Реферат: Информация и общество. Проблема информатизации общества
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Министерство образования Российской Федерации
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Тверской Государственный Университет
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Факультет управления и социологии
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Кафедра регионоведения
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">Информация и общество.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">Проблема информатизации общества.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Выполниластудентка 1 курса
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">ШестоваЕвгения
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;color:black;mso-ansi-language:RU; mso-fareast-language:EN-US;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Понятиеинформации
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Научноеопределение информации дается достаточно просто, если предположить, чтоинформация – это динамический объект, не существующий в природе сам по себе, аобразующийся в ходе взаимодействия данных и методов. Он существует ровно столько,сколько длится это взаимодействие, а все остальное время пребывает в видеданных.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Информация –это продукт взаимодействия данных и методов, рассмотренный в контексте этоговзаимодействия.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">В этомопределении ничего не говорится о форме, в которой представлены данные, онаможет быть абсолютно любой. Если данные графические, а метод взаимодействия –наблюдения, то образуется визуальная информация. если данные текстовыеили речевые, а метод их потребления – чтения прослушивания, образуется текстоваяинформация. А могут ли текстовые данные быть графической информацией?Разумеется, да, если к ним применен не метод чтения, а метод наблюдения.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">В нашемопределении важным является пояснение «…рассмотренный в контексте этоговзаимодействия». Приведем примеры, почему это действительно важно.Известно, что книги – это хранилища данных. Они предназначены для полученияинформации методом чтения. Но если попробовать разные книги на ощупь или навкус, то тоже можно получить информацию. Такие методы позволят различить книги,выполненные в кожаных, картонных и бумажных переплетах. Разумеется, это не теметоды, которые предполагались авторами книг, но они тоже дают информацию, хотяи не полную.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Анализируяинформационную ценность газет, журналов, телепередач, мы можем прийти к выводу,что она зависит как от данных, так и от методов, которыми выполняется ихпотребление. Одно дело – внимательно просматривать телефильм, вслушиваясь вкаждое слово, и вовсе другое смотреть его, одновременно разговаривая потелефону.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Развитиепредставлений об информации
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Несмотря нато, что понятие информации очень широко используется в науке, и в повседневнойжизни, его строгого научного определения до последнего времени не существовало.По сей день разные научные дисциплины, вводят это понятие по-разному. Здесьможно выделить три возможных подхода: антропоцентрический, техноцентрическийи недетерминированный.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Суть антропоцентрическогоподхода состоит в том, что информацию отождествляют со сведениями и фактами,которые теоретически могут быть получены и усвоены, то есть преобразованы в знания.Этот подход в настоящее время применяется наиболее широко. Его примеры мы можемнаблюдать, в частности, в российском законодательстве.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">«Подинформацией понимаются сведения о лицах, предметах, фактах, событиях, явленияхи процессах независимо от формы их представления»
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">(ФедеральныйЗакон № 24-Ф3 № «Об информации, информатизации и защите информации» от 25.01.95г. «Российская газета» № 39 от 22.02.95 г.)
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Суть техноцентрическогоподхода состоит в том, что информацию отождествляют с данными. Этот подходнашел очень широкое распространение в технических дисциплинах. Например, намчасто встречаются упоминания о том, что «информация передается по компьютернымсетям», «информация обрабатывается компьютерами», «информация хранится в базахданных». Во всех этих случаях происходит подмена понятий. Дело в том, что покомпьютерным сетям передаются только данные, компьютеры обрабатывают толькоданные, а в базах данных хранятся тоже только данные. Станут ли эти данныеинформацией и если да, то какой, зависит не только от данных, а и отмногочисленных аппаратных, программных и естественных методов.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">В российскомзаконодательстве мы не находим явных признаков техноцентрического подхода, ноони имеются в законодательствах других государств, например Германии. Вчастности, такие понятия, как информация, доступ к информации, модификацияинформации, о всех случаях, когда речь идет об эксплуатации техническихсистем, представляются как данные, доступ к данным, модификация данных.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Недетерминированныйподход
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU"> к понятию информации встречается также достаточно широко. Он состоит вотказе от определения информации на том основании, что оно являетсяфундаментальным, как, например, материя и энергия. В частности, мы не найдемопределения информации в «Законе о государственной тайне» и в «Законе осредствах массовой информации», хотя и в том и в другом правовом акте этопонятие используется.<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Отсутствиеопределения использованного понятия это вовсе не недосмотр законодателя. Вомногих случаях отказ от определения информации можно считать традиционным. Так,например, мы не найдем определения информации и в таком уважаемом справочномиздании, как Британская энциклопедия. Определение можно получить лишь косвеннымобразом через статью «Обработка информации и информационные системы», гдеговорится, что…
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">«…этоттермин используют применительно к фактам и суждениям, получаемым в повседневнойжизни от других живых существ, из средств массовой информации, из электронныхбаз данных, а также путем наблюдения явлений окружающей среды».
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Здесьсмешаны и антропоцентрический, и техноцентрический подход, после чегоопределение сведено к бытовому уровню. При этом приводится обширный списоклитературы, опубликованный за последние 50 лет, анализ которой не дал прямогоопределения.
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU">Данные, их носители и виды. Операции с данными.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Носители данных:
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Данные – диалектическая составная часть информации. Они представляютсобой зарегистрированные сигналы. При этом физический метод регистрации можетбыть любым: механическое перемещение физических тел, изменение электрических,магнитных, оптических характеристик, химического состава и (или) характерахимических связей, изменение состояния системы и многое другое.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">В соответствии с методом регистрации данные могут хранится итранспортироваться на носителях различных видов. Самым распространеннымносителем данных, хотя и не самым экономичным, по-видимому, является бумага. Набумаге данные регистрируются путем изменения оптических характеристик ееповерхности. Изменение оптических свойств (изменение коэффициента отраженияповерхности в определенном диапазоне длин волн) используется также вустройствах, осуществляющих запись лазерным лучом на пластмассовых носителях сотражающим покрытием (
<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-weight:bold">CD<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">-<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-weight:bold">ROM<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">). В качестве носителей, использующих изменение магнитных свойств, можноназвать магнитные ленты и диски. Регистрация данных путем изменения химическогосостава поверхностных веществ носителя широко используется в фотографии. Набиохимическом уровне происходит накопление и передача данных в живой природе.<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Операции с данными:
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">В ходе информационного процесса данные преобразуются из одного вида вдругой с помощью методов. Обработка данных включает в себя множество различныхопераций. По мере развития научно-технического прогресса и общего усложнениясвязей в человеческом обществе трудозатраты на обработку данных неуклонновозрастают. Прежде всего, это связано с постоянным усложнением условийуправления производством и обществом. Второй фактор, также вызывающий общееувеличение объемов обрабатываемых данных, тоже связан с научно-техническимпрогрессом, а именно с быстрыми темпами появления и внедрения новых носителейданных, средств хранения и доставки данных. В структуре возможных операций сданными можно выделить следующие основные:
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">1.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Сбор данных<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold"> – накопление данных с целью обеспечения достаточной полноты информациидля принятия решения;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">2.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Формализация данных <span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">– приведение данных, поступающих из разныхисточников, к одинаковой форме, чтобы сделать их сопоставимыми между собой, тоесть повысить их уровень доступности;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">3.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Фильтрация данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> отсеивание «лишних» данных, в которых нетнеобходимости для принятия решений; при этом должен уменьшаться уровень «шума»,а достоверность и адекватность данных должны возрастать;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">4.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Сортировка данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> упорядочение данных по заданному признаку сцелью удобства использования; повышает доступность информации;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">5.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Группировка данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> объединение данных по заданному признаку сцелью повышения удобства использования; повышает доступность информации;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">6.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Архивация данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> организация хранения данных в удобной илегкодоступной форме; служит для снижения экономических затрат на хранениеданных и повышает общую надежность информационного процесса в целом;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">7.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Защита данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> комплекс мер, направленных на предотвращениеутраты, воспроизведение и модификации данных;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">8.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Транспортировка данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> прием и передача (доставка и поставка) данныхмежду удаленными участниками информационного процесса; при этом источник данныхв информатике принято называть сервером, а потребителя – клиентом;<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">9.<span Times New Roman"">
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Преобразование данных –<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU"> перевод данных из одной формы в другую или изодной структуры в другую. Преобразование данных часто связано с изменением типаносителя, например книги можно хранить в обычной бумажной форме, но можноиспользовать для этого и электронную форму, и микрофотопленку. Необходимость вмногократном преобразовании данных возникает также при их транспортировке,особенно если она осуществляется средствами, не предназначенными длятранспортировки данного вида данных. В качестве примера можно упомянуть, чтодля транспортировки цифровых потоков данных по каналам телефонных сетей(которые изначально были ориентированны только на передачу аналоговых сигналовв узком диапазоне частот) необходимо преобразование цифровых данных в некоеподобие звуковых сигналов, чем и занимаются специальные устройства – телефонныемодемы.<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language: RU;mso-bidi-font-weight:bold"> Приведенныйздесь список типовых операций с данными далеко не полон. Миллионы людей во всеммире занимаются созданием, обработкой, преобразованием транспортировкой данных,и на каждом рабочем месте выполняются свои специфические операции, необходимыедля управления социальными, экономическими, промышленными, научными икультурными процессами. Полный список возможных операций составить невозможно,да и не нужно. Сейчас нам важен другой вывод: работа с информацией можетиметь огромную трудоемкость, и ее надо автоматизировать.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">Основные структуры данных:
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Работас большими наборами данных автоматизируется проще, когда данные упорядочены,то есть образуют заданную структуру. Существует три основных типа структурданных: линейная, иерархическая и табличная.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold">Линейныеструктуры – это хорошо знакомые нам списки. Список – это простейшая структураданных, отличающаяся тем, что адрес каждого элемента данных однозначноопределяется его номером. Проставляя на отдельных страницах рассыпанной книги,мы создаем структуру списка, поскольку все студенты группы зарегистрированы внем под своими уникальными номерами. Мы называем номера уникальнымипотому, что в одной группе не могут быть зарегистрированы два студента с одними тем же номером.
<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU"><span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Линейные структуры данных (списки) – это упорядоченные структуры, вкоторых адрес элемента однозначно определяется его номером.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">С таблицами данных мы тоже хорошо знакомы, достаточно вспомнить всемизвестную таблицу умножения. Табличные структуры отличаются от списочных тем,что элементы данных определяются адресом ячейки, который состоит не изодного параметра, как в списках, а из нескольких. Для таблицы умножения,например, адрес ячейки определяется номерами строки и столбца. Нужная ячейканаходится на их пересечении, а элемент выбирается из ячейки.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Табличные структуры данных (матрицы) – это упорядоченныеструктуры, в которых адрес элемента определяется номером строки и номеромстолбца, на пересечении которых находится ячейка, содержащая искомый элемент.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Нерегулярные данные, которые трудно представить в виде списка илитаблицы, часто представляют в виде иерархических структур. С подобнымиструктурами мы очень хорошо знакомы по обыденной жизни. Иерархическую структуруимеет система почтовых адресов. Подобные структуры также широко применяются внаучных систематизациях и всевозможных классификациях.
<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">В иерархической структуре адрес элемента определяется путем доступа (маршрутом), ведущим от вершины структуры кданному элементу. Вот, например, как выглядит путь доступа к команде,запускающей программу Калькулятор (стандартная программа компьютеров,работающих в операционной системе
<span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-weight:bold">Windows<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold"> 98):<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold">Пуск
<span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family: «Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol; mso-bidi-font-weight:bold">Þ<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold"> Программы <span Times New Roman"; mso-hansi-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:«Times New Roman»; mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family:Symbol;mso-bidi-font-weight:bold">Þ<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight: bold"> Стандартные <span Times New Roman";mso-hansi-font-family:«Times New Roman»; mso-bidi-font-family:«Times New Roman»;mso-char-type:symbol;mso-symbol-font-family: Symbol;mso-bidi-font-weight:bold">Þ<span Times New Roman",«serif»; mso-ansi-language:RU;mso-bidi-font-weight:bold"> Калькулятор.<span Times New Roman",«serif»;mso-ansi-language:RU">
Конституционная основазаконодательства в области информатизации
Конституция РФ официально признает право гражданна информацию и этим вводит законодательство России в систему международныхнорм, признающих это право естественным и политическим одновременно. ОсновнойЗакон закрепляет в ведении органов государственной власти Российской Федерациифедеральную информацию и связь. Это создает конституционную основу для решениямногих проблем информатизации, хотя не исчерпывает их.
Остановимся на важнейших аспектах развитиязаконодательства в рассматриваемой области, которые следует ориентировать наконституционную основу.
1.<span Times New Roman"">
2.<span Times New Roman"">
3.<span Times New Roman"">
4.<span Times New Roman"">
5.<span Times New Roman"">
6.<span Times New Roman"">
Таким образом, Конституция прямо илиопосредованно касается таких важных тем в проблеме информатизации, как право наинформацию, его гарантии, ограничения и создание условий для информационной безопасности,разграничения сфер ведения на важнейшие составные элементы информатизации:информацию и связь. Это далеко не полный перечень вопросов, необходимых длярешения проблемы. Но и этого не мало для дальнейшего развития законодательствана конституционной основе в области, о которой идет речь. Определенныеперспективы открывает и Указ Президента РФ «О дополнительных гарантияхправа граждан на информацию»^ от 31 декабря 1993 г.
Основныенаправления законопроектной работы
Анализ текущего законодательства, статистикукоторого мы привели в начале статьи, показывает, что тема информации пользуетсявсе большим вниманием законодателя. И это происходит, несомненно, под влияниемтребований самой жизни. Информация — важнейший ресурс управления и всех формжизнеобеспечения общества. Эпицентром включения информации как ресурса всистему права являются в настоящее время кроме института прав граждан институтысобственности: «информация», «информатика»,«информатизация», «компьютеризация» — в разных аспектахкасаются инструментария и механизмов материальной (вещной) и интеллектуальнойсобственности. Эти объекты отношений вызывают к жизни самые различные сочетанияэлементов институтов материальной и интеллектуальной собственности и ставятновые вопросы перед теорией и практикой правовой науки, передзаконодательством. Решение проблем права собственности на объекты,символизирующие «информацию» в ее самых разных ипостасях, позволитподойти ко многим правовым проблемам организации, обработки, защиты и использованияинформации более квалифицированно, чем это делается в настоящее время, заложитоснову развития специального законодательства об информации и информатизации,поможет разработать основы информационной безопасности и безопасности граждан иобщества на базе новейших технических достижений.
В массиве действующего законодательства кромеЗакона о средствах массовой информации, законов о правовой охране программ дляЭВМ и баз данных, о правовой охране топологий интегральных микросхем, о ФАПСИ,Закона РФ о государственной тайне, пока нет закона, который бы создавалфундаментальную основу для единообразного решения важнейших исходных позиций вобласти формирования и использования информационных ресурсов страны, развитияпроцесса информатизации и одновременно позволял обеспечивать согласованное,скоординированное нормотворчество на других уровнях.
Выполнить такую роль призван Закон РФ, проекткоторого назван «Об информации, информатизации и защитеинформации». Он подготовлен еще в конце 1992 г., но событияскладываются так, что первое чтение в Государственной Думе этот проект прошеллишь в июле 1994 г. Критично относясь к его громоздкому названию, отметим, чтоэтот акт содержит ряд позиций, которые позволяют рассматривать его как базовыйв системе законодательства по информации и информатизации.
Во-первых, он достаточно четко определяет сферуинформационного ресурса и отношений, которые регулируются данным законом. Это-- сфера документированной информации.
Во-вторых, он увязывает в единой системеважнейшие области информатизации: информацию как ресурс, информатизацию какпроцесс и проблемы защиты информации и прав субъектов, что отражено в егоназвании и в структуре.
В-третьих, проект данного закона нормативнозакрепляет единообразное понимание законодателем, а следовательно, и всейнормативной практикой, терминов и понятий, используемых в информационныхотношениях. Напомню, что «документированная информация (документ)»понимается как зафиксированная на материальном носителе информация среквизитами, позволяющими ее идентифицировать. Информатизация с учетом оценкипроцеса развития информационного общества определена как «организационный,социально-экономический и научно-технический процесс создания оптимальныхусловий удовлетворения информационных потребностей общества на основе формированияи использования информационных ресурсов с применением перспективныхинформационных технологий».
Еще одно важное определение касаетсяинформационных ресурсов. Они понимаются как «отдельные документы иотдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационныхсистемах (библиотеках, фондах, банках данных, других информационных системах),являющиеся предметом отношений юридических лиц, граждан и государства».
Результатом методологического обоснованиясодержания и структуры данного закона служит установка на строгое следованиелогической связи предметных областей отношений, связанных с документированнойинформацией и информатизацией. Предварительным условием формирования и развитияэтих отношений является установление права на информацию различных субьектов иправового режима самой информации как предмета отношений
Конституция РФ, следуя международным нормам,закрепляет право граждан на информацию, создавая основу для специальных законовв этой области. Упомянутый проект Закона об информации, информатизации и защитеинформации последовательно развивает идею права граждан на информацию и впервыеофициально закрепляет право на информацию юридических лиц и государства каксубъекта международных отношений.
Специальная глава посвящена проблемеинформационных ресурсов. Центральное место при этом занимает вопрос о правовомрежиме информации. Институт правового режима применительно к такому объекту,как «информация», реализуется через четыре параметра: правиладокументирования информации как сведений о фактах, событиях, процессах,явлениях; установление права собственности на информационный ресурс:определение и оформление информации по категории доступа с учетом открытого иограниченного доступа; установление правил защиты информации и права наинформацию.
Роль информации в развитии общества
В результате тысячелетий эволюции первобытныхобществ на исторической арене появляются первые информационные«машины», известные нам под названием «государство». Ненадо объяснять почему в качестве «строительного материала» для такой«биомашины» использовался и поныне используется человек. Расщепивсебя на функционально самостоятельные части и связав их в целое под названием«государственная машина», человечество вступило в эпохусистематического и целенаправленного накопления, обработки и сворачиванияинформации. Организованные в «государство» средства обработкиинформации имели безусловные преимущества перед малоэффективными первобытнымипроцессами стихийного накопления простейших знаний. Последующее развитиецивилизаций происходит уже в среде государственности. Государства сталисаморазвивающимся инструментом создания и развития информационнойинфраструктуры человечества.
В классических трудах по теории общественногопрогресса роль законов развития информации в историческом процессе практическине учитывалась. Именно по этой причине, как нам представляется, практическиепопытки в строительстве гармонических государственных формаций до сих пор неприводили к устойчивым результатам. Неполнота теоретических знаний не позволиласделать необратимые практические шаги к социальной гармонии.
Кибернетический подход позволяет взглянуть нагосударство, как на сложную информационную машину, пронизанную обратнымисвязями. Политическая инвариантность и объективность такого подхода помогаетвыделить и в новом аспекте (во взаимосвязи с основополагающими законамиразвития информации) исследовать самые существенные факторы, влияющие наразвитие государственности, в том числе те, которые определяют социальнуюзначимость личности в государстве. Тысячи лет функционирование«государственной машины» строилось на социальном неравенстве. Спозиции кибернетики неравенство компонентов машины диктуется различиемвыполняемых функций. Внутри «неживой» машины, естественно, места длясоциальных конфликтов нет. Государство — особенная «машина». Ееэлементы — люди, ее узлы — коллективы людей. Эта «машина» организуеттруд одних людей под управлением других. Одна часть управляет, другаяисполняет. То, что абсолютно бесконфликтно в «неживой» машине,порождает массу проблем в социальной среде.
Социальное неравенство проявляется в двух формах:«должностное» положение в иерархии управления и«имущественное» положение, закрепленное отношением частнойсобственности. То и другое до сих пор было обязательным условиемфункционирования «живой» машины и стало необходимой оплатой счетовинформационного прогресса. В этом жестком раскладе личность изначальноограничена в свободе выбора. Информационное поле индивидуума очерчено границамиего полномочий на лестнице социального неравенства. В качестве звенаинформационной «машины» человек пребывает в изощренной системевнешних относительно себя (и поэтому враждебно воспринимаемых) прямых иликосвенных запретов, что сдерживает его естественную информационную активность.Служа информационному молоху, люди попадают в антагонистическое поле силсоциального неравенства и либо смиряются с потерей личностного суверенитета,либо накапливают разрушительную энергию, которая рано или поздно выплескиваетсяв кровавые события социальных революций.
Однако, социальные революции не могли принестисоциальное равенство, так как не в состоянии изменить подчиненного положениячеловека, входящего отдельными звеньями в структуру государства, как«живой» информационной машины. Высшее разумное существо, одаренноесвободой воли используется как составная часть весьма полезного, но начистолишенного духовности механизма. В этом состоял вынужденный компромисс, накоторый шло человечество ради обеспечения информационного прогресса.
Сейчас ситуация изменилась принципиально.Компьютерная индустрия подарила людям то, что не могла дать ни одна социальнаяреволюция. Массовый высокоэффективный компьютер уже сегодня способен заменитьчеловека в структуре государственной информационной машины, взяв на себя терутинные функции обработки информации, для которых тысячелетия весьманепродуктивно и притом с воспроизводством социальной напряженностииспользовался человек. Итак, перед современниками открыта реальная перспективаосвобождения человечества из тысячелетий плена информационного молоха ипостроения гармонического информационного общества, в котором единое иравнодоступное информационное пространство обеспечит личности истинную свободу,людям — социальное равенство, машинам — активных и заинтересованныхработодателей. Информационный прогресс с неизбежностью ведет к социальнойгармонии.
По мере исчерпания природных ресурсов и развитияинформационной инфраструктуры прогрессивное значение частной собственностибудет уменьшаться. Исторические возможности института частной собственностиограничены. Сегодня отчетливо видны эти границы. Переход к новой компьютернойпарадигме и новым способам производства компьютеров и программ составит новуюфазу компьютерной революции. Материально- техническая база для такого переходауже создана. Плавный, почти незаметный для стороннего наблюдателя переход науровне техники вполне вероятен. Гораздо более резкими станут социальныепоследствия структурных изменений в производственном базисе. Изменяется базис — меняется надстройка.
Нормальное развитие информацииведет к полной открытости или, другими словами, полной информационнойпрозрачности общества. Это становится особенно важно сейчас, когдаинформационная инфраструктура погружается в глобальную компьютерную среду. Этопогружение уничтожает первобытные информационные перегородки на всех уровняхобщества. В конце 80-х необходимость перехода к информационной прозрачностистала одним из важнейших факторов кризиса обществ закрытого типа,способствовала победе Запада в «холодной войне». Но время не стоит наместе и сегодня уже западная система сталкивается с похожими проблемами.Техническая возможность доставки любой информации в любое место придаетантагонизму частной и общественным формам собственности новое наполнение.«Священные коровы» капитализма — «коммерческая тайна»,«тайна вкладов» и принцип «не пойман — не вор», похоже, негодятся для открытого информационного общества, в котором свобода каждогочеловека будет измеряться равным для всех правом хранить, передавать-получать ипреобразовывать информацию единого информационного пространства. На таком фонечастная собственность уже не может претендовать на роль главного бастионасвободы личности.
Состояние проблемы информатизации общества
В качестве социально значимых индикаторов,позволяющих оценить состояние этой проблемы могут служить три факта.
Первый из них связан с количествоморганизационных структур в системе федеральной власти, которые непосредственнозанимаются проблемой информации и информатизации. До последнего времени вструктуре аппаратов Президента и Правительства Российской Федерациинасчитывалось свыше 20 специализированных структур этого профиля. Кроме такихкрупных структур, как Комитет РФ по информатизации, в настоящее времяпреобразованный в Комитет при Президенте Российской Федерации по политикеинформатизации, Федеральное агентство правительственной связи и информации,Государственная техническая комиссия при Президенте, Государственно-правовоеуправление и ряд других информационно-аналитических центров в аппаратеПрезидента. При Правительстве также действует несколько структуринформационного назначения. Это органы статистики, стандартизации, метрологии исертификации; по патентам и торговым знакам. Государственная архивная служба:Росинформресурс, ориентированный на научно-техническую информацию. Центринформационных и социальных технологий. Центр экономической конъюнктуры приПравительстве, Федеральный информационный центр России и т.д. Следует иметь ввиду, что при каждом министерстве и ведомстве действуют специализированныеинформационные службы. Универсальные функции в сфере информации выполняют итакие органы, как Совет безопасности и Министерство связи.
О повышении внимания к этой проблеме можно судитьи по масштабам нормотворчества в области правового регулирования проблеминформации и информатизации. Если за 1992 г. было принято примерно 60 актовВерховного Совета Российской Федерации, Президента и Правительства, то в 1993г. их выпущено более 100. Причем в их составе число законов занимает весьмаскромное место. Строго по вопросам информатизации их лишь несколько. Этозаконы, касающиеся охраны программ для ЭВМ и микросхем, Закон о государственнойтайне. Другие законы касаются данной проблемы косвенно или фрагментарно. Из ихчисла наиболее значителен Закон об авторском праве и смежных правах. Растетчисло указов Президента и распоряжений Правительства. В 1992 г. было изданопримерно 20 указов и распоряжений Президента, а в 1993 — более 30; число актовПравительства возросло с 23 до 52. Наиболее емким является пакет актовПрезидента по упорядочению правовой информации в рамках России и правил ееобращения в отношениях со странами СНГ. Позитивное значение имеют акты,направленные на упорядочение правовой, архивной, статистической,метрологической, учетной документированной информации.
Заметным шагом усиления внимания к информации огражданах можно считать решение Правительства о формировании целевойфедеральной программы создания общегосударственной автоматизированной системыучета населения и официальных документов, удостоверяющих личность.
Третий факт, который можно использовать вкачестве индикатора состояния проблемы, связан с качеством использованияинформационных ресурсов и дисциплиной в этой области. Это разговор особый. Ноздесь заметим, что случаи самоосвобождения от ответственности крупныхгосударственных чиновников и политических деятелей по формуле «незнал» достаточно ясно говорят о состоянии информационных систем и оботношении должностных лиц и органов к информационному ресурсу. Это свидетельствуети о том, что нет правового механизма ответственности за правонарушения вформировании, содержании и использовании информации в системе государственнойвласти, в экономике страны, в производстве. Нет недостатка в публикациях,которые подтверждают фактически отсутствие информации бюджетной, налоговой,любой учетно-аналитическ