Реферат: Правовые основы таможенного оформления
Государственноеобщеобразовательное учреждение высшего
Профессиональногообразования
РОССИЙСКАЯТАМОЖЕННАЯ АКАДЕМИЯ
Кафедра административногои таможенного права
КУРСОВАЯРАБОТА
по дисциплине:Таможенное право
на тему: Правовыеосновы таможенного оформления
Выполнил: студент 3-огокурса очной
формы обучения факультетатаможенного
дела, группа Т062 И.А. Гунько
Подпись_________________________
Научный руководитель:
М.Ю. Карпеченко
Подпись_________________________
Москва
2008
Оглавление
Введение
1. Правовые основы таможенногооформления
1.1 Процедура таможенного оформления
1.2 Нормативно-правовые акты вобласти таможенного оформления
2. Пути совершенствования правовыхоснов таможенного оформления
2.1 Пути совершенствованиянормативно-правовых актов в области таможенного оформления
2.2 Сравнительный анализ нормдействующего законодательства и Конценпции таможенного оформления и таможенногоконтроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ
Заключение
Список использованных источников
Введение
Современное экономическое развитиехарактеризуется ярко выраженной тенденцией интеграции национальных экономик вединый межхозяйственный комплекс, стремлением к созданию обширных зон свободнойторговли, к повышению роли международных соглашений по обмену товарами иуслугами, по движению финансовых ресурсов. Начинает формироваться финансовыйрынок с едиными правилами, регламентирующими оборот, как материальныхценностей, так и финансовых средств. Национальные экономики во всех странах вопределенной мере становятся открытыми, включаются в мировое разделение труда ив международную конкуренцию.
Внешние экономические связи сталиобъективно обусловленными и превратились в важнейший фактор экономическогороста. Во многих странах именно они определяют состояние национальнойэкономики, и эта тенденция в перспективе усилится.
В системе органов государственногоуправления внешнеэкономической деятельностью особая роль отводится таможеннойслужбе как наиболее динамично развивающейся, своевременно обслуживающейучастников внешнеэкономической деятельности. Эта роль обусловлена ростоммасштабов внешнеэкономических связей. Должностные лица таможенных органов дляобеспечения перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границуРФ осуществляют ряд действий по проверке документов и сведений, необходимых длятаможенных целей, взиманию таможенных платежей, досмотру товаров и транспортныхсредств, а также действия по принятию решения о допустимости применениязаявленного таможенного режима, включая документальное отражение принятогорешения. Эта совокупность последовательно осуществляемых мероприятий,направленных на обеспечение перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу Российской Федерации, осуществляется в рамках таможеннойпроцедуры таможенного оформления.
Целями курсовой работы являютсякомплексное, системное изучение законодательных основ, регулирующих процедурутаможенного оформления, и выработка предложений по их совершенствованию.
Основные задачи курсовой работысводятся к следующему:
1. Изучить основные понятия, раскрытьсодержание и особенности таможенного оформления;
2. Проанализировать основныенормативно-правовые акты в области таможенного оформления;
3. Выявить современные пути развитиятаможенного законодательства в аспекте таможенного оформления;
Выбор данной темы курсовой работыактуален, так как таможенное оформление является важнейшей процедурой,выполняемой таможенными органами, следовательно, необходимо проследить, чтобыправовая база в области таможенного оформления соответствовала современнымтенденциям и изменениям, происходящим в мировой экономике, чтобы была детальнопроработана и согласована с международными стандартами и правилами в таможеннойсфере. Тема тесно связана с внедрением новой Концепции таможенного оформления итаможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственнойгранице РФ.
1. Правовые основытаможенного оформления
1.1 Процедуратаможенного оформления
Таможенноеоформление представляет собой совокупность таможенных операций, осуществляемыхлицами (участниками ВЭД, физическими лицами) и таможенными органами, вотношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границуРоссийской Федерации.
В основном,все таможенные операции по своим целям, кругу участвующих лиц, перечнютребуемых документов и сведений разделены на самостоятельные группы,обозначенные таможенными процедурами.
В зависимостиот решаемых задач Таможенный Кодекс РФ выделяет следующие таможенные операции ипроцедуры[1].
1. Таможенные операции ипроцедуры, предшествующие подаче таможенной декларации:
— прибытие товаров итранспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров итранспортных средств с места пересечения таможенной границы до места прибытия,то есть до места предоставления таможенному органу необходимых документов исведений, а также ввезенных на таможенную территорию товаров);
— внутренний таможенныйтранзит (оформление внутреннего таможенного транзита, перевозка товаров дотаможенного органа назначения, оформление завершения внутреннего таможенноготранзита);
— помещение товаров навременное хранение[2].
2. Таможенноедекларирование товаров[3].
3. Таможенные операции ипроцедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования товаров:
— при убытии товаров стаможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит — пункт 2 ст.79 ТК РФ);
— при условном выпускетоваров, с соблюдением определенных обязательств перед таможенными органами(например, по уплате таможенных платежей — пункт 4 ст. 151 ТК РФ).
4. Оформление завершениядействия таможенного режима (например, завершение действия режима временноговвоза — ст. 214 ТК РФ, таможенного склада — ст. 223 ТК РФ).
Существует ряд таможенныхопераций и иных действий, которые также имеют непосредственное отношение ктаможенному оформлению либо способствуют его осуществлению. Данные операциимогут проводиться до перемещения товаров и транспортных средств черезтаможенную границу. К числу таких операций можно отнести:
— предварительноедекларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
— получение разрешениятаможенного органа на применение специальных упрощенных процедур таможенногооформления (пункт 2 ст. 68 ТК РФ);
— получение свидетельствао допущении транспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозкетоваров под таможенными пломбами и печатями (пункт 4 ст. 84 ТК РФ);
— получение разрешений наприменение отдельных таможенных режимов (режимы переработки на таможеннойтерритории — пункт 6 ст. 179 ТК РФ и переработки для внутреннего потребления — пункт 4 ст. 192 ТК РФ).
Таможенное оформление каксамостоятельная таможенная процедура имеет свои особенности. Особенности(технологии) производства таможенного оформления могут зависеть[4]от:
— видовтоваров, перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиесябыстрой порче, живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары,подлежащие экспортному контролю (товары двойного применения), драгоценныеметаллы и драгоценные камни, а также ряд других товаров);
— вида транспорта, используемогодля перемещения товаров через таможенную границу[5] (автомобильный транспорт,морской (речной) транспорт, воздушный транспорт, железнодорожный транспорт,трубопроводный транспорт и линии электропередачи);
— категорий лиц,перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающихтовары не для коммерческих целей — глава 23 ТК РФ, отдельных категорийиностранных лиц — глава 25 ТК РФ).
Кроме того, способперемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенного оформления.Например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (глава 24ТК РФ).
Страна происхождениятоваров, страна отправления и назначения товаров не могут служить основаниемдля разработок специальных таможенных операций (пункт 4 ст. 59 ТК РФ).
Таможенное оформление каксамостоятельная процедура имеет свои временные характеристики: начало изавершение таможенного оформления, сроки совершения входящих в ее составтаможенных операций и процедур. При ввозе товаров, таможенное оформление можетначинаться:
— до прибытия иностранныхтоваров на таможенную территорию РФ (предварительное таможенное декларирование- пункт 1 ст. 130 ТК РФ);
— после прибытия товарови транспортных средств на таможеннуютерриторию РФ (в момент представлениятаможенному органу товаротранспортных документов — ст. 72 ТК РФ).
Таможенное оформлениетоваров, перемещаемых физическими лицами, может начинаться:
— с подачи таможеннойдекларации (пункт 1 ст. 286 ТК РФ);
— с устного заявления (непокидая транспортного средства — пункт 2 ст. 285, абзац 1 пункта 3 ст. 286 ТКРФ);
— совершением иныхдействий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление(например, при декларировании товаров в конклюдентной форме — вход в «зеленыйкоридор» — пункт 4 ст. 286 ТК РФ).
При вывозе товаровтаможенное оформление начинается с: — представления таможенной декларации[6];
— устного заявления;
— совершения иныхдействий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление(вход физического лица в «зеленый коридор», сдача транспортным организациямтоваров либо организациям почтовой связи международных почтовых отправлений дляотправки за пределы таможенной территории Российской Федерации).
Завершается таможенноеоформление после того, как будут выполнены все формальности, обусловленныетребованиями таможенного законодательства: — для применения к товарам таможенных процедур (выпусктоваров, в соответствии со специальной таможенной процедурой, например,процедурой перемещения товаров физическими лицами);
— для помещения товаровпод таможенный режим (выпуск товаров, в соответствии с заявленным таможеннымрежимом);
— для завершениядействия таможенного режима, если такой таможенный
режим действует в течениеопределенного срока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд другихрежимов);
— для исчисления ивзимания таможенных платежей (например, в случае условного выпуска товаров, подобеспечение уплаты таможенных платежей, которые могут быть дополнительноначислены — пункт 6 ст. 323 ТК РФ);
— для примененияупрощенных процедур таможенного оформления (выпуск товаров до подачи таможеннойдекларации ст. 150 ТК РФ).
Таможенное оформление товаровпроизводится в местах нахождения таможенных органов и во время работы этихорганов. Местами нахождения таможенных органов являются:
— пункты пропуска черезГосударственную границу РФ (такие таможенные органы имеют неофициальное название«пограничных»[7]);
— иные места, ненаходящиеся в непосредственной близости от пунктов пропуска черезГосударственную границу РФ (такие таможенные органы имеют название «внутренних»и создаются исходя из объема пассажиропотоков и товаропотоков, интенсивностиразвития внешнеэкономических связей отдельных регионов, потребностейтранспортных организаций, экспортеров, импортеров, других участниковвнешнеэкономической деятельности).
Как пограничные, так ивнутренние таможенные органы (в частности, таможенные посты), а такжеструктурные подразделения таможенных органов могут находиться в помещениях,принадлежащих владельцам складов временного хранения, таможенных складов,магазинов беспошлинной торговли, а также в помещениях участников ВЭД,осуществляющих регулярные экспортно-импортные поставки товаров
Время работы таможенногооргана определяется начальником таможенного органа. Возможен либо обычный, тоесть нормированный рабочий день (например, с девяти до восемнадцати часов) либокруглосуточная работа, путем введения посменного графика работы оформительскихи досмотровых групп. Время работы пограничных таможенных органов:
— устанавливается сучетом времени работы иных контролирующих органов и служб (например, органовсанитарно-карантинного, карантинного фитосанитарного, ветеринарного контроля),осуществляющих свои функции в пунктах пропуска через Государственную границуРФ);
— должно совпадать современем работы таможенных органов сопредельных государств, которые по местунахождения совмещены с пограничными таможенными органами РФ.
Время работы внутреннихтаможенных органов устанавливается с учетом потребностей транспортныхорганизаций и участников ВЭД
Исключения из общихправил мест нахождения таможенных органов и времени их работы составляют случаисовершения отдельных таможенных операций вне мест нахождения и вне времениработы таможенных органов. Такие исключения возможны по письменному запросузаинтересованного лица (пункт 2 ст. 62, ст. 406, пункт 2 ст. 407 ТК РФ).
Для совершениятаможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортныхсредств, например, на территории предприятия экспортера или импортера товаров)требуется письменное разрешение начальника таможенного органа, либо лица, имуполномоченного и при условии, что это не будет снижать эффективностьтаможенного контроля. Для этих целей могут создаваться временные зонытаможенного контроля
Таможенные операции вневремени работы таможенного органа совершаются только при наличиисоответствующей возможности у таможенного органа.
Срокипредставления документов и сведений, необходимых для таможенного оформленияустанавливаются ФТС РФ, но только в случаях, если иное не установлено ТаможеннымКодексом РФ. Например[8], всоответствии с п. 1 ст. 129 ТК РФтаможенная декларация на товары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подаетсяне позднее 15 дней со дня предъявления товаров таможенным органам в месте ихприбытия на таможенную территорию РФ или со дня совершения внутреннеготаможенного транзита. В соответствии с абз. 4 п. 2 ст.279 ТК РФ въездная иливыездная декларация на транспортные средства представляется перевозчиком втаможенный орган соответственно при въезде транспортного средства на таможеннуютерриторию РФ или его выезде за пределы этой территории.
Документы, необходимыедля таможенных целей, заполняются на русском языке. Вместе с тем ТаможенныйКодекс РФ предусматривает возможность использования при таможенном оформлениидокументов, составленных на иностранных языках (п. 5 ст.63, ст.65 ТК РФ).Документы, необходимые для таможенного оформления, могут представляться в видеоригиналов либо копий, заверенных лицом, их представившим, декларантом илиуполномоченными органами, выдавшими такие документы, либо заверенныенотариально.
Таможенное оформлениесодержит отдельные исключения, предоставляющие определенные преимущества илильготы. Упрощенный (льготный) порядок таможенного оформления может выражаться:
— в сокращении временипрохождения всех таможенных формальностей (например, таможенное оформлениетоваров, пересылаемых в международных почтовых отправлениях, производится вкратчайшие сроки, которые не могут превышать три дня — пункт 2 ст. 293 ТК РФ);
— всокращении требований, предъявляемых к документам, необходимым для таможенныхцелей (например, если все сведения, требуемые таможенными органами длятаможенных целей, содержатся в документах, предусмотренных актами Всемирногопочтового союза и сопровождающих международные почтовые отправления,представления отдельной таможенной декларации не требуется (за некоторымисключением) — пункт 4ст. 293 ТК РФ);
— в проведении таможенныхопераций на территории получателя товаров (пункт 3 ст. 68 ТК РФ).
Специальные упрощенныепроцедуры таможенного оформления — льготы в области таможенного оформления,предоставляемые отдельным лицам. Специальные упрощенные процедуры могутустанавливаться для лиц, осуществляющих ввоз товаров на таможенную территориюРФ, на которых возложена обязанность по совершению таможенных операций длявыпуска товаров (получатели товаров).
1.2Нормативно-правовые акты в области таможенного оформления
Как и все таможенные процедуры,таможенное оформление имеет свою правовую основу, регулирующую порядоксовершения отдельных таможенных операций и таможенных процедур в областитаможенного оформления. Под правовой основой таможенного оформления согласност. 59 ТК РФ понимается Таможенный Кодекс РФ и принимаемыми в соответствии сним иные правовые акты РФ, нормативно-правовыми актами федеральногоминистерства, уполномоченного в области таможенного дела, и правовые актамиФедеральной Таможенной Службы. Данная статья определяет верховенствоТаможенного Кодекса над иными таможенно-правовыми нормами, регулирующимиотношения в области таможенного оформления. Таможенно-правоваянорма — это юридически обязательное правило, установленное и санкционированноегосударством в соответствующих правовых актах, которое регулирует определенный«блок» (либо его часть) в сфере таможенного дела и неисполнение(нарушение) которого влечет за собой ответственность, установленную иобеспечиваемую государством.
Всенормативно-правовые акты в области таможенного дела условно можно разделить поюридической силе на:
- законы (нормативно-правовые акты, издаваемыезаконодательным органом). Например, Таможенный Кодекс Российской ФедерацииФедеральный закон от 28 мая 2003 года № 61-ФЗ;
- международные договоры (международное соглашение,заключенное между государствами в письменной форме, регулирующие тот или инойвид международных отношений). Например, Международная Конвенцияоб упрощении и гармонизации таможенных процедур;
- подзаконныеакты (принимаются на основании законов федеральной службой, уполномоченной вобласти таможенного дела). Например, приказ ФТС России от 08.08.2006 № 743 «Оклассификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых длятаможенных целей».
Данная классификация является основополагающей и имеетважное значение, потому что позволяет рассматривать все нормативно-правовыеакты в 3-х аспектах, а это в свою очередь способствует более всестороннему иханализу.
Ключевое место в списке рассматриваемых нормативно-правовых актов вобласти таможенного оформления занимает Таможенный кодекс Российской Федерации.Действующий Таможенныйкодекс не дает определение понятию таможенное оформление. В Таможенном Кодексе1993 года таможенное оформление определялось как процедура помещения товаров итранспортных средств под определенный таможенный режим и завершения действияэтого режима в соответствии с требованиями и положениями настоящего Кодекса.Используя имеющиеся подходы, с учетом положения статьи 60 действующегоТаможенного кодекса РФ, под таможенным оформлением следует понимать процедуру,начинающуюся с момента представления таможенному органу предварительнойтаможенной декларации, либо документов и сведений, обязательных к представлениюпри прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РоссийскойФедерации (в зависимости от того, какое действие совершается ранее), а внекоторых случаях — устного заявления либо совершения иных действий,свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление изавершающуюся совершением таможенных операций, необходимых в соответствии снастоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещениятоваров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, еслитакой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также дляисчисления и взимания таможенных платежей.
Исходя из приведеннойформулировки, представляется возможным сделать вывод, что таможенное оформлениетовара начинается уже с момента, когда перевозчик представил документы в пунктепропуска, а заканчивается выполнением каких-то операций, необходимых дляпомещения товаров под таможенный режим или для исчисления и взимания таможенныхплатежей. То есть, получается, что уже непосредственно сам процесс выпускатовара в соответствии с выбранным таможенным режимом — с проверкой ГТД,списанием денежных средств и т.д. не является процессом таможенного оформления.
Намногочисленных обсуждениях (в рамках конференций, семинаров) правоприменениядействующего Таможенного Кодекса РФ представители деловых кругов отметили, чтопо многим направлениям новые, позитивные положения Таможенного Кодекса РФ ещене начали работать. Среди конкретных направлений, по которым необходимадоработка правой базы таможенного оформления, важнейшее место занимает проблемадокументов и сведений, необходимых для таможенного оформления. Статья 63 ТК РФустанавливает четкую норму, говорящую о том, что таможенные органы вправетребовать при производстве таможенного оформления только те документы,которые необходимы для соблюдения таможенного законодательства РФ и представлениекоторыхпредусмотрено Таможенным Кодексом РФ. При этом Таможенный КодексРФ рекомендует сокращать число документов и сведений, необходимых длятаможенного оформления. Однако названные рекомендации руководством к действиюпока еще не стали. Одно из важных новшеств Таможенного Кодекса РФ — возможностьприменения упрощенных процедур таможенного оформления для отдельных лиц. Статья68 ТК РФ предоставляет право устанавливать упрощенные процедуры. Однако ТаможенныйКодекс РФ не установил какого-либо регламента допуска к упрощенным процедурам.В результате это важное направление по снятию излишних административныхпроцедур и упрощению таможенного оформления не работает.
Не реализовано и другоеважное новшество Таможенного Кодекса РФ — использование электронного декларирования товаров (статья63 ТК РФ). Таможенный Кодекс РФ разрешает представление документов вэлектронной форме. Однако до настоящего времени полный перечень документов,которые могут быть поданы в электронном виде и формы электронных документов неустановлены. Отсутствует необходимый объем программных и аппаратных средств,имеющихся у таможенных органов.
Определенную тревогу вызывает то, чтов российской таможенной практике стала складываться система, при которойтаможенные власти требуют документ на бумажном носителе и одновременно –представление его электронной копии. Такая практика не упрощает и неудешевляет, а усложняет и удорожает документооборот.
Названные выше проблемы в примененииотдельных статей Таможенного Кодекса РФ, регулирующих таможенное оформление,свидетельствуют о том, что развитие правовой базы в этом направлении еще незавершено.
Разрешитьвышеназванные проблемы действующего Таможенного Кодекса РФ можно путемдальнейшего развития таможенного законодательства России. Считается, что этотузел можно распутать только
при унификации российскоготаможенного законодательства в соответствии с международными стандартами иправилами в таможенной сфере. Действующий Таможенный Кодекс РФ создавался сприцелом на действующие международные документы, на международную практику.Однако он не мог все в себя вобрать, поэтому развивать его надо по меренеобходимости решения насущных вопросов. В случае с таможенным оформлением,необходимо совершенствовать положения Таможенного Кодекса РФ, регулирующие этупроцедуру. В этом направлении важное значение имеет законопроект оприсоединении России к Международной конвенции об упрощении и гармонизациитаможенных процедур (Киотской конвенции).
Принятие международных стандартовтаможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение. С однойстороны решаются формальные задачи юридического соответствия уже действующихположений Таможенного Кодекса РФ. С другой стороны, российский законодатель получаеториентиры таможенного нормотворчества на ближайшие три года для развития исовершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущиеизменения в таможенном законодательстве не затронут основных принциповперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а такжесамой структуры Таможенного Кодекса РФ, что обеспечит стабильность в таможенных правоотношениях.
Обязательнымусловием присоединения к Киотской Конвенции выступает принятие ее основноготекста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальныхприложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется поусмотрению заинтересованной стороны. Основные цели Киотской конвенции –гармонизация и упрощение таможенных процедур, содействие развитию международнойторговли, внедрение таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) ив соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенномуделу.
Чтобы показать, каксоотносятся положения Киотской конвенции и Таможенного Кодекса РФ, регулирующиетаможенное оформление, ниже будет приведен краткий сравнительный анализГенерального приложения и Специальных приложений Киотской конвенции сположениями Таможенного Кодекса РФ.
Процедура таможенногооформления закреплена в главе 3 Генерального соглашения Киотской конвенции. Вэтой главе описывается процедура подачи и проверки декларации на товары,включая такие составляющие ее элементы, как место, время, формы (бумажная,электронная) и особенности декларирования (предварительное, неполное), льготы,а также возможность применения упрощенных процедур для отдельной категории лиц.Все положения таможенного оформления Генерального приложения соответствуютсодержанию одноименного института ТК РФ.
Следующиеважное положение, касающееся таможенного оформления, глава 7 Генеральногоприложения Киотской конвенции, устанавливающая применение информационныхтехнологий. На данный момент такое положение отсутствует в Таможенном КодексеРФ в качестве самостоятельной главы или параграфа применительно к институтутаможенного оформления товаров. Тем не менее, отдельные статьи ТаможенногоКодекса РФ[9] и ряд подзаконных нормативных правовых актов[10] уже сейчас позволяют таможенной службеприменять информационные технологии при совершении таможенных операций ипроведении таможенного контроля. Например, по состоянию на середину марта 2006г. более 90 таможенных постов подключено к системе электронного декларирования.Таким образом, уже сейчас, частично выполняются стандартные правила Главы 7Генерального приложения.
Из Специальных приложенийКиотской конвенции, регулирующих таможенное оформление, хотелось бы рассмотретьСпециальные приложения «А» и «В». Специальное приложение «А» регламентируетприбытие товаров на таможенную территорию. Оно состоит из двух глав. Данныеглавы не содержат каких-либо дополнений для российского таможенногозаконодательства. Более того, условия и порядок ввоза товаров на территорию РФ,во-первых, детализируются Таможенным Кодексом РФ (пересечение товарамитаможенной границы, транспортировка товаров в место прибытия, внутреннийтаможенный транзит до места подачи таможенной декларации на товары), аво-вторых, не предусматривают уплаты каких-либо таможенных сборов за совершениетаможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации натовары.
Специальное приложение«В» Киотской конвенции регламентирует ввоз товаров. Оно состоит из трех глав.Порядок ввоза товаров в РФ отвечает требованиям данных глав, при соблюденииосновного правила об оставлении ввезенных в РФ товаров без обязательствобратного вывоза. Российским законодательством предусмотрены также возможностиусловного выпуска товаров с предоставлением освобождений от уплаты таможенныхпошлин, налогов (гуманитарная помощь, ввоз в уставный капитал) и примененияразличных форм таможенного декларирования (подача письменной, электроннойтаможенной декларации).
Кроме того на основанииКиотской конвенции в Таможенный Кодекс РФ будет внесена поправка, котораяпозволит Правительству РФ вводить обязательное предварительное информирование вотношении определенных видов товаров. Предварительное информирование необходимоне в целях контроля, а в целях ускорения таможенного оформления, для того чтобыбыстрее пропустить товар через границу. Предварительное информированиезаключается в том, что таможенный инспектор сможет заранее получить информацию,практически аналогичную той, которая содержится в декларации, по крайней мере,по основным параметрам. Например, машину можно будет оформить всего занесколько минут, потому что к моменту поступления груза инспектор уже изучитвсю необходимую информацию. А если у него появятся сомнения, будет произведендосмотр. Таким образом, это позволит снизить очереди на границах, увеличитьпропускную способность пунктов пропуска.
Процедура таможенногооформления наряду с Таможенным Кодексом РФ и международными договорамирегулируется также нормативно-правовыми актами федеральной службы,уполномоченной в области таможенного дела, которые расширяют и дополняютосновные положения действующего кодекса.
Основнымнормативно-правовым актом, определяющим порядок производства таможенногооформления, является инструкция о действиях должностных лиц таможенных органов,осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании ивыпуске товаров, установленная приказом ГТК РФ № 1356 от 28.11.2003 «Обутверждении инструкции о действиях должностных лиц таможенного органа,осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании ивыпуске товаров».
Этот приказ определяетпорядок выполнения различных действий таможенными органами при осуществлениитаможенного оформления и таможенного контроля товаров, заявленных декларантамипод тот или иной режим. Например, в соответствии с этим приказом должностныелица таможенных органов при осуществлении таможенного оформления и таможенногоконтроля товаров в режиме выпуска для внутреннего потребления осуществляютфиксирование факта подачи таможенной декларации и документов, контрольсоблюдения условий принятия таможенной декларации, проверку соответствиясведений, заявленных в таможенной декларации о наименовании товаров, ихколичественных данных (количество мест, вес и пр.), со сведениями, содержащимисяв документах, представленных в таможенный орган при декларировании товаров, атакже в электронных копиях таможенных документов, контроль правильностиопределения классификационного кода товара по ТН ВЭД России и т.д.
Этим приказом такжерегламентируется время проведения отдельных операций должностными лицамитаможенного органа. Например, на подготовку и принятие решения оприостановлении выпуска товаров должностным лицам таможенного органа отведеновсего 1,5 часа[11].
Зачастуюнормативно-правовые акты федеральной службы, уполномоченной в областитаможенного дела, дополняя основные положения Таможенного кодекса РФ,противоречат или не согласуются с ними. Если рассматривать правовую базутаможенного оформления, то в качестве примера можно привести приказ ГТК РФ от 16.09.2003№1022 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых длятаможенного оформления товаров».
Пункт 1 Приказа говорит отом, что помимо 18 обобщенных пунктов, содержащих требования о документах,таможенные власти могут потребовать иные документы и сведения, не вошедшие внастоящий перечень, представление которых таможенным органам требуется всоответствии с иными нормативными правовыми актами ФТС РФ. Это не толькопротиворечит таможенному законодательству России, но и превращает перечень требуемыхдокументов в труднопреодолимый нетарифный барьер.
В нормативных актах ФТС(ГТК) РФ, в нарушение таможенного законодательства, содержится перечень новыхдокументов, которые не обозначены в таможенном кодексе. В частности, в приказеГТК РФ от21.10.1999 № 714 «О контроле таможенной стоимости отдельных товаров,ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации» содержится формадокумента под названием «Пояснения по условиям продажи, которые могли повлиятьна цену сделки». Этот документ требует ответа на 154 пункта. Его общий объемсвыше 15 страниц. Есть аналогичные требования такого же характера опредставлении других новых документов и в других актах ГТК РФ.
Вопрос о документахпомимо бюрократической стороны имеет еще и экономическое содержание[12].Подготовка одного документа обходится в 10-15 долларов США. Таможенноеоформление одной внешнеторговой сделки может потребовать как минимум 15-20документов, стоимость которых составит 250-300 долларов США. Таким образом,стоимость подготовки таможенных документов для малых и средних предприятийсопоставима с размерами таможенных пошлин.
Очевидно, что положениепункта 1 статьи 63 ТК РФ о том, что таможенные органы вправе требоватьпредставления только документов и сведений, представление которых предусмотренов соответствии с настоящим кодексом должно неукоснительно соблюдаться.
Таким образом, правоваябаза таможенного оформления требует доработки и совершенствования. Необходимодобиться ясности, четкости и однозначности понимания основныхнормативно-правовых актов в области таможенного оформления, а такжесогласования основных их положений с международными правилами и стандартами в таможенной сфере.
2. Путисовершенствования правовых основ таможенного оформления
2.1 Путисовершенствования нормативно-правовых актов в области таможенного оформления
В современных условияхразвития рыночных отношений, в возрастающих объемах внешней торговли в Россиивозникла ситуация, в которой проблемы совершенствования таможенногоадминистрирования и развития нормативно-правовых актов в области таможенногодела привели к торможению развития объективных экономических процессов. Длятого чтобы разрешить назревшие очевидные проблемы коллегия ФТС РФ подготовилапроект Концепции таможенного оформления и таможенного контроля товаров вместах, приближенных к государственной границе РФ, который был одобрен и принятПравительством РФ и получил поддержку председателя Правительства РФ В.В. Путина.
Предпосылки для реформкомпетентные органы выстраивают в ряд. В России источники сырья, центрыпроизводства и потребления удалены друг от друга и от внешних границ назначительные расстояния. Система таможенного оформления товаров ориентированана таможенные органы, расположенные, как правило, в крупных городах, являющихсятранспортными узлами. Это соответствует общемировой тенденции.
Так, например, Московскийрегион вследствие историческисформировавшейся в европейской части России радиальной сети автодорог является«перекрестком» автомобильных, железнодорожных, авиационных и водныхтранспортных потоков с севера на юг и с запада на восток. Через московскийтранспортный узел проходят международные транспортные коридоры: № 2«Запад-Восток» и № 9 «Север-Юг», а также российский транспортный коридор«Север-Юг». Ежемесячно в Московский регион прибываетоколо 70 тысяч транспортных средств с товарами, подлежащими таможенномуоформлению. В Москве функционируют[13] 4 таможни, которымподчинено 45 таможенных постов. В Московской области – 4 таможни, которымподчинено 49 таможенных постов. Всего в Московском регионе сосредоточено более 110 мест таможенногооформления (с учетом отделов таможенного оформления с кодом).
В то же время сложившаясяв Московском регионе околотаможенная складская инфраструктура и ееместонахождение сегодня уже перестали соответствовать современным требованиямперевозок и хранения грузов. Существующее нерациональное размещениетранспортно-логистических и складских центров приводит к транспортным заторам,перевозкам товаров через Москву, разрушает городские дороги, не приспособленныедля тяжелых автопоездов, ухудшает экологическую обстановку и повышает уровеньаварийности на городских автомагистралях. При этом постоянно растут объемытаможенного оформления импортируемых товаров, увеличивается связанная с этимнагрузка на должностных лиц таможенных органов. Так что вопрос о необходимостиукрупнения расположенных на территории Московского региона таможенных постов иизменения их местонахождения требует немедленного разрешения.
Рост внешнеторговогооборота Российской Федерации с каждым годом усиливает неравномерностьинфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектамистраны, заостряет проблему чрезмерной транспортной нагрузки на крупныероссийские города. Зачастую товарные потоки ввезённых и выпущенных в свободноеобращение товаров направлены навстречу друг другу.
Решение проблем найдено путемразвития транспортно-логистической инфраструктуры в крупных транспортных узлахза пределами крупных городов, с одновременным перераспределением таможенныхопераций между таможенными органами внутри страны и в приграничных субъектахРФ.
Реализация положенийконцепции затронет импортируемые товары, перемещаемые автомобильным,железнодорожным (частично) и морским транспортом (с развитием логистическихтехнологий «сухого порта»). И не коснется:
• товаров, перемещаемыхвоздушным транспортом, так как таможенные органы уже расположены в аэропортах;
• отдельных категорийтоваров (т.к. при таможенном оформлении ввозимых товаров в местах, приближенныхк государственной границе РФ, необходимо учитывать невозможность илинецелесообразность изменения установленного порядка в отношении отдельныхкатегорий товаров);
• импорта сырья (т.к.особенностью таможенного оформления сырья, ввозимого российскими промышленнымипредприятиями, является необходимость обеспечения бесперебойного их функционированияс учетом непрерывного технологического цикла);
• товаров, перемещаемыхфизическими лицами для личного пользования (изменение существующего порядкатаможенного контроля и таможенного оформления товаров, перемещаемых черезтаможенную границу РФ физическими лицами для личного пользования,нецелесообразно);
• товаров, требующихособых условий хранения и (или) для таможенного оформления которых необходимыспециальные знания (такими товарами являются: энергоносители, лекарственныесредства, скоропортящиеся продукты питания, живые животные, подакцизные товары,объекты экспортного контроля, продукция военно-технического сотрудничества,экспресс-грузы и др.), так как в этом случае в приграничных субъектах РФтребуется развитие специализированной таможенно-логистической инфраструктуры,создание соответствующего экспертно-аналитического потенциала, а такжеукомплектование таможенных органов специалистами, обладающими необходимойквалификацией;
• товаров, перемещаемых врамках важных инвестиционных проектов (т.к. в отношении таких товаровприменяются специальные процедуры таможенного оформления);
• а также в отношенииперемещаемых драгоценных металлов и драгоценных камней, делящихся ирадиоактивных материалов.
Для организациитаможенного оформления в приграничных субъектах РФ планируется проведениецелого комплекса мер. В частности, согласование положений концепции с принятымии разрабатываемыми стратегиями (концепциями, программами, планами) федеральныхорганов исполнительной власти и бизнес-сообщества, в частности:
– Концепциейдолгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации;
– Концепцией внешнейполитики РФ;
– Концепциейгосударственной политики в сфере обустройства государственной границы РФ;
– Внешнеэкономическойстратегией России до 2020 года;
– Транспортной стратегиейРоссийской Федерации до 2030 года;
– Стратегией развитияжелезнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года;
– Концепцией формированияв РФ «электронного правительства» до 2010 года;
– Концепциейиспользования информационных технологий в деятельности федеральных органовгосударственной власти до 2010 года.
Вся реализация концепциипредполагает два периода. Первый период (2008-2010 годы) – организациятаможенного оформления в приграничных субъектах РФ. В этих временных рамкахпланируется совершенствование нормативной-правовой основы процесса,согласование концепции с принятыми и разрабатываемыми стратегиями (концепциями,программами, планами) федеральных органов исполнительной власти ибизнес-сообщества, создание объективных предпосылок для развития необходимойтаможенно-логистической инфраструктуры. Первоочередная реализация положенийконцепции будет осуществлена в Московском, Северо-Западном и Дальневосточномрегионах, а также в отношении товаров, перемещаемых воздушным и морскимтранспортом.
Второй период (2011-2020годы) – осуществление таможенного оформления в приграничных субъектахРоссийской Федерации. В этот период ставится задача на базетаможенно-логистической и транспортной инфраструктуры оптимизировать системытаможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемыхавтомобильным транспортом (к 2014 году) и железнодорожным (к 2020 году).
Экономический эффект отреализации основных положений Концепции заключается в том, что переностаможенного оформления и таможенного контроля товаров в места, приближенные кгосударственной границе РФ, повлечет за собой существенные изменения вгеографии брокерской деятельности, сокращение количества СВХ в крупных городах.А значит, расширение объемов этого вида услуг на границе.
Однако успех реформ будетзависеть от решения целого комплекса взаимосвязанных проблем. Во-первых, задачаактуальная как для участников ВЭД, так и для государственных контрольныхорганов: отсутствие в приграничных субъектах Российской Федерацииквалифицированных кадров. Привлечение же в нужные места нужных специалистов, атакже их подготовка и переподготовка сопряжены с необходимостью решения многихвопросов социального обеспечения.
Во-вторых, осуществлениетаможенного оформления в приграничных субъектах РФ в условиях отсутствияэффективного таможенного контроля до и после выпуска товаров создаетпредпосылки к криминогенности ВЭД. Возможен рост числа нарушений таможенногозаконодательства РФ, в том числе «фирмами-однодневками», в области определениятаможенной стоимости, страны происхождения товаров, классификации товаров, сиспользованием подложных документов, с применением скрытых расчетов за товары идр.
Упрощение таможенныхформальностей и сокращение времени таможенного оформления должны сопровождатьсякомплексом мер по повышению эффективности антикоррупционной иправоохранительной деятельности таможенной службы Российской Федерации.
Кроме того, ксоциально-бытовым проблемам, таким как низкий уровень оплаты труда,строительство жилья для должностных лиц и членов их семей, а значит, школ,детских садов, больниц и т.д., придется прибавить и отсутствие объектовтранспортной инфраструктуры, и необходимый уровень информационных технологий.
Однако, какизвестно, за теорией, без разрыва, должна следовать практика. В настоящее времяпостроены и функционируют современные пункты пропуска Нехотеевка в Белгородскойобласти и Троебортное в Брянской области. Завершается строительство пунктовпропуска Крупец в Курской области и Бугаевка в Воронежской области. До концаэтого года пункт пропуска Бугаевка будет обеспечен высокоскоростным каналомсвязи. Планируется вблизи пунктов пропуска и в приграничных районах создатьсовременную высокоразвитую инфраструктуру, что подразумевает дорожное,гостиничное, офисное строительство, строительство складских и торговыхкомплексов, объектов питания, сети автостоянок, автозаправочных станций имногих других объектов различной функциональной направленности.
Развитиеприграничных районов позволит создать условия для привлечения здесь к работевысокопрофессиональных специалистов, создать дополнительные рабочие места, какна время строительства объектов, так и для дальнейшего их обслуживания.
Следовательно,можно сделать вывод, что основной целью Концепции таможенного оформления итаможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границеРФ, является снятие неравномерного инфраструктурного развития междуцентральными и пограничными субъектами РФ. Однако для реализации Концепциинеобходимо создать определенные стартовые условия, в частности развитьсоциальную сферу и транспортно-логистическую инфраструктуру в приграничныхсубъектах РФ.
2.2 Сравнительныйанализ норм действующего законодательства и Концепция таможенного оформления итаможенного контроля товаров в местах, приближенных к государственной границеРФ
Концепция таможенногооформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных кгосударственной границе РФ, в отличие от действующего Таможенного Кодекса РФ,вводит понятие процедуры таможенного оформления. Согласно Концепции, таможенноеоформление — совокупность таможенных операций и таможенных процедур,совершаемых таможенными органами в установленном порядке и определяющих длятаможенных целей статус товаров и транспортных средств, перемещаемых черезтаможенную границу.
Концепция разработана всоответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, а также на основемеждународных правовых актов в области таможенного дела.
Концепция следуетосновным положениям Киотской конвенции 1973 года (в редакции Брюссельскогопротокола 1999 года), предусматривающим использование предварительнойинформации, её передачи в электронной форме, а также введение институтауполномоченного грузополучателя и в последующем — института экономическогооператора в соответствии с Рамочными стандартами безопасности и облегчениямировой торговли.
Концепция определяетприоритетные задачи, которые необходимо провести для перевода таможенногооформления в приграничные субъекты Российской Федерации. Одной из таких задач внормативно-правовой сфере является внесение изменения в Таможенный кодексРоссийской Федерации в части введения института предварительного (в рядеслучаев — обязательного) информирования, совершенствования институтапредварительного декларирования, временного хранения товаров и ряда другихположений.
Действующий ТаможенныйКодекс РФ содержит положение, регламентирующее порядок использованияпредварительной оперативной информации, основная цель которого ускорениетаможенного оформления и предупреждение нанесения ущерба государству игражданам. Однако это положение недостаточно проработано и не всегдареализуется. В отличие от ТК РФ в Концепции четко установлена необходимостьразделения в соответствии с международной практикой документооборота итоваропотока. Для этого будет использовано предварительное декларирование вэлектронном безбумажном виде.
Кроме внесения измененийв действующее законодательство, Концепция предусматривает издание новыхнормативно-правовых актов федеральной службой, уполномоченной в областитаможенного дела. В частности:
· изданиенормативно-правовых актов ФТС РФ, устанавливающих компетенцию таможенныхорганов по совершению определенных таможенных операций;
· изданиенормативно-правовых актов ФТС РФ, устанавливающих специализацию таможенныхорганов по совершению определенных таможенных операций в отношении отдельныхвидов товаров;
· изданиенормативно-правовых актов ФТС РФ оперераспределении штатной численности, ликвидации и создании новых таможенныхорганов и их подразделений (по необходимости).
Важным моментом приреализации концепции является установление четких критериев того, что будетоформляться вблизи границы, а что – по месту нахождения получателя(отправителя). Несомненно, что в этом случае возрастет роль системы управлениярисками. Основные принципы этой системы заложены еще в Таможенном Кодексе,который определяет выборочность таможенного контроля на основе анализа иуправления рисками. Концепция нацелена на снижение числа нарушений таможенногозаконодательства РФ, поэтому ее положения устанавливают необходимостьсовершенствования системы управления рисками и более детального ее правовогозакрепления в действующем законодательстве.
Концепция вообщеориентирована на использование современных информационных технологий,применение которых ведёт к сокращению временных затрат на прохождениетаможенных формальностей, устранению человеческого фактора при таможенномоформлении товаров и, как следствие, к существенному облегчению ведениявнешнеэкономической деятельности. При этом на первый план выходит вопросповышения эффективности предварительного таможенного контроля и таможенногоконтроля после выпуска товаров (последующего). А это в свою очередь такжетребует закрепления и оформления в действующем законодательстве.
Совершенствованиедействующего законодательства необходимо для реализации всех задач, выдвинутыхКонцепцией, и достижения ее общей цели – обеспечение экономической безопасностиРФ за счет совершенствования таможенного администрирования в условияхнеобходимости инфраструктурного развития приграничных субъектов РФ и снижениятранспортной нагрузки на крупные города, вызванной возрастающим внешнеторговымоборотом.
Заключение
Структура таможенного оформленияопределяет систему правовых, организационных мероприятий, направленных нареализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов РоссийскойФедерации, в целях динамичного осуществления политических и социально-экономических преобразований, в условиях формирования рыночных отношений,пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации, выявленияправонарушений и их профилактику, недопущения ввоза в Российскую Федерацию ивывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств, запрещенныхисходя из соображений государственной безопасности и международных договоров.
В курсовой работе были рассмотреныосновные нормативно-правовые акты в области таможенного оформления. На основеих анализа были сделаны следующие выводы.
Во-первых, в условиях разрастанияинтеграционных процессов в экономической жизни нормативно-правовые акты вобласти таможенного дела требуют более детальной проработки и согласования смеждународными стандартами и правилами в таможенной сфере.
Во-вторых, рост масштабов внешнеэкономическойдеятельности обусловил рост осуществления таможенных операций таможенногооформления. Однако в Российской Федерации система таможенного оформленияориентирована на осуществления большинства операций таможенного оформления вкрупных городах, в результате чего возникли неравномерность инфраструктурногоразвития центральных и приграничных субъектов РФ и чрезмерная транспортнаянагрузка на крупные города. Разрешить вышеназванные проблемы Правительство РФстремится путем реализации Концепции таможенного оформления и таможенногоконтроля товаров в местах, приближенных к государственной границе РФ. Орезультатах в этой области пока говорить еще трудно. На сегодняшний деньКонцепция реализуется только в Москве и Санкт-Петербурге. Считается, что уже ксередине 2009 года таможенное оформление будет выведено из Москвы иСанкт-Петербурга в Московскую и Ленинградскую область. Реализация Концепцииобеспечит минимизацию рисков дальнейшей интеграции Российской Федерации вмировую экономику с учетом обеспечения её экономической безопасности.
Анализ основных нормативно-правовыхактов, регулирующих таможенное оформление, позволил сформулировать следующиепредложения по их совершенствованию:
— приблизить положения ТаможенногоКодекса РФ к нормам, закрепленным в Генеральном приложении Международнойконвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, а именно в частиприменения информационных технологий, так как это позволит использоватьэлектронное декларирование товаров, что в свою очередь упростит и удешевитпроцедуру таможенного оформления;
— внести изменения в ТаможенныйКодекс РФ, которые позволят использовать обязательное предварительноеинформирование, так как это позволит ускорению таможенного оформления иувеличению пропускной способности пунктов пропуска;
— закрепить в нормативно-правовыхактах ФТС РФ рекомендации Таможенного Кодекса РФ по сокращению числа документови сведений, необходимых для таможенного оформления, так как это необходимо длятого, чтобы данные рекомендации послужили руководством к действию длядолжностных лиц таможенных органов.
Список использованныхисточников
1. Таможенный Кодекс Российской Федерации Федеральный закон от 28 мая 2003года № 61-ФЗ. – М.: Юрайт-Издат, 2008. – 300 с.;
2. Халипов С. В.«Таможенное право» — М.: ЮРАЙТ, 2007 г.;
3. Комментарий кТаможенному Кодексу РФ — М.: Проспект, 2007г.;
4. Таможенное правоРоссии: учебное пособие под редакцией К.А. Бякешева, Е.Г. Моисеева. — М.:Издательство Проспект, 2005 г.;
5. Международнаяконвенция гармонизации и упрощения таможенных процедур в редакции от 26 июня1999 года (официальный текст);
6. Приказ ГТК РФ от16.09.2003 №1022 «Об утверждении перечня документов и сведений, необходимых длятаможенного оформления товаров» // Российская Газета, 23 октября 2003 года;
7. Приказ ГТК РФ от28.11.2003 № 1356 «Об утверждении инструкции о действиях должностных лицтаможенного органа, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контрольпри декларировании и выпуске товаров» // Таможенные Ведомости, 2003. №21;
8. Приказ ГТК РФ от21.10.1999 № 714 «О контроле таможенной стоимости отдельных товаров, ввозимыхна таможенную территорию Российской Федерации» // Таможенные Ведомости, 1999.№16;
9. Конвенциятаможенного оформления и таможенного контроля товаров в местах, приближенных кгосударственной границе РФ (официальный текст);
10. Приказ ФТС РФ от 08.08.2006 № 743 «Оклассификаторах и перечнях нормативно-справочной информации, используемых длятаможенных целей» // Российская Газета, 12 сентября 2003 года;
11. Официальный сайт: www.customs.ru.
12. Приказ ФТС РФ от 25 апреля 2007 г. N 536 «Об утверждении Перечня документов и сведений, необходимых для таможенного оформлениятоваров в соответствии с выбранным таможенным режимом» // Российская газета, 12июня 2007 года;
13. Приказ ФТС РФ от 23 января 2007 г. N 79 «О таможенном оформлении и таможенном контроле продукции военного назначения» //Таможенные Ведомости, 2007. №3;
14. Приказ ФТС РФ от 12 января 2007 г. N 22 «Об утверждении Инструкции об особенностях таможенного оформления товаров, вывозимых всоответствии с таможенным режимом экспорта в виде отдельных компонентов» //Таможенные Ведомости, 2007. №2;
15. Приказ Федеральной таможенной службыот 22 ноября 2006 г. N 1213 «Об утверждении Порядка таможенного оформленияотдельных видов товаров, в отношении которых осуществляется условный выпуск» //Таможенные Ведомости, 2006. №4.