Реферат: История страхового дела в России

Содержание

TOC o «1-1» Введение 3

1 Истокистрахования PAGEREF_Toc497242241 h 5

2 Страхование вцарской России PAGEREF_Toc497242242 h 8

3 Преобразование страхового дела в советской России PAGEREF _Toc497242243 h 13

4 Становление и развитие государственногоимущественного

страхования PAGEREF_Toc497242244 h 18

5 Становление иразвитие государственного личного страхования PAGEREF_Toc497242245 h 23

6 Совершенствование организации страхового дела в России PAGEREF_Toc497242246 h 27

Заключение PAGEREF_Toc497242247 h 32

Введение

Страхование – одна из древнейших категорий общественно-производственныхотношений.

Еще в период рабовладельческого строя владельцы имущества ирабов использовали страхование как способ защиты их от уничтожения силами природы,утраты в связи с грабежами и другими непредвиденными событиями.

На этой почве закономерно возникла идея объединениязаинтересованных лиц по возмещению материального (имущественного) ущерба путемего солидарной раскладки между участниками объединения. Действительно, если быкаждый владелец имущества намеревался возмещать ущерб за свой счет, то онвынужден был бы создавать материальные резервы, по величине равные имеющемусяимуществу, что очень невыгодно.

В то же время, хотя непредвиденные и стихийныебедствия носят случайный и неравномерный характер, число пострадавших всегдаменьше числа заинтересованных лиц или хозяйств. При таких условиях солидарнаяраскладка возможного ущерба между заинтересованными владельцами имущества существенносглаживает последствия стихийных бедствий и случайностей. Чем большезаинтересованных лиц или хозяйств участвует в раскладке ущерба, тем меньшаядоля средств приходится на каждого участника. Так возникло страхование,сущность которого состоит в замкнутой раскладке возможного ущерба междузаинтересованными лицами.

Наиболее примитивной формой раскладки ущерба былонатуральное страхование. По мере развития товарно-денежных отношений,натуральное страхование уступило место страхованию в денежной форме.

Раскладка ущерба в денежной форме значительно расширила иупростила возможности страхования. Страхование превратилось во всеобщееуниверсальное средство по защите имущественных интересов физических июридических лиц при наступлении определенных событий (страховых случаев) засчет денежных фондов, формируемых из уплачиваемых ими страховых взносов(премий, платежей). То есть экономическая сущность страхования состоит в формированиистраховщиком страхового фонда за счет страховых взносов страхователей,предназначенного для страховых выплат страхователям при наступлении страховыхслучаев, оговоренных в договоре.

Страхование – древнейшая категория общественно-экономическихотношений между людьми, которая является неотъемлемой частью производственныхотношений.

Первоначальный смысл страхования связан со словом«страх». В частности, выражение «страхование» (страховка,подстраховка) иногда употребляется в значении поддержки в каком-либо деле,гарантии удачи в чем-либо и т.д. В настоящее время данный термин все чащеупотребляется в значении инструмента защиты имущественных интересов физическихи юридических лиц.

Первоначальные формы страхования возникли в глубокойдревности. По дошедшим до нашего времени источникам, еще в рабовладельческомобществе были соглашения, в которых можно усмотреть черты договора страхования.Эти соглашения касались недвижимого имущества, торговли, ссудных сделок, атакже морского судоходства. Основной смысл этих соглашений состоял в стремлениираспределить между лицами, заинтересованными в данной сделке, риск возможногоущерба судам и грузам при морских перевозках. Например, на острове Родос в 916г. до н.э. был принят ордонанс, в котором представлена система распределенияущерба в случае общей аварии. Принципы, примененные в данном документе,сохранились до наших дней.

Самые древние правила страхования изложены в одной из книгТалмуда. Если у одного из погонщиков ослов пропадало животное, Талмудпредписывал другим погонщикам передать ему взамен другого осла, но ни в коемслучае не деньги. Еще тогда был заложен основополагающий принцип: страхование –это только защита от риска, и оно ни в коем случае не может служить обогащению.

В основе зарождающихся, начальных форм страхования былаколлективная взаимопомощь, которая обеспечивалась взаимными обязательствами.

С ростом городов и возникновением крупных населенных пунктоввозрастала опасность гибели или повреждения имущества от пожаров и других стихийныхбедствий, и вполне понятно стремление людей к объединению для совместныхдействий по предотвращению опасности. Ликвидации ее последствий, в том числе иэкономическими мерами. Так, в 1310 г. в г. Брюгге (Германия) была учреждена«Страховая палата», которая проводила операции по защитеимущественных интересов купечества и ремесленных гильдий.

В эпоху географических открытий наблюдается бурный всплесксудоходства и международной торговли. Возникновение новых рынков торговли увеличиваетопасность, в связи с чем возрастает потребность в защите имущественных интересов.Появляются первые подобия страховых организаций, в которых участвуют отдельныевладельцы имущества. Эти образования строились на базе взаимного страхованияимущества отдельными группами купцов или судовладельцев. При отправкесухопутного торгового каравана или при морской перевозке, совместномстроительстве или производстве люди договаривались о том, что в случае гибелиили повреждения имущества одного из участников этого совместного предприятияего ущерб раскладывается между всеми участниками пропорционально. Это былпринцип взаимного страхования.

Помимо страхования имущества как объекта предпринимательскойдеятельности, шло развитие страхования от огня. Простейшей формой такогострахования был специальный сбор для помощи тем, чье имущество сгорело илипострадало. Так, после лондонского пожара 1666 г., когда он уничтожил почтивесь центр города, был учрежден «Огневой полис» для страхования домови других сооружений. В 1667 г. в г.Христиания (Осло) была учреждена НорвежскаяБранд-касса. По всей Европе в течение нескольких лет возник ряд страховыхкомпаний.

Необходимо заметить, что при взаимном страховании участникитаких содружеств не ставили своей целью получения прибыли из данного рода деятельности.Они заботились только об уменьшении ущерба, который может быть нанесен им.Подобная система прижилась и действует до сих пор в области морскогострахования.

Первоначальные содружества совместного страхования современем стали преобразовываться в коммерческие профессиональные страховыекомпании, которые строились на принципах предпринимательства и получения выгодыот подобных операций. Их прибыль складывалась из специально предусмотреннойчасти страхового платежа и возможно безубыточного прохождения дела.

С развитием экономики, увеличением количества имущественныхинтересов росло число страховых компаний, увеличивались их оборотный капитал ивложения в другие отрасли хозяйства. К началу 60-х годов XVIII в. на Западе насчитывалось ужеоколо 100 видов имущественного и личного страхования. Идея страхования полностьюотвечала потребностям развивающейся экономики, и страхование быстрораспространилось на все сферы человеческой деятельности. Формы и методыстрахования периодически изменялись в зависимости от потребности времени.Например, в 1706 г. было учреждено первое общество по страхованию жизни, а в XVIII – XIX вв. ужепоявляются новые виды страховых услуг, такие как страхование животных, от кражисо взломом, финансовых потерь, несчастных случаев, и другие виды страхования.

До конца XVIII в. страхование в России развивалось медленно,потребности в страховой защите рисков покрывались услугами иностранных страховыхкомпаний.

В 1765 г. в Риге, бывшей западной окраиной Российскойимперии, было основано первое общество взаимного страхования от огня. В другихрусских городах в XVIIIв. страхования не существовало. Исключение составлял Санкт-Петербург. Во второйполовине XVIII в.значительное число домов аристократии в Санкт-Петербурге страховались заграницей. Екатерина IIодновременно с организацией ипотечного кредита предприняла попытку организациигосударственного страхования. Манифест от 28 июня 1786 г. об учрежденииГосударственного Заемного Банка запрещал страховать имущество в иностранныхкомпаниях: «Запрещаем всякому в чужие государства дома или фабрики здешниеотдавать на страх и тем выводить деньги во вред и убыток государственный».Для обеспечения залога недвижимости в том же году при банке открылась–Государственная страховая экспедиция, страховые операции которой ограничивалисьизбранными рисками (каменные дома, каменные фабрики); страховая сумма не должнабыла превышать 75% стоимости недвижимости; тариф премий был для всех одинаков исоставлял 1,5% страховой суммы. В 1822 г. Государственная страховая экспедициябыла закрыта.

Для страхования товаров российское правительство открыло в1797 г. Страховую Контору при Ассигнационном Банке, которая также оказалась нежизнеспособнойи была упразднена в 1805 г. Попытки создать взаимное страхование под контролемгосударства отражены в «Уставах столиц Санкт-Петербурга и Москвы»(1798 и 1799 гг.). согласно этим документам страхование в столицах передавалосьв ведение ассекуранц-контор при камеральном департаменте, которые принимали настрахование недвижимое имущество. Однако это нововведение не получилодальнейшего развития, и первый этап истории российского страхования закончилсякрушением принципа государственной страховой монополии и идей государственногострахования.

Второй этап становления страхования в России обычносвязывают с началом формирования национального страхового рынка, появлениемчастных акционерных компаний.

«Первое Российское от огня страховое общество»было учреждено 27 июня 1827 г. Обществу предоставлялось исключительное право наосуществление страховых операций в течение 20 лет с освобождением от налогов,исключая пошлины в казну (по 25 коп. с тысячи рублей страховой сумм). Болеетого, «Первому Российскому от огня страховому обществу» разрешалосьпринимать застрахованное в нем имущество под залог во всех казенных и кредитныхучреждениях. Успешная деятельность этого общества способствовала появлениюдругих страховых компаний. В 1835 г. учреждается «Второе Российское отогня страховое общество», в 1846 г. – товарищество «Саламандра».Деятельность страховых обществ курировалась высшими должностными лицами государства,которые были их соучредителями. Перечисленные выше три страховых общества,поделив сферы влияния на территории России, действовали на основе единыхтарифов страхования. Их уставы не допускали передачу имущества на страхование вдругие места и вне государства под угрозой взыскания в пользу общества со всейзастрахованной суммы 3% за каждые шесть месяцев (это практически составлялообъем страховых взносов). Таким образом, второй этап становления страхования вРоссии характеризовался заменой абсолютной и бессрочной государственноймонополии на монополию частную, с ограниченным сроком действия (существовала до1847 г., когда была полностью упразднена).

Третий этап развития страхования в царской Россиихарактеризуется зарождением национального страхового рынка. Отмена крепостногоправа, замена натурального хозяйства денежным, развитие капиталистических отношений(рост промышленности, строительство железных дорог) создавали предпосылки дляформирования национального страхового рынка. Для этого этапа характерновозникновение новых акционерных обществ без монопольных привилегий(Петербургское и Московское – 1858 г., «Русское» – 1867 г., «Коммерческое»– 1870 г., «Варшавское» – 1870 г., «Северное» – 1871 г.,«Якорь» – 1872 г.).

Конкуренция, борьба за кошелек страхователя породиламножество страховых компаний и вместе с тем создала условия для их объединения,прежде всего с целью затруднить проникновение конкурентов как действующих, таки нарождавшихся на собственный рынок и обеспечить единые правила страхования. В1874 г. съезд представителей акционерных страховых обществ установил общийтариф премий, обязательный для всех заключивших конвенцию, принятую этимсъездом. Для обоснования тарифов решено было с 1874 г. вести общую статистику.Тарифное соглашение вошло в силу в 1875 г. и получило название Страховогосиндиката – первого монополистического объединения в России. Следует отметить,что монополистические тенденции в российском страховом деле проявились раньше,чем в промышленности и банковской сфере.

Для придания устойчивости страховым операциям в этот жепериод организуются общества взаимного страхования.

В 1863 г. учреждено два таких общества – в Туле и Полтаве; в1864 г. – пять (Харьков, Череповец, Ревель, Рига, Пермь); в 1865 г. – такжепять. Таким образом, во второй половине XIX в. национальный страховой рынок был представлен акционернымии взаимными страховыми компаниями.

В 1875 г. страховое дело оживляется в связи с резкимувеличением страховых премий. За 1876 – 1885 гг. было создано 32 обществавзаимного страхования. В 80-е – 90-е годы проходят съезды представителейобществ взаимного страхования (Iсъезд в 1883 г. – Петербург, VII съезд – 1912 г.). Для исполнения поручений съезда создаютсяособое бюро и печатный орган «Вестник взаимного от огня страхования».Наиболее важным предметом обсуждения всех съездов был вопрос организацииперестрахования и объединения обществ взаимного страхования. Созданный в 1909г. Всероссийский союз обществ взаимного страхования объединил 83 страховыхобщества на основе договора, обязывающего страховые компании оказыватьвзаимопомощь при пожарных убытках, превышающих годичный сбор премий. В это жевремя был принят Устав «Российского Союза Обществ взаимного от огнястрахования». К 1917 г. Союз объединял 124 общества взаимного страхования.

С принятием этого устава начинается четвертый этап развитиястрахования в России. Характерной особенностью его является возникновение новыхвидов взаимного страхования – в среде землевладельцев и фабрикантов.

Союз страховщиков, кроме страхования недвижимости идвижимости, ввел еще и коллективное страхование от несчастных случаев лиц,служащих и работающих на фабриках и заводах. Такие формы взаимного страхованиястали носить отраслевой характер: мануфактурной промышленности (Московская губерния),горных и горнозаводских предприятий Юга России, Киевское Общество взаимногострахования свеклосахарных и рафинадных заводов, Минское Землевладельческоеобщество взаимного страхования.

Проведение земских реформ во второй половине XIX в. сопровождалосьорганизацией земского страхования в России, которое стало проводится как вобязательной, так и в добровольной форме. Первые шаги в этом направлениипредприняли в 1866 г. Новгородское и Ярославское земства, начавшие проводитьстрахования строений от огня. В 1867 г. страховым делом уже занимались земства9 губерний, в 1876 г. – 34 губернии. Непосредственное руководство страхованиемосуществляли губернские земские управы.

Действовавшее законодательство предусматривало, чтообязательному страхованию подлежат все сельские постройки, как частные, так иобщественные, находящиеся «в черте крестьянской оседлости».Обязательное и добровольное страхование строений осуществлялось в пределахособых норм, но не свыше 75% стоимости строения.

В 1867 г. сложившаяся практика земского страхования былараспространена на те губернии Российской империи, где земства не были созданы.Здесь функции страховщиков получили губернские по крестьянским делам присутствия,а также губернские и областные правления.

Развитие национального страхового рынка в России во второйполовине XIX в.потребовало введения мер государственного регулирования страховыхправоотношений и создания системы страхового надзора. В 1894 г. в России былустановлен государственный страховой надзор за деятельностью страховыхкомпаний. Функции органа государственного страхового надзора выполнялоМинистерство внутренних дел. Одновременно устанавливалась публичная отчетностьстраховых компаний.

В 1885 г. был снят запрет на деятельность в России иностранныхстраховых обществ и в Петербурге открылось центральное агентство страховогообщества «Нью-Йорк» (США). В 1889 г. была разрешена МВД деятельностьстраховых обществ «Урбен» (Франция) и «Эквитебл» (США). Всеэти общества специализировались только на заключении договоров личногострахования с населением. Активно развивались также операции перестрахованиярисков на международном рынке. Лидирующими перестраховщиками для Россиивыступали Мюнхенское, Кельнское, Швейцарское (Цюрих) перестраховочные общества.Все это обеспечивало интеграцию российского национального страхового рынка всистему мирохозяйственных связей.

Доля иностранного капитала в страховом деле в 1890 г.составляла 24,4%. Иностранные страховые общества подчинялись общей системегосударственного надзора со стороны МВД. Для открытия страховых операций в Россииони были обязаны предварительно внести в государственное казначейство денежныйзалог 500 тыс. руб. золотом и резервировать на счетах государственного банка30% поступления страховых платежей.

К конце XIXв. в царской России сложилась система страхования в российских и иностранныхакционерных страховых обществах, городских взаимных и земских страховыхобществах. Помимо этого, существовало государственное страхование (пенсионныекассы) для горнорабочих (с 1861 г.), железнодорожников (с 1888 г.) и сельскиххозяйств в неземских губерниях (с 1967 г.). с 1905 г. договоры страхованияжизни с вкладчиками стали заключать государственные сберегательные кассы.

В 1913 г. во всех страховых учреждениях России былозастраховано имущество на сумму 21 млрд. руб., в том числе на долю акционерныхстраховых обществ приходилось 65% этой суммы, земств – 15, взаимных городскихобществ – 8%. Российские акционерные страховые общества собрали в 1913 г. 129млн. руб. страховых платежей, иностранные акционерные – 12, городские взаимные– около 14 млн. руб. Доля операций губернского страхования составляла около15,5 млн. руб. Всего в 1913 г. было собрано по всем видам страхования 204,9млн. руб. страховых платежей.

Финансовые ресурсы страховых обществ стали важным источникомкрупных инвестиций, преимущественно в государственные займы и акцииторгово-промышленных компаний и коммерческих банков. Особую значимость эти ресурсыимели в обслуживании государственного внутреннего и внешнего долга. Начавшаясяв 1914 г. Первая мировая война и последовавшие за ней крупнейшие экономическиеи политические потрясения в российском обществе привели к глубочайшемуфинансово-экономическому и политическому кризису. Паление покупательнойспособности рубля, начавшееся в годы Первой мировой войны, обесценивалостраховые суммы заключенных договоров, страховые платежи.

В результате инфляции к началу 1915 г. официальный курсрубля снизился до 80 коп., а к концу 1916 г. – до 60 коп. к марту 1917 г. – до27 коп. Купюры бумажных денег выпускались без номеров. Функции денег сталивыполнять денежные суррогаты. Финансовая сфера России находилась в полномхаосе. К октябрю 1917 г. денежная масса почти удвоилась, а цены поднялись на224%, покупательная способность рубля в это время не достигала 10 довоенныхкопеек.

На фоне усиливающегося недовольства в обществе наполитическую сцену вышла партия большевиков, которая в качестве одного изтребований своей экономической программы пролетарской революции выдвинула идеюнационализации банков и страхового дела. Установление Советской власти в 1917г. позволило большевикам претворить эти идеи в жизнь.

Национализация страхового дела осуществлялась на фоне другихкрупных мероприятий финансовой политики Советской власти – национализациибанков, промышленности, транспорта, связи, установления государственноймонополии на внешнюю торговлю, аннулирования царских государственных займов.

Практическая сторона национализации страхового дела вСоветской России отчетливо выделила два основных этапа: 1) установлениегосударственного контроля над всеми видами страхования; 2) объявлениестрахования во всех видах и формах государственной страховой монополией.

Благодаря ранее осуществленной национализации банков был обеспечен фактический контроль со стороны государства за деятельностью и денежнымиоперациями страховщиков, что существенно ограничивало возможности использованиясредств страховых компаний на цели финансирования нужд оппозиции правящемурежиму.

Еще в декабре 1917 г. правления страховых обществ выдалисвоим служащим жалованье за два месяца вперед в целях поддержки и поощрения саботажановой власти. Организовывалась выдача средств с текущих счетов и вкладов.Выписывались чеки на получение денежных средств без указания цены.

Между тем в Москве, Петрограде и некоторых других городахстраховые общества включились в общую кампанию саботажа новой власти.Предпринимались попытки переправить капиталы за границу. Учитывая создавшуюся экономическуюи политическую ситуацию в стране, В.И. Ленин подписал 23 марта 1918 г. ДекретСовета Народных Комиссаров «Об установлении государственного контроля надвсеми видами страхования, кроме социального». Введение государственногоконтроля рассматривалось правительственным кабинетом в качестве временной,переходной меры на пути к последующей национализации, вызванной объективносложившимися обстоятельствами.

Был организован Совет по делам страхования, назначавшийсяСовнаркомом. Аппаратом Совета стал Комиссариат по делам страхования во главе скомиссаром. По рекомендации В.И. Ленина на пост комиссара по делам страхованиябыл выдвинут государственный и политический деятель партии большевиков М.П.Елизаров, до революции какое-то время работавший генеральным страховым агентоми знавший основы страхового дела.

Ввиду того, что новая власть аннулировала все обязательствапо царским государственным внешним займам, сохранилась реальная угроза, чтоиностранные банки наложат арест на капиталы российских страховых обществ,размещенные за границей (в основном по заключенным договорам перестрахования).Чрезмерно поспешная национализация страхового дела могла обречь на арест иконфискацию этих денег в счет погашения внешнего государственного долга царскойРоссии.

На первом этапе социалистических преобразований страховогодела по-прежнему сохранялась коммерческая основа старых организационных формстрахования, ставившая, по мнению властей, во главу угла извлечение прибыли.Общее направление экономической политики этого времени характеризовалось«красногвардейской атакой на капитал». Поэтому с введением государственногоконтроля над страхованием доходы от страховых операций подвергалисьпрогрессивному налогообложению на общегосударственные нужды. Их плательщикамивыступали центральные правления страховых обществ. Комиссариат выполнялпорученные контрольные функции, проверял балансы, другую бухгалтерскуюотчетность, следил за полнотой и своевременностью уплаты налогов.

Согласно декрету огосударственном контроле над всеми видами страхования, кроме социального,начисленные за 1917 г. дивиденды акционеров акционерных обществ и пайщиков,обществ взаимного страхования были конфискованы в доход государства.

Одновременно в центре и на местах, там, где была установленаСоветская власть, осуществлялась организационная перестройка страхового дела.Земское и взаимное страхование переходило в ведение страховых органов исполнительныхкомитетов местных Советов и Совнархозов и преобразовывалось всоветско-народное. Упразднялась акционерная форма страхования. Личноестрахование граждан концентрировалось в сберегательных кассах Народного банкаРСФСР. К началу 1918 г. в Республике Советов насчитывалось до 1500 земскихстраховых агентств, которые были включены в структуры советско-народного страхования.

Гражданская война и иностранная военная интервенцияпотребовали принятия чрезвычайных мер во всех областях хозяйственной жизни. Ониускорили национализацию страхового дела.

28 ноября 1918 г. Совнарком принял Декрет «Оборганизации страхового дела в Российской Республике». Согласно этомудекрету страхование во всех видах и формах объявлялось государственноймонополией и достоянием Республики.

Все частные страховые компании и общества былиликвидированы, сохранялось только взаимное страхование товарно-материальныхценностей кооперативных организаций. Однако этим декретом не была созданагосударственная страховая организация. При Всероссийском Совете НародногоХозяйства был организован пожарно-страховой отдел, которому поручалосьпроводить имущественное страхование. Долгосрочное страхование жизнипередавалось в ведение сберегательных касс, а договоры, заключенные на суммусвыше 10000 руб., аннулировались без каких-либо возвратов страхователямнакопившихся резервов взносов.

«Реорганизацию» по декрету от 28 ноября 1918 г. сбольшой натяжкой можно считать национализацией страхового дела, фактически этобыл его разгром. До середины 1919 г. проходила кампания по ликвидацииакционерных и других страховых обществ и организаций, определению иинвентаризации их активов и пассивов, затем последовали дальнейшие реорганизации. Долгосрочноестрахование жизни было передано в ведение Народного банка РСФСР, аимущественное страхование – Наркомата земледелия. В условиях гражданской войны,разрухи и почти полного обесценения денежных знаков страхование,предусматривающее выплаты страхового возмещения и страховых сумм в денежнойформе, теряло свое значение. Декретами от 18 ноября 1919 г. и 18 декабря 1920г. было отменено имущественное страхование. Это был первый разгром страховогодела в стране.

Таким образом, в течение первых трех лет после Октября 1917г. государство фактически пыталось использовать сохранившуюся систему дореволюционногочастного и земского страхования не столько в целях страховой защиты интересовстрахователей, сколько в качестве важного источника финансовых ресурсов напополнение государственного бюджета разоренной войной страны. Формальноепровозглашение государственной страховой монополии преследовало по существу туже цель, хотя и не дало ожидаемых результатов. Фактически страховая монополияне была проведена в жизнь, да и не могла быть проведена, поскольку для этогокак минимум необходима деятельность государственной специализированнойстраховой организации, что декрет от 28 ноября 1918 г. даже не предусматривал.

Гражданская война 1918 – 1920 гг. и иностранная военнаяинтервенция коренным образом изменили экономическую и политическую ситуацию встране. Молодая Республика Советов оказалась в кольце фронтов и экономическойблокады, превратилась в осажденный военный лагерь.

Жесткая централизация руководства хозяйством инормированного распределения продуктов, связанная с переходом к политикевоенного коммунизма, натурализация экономических отношений (продразверстка,натуральная заработная плата, бесплатное снабжение), устранение основхозрасчета привели к тому, что финансовая политика исчерпывалась вопросамираспределения денежных знаков, совершенно второстепенное значение которыхопределялось крайне узкими пределами рыночного оборота. Деньги почти полностьюутратили свое значение как форма накоплений и сбережений, как средствообращения и платежного средства.

В этих условиях в декабре 1920 г. государственноеимущественное страхование в денежной форме потеряло всякую экономическуюцелесообразность и было отменено. Вместо него оказывалась бесплатнаягосударственная помощь (натурой или в исключительных случаях деньгами)пострадавшим от стихийных бедствий трудовым хозяйствам при условии, что ихдеятельность отвечает интересам рабоче-крестьянского государства. Вновьгосударственное имущественное страхование в денежной форме было восстановленоуже после окончания Гражданской войны. 6 октября 1921 г. Советом Народных Комиссаровбыл принят Декрет «О государственном имущественном страховании»,который положил фактическое начало дальнейшему развитию государственногоимущественного страхования в нашей стране.

Декрет предусматривал прежде всего государственноедобровольное имущественное страхование. Переход к государственномуобязательному страхованию предполагалось осуществить лишь после укрепленияаппарата страховых органов. Осуществление государственного страхования быловозложено на Главное управление государственного страхования (Госстрах РСФСР) всистеме Народного Комиссариата финансов РСФСР. На местах операции проводилисьстраховыми подразделениями финансовых отделов, исполкомов.

Развитие государственного имущественного страхования ввосстановительный период позволило изъять часть денежных знаков, переполнявшихканалы обращения, что содействовало стабилизации валюты и финансовому оздоровлениюэкономики в целом.

В период построения фундамента социалистической экономики(1926 – 1932 гг.) государственное имущественное страхование развивалосьвысокими темпами. Основным видом было обязательное страхование имущества.Одновременно в дополнение к обязательному развивалось добровольное страхованиестроений, животных, сельскохозяйственных культур, а также добровольноестрахование домашнего имущества.

В годы массовой коллективизации, начало которой былоположено в 1928 г., государственное имущественное страхование былоориентировано на осуществление политических целей создания крупногосоциалистического сельскохозяйственного производства и ликвидации кулачествакак класса. Этим целям служила дифференцированная политика в определениистраховых тарифов в зависимости от доходности хозяйств.

Однако на практике часто допускались и извращения даннойполитики, что вызывало необоснованное раскулачивание середняцких хозяйствспецифическими финансовыми методами через государственное страхование.

С целью повышения экономического значения государственногострахования с 1934 г. было увеличено число объектов обязательного страхования,повышено страховое обеспечение, расширена ответственность. Восстанавливалосьдобровольное страхование имущества граждан, которое было отменено временно в1931 г.

Крупным этапом в развитии государственногоимущественного страхования стало принятие Верховным Советом СССР Закона«Об обязательном окладном страховании» от 4 апреля 1940 г., которыйна многие годы определил принципы обязательного имущественного страхования.

Следует учесть, что к 1940 г. было коллективизировано 96,9%крестьянских дворов. Коллективизация сельского хозяйства, создание крупных колхозови совхозов обеспечили значительное повышение товарности сельскохозяйственногопроизводства. В общественных хозяйствах страны к 1940 г. было сосредоточенопочти все производство зерна и сахарной свеклы, все производство хлопка-сырца;значительная часть картофеля, овощей, а также продуктов животноводствапроизводилась в подсобных хозяйствах колхозников, рабочих и служащих. К 1940 г.было создано крупное социалистической сельское хозяйство, опирающееся наразвитую материальную базу.

Важные изменения в экономике сельского хозяйства были учтеныв новом законе. Повышался уровень обеспечения по страхованиюсельскохозяйственных культур и животных в колхозах и совхозах,сельскохозяйственных животных в личном подсобном хозяйстве. Одновременно былопроизведено снижение тарифов. В объем страховой ответственности включалисьпожар, взрыв, молния, удар молнии, наводнение, землетрясение, буря, ураган,ливень и другие неблагоприятные события, от которых могли существеннопострадать строения. Стало выплачиваться страховое возмещение за вынужденныйубой животных в хозяйствах граждан. Одновременно отменялось страхованиесельскохозяйственных культур на приусадебных участках колхозников, как неимевшее экономической целесообразности.

В годы Великой Отечественной войны средства государственногострахования направлялись в первую очередь на нужды фронта и тыла.

За 1941 – 1944 гг. Госстрах СССР передал в государственныйбюджет в порядке приобретения облигаций госзаймов и в порядке отчислений отприбыли свыше 5,8 млрд. руб. Однако это не исключало использования ресурсовстрахового фонда для возмещения ущерба от стихийных бедствий. В 1942 г. былповышен размер страхового обеспечения по обязательному страхованиюсельхозкультур и животных. Вместе с тем временная оккупация фашистскимизахватчиками значительной части территории страны в первые годы к сокращениюопераций страхового дела. По мере освобождения районов государственноеимущественное страхование восстанавливалось вновь. Изменение государственныхграниц СССР после Второй мировой войны, образование Калининградской областиРСФСР, Закарпатской области УССР, изменение правового статуса южной частиострова Сахалин сопровождались организацией государственного страхования в этихновых районах.

В послевоенные годы государственное имущественноестрахование развивалось по пути всемерного расширения объема страховойответственности и совершенствования действовавших видов. В 1946 г. былиосуществлены меры, направленные на повышение роли государственного страхованияв восстановлении животноводства, на стимулирование сохранности поголовья скота,выявления причин его падежа.

В 1956 г. значительные изменения вносились в добровольноестрахование имущества населения. Обязательное страхование строений,принадлежащих гражданам на праве личной собственности, было дополненодобровольным.

С 1 января 1968 г. были введены новые условия обязательногост

еще рефераты

Еще работы по страховому праву

Реферат по страховому праву

Страхование

29 Августа 2013

Реферат по страховому праву

Страхование технических рисков

29 Августа 2013

Реферат по страховому праву

Сущность и цели перестрахования

29 Августа 2013

Реферат по страховому праву

Cтрахование железнодорожного транспорта

29 Августа 2013