Реферат: Проблемы функционирования льготных таможенных режимов

 

Министерство общего и профессионального образования РФ

 

Государственное высшее профессиональноеобразовательное учреждение

Тюменский международный институт экономики и права

 

Экономический факультет

Кафедра экономики и МХСКонтрольнаяработапо дисциплинеОрганизация иуправление ВЭДна тему

Проблемыфункционирования
 льготных таможенных режимов

Выполнил: студент 5 курса

Группы 152 Ермолаев В.И.

Проверила: Астахова М.А.

Тюмень, 1999

Современная торговая политикахарактеризуется возросшим распространением льготных торговых режимов. Ониявляются начальной стадией создания интеграци­онных группировок, служат решениюкак экономических, так и политических задач. Последний фактор часто побуждаетгосударства идти на создание зон свободной торговли и таможенных союзов даже втех случаях, когда их экономические пре­имущества далеко не предопределены(Мексика в НАФТА, многие страны Цент­ральной и Восточной Европы в ассоциации сЕС). Более того, геополитические со­ображения приводят к созданию преференциальныхрежимов, которые если и смо­гут принести экономический эффект для ихинициаторов, то лишь в отдаленной перспективе.

Нормы ГАТТ/ВТО, регулирующиеприменение преференциальных отношений между развитыми странами, носятдостаточно жесткий характер. Они позволяют ис­ключать из льготного режима«чувствительные» секторы экономики лишь в течение периода поэтапногосоздания зоны свободной торговли или таможенного союза, ко­торый как правило,не должен превышать 10 лет.

Что касается преференций в пользуразвивающихся стран, то здесь правовые возможности для регулирования объемальгот весьма широки, поскольку ГАТТ вы­водит данный режим за пределы действияобщего обязательства о наибольшем бла­гоприятствовании и недискриминации.

Применение льготного режима к ввозутовара на рынок создает экспортерам серьезные преимущества по сравнению сконкурентами и позволяет не только из­бежать уплаты таможенных пошлин илисущественно (в 2-3 раза) снизить их уро­вень, но и в ряде случаев даже выводиттакой импорт из-под действия антидемпин­говых пошлин и количественных ограничений.

В этих условиях повышенное значениеприобретает создание административных механизмов, обеспечивающих нормальноефункционирование преференциальных режимов, и, в частности, сведение к минимумуслучаев их нарушения. ЕС не только сам является таможенным союзом, но и как ужебыло отмечено, предоставляет пре­ференции (в договорной или одностороннейформе) подавляющему большинству государств и территорий (за исключениемнеевропейских членов ОЭСР), в резуль­тате чего до половины импорта ЕС являетсяпреференциальным. Однако, несмотря на предпринятые КЕС усилия по линиидвусторонних соглашений (стандартизация преференциальных правил происхождения)и модификацию схемы Общей системы преференций (ОСП), масштабы нарушений прииспользовании льготных режимов растут, что приводит к недоборам доходов вбюджете ЕС и нарушениям конкуренции.

Наиболее типичными нарушениямитакого рода в практике ЕС являются: предо­ставление недействительных илифальсифицированных документов, заведомо невер­ная таможенная классификациятовара, декларирование ложной таможенной стоимос­ти, нарушение правилопределения происхождения товара. По степени серьезности выделяются нарушенияпоследнего типа, которые, как правило, с наибольшим трудом поддаются выявлению.Они, в свою очередь, бывают двух основных видов: предостав­ление подлинныхсертификатов происхождения, но для товаров, в действительности не происходящихиз страны-бенефициара; предоставление подлинных сертификатов, но для товаров,которые лишь частично произведены в стране-бенефициаре и не со­держатнеобходимой для льготы доли местной добавленной стоимости.

О масштабах нарушений, выявленных впрактике применения льготных внешне­торговых режимов ЕС, свидетельствуютследующие данные КЕС. Всего в период с 1990 по 1997 гг. государства-членыуведомили КЕС о 796 случаях расследуемых ими нарушений, прямой ущерб от которыхдля бюджета ЕС составил 111 млн. экю. Кроме того, по наиболее серьезнымнарушениям расследования проводятся непосредственно Комиссией ЕС (в сотрудничествес государствами-членами). Весьма  невысокими являются и показатели взысканиянедоплаченных пошлин. Еще ниже эффективность действий государств-членов ЕС,которые, по оценкам КЕС, возвращают в бюджет лишь около 10% противозаконнонедоплаченных пошлин. Приведенные показатели косвенно свидетельствуют о степенисерьезности проблемы. По признанию самой КЕС, действующие методы контроляпозволяют выявить лишь незначительную часть нарушений, а реальный ущербмногократно превышает приведенные показатели. Данные свидетельствуют о том, чтодаже при отлаженной си­стеме таможенного контроля, ЕС пока не удалось взять подконтроль использование существующих таможенных льгот.

Решение проблемы зависит преждевсего от налаживания прямого диалога с импортерами, которые, как правило, имеютдостаточную информацию как об истинной таможенной классификации и стоимоститовара, так и о его происхождении. Другая задача — таможенное сотрудничество справительствами стран-бенефициаров, призванное содействовать разработке иминеобходимых нормативных актов и соблюдению должного контроля за действиямисвоих административных органов, уполномоченных устанавливать таможенную стоимостьи происхождение товаров. В этих целях Комиссия ЕС предполагает шире практиковатьучебные мероприятия и в полной мере использовать возможности консультаций в рамкахдействующих соглашений и, при необходимости, применять санкции.

Россия, как и ЕС, предоставляетпреференциальные торговые режимы целому ряду государств: членам Таможенного союза(Белоруссия, Казахстан и Киргизия, Таджикистан), странам СНГ в рамкахдвусторонних зон свободной торговли, а также развивающимся государствам врамках национальной схемы ОСП. К документам, регулирующим применение ОСП вРоссии, относятся постановление Правительства Российской Федерации от 13 сентября1994 г. № 1057 «Об утверждении перечня стран-пользователей схемойпреференций Российской Федерации и списка това­ров, на которые при импорте натерриторию Российской Федерации преференци­альный режим не распространяется»,постановление Правительства от 6 мая 1995 г. № 454 «Об утверждений ставокввозных таможенных пошлин», а также постановление Правительства от 13сентября 1996 г. № 1095 «Об участии в постконфликтном восстановлении натерритории бывшей Югославии» (о включении Боснии и Герцеговины в переченьстран, имеющих преференции Российской Федерации). В соответствии с даннымидокументами, с 15 мая 1996 г. в отношении товаров, происходящих из разви­вающихсястран-пользователей системой преференций Российской Федерации, применяютсяставки импортных пошлин в размере 75% от действующих ставок.

В настоящее время пользователямироссийской схемы тарифных преференций, помимо действительно слаборазвитыхстран, являются также ряд экономически бы­стро прогрессирующих государств,которые относятся к «развивающимся» в силу традиций или политическойустановки ведущих развитых стран на предоставление таким«развивающимся» государствам известных привилегий в международных эко­номическихотношениях. Новый, все более дифференцированный подход к различ­ным по уровнюразвития странам-бенефициарам национальных схем тарифных преференций давноявляется актуальным и уже проводится в жизнь многими стра­нами (соответствующаясхема ЕС была описана выше). Россия также должна пойти по этому пути, что, содной стороны, увеличило бы в перспективе поступления в бюджет от импортныхтаможенных пошлин, а с другой стороны, повысило бы эф­фективность российскойсхемы тарифных преференций как торгово-политического инструмента в отношениях стретьим миром.

Однако, простое исключениекаких-либо стран из списка пользователей оказало бы неблагоприятное воздействиена весь комплекс политических и торгово-экономических отношений с ними. Такойшаг оказал бы неблагоприятное воздей­ствие и на переговоры о вступлении Россиив ВТО. Ограничение круга стран-бенефициаров пошло бы, кроме того, вразрез ссовременной международной прак­тикой предоставления тарифных преференций.

В частности, программа Генеральнойсистемы преференций США распростра­няется на 150 государств и территорий. Приэтом число пользователей растет: с 1991-1995 гг. оно увеличилось на 12государств. Общая система преференций ЕС распространяется на все развивающиесястраны (число стран и территорий-бенефициаров составляет 170). Процесс измененийсхем тарифных преференций США и ЕС весьма сложен и идет на основе предварительныхвсесторонних прора­боток с целью ненанесения ущерба политическим и экономическимотношениям с соответствующими государствами. В США, например, изменения встрановом со­ставе и товарной структуре Генеральной системы преференцийосуществляются все последние годы. При этом США идут по пути расширения в целомтерриториального охвата Генеральной системы преференций (отдельные пользователитем не менее исключаются) при сокращении объема реально предоставляемых льгот.В результа­те, товарная ее номенклатура включает более 4,5 тыс. товаров илипримерно 50% всего таможенного тарифа, а тарифные преференции фактическираспространяют­ся всего на 7% совокупной стоимости импорта товаров в США.Технически же, ес­ли в США товар включен в Генеральную систему преференций, тоон ввозится бес­пошлинно. Однако превышение импорта определенного уровняприводит к исключе­нию данной товарной позиции из национальной схемы тарифныхпреференций.

России следовало бы пойти по путисовершенствования системы преференций на основе схем, используемых в ЕС и США.Принятие в России упрощенного подхода к изменению системы преференций путемисключения ряда прогрессивно разви­вающихся стран не приведет к ожидаемому бюджетномуэффекту. Необходимо принимать во внимание, что основной объем торговли Россииприходится на промышленно развитые страны, а также страны СНГ, Центральной иВосточной Европы. Импорт из развивающихся стран не играет заметной роли в общемвнешнеторговом обороте России. В 1997 г. доля развивающихся стран в импортеРоссии составила менее 8%, ожидается ее дальнейшее снижение.

Фискальные цели в рамкахреформирования российской системы преференций можно было бы достичь без особогоущерба для всего комплекса отношений России с соответствующими странами вслучае исключения из российской схемы ряда наи­более «чувствительных» товарныхгрупп. Это соответствовало бы и интересам защи­ты отечественных производителей.

Внесение существенных изменений вроссийскую схему тарифных преференций политически и экономически допустимо лишьна основе разработки новой, с учетом международных обязательств и мировогоопыта, схемы тарифных преференций, со­хранив при этом достаточно широкийстрановой охват, но существенно уточнив то­варную номенклатуру, размеры имеханизм предоставления льгот и отказа от них. Такой подход способствовал быдальнейшему совершенствованию национальной схемы тарифных преференций в целяхпревращения ее в действительно эффектив­ный механизм регулирования торговыхотношений с развивающимися странами, ко­торый соответствовал бы принципам Общейсистемы тарифных преференций и учи­тывал опыт других государств в этой области.В частности, можно было бы подумать о градации тарифных ставок в рамкахнациональной схемы преференций, введении тарифных квот в зависимости от«чувствительности» того или иного товара с точки зрения национальногопроизводства.

Наряду с составлением спискатоваров, подпадающих под условия предоставле­ния преференций, необходимопроработать вопрос о порядке определения уровня конкурентоспособностиконкретной продукции развивающихся стран-пользователей национальной схемыпреференций на предмет возможного вывода ее из-под дей­ствия указанной схемы.Это может быть, например, установление потолков в виде фиксации доли импортакакого-либо товара страны-пользователя системой префе­ренций в общем импортеаналогичной продукции.

Наличие списка товаров, включенныхв систему преференций, требует разра­ботки порядка внесения изменений в этотсписок, так как нельзя исключить возмож­ность обращения той или иной страны сподобной просьбой. Необходимо пред­усмотреть и критерии включения того илииного товара в систему преференций. Следует также иметь в виду, что внесениеизменений в схему тарифных преферен­ций Российской Федерации, утверждениесписка товаров, на которые они распро­страняются, должны быть согласованы врамках таможенного союза с Белоруссией, Казахстаном, Киргизией и Таджикистаном.

Опыт ЕС свидетельствует, что однойиз центральных проблем функционирова­ния преференциальных режимов, даже вусловиях существования отлаженной и технически хорошо оснащенной системытаможенного контроля, являются нару­шения правил использования льгот, преждевсего путем декларирования ложного происхождения товара. Ежегодный ущерб дляроссийского бюджета от подобных нарушений может составить сотни миллионовдолларов. Эффективность борьбы с этими нарушениями определяется, прежде всего,тем, насколько отлажен механизм функционирования каждого из действующихпреференциальных торговых режимов. При этом, чем прозрачнее граница междуучастниками интеграционной группиров­ки (как, например, междугосударствами-членами ЕС или между Россией и ее парт­нерами по таможенномусоюзу), тем выше ответственность национальных таможенных органов. Даже в ЕС,где функции управления таможенным союзом весьма высоко централизованы всовместных органах (Комиссия ЕС), резервы для укрепле­ния сотрудничестватаможенных органов по линии как информации, так и гармонизации действий весьмавелики.

В российской специфике, когдафункционирование таможенного союза только налаживается, создание действенногомеханизма таможенного сотрудничества приобретает решающий характер.Представляется целесообразным прежде всего централизовать координирующиефункции такого сотрудничества в одном со­вместном органе, куда поступала бы исистематизировалась вся таможенная ин­формация.