятельность государства в социальной сфере помогут следующие таблицы:




Табл.13. Среднемесячная начисленная з/п работников в ценах соответствующего периода и выплаты социального характера.

Год

Средняя з/п, руб.

Выплаты социального характера в расчёте на одного работника, руб.

Прожиточный минимум, руб.

Соотношение средней оплаты труда и прожиточного минимума, %

1992

16071

1678

4832

367

1994

354236

47908

163550

246

1995

735483

99300

368237

227



Табл.14. Соотношение между средним размером назначенной месячной пенсии и величиной прожиточного минимума.

Год

Средний размер пенсии в % к прожиточному минимуму.

1990

237

1994

124

1995

99



Табл.15. Размеры социальных гарантий, предоставляемых государством населению, в соотношении с величиной прожиточного минимума.



1993

1994

1995

1996

Минимальный размер оплаты труда

39

28

10

16

Минимальный размер пенсии по старости

63

44

27

26



Подобные тенденции к ухудшению положения сложились во всех областях социальной сферы:

·     в сфере культуры;

·     в здравоохранении, как в количественном, так и в качественном отношении;

·     в науке, образовании и др.

Причины недостаточной социальной защищённости населения России в годы перестройки кроются в практическом отсутствии проведения сколь-нибудь последовательной социальной политики, принесении её в жертву призрачной экономической эффективности, приложении на российскую почву устаревших и давно опровергнутых экономических учений.Естественной реакцией в этом ракурсе выглядит информация, приведённая в табл.16 и рис.1:




Табл.16. Забастовки в России.

Год

Число предприятий, принявших участие в забастовках, ед.

Число работников, принявших участие в забастовках, тыс. чел.

1990

260

99,5

1994

514

155,3

1995

8856

489,4

    <img width=«263» height=«187» src=«ref-1_469190063-1727.coolpic» v:shapes="_x0000_i1025">

Рис.1. Тенденции депопуляции населения России



    продолжение
--PAGE_BREAK--