Реферат: Таможенное оформление
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
УРАЛЬСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
Курганский институт государственной имуниципальной службы
(филиал) УрАГС
Выпускная квалификационная работа
«ТАМОЖЕННОЕ ОФОРМЛЕНИЕ»
Курган
2009
Оглавление
Введение
1.Понятие таможенного оформления
1.1Понятие общих условий таможенного оформления
1.2Временные границы таможенного оформления
1.3Место производства таможенного оформления
1.4Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления
1.5Привлечение к таможенному оформлению заинтересованных лиц
1.6Очередность таможенного оформления
2.Начало производства таможенного оформления
2.1Место таможенного оформления
2.2Место подачи государственной таможенной декларации
2.3Время производства таможенного оформления
2.4Период таможенного оформления
3.Предварительное таможенное оформление
3.1Доставка товаров и транспортных средств под таможенным контролем
3.2Временное хранение товаров и транспортных средств
4.Основное таможенное оформление
4.1Форма декларирования
4.2Субъекты декларирования
4.3Права декларанта
4.4Обязанности декларанта
4.5Подача неполной таможенной декларации
4.6Периодическая таможенная декларация
4.7Основания для отказа в прибытии таможенной декларации
5.Особые процедуры таможенного оформления
5.1Таможенный брокер
5.2Выпуск товаров
5.3 Порядок таможенного оформления товаров незаконноввезенных на
таможенную территорию Российской Федерации
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
В настоящее время внешнеэкономическаядеятельность в России развивается стремительными темпами. В системе органовгосударственного управления внешнеэкономической деятельностью особая рольотводится Федеральной таможенной службе Российской Федерации (далее – ФТС РФ)как наиболее динамично развивающейся и отвечающая за сектор внешнеэкономическойдеятельности.
Один из основных институтов таможенногоправа выступает таможенное оформление и представляет собой совокупностьюридических норм, определяющих последовательность проводимых мероприятий,направленных на обеспечение перемещения, уполномоченными лицами в отношениитоваров и транспортных средств, через таможенную границу РФ.
Таможенное оформление является сложнымправовым механизмом, складывающимся в процессе внешнеэкономической деятельностимежду декларантом и таможенным органом и подразделяется на следующие этапы:таможенные операции и процедуры, предшествующие подачи таможенной декларации(основного документа, в котором указываются все сведения о перемещаемых товарахи транспортных средствах), данные операции называются еще как предварительныеоперации таможенного оформления; основной этап таможенного оформления – таможенноедекларирование товаров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые послезавершения таможенного декларирования товаров.
Особенно актуальна тематаможенного оформления для приграничных регионов России, одним из которыхявляется Курганская область. Регион по отношению к остальной части России имеетособое геополитическое положение. В области перемещение товаров и транспортныхсредств и в конечном итоге таможенное оформление занимает особое значение.
Все правовые акты,регламентирующие положения таможенного оформления товаров и транспортныхсредств основаны на соблюдении содержания Конституции РФ от 12.12.1993 г.,Таможенного кодекса РФ от 28.05.2003 г. №61-ФЗ, Закона РФ «О таможенномтарифе» от 21.05.1993 г. №5003–1, Федерального закона РФ «Об основахгосударственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.2003 г.№164-ФЗ. Данные правовые акты без исключения применяются на практике, какучастниками внешнеэкономической деятельности, так и работниками таможенныхорганов. Также при осуществлении таможенного оформления используются такиеправовые акты, как: Приказ ГТК России от 3 сентября 2003 г. №958 «Об утвержденииПравил проведения таможенных операций при временном хранении товаров» – припомещении товаров и транспортных средств на склад временного хранения, ФЗ «Оветеринарии» от 14 мая 1993 г. №4979–1 – применяется при перемещении черезтаможенную границу животных, продуктов животноводства и кормов, ФЗ «О качествеи безопасности пищевых продуктов» – регламентирует осуществление санитарно-эпидемиологическогоконтроля при перемещении пищевых продуктов, материалов и изделий и другиезаконы и нормативные акты. Согласно ч. 4 ст. 1 Таможенного кодексаРФ, которая говорит об участии РФ в международном сотрудничестве в областитаможенного регулирования в целях гармонизации и унификации законодательства РФс нормами международного права и с общепринятой международной практикой, в РФнаряду с применением национального законодательства используются такжеобщепризнанные принципы и нормы международного права и международные договораРФ. Они являются в соответствии с Конституцией РФ составной частью правовойсистемы РФ и при противоречии с правилами ТК РФ, применяются правиламеждународного договора РФ. Данное положение закреплено в ст. 8 ТК РФ.
Целью выполнения выпускнойквалификационной работы является:
– раскрытие основных терминов ипонятий, целей и правовой основы таможенного оформления и определение кругаучастников и выполнение ими последовательных действий (стадий) таможенногооформления при перемещении товаров и транспортных средств через таможеннуюграницу России.
1. Понятиетаможенного оформления
Таможенное оформлениеявляется одной из функций таможенных органов. Само определение понятия«Таможенное оформление» законодателем в Таможенном кодексе РФ 2003 г. недано.[1]В Таможенном кодексе РФ 1993 г. подобное определение имелось, в частностип. 15 ст. 18 было закреплено следующее положение: «Таможенноеоформление – процедура перемещения товаров и транспортных средств подопределенный таможенный режим и завершения действия этого режима в соответствиис требованиями и положениями настоящего кодекса».
Товары, перемещаемыечерез таможенную границу, подвергаются определенным таможенным операциям ипроцедурам.
Под таможеннымиоперациями понимаются отдельные действия в отношении товаров и транспортныхсредств, совершаемые лицами и таможенными органами (п. 20 ст. 11 ТКРФ).
Таможенное оформление представляет собой совокупность таможенных операций вотношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможеннуюграницу.[2]
Порядок и технологиипроизводства таможенного оформления устанавливаются в зависимости от:
– вида товаров,перемещаемых через таможенную границу РФ (товары, подвергающиеся быстрой порче,живые животные, радиоактивные и делящиеся материалы, товары двойногоприменения, подлежащие экспортному контролю, драгоценные металлы и драгоценныекамни, а также ряд других товаров);
– вида транспорта,используемого для перемещения товаров через таможенную границу (автомобильный,морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный транспорт и линииэлектропередачи);
– категорий лиц,перемещающих товары и транспортные средства (физических лиц, перемещающихтовары не для коммерческих целей – гл. 23 ТК РФ, отдельных категорийиностранных лиц – гл. 25 ТК РФ).
Кроме того, способперемещения товаров может влиять и на особенности таможенного оформления(например, перемещение товаров в международных почтовых отправлениях (гл. 24ТК РФ).
Таможенные операциимогут быть разделены на условные группы, которые получили название таможенныхпроцедур.
Под таможеннымипроцедурами понимают совокупность положений, предусматривающих порядоксовершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортныхсредств для таможенных целей (п. 21 ст. 11 ТК РФ).[3]
Выделяют следующиетаможенные процедуры:
1) таможенные процедуры,предшествующие подаче таможенной декларации:
– прибытие товарови транспортных средств на таможенную территорию РФ (доставка товаров и транспортныхсредств с места пересечения таможенной границы до места прибытия; т.е. до местапредоставления таможенному органу необходимых документов и сведений);
– внутреннийтаможенный транзит (оформление внутреннего таможенного транзита, собственноперевозка товаров до таможенного органа назначения, оформление завершениявнутреннего таможенного транзита);
– помещение товаровна временное хранение;
2) предварительноетаможенное декларирование товаров (ст. 130 ТК РФ);
3) таможенноедекларирование товаров;
4) таможенные операции ипроцедуры, осуществляемые после завершения таможенного декларирования:
– при убытиитоваров с таможенной территории РФ (например, внутренний таможенный транзит – п. 2ст. 79 ТК РФ);
– при условномвыпуске товаров с соблюдением определенных обязательств перед таможеннымиорганами (например, по уплате таможенных платежей – п. 4 ст. 151 ТКРФ);
5) оформление завершениядействия таможенного режима (например, завершение действия режима временноговвоза – ст. 21 ТК РФ, таможенного склада – ст. 223 ТК РФ).
Помимо того существуетряд таможенных операций, которые производятся еще до перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границ: получение разрешения таможенного органа наприменение специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст. 68ТК РФ); получение свидетельства о допущении транспортного средства, контейнераили съемного кузова к перевозке товаров под таможенными печатями и пломбами(ст. 84 ТК РФ).[4]
Таможенное оформление вприоритетном порядке. Когда МЧС спешит на помощь, Правительство РФ издаетраспоряжение о выделении по его заявкам необходимого количества подвижногосостава, а ГТК России устанавливает приоритетный порядок таможенного оформленияпри ввозе (вывозе) отдельных категорий товаров, предназначенных для ликвидациипоследствий чрезвычайных ситуаций (т.е. обстановки на определенной территории,сложившейся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы,стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собойчеловеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде,значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, атакже вооруженных конфликтов).[5]
ГТК России обеспечиваетпроведение в приоритетном порядке таможенного оформления и таможенного контроляоборудования, транспортных средств и имущества российского отряда (группы),дает указания о производстве таможенного оформления оборудования, транспортныхсредств и имущества российского отряда (группы) без применения мер нетарифногорегулирования.
Российское лицо,перемещающее такие товары, подает в таможенный орган России письменноезаявление, которое рассматривается в качестве временной таможенной декларации.Такое заявление должно содержать сведения об отправителях и получателяхтоваров, странах отправления и назначения товаров, их наименования, описания,количество, вес брутто, стоимость, цели использования, сведения о таможенныхрежимах и обязательство о представлении в установленные сроки ГТД. Товарыподлежат выпуску на основании заявления по решению начальника таможенногооргана.
Товары, в отношениикоторых взимаются таможенные пошлины и налоги, оформляются в приоритетномпорядке только при обеспечении уплаты таможенных платежей, за исключениемтоваров, ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых за ее пределы втечение месяца со дня аварии, катастрофы или стихийного бедствия ипредназначенных для ликвидации их последствий (спасательное и медицинскоеоборудование, медикаменты, временное жилье и т.п.), при условии подтверждениясоответствующих территориальных органов МЧС России сведений о датевозникновения чрезвычайной ситуации.
Товары, в отношениикоторых установлены ограничения на вывоз из РФ либо контроль иныхгосударственных органов, могут оформляться в приоритетном порядке только приусловии представления заявителем разрешений на вывоз этих органов.[6]
Товары, ввозимые натаможенную территорию РФ и вывозимые с этой территории в течение месяца со днявозникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии, катастрофе илистихийном бедствии, и предназначенные для проведения неотложных мероприятий поликвидации ее последствий (спасательное и медицинское оборудование,медикаменты, временное жилье и т.п.), могут быть оформлены без обеспеченияуплаты таможенных платежей только при условии представления МЧС в ГТК Россиисведений о дате возникновения чрезвычайной ситуации и других обстоятельств,необходимых для таможенных целей ГТК России информирует о наличии такихподтверждений подчиненные таможенные органы РФ.
МЧС представляет в ГТКРоссии сведения о дате возникновения чрезвычайной ситуации и другихобстоятельствах, необходимых для таможенных целей, в отношении товаров,ввозимых на таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории в течениемесяца со дня возникновения чрезвычайной ситуации, выразившейся в аварии,катастрофе или стихийном бедствии, и предназначенных для проведения неотложныхмероприятий по ликвидации ее последствий (спасательное и медицинскоеоборудование, медикаменты, временное жилье и т.п.).
МЧС и ГТК России сучастием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти субъектовРФ определяют номенклатуру, объем и получателей товаров, беспошлинно ввозимыхна таможенную территорию РФ и вывозимых с этой территории.[7]
1.1 Понятие общихусловий таможенного оформления
Общие условиятаможенного оформления – это самостоятельная правовая категория, котораяпредставляет общие правила организационно-правового характера, определяющиенаиболее целесообразные время, место, силы и средства для успешногопроизводства таможенного оформления.[8]
Как самостоятельнаяправовая категория общие условия таможенного оформления обладают свойствомнормативности: они предусмотрены Таможенным кодексом РФ и поэтому представляютправовые требования закона. Общие условия таможенного оформления являютсяобщими правовыми нормами, так как адресованы всем таможенным органам,осуществляющим таможенное оформление всех товаров и транспортных средств,перемещаемых через таможенную границу России.
Общие условиятаможенного оформления разделены на пять классификационных групп:
1) временные границытаможенного оформления;
2) место производстватаможенного оформления;
3) документы и сведения,необходимые для таможенного оформления;
4) привлечение ктаможенному оформлению заинтересованных лиц;
5) очередностьтаможенного оформления.[9]
1.2 Временные границытаможенного оформления
Общие условия первойгруппы – это правила о сроках начала и завершения таможенного оформления (ст. 60,62 ТК РФ). В соответствии со ст. 60 ТК РФ таможенное оформлениеначинается:
– при ввозе товаров– в момент представления таможенному органу предварительной таможеннойдекларации либо иных документов, а так же в момент устного заявления, либосовершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществитьтаможенное оформление (конклюдентные действия);
– при вывозетоваров – в момент представления таможенной декларации, а так же в моментустного заявления, либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерениилица осуществить таможенное оформление (конклюдентные действия).
Таможенное оформлениезавершается совершением таможенных операций, необходимых для применения ктоварам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или длязавершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует втечение определенного срока, а так же для исчисления и взимания таможенныхплатежей (п. 2 ст. 60 ТК РФ).
1.3 Местопроизводства таможенного оформления
Общими условиями второйклассификационной группы (место и время производства таможенного оформления)посвящена ст. 62 ТК РФ. Таможенное оформление товаров производится вместах нахождения таможенных органов во время работы этих органов. Помотивированному запросу заинтересованного лица (декларанта и других лиц) и списьменного разрешения управомоченных должностных лиц таможенного органатаможенное оформление может проводиться и вне мест нахождения таможенныхорганов, вне времени работы таможенных органов (например, в местах нахождения товарови транспортных средств и после 18 часов вечера каждого рабочего дня).
1.4 Документы исведения, необходимые для таможенного оформления
Третья группа общихусловий таможенного оформления – документы и сведения для таможенногооформления, предусмотренные ст. 61, 63, 65 ТК РФ.
При производстветаможенного оформления управомоченные лица обязаны предоставлять таможенныморганам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления. При этомтаможенные органы вправе требовать при производстве таможенного оформленияпредставления только тех документов и сведений, которые необходимы дляобеспечения соблюдения таможенного законодательства.[10] Перечни документов и сведений,необходимых для таможенного оформления, подлежат официальному опубликованию.Нормативные правовые акты федеральной таможенной службы, устанавливающиеперечни документов и сведений, необходимых для таможенного оформления, вступаютв юридическую силу не ранее чем по истечении 90 дней со дня их официальногоопубликования. В целях упрощения и ускорения производства таможенногооформления федеральная таможенная служба заключает соглашения с таможеннымиорганами иностранных государств о взаимном признании документов, используемыхдля таможенных целей. Документы, необходимые для таможенного оформления, могутпредставляться в виде оригиналов, либо копий, заверенных лицом, ихпредоставившим, декларантом или уполномоченными органами, выдавшими такиедокументы, либо заверенных нотариально (таможенный орган в случае необходимостипроверяет соответствие копий этих документов их оригиналам, после чегооригиналы таких документов возвращаются лицу, их представившему).
Документы, необходимыедля таможенного оформления, могут быть представлены в форме электронныхдокументов. Таможенные документы, как правило, заполняются на русском языке(ст. 65 ТК РФ).
1.5 Привлечение ктаможенному оформлению заинтересованных лиц
Четвертая группа общихусловий – правила о привлечении к таможенному оформлению заинтересованных лиц,предусмотренные ст. 64 ТК РФ. На заинтересованных лиц или ихпредставителей возложена обязанность присутствовать при производстветаможенного оформления, в случае если этого требует таможенный орган.[11]
1.6 Очередностьтаможенного оформления
Пятую группу общихусловий образуют общие правила очередности таможенного оформления, закрепленныев ст. 66 и 67 ТК РФ. При ввозе на таможенную территорию России и вывозе сэтой территории товаров необходимых для ликвидации последствий стихийныхбедствий, аварий и катастроф, а также товаров, подвергающихся быстрой порче,животных, радиоактивных материалов, международных почтовых отправлений иэкспресс-грузов, сообщений и иных материалов для средств массовой информации идругих подобных товаров, таможенное оформление производится в упрощенном виде ив первоочередном порядке.[12]
Федеральная таможеннаяслужба в соответствии со ст. 68 ТК РФ (в редакции от 31 июля 2004 г.)[13] устанавливает специальные упрощенныепроцедуры таможенного оформления для лиц:
– не имеющих надень обращения в таможенный орган о примени в отношении их специальныхупрощенных процедур, вступивших в юридическую силу и неисполненныхпостановлений по делам об административных правонарушениях в областитаможенного дела, предусмотренных ст. 16.2, 16.7, 16.9 (ч. 1), 16.12(ч. 3), 16.15 КОАП РФ;
– ведущих системуучета своей коммерческой документации в порядке, определяемом Федеральнойтаможенной службы, способом, позволяющим таможенным органам сопоставлятьсведения, содержащиеся в них, и сведения представленные таможенным органом припроизводстве таможенного оформления товаров;
– осуществляющих внешнеэкономическуюдеятельность не менее трех лет.
Лицо, претендующее наприменение специальных упрощенных процедур таможенного оформления, обращается втаможенный орган с письменным заявлением об этом. В нем указываются сведения озаявителе и о результатах его внешнеэкономической деятельности. Заявительдолжен представить письменное обязательство о согласии вести систему учетасвоей коммерческой документации способом, позволяющим таможенным органамсопоставлять сведения, содержащиеся в ней, и сведения, представленныетаможенным органам при производстве таможенного оформления товаров, а также осогласии обеспечивать доступ должностных лиц таможенных органов к указаннойсистеме учета.
Специальные упрощенныепроцедуры таможенного оформления устанавливаются для лиц, осуществляющих ввозтоваров на таможенную территорию России, и могут предусматривать подачупериодической таможенной декларации, выпуск товаров при представлении сведений,необходимых для идентификации товаров, проведение таможенного оформления на объектахтаких лиц, хранение товаров на своих складах и другие упрошенные процедуры.[14]
Специальные упрощенныепроцедуры таможенного оформления не могут содержать положения, освобождающиелиц от соблюдения требований и условий, установленных таможеннымзаконодательством.
2. Началопроизводства таможенного оформления
Статья 132 ТК РФопределяет, что таможенное оформление начинается не позднее 30 минут послетого, как должностное лицо таможенного органа РФ заявило о своей готовности кпроизводству таможенного оформления в отношении конкретных товаров итранспортных средств, при соблюдении порядка совершения предварительныхопераций.[15]
Начало таможенногооформления. Таможенное оформление при ввозе товаров может начинаться как доприбытия иностранных товаров на таможенную территорию РФ (предварительноетаможенное декларирование), так и после прибытия товаров и транспортных средствна таможенную территорию РФ (в момент представления таможенному органутоваротранспортных документов – ст. 72 ТК РФ).
Если товары перемещаютсяфизическими лицами, таможенное оформление начинается с подачи таможеннойдекларации (п. 1 ст. 286 ТК РФ), устного заявления (п. 2 ст. 285,ч. 1 п. 3 ст. 286 ТК РФ, или действий, свидетельствующих онамерении лица осуществить таможенное оформление (например, при декларированиитоваров в конклюдентной форме – п. 4 ст. 286 ТК РФ).[16]
При вывозе товаров таможенноеоформление начинается в момент представления таможенной декларации, устногозаявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лицаосуществить таможенное оформление.
Завершается таможенноеоформление совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ:
– для применения ктоварам таможенных процедур;
– для помещениятоваров под таможенный режим (выпуск товаров в соответствии с заявленнымтаможенным режимом);
– для завершениядействия таможенного режима, если такой режим действует в течение определенногосрока (таможенный склад, транзит, временный ввоз и ряд других режимов);
– для исчисления ивзимания таможенных платежей.
Разрешение таможенногооргана на совершение таможенных операций должнобыть выдано таможенным органом в течение трех дней со дня обращения втаможенный орган и предоставления необходимых документов. Таким образом,установлен предельный срок для выдачи разрешения на совершение таможенныхопераций, который приравнен к сроку оформления таможенной декларации и проверкетоваров.
Согласно ст. 61 ТКРФ разрешения выдаются на осуществление отдельных таможенных операций, которыесовершаются при таможенном оформлении товаров и транспортных средств (пп. 20п. 1 ст. 11 ТК РФ). Временные пределы таможенного оформленияустановлены ст. 60 ТК РФ. Разрешения на совершение других действии, неотвечающих признакам таможенных операций, могут быть получены в порядке ст. 203,204 ТК РФ в течение 30 дней со дня принятия заявления и документов, содержащихнеобходимые сведения.
2.1 Место таможенногооформления
/>Согласно ст. 62 ТК РФ таможенное оформление товаровпроизводится в местах нахождения таможенных органов во время их работы. Помотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельныетаможенные операции при производстве таможенного оформления могут совершатьсявне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов в соответствии сост. 406 и 407 ТК РФ.[17]
Для совершениятаможенных операций в иных местах (местах нахождения товаров и транспортныхсредств, например, на территории предприятия – экспортера или импортератоваров) требуется письменное разрешение начальника таможенного органа либолица, им уполномоченного (п. 2 ст. 362 ТК РФ).
Таможенное оформлениеможет быть завершено только после осуществления санитарно-карантинного,карантинного фитосанитарного, ветеринарного и других видов государственногоконтроля ввоза товаров на таможенную территорию РФ или их вывоза с этойтерритории, если товары подлежат такому контролю в соответствии с федеральнымизаконами и иными правовыми актами РФ (ст. 66 ТК РФ).
С началом производстватаможенного оформления тесно соприкасается его место проведения. И в этомслучае ТК РФ дает определение места производства таможенного оформления безучета последнего как процедуры. Так, согласно ч. 1 ст. 127 ТК РФтаможенное оформление производится в определенных для этого местах в регионедеятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель илиполучатель товаров либо их структурное подразделение. В то же время такаятрактовка устанавливает не место таможенного оформления в целом, а местопроизводства таможенного декларирования – ч. 1 ст. 170 ТК РФ (какстадии основного таможенного оформления). Поэтому при определении местапроизводства таможенного оформления необходимо учитывать как место производствапредварительного таможенного оформления (предварительных операций), так и местопроизводства основного таможенного оформления (таможенного декларирования).
Таким образом, можноотметить, что таможенное оформление при ввозе товаров на таможенную территориюРФ начинается в регионе деятельности таможенного органа РФ, где находится местопересечения (ввоза) таможенной границы РФ (ч. 1 ст. 139 ТК РФ), изавершается в регионе деятельности таможенного органа РФ, в котором находитсяполучатель товаров либо его структурное подразделение (ч. 1 ст. 127ТК РФ).[18]
При вывозе товаров запределы таможенной территории РФ таможенное оформление начинается в регионедеятельности таможенного органа РФ, в котором находится отправитель товаров (ч. 1ст. 127 ТК РФ), и завершается в регионе деятельности таможенного органаРФ, где находится место вывоза товара за пределы таможенной территории РФ (ч. 2ст. 139 ТК РФ).
В случае если лицо,перемещающее товар (отправитель либо получатель товара), находится в регионедеятельности так называемого пограничного таможенного органа РФ, тогда местоввоза и место декларирования товаров, либо наоборот, место декларирования иместо вывоза товаров, как правило, совпадают.
Места таможенногооформления транспортных средств, не являющихся товарами, определяются с учетомч. 2, 3, 4 ст. 170 ТК РФ.
Анализируя определениевозможных мест производства таможенного оформления, можно сделать следующиевыводы:[19]
а) ч. 1, 2 ст. 127ТК РФ указывают на места производства таможенного декларирования товаров;
б) ч. 3 ст. 127ТК РФ применяется России как для установления мест производства предварительныхопераций (места ввоза отдельных товаров через определенные таможенные органы,подача уведомлений и др.), так и для установления мест производства таможенногодекларирования.
2.2 Место подачигосударственной таможенной декларации
Государственнаятаможенная декларация (ГТД) может быть подана декларантом любому таможенномуоргану, правомочному принимать таможенные декларации, однако, в целяхобеспечения эффективности контроля за соблюдением таможенного законодательстваРоссийской Федерации ФТС РФ вправе устанавливать определенные таможенные органы(в том числе специализированные таможни или таможенные посты) длядекларирования отдельных видов товаров.
Положениями ТК РФустановлено, что этот порядок может вводиться:
1) в случаенеобходимости применения специализированного оборудования и (или) специальныхзнаний для таможенного оформления таких товаров, как культурные ценности,вооружение, военная техника и боеприпасы, радиоактивные и делящиеся материалы;
2) в зависимости от видатранспорта, используемого для международной перевозки товаров (автомобильный,морской (речной), воздушный, железнодорожный, трубопроводный и линииэлектропередачи);[20]
3) в случае перемещениячерез таможенную границу отдельных видов товаров, в отношении которыхзафиксированы частые случаи нарушения таможенного законодательства РоссийскойФедерации либо установлены запреты и ограничения в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности;
4) в случаенеобходимости проведения специального контроля за отдельными товарами,содержащими объекты интеллектуальной собственности, по перечню,устанавливаемому Правительством Российской Федерации.
Если в отношении хотя быодного товара, сведения о котором заявлены в таможенной декларации, установленыопределенные места декларирования, то уполномоченное должностное лицо должноуведомить об этом в устной форме лицо, подавшее таможенную декларацию, сообщитьему наименование и адрес места нахождения таможенного органа, которому должныдекларироваться все заявленные в таможенной декларации товары.
В соответствии с п. 13инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенноеоформление и таможенный контроль, утвержденной приказом ГТК РФ от 28.11.2003 №135673.При несогласии лица, подавшего таможенную декларацию, должностное лицо должносамостоятельно осуществить подачу ГТД в иное место декларирования.
При предварительномдекларировании товаров ГТД может быть подана на иностранные товары до ихприбытия на таможенную территорию Российской Федерации или до завершения ВТТ.
Если для таможенныхцелей должны использоваться транспортные (перевозочные) или коммерческиедокументы, сопровождающие товары, таможенный орган при предварительномдекларировании товаров принимает заверенные декларантом копии этих документов ипри необходимости после прибытия товаров на таможенную территорию РоссийскойФедерации сопоставляет сведения, которые содержатся в указанных копияхдокументов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах документов.
После завершенияпроверки ГТД и уплаты подлежащих уплате сумм таможенных пошлин, налогов доприбытия товаров на таможенную территорию Российской Федерации такая таможеннаядекларация может использоваться в качестве единого документа, необходимого дляприменения к товарам таможенных процедур.
Если товары непредъявлены в таможенный орган, принявший ГТД в соответствии изложеннымитребованиями, в течение 15 дней со дня ее принятия, таможенная декларациясчитается, что ГТД не подавалась.
Факт подачи таможеннойдекларации и представления необходимых документов фиксируется в день ихполучения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию,таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе вформе электронного документа) о получении таможенной декларации и представлениинеобходимых документов.
С момента принятиятаможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах,имеющих юридическое значение.[21]
О причинах отказа впринятии таможенной декларации таможенный орган уведомляет лицо, подавшеедекларацию, не позднее дня, следующего за днем подачи декларации. По запросулица, подавшего таможенную декларацию, такое уведомление представляется вписьменной форме.
2.3 Времяпроизводства таможенного оформления
Таможенное оформление всоответствии с ч. 1 ст. 127 ТК РФ производится во время работытаможенного органа РФ. Временем работы таможенного органа является, какправило, период времени с 9 до 18 часов, т.е. обычный восьмичасовой рабочийдень. Однако при больших грузо- и пассажиропотоках таможенное оформлениепроизводится практически круглосуточно путем введения посменного дежурства. Этово многом относится к пограничным таможенным органам, которые осуществляютоформление, например, морских и воздушных перевозок.[22]
2.4 Периодтаможенного оформления
Период таможенногооформления – это также промежуток времени, но уже более широкий, нежели времяпроизводства таможенного оформления, и представляет собой срок, в течениекоторого надлежит совершить все необходимые действия (операции) по помещению товаровпод избранный таможенный режим. Период таможенного оформления обозначаетвременные границы действий участников таможенного оформления (таможенныхорганов, лиц, перемещающих товары, таможенных брокеров и др.).
Примечательно, что в ТКРФ период таможенного оформления четко не обозначен. В то же время установленысроки совершения отдельных действий, составляющих процедуру таможенногооформления, как, например, сроки доставки (ч. 2 ст. 140 ТК РФ) срокиподачи таможенной декларации (ч. 1 ст. 171 ТК РФ) сроки проверкитаможенной декларации (ч. 1 ст. 194 ТК РФ) сроки временного хранения(ч. 2 ст. 155 ТК РФ) и др. Очевидно, что безгранично процедураоформления товаров и транспортных средств проводиться не может. Поэтому дляопределения периода таможенного оформления товаров и транспортных средствследует обратиться к нескольким таможенно-правовым институтам – это временноехранение и доставка под таможенным контролем.
Временное хранениепредполагает нахождение товаров и транспортных средств до завершения таможенногооформления в специальных местах – складах временного хранения. Предельный срокпребывания на таких складах не может превышать 2 месяцев (ч. 2 ст. 155ТК РФ). Именно в этот период и следует принять все возможные меры по выпускутоваров и транспортных средств в соответствии с выбранным таможенным режимом, т.е.задекларировать товар.
В случаях, когда складвременного хранения, куда должен быть помещен товар либо транспортное средство,расположен вне региона деятельности таможенного органа, где находится местоввоза на таможенную территорию РФ, используется процедура доставки подтаможенным контролем. При этом в срок нахождения товаров на складе временногохранения не входит время, необходимое для доставки товаров и транспортныхсредств на данный склад.
Таким образом, подсроком (периодом) таможенного оформления следует понимать предельно допустимыйсрок нахождения товаров и транспортных средств на складе временного хранения, атакже возможный период времени, необходимый для доставки под таможенным контролем.[23]
Обозначая кругучастников таможенного оформления, следует иметь в виду, что данные категориилиц относятся одновременно к участникам таможенно-правовых отношений. Поэтомуосновным критерием должны выступать нормы таможенного законодательства,регулирующие деятельность участников операций по таможенному оформлению товарови транспортных средств (как при перемещении через таможенную границу РФ, так ипри изменении таможенного режима).
Далее всех участниковтаможенного оформления можно условно разделить на две группы: основные и возможные(факультативные). К основным участникам таможенного оформления относятсятаможенные органы, а также перевозчики (п. 11 ст. 18 ТК РФ) и лица,перемещающие через таможенную границу РФ товары и транспортные средства. Именнона этих лиц изначально возложена обязанность осуществления необходимыхоформительских процедур.
В качестве возможныхучастников следует рассматривать таможенных брокеров, представляющих интересылиц, перемещающих товары; таможенных перевозчиков; владельцев складоввременного хранения, обеспечивающих сохранность товаров до завершения процедурытаможенного оформления; специалистов, оказывающих содействие таможенным органампри осуществлении таможенного оформления; экспертов, дающих необходимыезаключения в отношении перемещаемых товаров; переводчиков.[24]
3. Предварительноетаможенное оформление
Стадия предварительноготаможенного оформления представляет собой комплекс действий (предварительныхопераций), которые призваны облегчить и ускорить производство основноготаможенного оформления (ч. 1 ст. 138 ТК РФ).
Цель производствапредварительных операций частично обозначена в законе. Так ч. 2 ст. 138ТК РФ устанавливает, что при предварительных операциях таможенные органы РФпроизводят предварительное таможенное оформление, направленное на недопущениеввоза в РФ товаров и транспортных средств, запрещенных к такому ввозу и вывозу,а также идентификацию товаров и транспортных средств для таможенных целей.[25]
К предварительнымоперациям относятся доставка товаров (транспортных средств) под таможеннымконтролем и временное хранение.
3.1 Доставка товарови транспортных средств под таможенным контролем
Назначением даннойоперации служит транспортировка под таможенным контролем ввозимых на таможеннуютерриторию РФ товаров – с места ввоза до места производства основноготаможенного оформления (декларирования).[26]
Однако предварительнымиоперациями в рамках процедуры таможенного оформления назначение доставки неисчерпывается. Помимо таможенного оформления доставка товаров под таможеннымконтролем применяется еще в нескольких случаях.
1. Для транспортировкитоваров с места завершения таможенного декларирования до места вывоза запределы таможенной территории РФ.
2. В случаях перемещения(транспортировки) товаров между несколькими таможенными складами (например,когда товар уже оформлен и находится в режиме таможенного склада).
Основным документом,детально регламентирующим процедуру доставки товаров и транспортных средств подтаможенным контролем, служит приказ ГТК России от 20 мая 1996 г. №304 «Одоставке товаров под таможенным контролем» (далее – Правила доставки).[27]
Содержанием доставки подтаможенным контролем как предварительной операции применительно к ввозимым в РФтоварам являются следующие действия.
1. Принятие таможеннымиорганами необходимых товаросопроводительных и товаротрапспортных документов отперевозчиков в месте ввоза товара на таможенную территорию РФ.
Таможенный орган,оформивший и контролирующий доставку, называется таможенным органом отправления,а таможенный орган, получивший уведомление о прибытии товара в место назначенияи оформивший завершение доставки, – таможенным органом назначения.
2. Оформление дальнейшейтранспортировки (доставки) товаров до места назначения (места доставки).
Документом контроля задоставкой товаров является ДКД (документ контроля доставки). ДКД представляет собойбланк установленной формы, заполняемый в отношении каждой партии товаров исостоящий из четырех сброшюрованных самокопирующихся листов одинаковогосодержания. Первый лист остается в таможенном органе отправления, второй листпредназначен для таможни назначения, третий лист для перевозчика и четвертый листнаправляется почтой в таможенный орган назначения. Второй и третий листывручаются перевозчику для представления вместе с товаром и другими необходимымидокументами в таможенный орган назначения.
Сроки доставкиопределяются в каждом конкретном случае исходя из возможностей транспортногосредства, установленного маршрута и других условий перевозки, но не свышепредельного срока, определяемого из расчета две тысячи километров за один месяц(ч. 3 ст. 140 ТК РФ).
Местами назначениядоставляемых товаров являются места расположения таможенных органов либо ихструктурных подразделений, осуществляющих таможенное оформление и таможенныйконтроль (отделы таможенного оформления и контроля – ОТОТК).
Товары и транспортныесредства, прибывшие в места доставки, должны быть размещены на территории СВХ,расположенного в месте доставки либо в зоне таможенного контроля, созданнойтаможенным органом, т.е. территории, отличной от СВХ, но контролируемойтаможенными органами.
Кроме того, доставляемыетовары в зависимости от предполагаемого таможенного режима могут размещаться натерритории свободного склада, складского помещения магазина беспошлиннойторговли.[28]
Сведения о местахдоставки товаров (адрес и наименование таможенного органа либо его структурногоподразделения, пункта пропуска на таможенной границе – при вывозе товара запределы РФ), а также сведения о местах временного хранения (адрес СВХ) могутбыть указаны в грузовых документах, следующих с товаром.
В ряде случаев местадоставки определяются таможенными органами отправления. Причем приоритетным вэтой ситуации является решение таможенного органа.
При установлении местдоставки товаров и транспортных средств таможенные органы руководствуютсянесколькими факторами. Это могут быть обстоятельства, когда в документах натовар конкретное место доставки вообще не упомянуто (за исключением адресаместонахождения получателя) либо когда для отдельных категорий товаров,перемещаемых из отдельных стран конкретным видом транспорта, ГТК Россииустановлен перечень мест доставки. Например, приказ ГТК России от 17 июля 2001 г.№680 «О местах таможенного оформления товаров отдельных категорий, происходящихс территории Республики Молдова», и др. Данное ограничение мест доставкиобъясняется усилением таможенного контроля, посредством некоторой специализациитаможенных органов, занятых оформлением (проверкой) отдельных товаров. Подобногорода товары иногда именуют товарами «группы риска». К таким товарам, вчастности, относятся алкогольная продукция, табачные изделия, некоторыепродукты питания (мясо и мясные продукты, овощи, фрукты). Помимо категорийперемещаемых через таможенную границу Российской Федерации товаров наограничение мест их доставки под таможенным контролем могут влиять также видтранспортного средства и страна происхождения. Например, приказ ГТК России от 8августа 2002 г. №859 «О местах доставки и таможенного оформления товаров,ввозимых железнодорожным транспортом в Москву и Московскую область»устанавливает конкретные места доставки в отношении товаров, происходящих изКитая и ввозимых в Российскую Федерацию (Москву и Московскую область)железнодорожным транспортом. Основанием для такого ограничения послужилимногочисленные факты недостоверного декларирования товаров, обусловленныенеправильным указанием на лицо, перемещаемое товар, т.е. под видом товаров,перемещаемых юридическими лицами по внешнеторговым контрактам, ввозилисьтовары, принадлежащие физическим лицам.[29]
3. Последующий контроль(надзор) за соблюдением процедуры доставки до фактического прибытия товара вместо назначения.
Таможенный органотправления снимает с контроля доставляемые товары только после получения оттаможенного органа назначения сведений о прибытии товаров.
4. Оформление прибытиятоваров в место доставки (завершение доставки).
После доставки товара вместо назначения перевозчик уведомляет о прибытии и вручает таможенному органуназначения (таможенный орган, расположенный на СВХ, а в отсутствие таможенногооргана на складе – таможенный орган, в регионе деятельности которого этот складрасполагается) документы на товары. По требованию указанного таможенного органатовары и транспортные средства фактически предъявляются этому органу.
Важно подчеркнуть, что всоответствии с подп. 21 Положения о временном хранении товаров и транспортныхсредств под таможенным контролем таможенный орган назначения не вправе отказатьперевозчику в принятии уведомления о прибытии. Даже в случае, еслипредставляемые документы не оформлены таможенным органом отправления всоответствии с установленным порядком либо не содержат необходимых для доставкисведений.[30]
Таможенный органназначения после получения уведомления о доставке товаров и транспортныхсредств и вручения документов на них:
– проверяет фактпомещения на склад доставляемых товаров и транспортных средств или их учета наскладе;
– проверяетсоблюдение перевозчиком установленного срока и маршрута доставки;
– проводитидентификационный досмотр товаров и транспортных средств;
– регистрирует ДКДв журнале регистрации.
После завершенияконтроля и оформления доставки товаров и транспортных средств таможенный органназначения выдает перевозчику свидетельство (по установленной форме) оподтверждении доставки товаров под таможенным контролем.
В качестве субъектовдоставки, т.е. лиц, осуществляющих транспортировку товаров от таможенногооргана отправления до таможенного органа назначения и отвечающих за соблюдениетребований данной процедуры, могут выступать:
– международныйперевозчик;
– таможенныйперевозчик;
– обычныйперевозчик.
Под международнымперевозчиком, как правило, понимается организация, осуществляющая перевозкутоваров между различными государствами.[31]Таким образом, международный перевозчик фактически перемещает товар черезтаможенную границу РФ. Кроме того, международный перевозчик осуществляет своюдеятельность на основании соответствующих международных конвенций, чтопозволяет в значительной мере экономить время на прохождении отдельныхтаможенных процедур.
Таможенный перевозчик – этороссийская транспортная организация, получившая лицензию на право осуществленияпредпринимательской деятельности в сфере таможенного дела в качестве таможенногоперевозчика.[32]Статус таможенного перевозчика определяется как ТК РФ (гл. 25), так иприказом ГТК России от 18 января 1994 г. №20 «Об утверждении Положения отаможенном перевозчике».
Особенность деятельноститаможенного перевозчика (в отличие от международного перевозчика) заключается втом, что он не перемещает товары через таможенную границу РФ. В обязанноститаможенного перевозчика входит доставка товаров, находящихся под таможеннымконтролем, без их фактического перемещения через таможенную границу РФ. Куслугам таможенного перевозчика может обратиться любое лицо, перемещающее товардля целей доставки последнего до места производства основного таможенногооформления (декларирования).
В зависимости от территориальнойсферы деятельности таможенные перевозчики подразделяются на зональных(действующих в пределах зоны ответственности одной таможни), региональных(действующих в пределах ответственности регионального таможенного управления) иобщероссийских (действующих в пределах всей территории РФ). Соответственно дляполучения лицензии следует обращаться либо в таможню, либо в региональноетаможенное управление, либо в ГТК России. Лицензия выдается сроком на три года.
К обычным перевозчикам относятлиц, которые желают осуществить, как правило, разовую операцию по доставкетоваров, не прибегая к услугам таможенного перевозчика либо международногоперевозчика. Это могут быть лица, перемещающие собственные товары черезтаможенную границу РФ, или иные транспортные организации (организации, имеющиелицензию на осуществление перевозочной (транспортно-экспедиторской)деятельности), не обладающие статусом таможенного перевозчика, равно как иорганизации, не осуществляющие перевозку товаров по процедуре МДП.[33]
3.2 Временноехранение товаров и транспортных средств
Процедура временного храненияпредставляет собой специальный режим помещения и нахождения товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ в специальновыделенных и обустроенных помещениях (складах временного хранения) дозавершения таможенного оформления в целом.
Основными подзаконнымиактами, более детально регламентирующими режим временного хранения, служатприказ ГТК России от 10 ноября 2000 г. №1013 «Об утверждении Положения оскладах временного хранения», приказ ГТК России от 23 марта 2001 г. №290«Об утверждении Положения о временном хранении товаров и транспортных средствпод таможенным контролем»<sup/>далее Положение.
Временное хранение можетбыть рассмотрено двояко. Во-первых, как собственно предварительная операция и,во-вторых, как одна из разновидностей предпринимательской деятельности в сферетаможенного дела.
Временное хранение,будучи предварительной операцией, преследует несколько целей.[34]
1. Обеспечениесохранности товаров и транспортных средств (смомента их перемещения и до завершения таможенного оформления – помещения подизбранный таможенный режим).
2. Предоставлениевозможности лицу, перемещающему через таможенную границу РФ товары итранспортные средства, определиться с выбором таможенного режима и подготовитьвсе необходимые для декларирования (основного таможенного оформления)документы. Такая возможность просматривается в наличии определенного периодавремени (срок хранения товаров на складе временного хранения) до подачитаможенной декларации с заявленным таможенным режимом.
На складах временногохранения могут размещаться, как правило, три категории товаров (с учетом ихстатуса):[35]
а) товары, не прошедшиетаможенного оформления (ввезенные в РФ либо заявленные к вывозу);
б) товары, таможенноеоформление которых завершено (такие товары должны в течение трех суток(максимум, десяти) покинуть территорию склада);
в) товары, изъятыетаможенными органами по делу о нарушении таможенных правил, а такжеарестованные, обращенные в федеральную собственность либо являющиеся предметомзалога.
Так, в соответствии с п. 3,4, 5 и п. 52, 53, 54 Положения при ввозе товары и транспортные средстванаходятся на временном хранении с момента представления таможенному органу, врегионе деятельности которого расположен пункт пропуска через Государственнуюграницу. При этом временное хранение начинается с момента подачи уведомлениятаможенному органу о пересечении таможенной границы РФ, если:
– оформлениедоставки под таможенным контролем не может быть завершено в течение суток смомента подачи уведомления (в этом случае товары и транспортные средстваразмещаются в зоне таможенного контроля со сроком хранения до 15 суток);
– товары помещаютсяна СВХ для производства основного таможенного оформления (декларирования).
Таким образом, придекларировании товаров в ином таможенном органе, отличном от таможенного органаввоза товара, а также при завершении оформления доставки в течение сутокввезенные в РФ товары и транспортные средства направляются в место доставки(таможню назначения). В этом случае временное хранение начинается с уведомленияперевозчиком таможенного органа назначения о прибытии товаров и транспортныхсредств.[36]
4. Основноетаможенное оформление
Стадия основноготаможенного оформления предназначена для таможенного декларирования товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ. Кроме того, всоответствии со ст. 168 ТК РФ декларированию также подлежат товары итранспортные средства, таможенный режим которых изменяется (в том числе приотсутствии факта перемещения через таможенную границу РФ).[37]
Согласно ст. 169 ТКРФ декларирование производится путем заявления по установленной форме точныхсведений о товарах и транспортных средствах, об их таможенном режиме и другихсведений, необходимых для таможенных целей.
Таким образом,декларирование представляет собой заявление таможенному органу по установленнойформе сведений, необходимых для помещения товаров под избранный таможенныйрежим. Вместе с тем сведения могут предоставляться (и, как правило,предоставляются) таможенным органам РФ гораздо раньше, задолго до началапроизводства таможенного декларирования. Например, подача уведомления в местеввоза товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ, представлениетоваросопроводительной и товаротранспортной документации в местах доставки товаровна СВХ. Для характеристики таможенного декларирования и выявления егоособенностей необходимо обратить внимание на такие элементы, как:
– формадекларирования, включая документы и сведения,необходимые для таможенных целей;
– субъектыдекларирования, т.е. лица, уполномоченные наподачу таможенной декларации (декларанты).
4.1 Формадекларирования
В соответствии со ст. 169ТК РФ декларирование производится в письменной, устной, электронной и иныхформах.
В настоящее время в РФиспользуется в основном письменная форма декларирования. Причем в зависимостиот целей перемещения возможны несколько разновидностей письменных форм.
В областивнешнеэкономической деятельности (в случае перемещения товаров хозяйствующимисубъектами) применяется установленная форма грузовой таможенной декларации(ГТД).
Прототипом грузовойтаможенной декларации служит единый административный документ (ЕАД),используемый для таможенного декларирования товаров в странах ЕвропейскогоСоюза.
Введение ЕАД упростилотаможенные формальности, уменьшило связанные с этим финансовые издержки ипотери во времени, подготовило переход на полностью автоматизированный учет иобработку документов при ввозе и вывозе товаров. Таким образом, созданная пообразцу ЕАД грузовая таможенная декларация представляет собой документ единойформы, содержащий в условно-закодированном виде все необходимые для таможенныхцелей сведения (в соответствии с заявленным таможенным режимом) о перемещаемыхчерез таможенную границу РФ товарах и транспортных средствах.[38]
Бланк ГТД состоит изчетырех сброшюрованных (самокопирующихся) листов формы ТД-1. Такое количествоодинаковых по содержанию экземпляров объясняется их назначением. Так, всоответствии с Распоряжением ГТК России от 21 февраля 2000 г. №01–99/245«О распределении листов грузовой таможенной декларации»<sup/>первый листТД-1 остается в отделе таможенного оформления таможенного органа, в которомбыла принята и проверена декларация. Второй лист ТД-1 передается в отделстатистики того же таможенного органа. Третий лист после завершения таможенногодекларирования возвращается декларанту. Четвертый лист, в зависимости от целейперемещения товаров:
– прикладывается ктоваросопроводительным документам при заявлении таможенного режима, предусматривающеговывоз товаров с таможенной территории РФ (экспорт, переработка вне таможеннойтерритории, временный вывоз), и направляется вместе с товарами в таможенныйорган, в регионе деятельности которого расположен пункт пропуска наГосударственной границе РФ (место вывоза товара), либо пункт пропуска навнешней границе Таможенного союза России и Белоруссии;
– передается вподразделение, осуществляющее контроль таможенной стоимости товаров (отделвалютного контроля и контроля таможенной стоимости), при заявлении таможенныхрежимов выпуска для свободного обращения и реимпорта;[39]
– передается вотдел таможенных режимов, для целей последующего контроля соблюдения условийиспользования избранного таможенного режима (таможенный склад, временный ввоз,переработка на таможенной территории и др.).
Листы формы ТД-1представляют основной лист ГТД, который применяется для декларирования одноготовара. При этом под одним товаром понимается товар:
– одногонаименования, относящийся, в соответствии с основными правилами интерпретацииТН ВЭД России, к одному и тому же десятизначному коду;
– происходящий изодной страны либо страна происхождения которого неизвестна.[40]
В случаях, когдаперемещаются через таможенную границу РФ различные товары, могут бытьиспользованы добавочные листы ГТД формы ТД-2. Максимально возможное количестводобавочных листов ТД-2 составляет 33, причем каждый из таких листов позволяетдекларировать товары еще трех наименований. Учитывая то, что ТД-1 и ТД-2составляют одну таможенную декларацию, следовательно, с помощью одной ГТД можнодекларировать до 100 наименований товаров (один товар по ТД-1 и по 3 видатоваров в каждом из 33 листов ТД-2).
Использование добавочныхлистов ТД-2 возможно при одновременном соблюдении следующих условий:
– товарыперемещаются в соответствии с одним договором;
– одним лицом(получателем либо отправителем);
– заявлен одинтаможенный режим перемещения.
Основными документами,устанавливающими порядок заполнения ГТД, являются приказ ГТК России от 16декабря 1998 г. №848 «Об утверждении Инструкции о порядке заполнениягрузовой таможенной декларации», приказ ГТК России от 1 июня 1999 г. №330«Об утверждении Правил заполнения грузовой таможенной декларации придекларировании товаров, помещаемых под таможенные режимы, отличные оттаможенных режимов выпуска для свободного обращения, экспорта, свободнойтаможенной зоны и транзита», а также приказ ГТК России от 23 августа 2002 г.№900 «О классификаторах и перечнях нормативно-справочной информации,используемых для таможенных целей».
Одновременно с подачейГТД в таможенный орган представляются необходимые для таможенных целейдокументы (с прилагаемой описью) и электронная копия ГТД на магнитном носителе.Принятие ГТД оформляется путем присвоения последней регистрационного номера. Смомента регистрации ГТД становится документом, имеющим юридическое значение.[41] Иными словами, после регистрации ГТДдекларант несет юридическую ответственность за достоверность сведений,заявленных в таможенной декларации.
Таможенномудекларированию подлежат товары (ст. 183, 184,247, 391 ТК РФ):[42]
– при перемещениичерез таможенную границу;
– при изменениитаможенного режима (например, таможенного режима временного ввоза на режимтаможенного склада);
– являющиесяотходами, образовавшимися в результате применения таможенных режимовпереработки на таможенной территории и переработки для внутреннего потребления;
– являющиеся отходами,образовавшимися в результате уничтожения иностранных товаров, при применениитаможенного режима уничтожения;
– незаконноввезенные на таможенную территорию Российской Федерации и приобретенные лицом,осуществляющим предпринимательскую деятельность и не имеющим отношения кнезаконному перемещению.
Декларирование товаровпроизводится декларантом либо таможенным брокером (представителем) по выборуучастника ВЭД.[43]
Перечень сведений,подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями,которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей,формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательстваРФ.
Согласно ст. 124 ТКРФ в таможенной декларации могут быть указаны следующие основные сведения (втом числе в кодированном виде).[44]
– заявляемыйтаможенный режим;
– сведения одекларанте, таможенном брокере (представителе), лице, перемещающем товары, оботправителе и о получателе товаров;
– сведения отранспортных средствах, используемых для международной перевозки товаров и(или) их перевозки по таможенной территории РФ под таможенным контролем;[45]
– сведения отоварах: наименование, описание, классификационный код товаров по ТН ВЭД;
– наименованиестраны происхождения; наименование страны отправления (назначения); описаниеупаковок (количество, вид, маркировка и порядковый номер); количество вкилограммах (вес брутто и нетто) или в других единицах измерения; таможеннаястоимость;
– сведения обисчислении таможенных платежей: ставки ввозных или вывозных пошлин, налогов,таможенных сборов; применение льгот по уплате таможенных пошлин, налогов,таможенных сборов; применение тарифных преференций; суммы исчисленныхтаможенных пошлин, налогов, таможенных сборов; установленный Центральным банкомРФ на день подачи таможенной декларации курс валюты для целей учета итаможенных платежей;
– сведения овнешнеэкономической сделке и ее основных условиях;
– сведения особлюдении ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании ВЭД;
– сведения опроизводителе товаров;
– сведения,подтверждающие соблюдение условий помещения товаров под заявляемый таможенныйрежим;
– сведения опредоставляемых документах, необходимых для декларирования;
– сведения о лице,составившем таможенную декларацию;
– место и датасоставления таможенной декларации.
Таможенная декларацияудостоверяется лицом, ее составившим, и подписывается работником этого лица.Удостоверение декларации производится путем проставления печати, если всоответствии с законодательством РФ лицо, составившее таможенную декларацию,должно иметь печать.[46]
4.2 Субъектыдекларирования
Декларантом может быть только российское лицо, за исключением случаевперемещения товаров через таможенную границу:
– физическимилицами для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных сосуществлением предпринимательской деятельности;
– иностраннымилицами, пользующимися таможенными льготами;
– иностраннымиорганизациями, имеющими представительства, зарегистрированные (аккредитованные)на территории РФ в установленном, порядке, при заявлении таможенных режимоввременного ввоза, реэкспорта, транзита, а также таможенного режима выпуска длявнутреннего потребления товаров, ввозимых для собственных нужд такихпредставительств;
– иностраннымиперевозчиками при заявлении таможенного режима транзита;
– иных случаев,когда иностранное лицо имеет право распоряжаться товарами на таможенной территорииРФ не в рамках внешнеэкономической сделки, одной из сторон которой выступаетроссийское лицо (ст. 126 ТК РФ).
4.3 Права декларанта
Статья 127 ТК РФопределяет права и обязанности декларанта.
Декларант вправе:
– осматривать иизмерять подлежащие декларированию им товары, в том числе до подачи таможеннойдекларации;
– с разрешениятаможенного органа брать пробы и образцы подлежащих декларированию им товаров,ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации. Отдельная таможеннаядекларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что такие пробыи образцы указываются в таможенной декларации на товары;
– присутствоватьпри проведении таможенного осмотра и досмотра декларируемых им товаров, привзятии должностными лицами таможенных органов проб и образцов товаров;
– знакомиться симеющимися в таможенных органах результатами проведенных исследований проб иобразцов декларируемых им товаров;
– предоставлятьдокументы и сведения, необходимые для декларирования товаров, в формеэлектронных документов в соответствии с Кодексом;
– пользоватьсяиными полномочиями и правами, предусмотренными ТК РФ.
4.4 Обязанностидекларанта
Декларант обязан:
– подать таможеннуюдекларацию и предоставить в таможенный орган необходимые документы и сведения;
– по требованиютаможенного органа предъявить декларируемые товары;
– уплатитьтаможенные платежи или обеспечить их уплату.
Таможенная декларация натовары, ввозимые на таможенную территорию РФ, подается не позднее 15 дней содня предъявления товаров таможенным органам в месте их прибытия на таможеннуютерриторию РФ или со дня завершения внутреннего таможенного транзита, еслидекларирование товаров производится не в месте их прибытия, за исключениемслучаев, предусмотренных ст. 150, 286 и 293 ТК РФ (ст. 129).[47]
Таможенная декларацияможет быть подана любому таможенному органу, который может находиться и внеместа пересечения таможенной и Государственной границ Российской Федерации(внутренний таможенный орган) (ст. 125 ТК РФ). Единственным исключением изданного правила является предусмотренная ТК РФ возможность для Таможеннойслужбы России устанавливать конкретные таможенные органы, в которых надлежитдекларировать отдельные виды товаров:
– при необходимостиприменения специализированного оборудования и (или) специальных знаний,например, в целях производства таможенного контроля культурных ценностей,вооружения, военной техники и боеприпасов, радиоактивных и делящихсяматериалов;
– перемещаемыхотдельными видами транспорта (трубопроводный транспорт, линии электропередачи);[48]
– относимых к«группе риска» (товары, часто являющиеся предметами таможенных правонарушений,в отношении которых установлены запреты и ограничения);
– по перечню, устанавливаемомуПравительством РФ (товары, содержащие объекты интеллектуальной собственности).
Наряду с общим порядкомтаможенного декларирования участники ВЭД могут воспользоваться:
– предварительнымтаможенным декларированием товаров (подача таможенной декларации на иностранныетовары за 15 дней до их прибытия на таможенную территорию РФ или до завершениявнутреннего таможенного транзита);
– неполнымтаможенным декларированием (подача неполной таможенной декларации наиностранные (ввоз) или российские (вывоз) товары с последующим представлениемтаможенному органу недостающих сведений, но при условии указания в неполнойдекларации сведений, необходимых для выпуска товаров, исчисления и уплатытаможенных платежей, идентификации товаров (по совокупности количественных икачественных характеристик), а также сведений, подтверждающих соблюдениеустановленных ограничений (лицензий);
– периодическимтаможенным декларированием (подача одной таможенной декларации на все товары(российские либо иностранные), перемещаемые через таможенную границу одним итем же лицом в течение определенного периода времени).[49]
После завершенияпроверки таможенной декларации и уплаты подлежащих уплате сумм таможенныхпошлин, налогов до прибытия товаров на таможенную территорию России такаятаможенная декларация может использоваться в качестве единого документа,необходимого для применения к товарам таможенных процедур. Если иностранныетовары не предъявлены в таможенный орган, принявший таможенную декларацию втечение 15 дней со дня ее принятия, то таможенная декларация считаетсянеподанной (ст. 130 ТК РФ).
Подача таможеннойдекларации сопровождается представлением в таможенный орган и иных документов,подтверждающих заявленные в ней сведения, к которым относятся:[50]
– договорымеждународной купли-продажи или другие виды договоров, заключенных присовершении внешнеэкономической сделки, а в случае совершения одностороннихвнешнеэкономических сделок – иные документы, выражающие содержание такихсделок;
– имеющиеся враспоряжении декларанта коммерческие документы;
– транспортные(перевозочные) документы);
– разрешения,лицензии, сертификаты и (или) иные документы, подтверждающие соблюдениеограничений, установленных в соответствии с законодательством России огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности;
– документы,подтверждающие страну происхождения товаров;
– платежные ирасчетные документы;
– документы,подтверждающие сведения о декларанте и лицах, обязанных совершить таможенныеоперации для выпуска товаров.
Факт подачи таможеннойдекларации и представления необходимых документов фиксируется в день ихполучения таможенным органом. По запросу лица, подавшего таможенную декларацию,таможенный орган незамедлительно выдает письменное подтверждение (в том числе вформе электронного документа) о получении таможенной декларации. Поданнаятаможенная декларация принимается таможенным органом в день ее получения, заисключением случаев, когда:
1) таможенная декларацияподана в таможенный орган, не правомочный принимать таможенные декларации;
2) таможенная декларацияподается ненадлежащим лицом;
3) в таможеннойдекларации не указаны необходимые сведения;
4) таможенная декларацияне подписана либо не удостоверена надлежащим образом или составлена не поустановленной форме;
5) при подаче таможеннойдекларации не представлены документы, необходимые для таможенного оформления,за исключением документов, которые могут быть представлены после принятиятаможенной декларации;
6) в отношениидекларируемых товаров не совершены действия, которые должны совершаться доподачи или одновременно с подачей таможенной декларации: факт неуплатытаможенных платежей на момент подачи таможенной декларации не являетсяоснованием для отказа в принятии таможенной декларации.
Если декларант нерасполагает всей необходимой для заполнения таможенной декларации информациейпо независящим от него причинам, то разрешается подача неполной таможеннойдекларации при условии, что в ней заявлены сведения, необходимые для выпускатоваров, исчисления и уплаты таможенных платежей, подтверждающие соблюдениеограничений, установленных в соответствии с законодательством России огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также позволяющиеидентифицировать товары по совокупности их количественных и качественныххарактеристик.[51]
4.5 Подача неполнойтаможенной декларации
При подаче неполнойтаможенной декларации декларант принимает обязательство в письменной формепредставить необходимые сведения в срок, установленный таможенным органом,который для иностранных товаров не может превышать 45 дней со дня принятиянеполной таможенной декларации таможенным органом. Для российских товаров срок,в течение которого декларант обязан представить недостающие сведения,устанавливается исходя из времени, необходимого для транспортировки товаров вместо убытия, навигационных, иных условий и не может превышать восемь месяцевсо дня принятия неполной таможенной декларации таможенным органом. Еслитаможенный орган принимает неполную таможенную декларацию, то применяются те жетребования и условия таможенного законодательства России, включая порядок исчисленияи уплаты таможенных платежей, которые применяются в случае, если изначальноподается полная и надлежащим образом заполненная таможенная декларация (ст. 135ТК РФ).
В соответствии с п. 4,88, 89, 90, 93 Положения при вывозе товары и транспортные средства находятся навременном хранении с момента принятия таможенным органом таможенной декларациилибо иного документа, заменяющего таможенную декларацию. Причем лицо,перемещающее товар, либо перевозчик предварительно до подачи таможеннойдекларации может уведомить таможенный орган путем подачи отдельного бланкауведомления и иных документов (например, внешнеторгового договора),обосновывающих вывоз товаров за пределы РФ. Однако фактическое помещение на СВХвывозимых товаров и транспортных средств осуществляется после подачи таможеннойдекларации. При этом вывозимые негабаритные, крупногабаритные, хранящиесяроссыпью, навалом или наливом товары на СВХ не помещаются. Товары итранспортные средства, прибывшие в таможенный орган назначения (пункт пропускачерез таможенную границу в месте вывоза), могут размещаться как в зонетаможенного контроля без помещения на СВХ, так и по решению таможенного органас помещением на СВХ (за исключением товаров, вывозимых в соответствии стаможенным режимом экспорта).[52]
Для перевозки (доставки)товаров под таможенным контролем временное хранение прерывается.
Временное хранениетоваров и транспортных средств завершается:
– выпуском товаров(безусловный выпуск);
– предоставлениемлицу в соответствии с избранным таможенным режимом (условный выпуск).
Необходимо отметить, чтосогласно п. 7 Положения временное хранение не применяется в отношениитоваров, таможенный режим которых изменяется, за исключением случаев,установленных нормативными актами ГТК России. Это относится, например, кслучаям изменения таможенного режима транзита на выпуск для свободногообращения.
При помещении товаров итранспортных средств на СВХ таможенные органы, как правило, требуют документы,позволяющие идентифицировать данные товары и транспортные средства (ст. 151ТК РФ). Следует отметить, что такой термин как «таможенная идентификация»,используется в таможенном законодательстве довольно часто. Речь идет об одномиз способов производства таможенного контроля, причем в зависимости от целейидентификации могут быть и различные ее уровни. Так при производствеидентификации в отношении товаров и транспортных средств, помещаемых на СВХ,таможенные органы ограничиваются документами, в которых содержатся такиесведения, как:[53]
– наименование иадрес отправителя с указанием страны;
– наименование иадрес получателя с указанием страны;
– наименование иадрес перевозчика, а также страна его регистрации;
– место и датасоставления накладной;
– дата составленияи номер счета-фактуры (инвойса) или счета проформы либо иного расчетногодокумента;
– количествогрузовых мест, способ упаковки и маркировки товаров;
– наименование,фактурная стоимость, коды товаров (не менее, чем на уровне первых четырехзнаков ТН ВЭД, базирующейся на Гармонизированной системе описания и кодированиятоваров);
– количество едиництоваров (без учета грузовых мест);
– масса бруттотоваров (в кг) либо объем товаров (в куб. м.), за исключением крупногабаритныхгрузов.
Указанные сведениясодержатся в международной товарно-транспортной накладной, счете-фактуре(инвойсе), акте таможенного досмотра (если в таможенном органе, расположенном вместе ввоза товара в РФ, проводился таможенный досмотр), а также иныхтоваросопроводительных документах. При недостаточности сведений можетподаваться краткая декларация (ст. 143 ТК РФ).
Согласно ст. 136при регулярном перемещении через таможенную границу товаров одним и тем желицом таможенный орган может разрешить подачу одной таможенной декларации навсе товары, перемещаемые через таможенную границу в течение определенногопериода времени.[54]
4.6 Периодическаятаможенная декларация
Применение периодическойтаможенной декларации не должно приводить к нарушению предельного срокавременного хранения товаров или к нарушению срока уплаты таможенных пошлин,налогов.
При применениипериодической таможенной декларации к российским товарам, вывозимым стаможенной территории России, этот период не может превышать один календарныймесяц. Если по истечении четырех месяцев со дня принятия такой таможеннойдекларации российские товары не будут вывезены с таможенной территории России,таможенная декларация, в которой такие товары были заявлены к вывозу, считаетсянеподанной. При регулярном перемещении через таможенную границу России одних итех же товаров одним и тем же лицом таможенный орган может разрешитьиспользование одной периодической таможенной декларации при неоднократномперемещении таких товаров в течение одного года (ст. 136 ТК РФ).
Согласно ст.' 138 привывозе с таможенной территории РФ российских товаров, в отношении которых немогут быть предоставлены точные сведения, необходимые для таможенногооформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли допускается ихпериодическое временное декларирование путем подачи временной таможеннойдекларации. После убытия российских товаров с таможенной территории РФдекларант обязан подать полную и надлежащим образом заполненную таможеннуюдекларацию на все российские товары, вывезенные в определенный период времени.Подача полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларацииосуществляется в срок, устанавливаемый таможенным органом по заявлениюдекларанта.
4.7 Основания дляотказа в прибытии таможенной декларации
В ТК РФ перечисленисчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии таможенным органомтаможенной декларации. Таможенный орган не принимает таможенную декларацию вслучаях, если:
1) таможенная декларацияподана в таможенный орган, не правомочный на ее принятие (таможенная декларацияпересылается таможенным органом в надлежащий таможенный орган);
2) таможенная декларацияподана ненадлежащим лицом;
3) таможенная декларацияне оформлена соответствующим образом (не указаны необходимые для декларированиисведения, не соблюдена форма декларирования, отсутствуют подписи, печатиорганизации);
4) отсутствуютнеобходимые для таможенного декларирования документы (за исключением случаев,когда получено письменное разрешение таможенного органа на отсрочкупредставления отдельных документов);
5) в отношении декларируемыхтоваров не совершены действия, которые должны совершаться до подачи илиодновременно с подачей таможенной декларации (например, не завершена таможеннаяпроцедура внутреннего таможенного транзита).[55]
5. Особые процедурытаможенного оформления
В настоящее время ГТКРоссии предпринято ряд мер по упрощению (ускорению) производства процедурытаможенного оформления товаров и транспортных средств. В связи с этим можноотметить несколько параллельных направлений такого совершенствования. Этореализация положений ст. 177, 178 и 179 ТК РФ по созданию технологическихсхем применения временных, неполных и периодических таможенных деклараций, атакже повышение роли таможенного брокера в процедурах оформления товаров.[56]
Так, например, всоответствии с приказом ГТК России от 22 сентября 1999 г. №640 «Оприменении Временной технологической схемы таможенного оформления и таможенногоконтроля с использованием временной таможенной декларации в отношении товаров,перемещаемых воздушным транспортом» нарабатывается новая схема таможенногооформления товаров, согласно которой ввозимый на таможенную территорию РФ товарподлежит условному выпуску (без ограничений прав собственности) с последующимпредставлением полной периодической ГТД (в течение пяти дней после такоговыпуска).
Основнымихарактеристиками данной технологической схемы таможенного оформления являются:
1. Предварительное (доввоза товара в РФ) получение таможенным брокером разрешения на применениеТехнологической схемы таможенного оформления.
Таможенный брокер непозднее чем за 15 дней до фактического ввоза товаров на таможенную территориюРФ направляет в контролирующую таможню письменный запрос о возможностиприменения Технологической схемы. В запросе должны содержаться реквизиты онаименовании получателя товаров (его организационно-правовая форма,местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, код ОКПО), номер идата выдачи лицензии на осуществление деятельности в качестве таможенногоброкера и договора с представляемым лицом, наименование транспортной компании,осуществляющей перевозки в адрес получателя по данному внешнеторговомудоговору, наименование и адрес иностранного отправителя товара, номер и датавнешнеторгового договора и дополнений к нему, в соответствии с которыми товарыбудут перемещаться через таможенную границу РФ, наименования и количество перемещаемыхтоваров, общая сумма внешнеторгового договора, условия поставки и оплаты заперемещаемые товары, периодичность поставок и др.
Одновременно с запросомв контролирующую таможню представляются внешнеторговый договор (дополнения кнему), в соответствии с которыми товары будут перемещаться через таможеннуюграницу РФ, и документ учета внешнеторгового договора, представленный на бланкеГТД (с особенностями заполнения отдельных граф).
Перечисленные документыпредставляются в виде оригиналов и заверенных копий. После проведения проверкина соответствие копий документов их оригиналам последние возвращаются заявителю– таможенному брокеру (с отметкой таможни на описи о факте приема документов).
Принимает и регистрируетдокументы, а также организует их проверку соответствующими профилирующимиподразделениями (отделами) таможни специально назначенный начальником таможнисотрудник. Этот же сотрудник по результатам проверки подготавливает заключениео возможности применения заявителем – таможенным брокером технологическойсхемы.
На основанииподготовленного заключения начальником таможни принимается решение (в формеприказа) о возможности выдачи разрешения на применение Технологической схемы.Максимальный срок действия решения может составлять один год (в зависимости отособенностей поставки товаров).[57]
5.1 Таможенный брокер
Особенность деятельноститаможенного брокера (как участника таможенного оформления товаров в целом итаможенного декларирования в частности) заключается в том, что все таможенныеоперации он осуществляет, как если бы сам перемещал товар через таможеннуюграницу. То есть таможенный брокер обладает теми же правами, что и лицо,которое уполномочивает его представить свои интересы во взаимоотношениях стаможенными органами.
Правовой статус брокераопределен гл. 15 ТК РФ (ст. 133–148).[58]
Таможенным брокеромможет быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр таможенныхброкеров. Таможенный брокер совершает от имени декларанта или другихзаинтересованных лиц по их поручению таможенные операции в соответствии с ТКРФ.
Таможенный брокер вправеограничить сферу своей деятельности совершением таможенных операций в отношенииопределенных видов товаров в соответствии с ТН ВЭД либо в отношении товаров,перемещаемых через таможенную границу определенными видами транспорта, а такжесовершением отдельных таможенных операций в рамках региона деятельности одного(нескольких) таможенного органа (таможенных органов).
Отношения таможенногоброкера с декларантами и другими заинтересованными лицами строятся надоговорной основе. Отказ таможенного брокера от заключения договора при наличииу него возможности оказать услугу или выполнить работу не допускается (ст. 139ТК РФ).
Статья 140 ТК РФопределяет следующие условия включения в Реестр таможенных брокеров:[59]
1) наличие в штатезаявителя не менее двух специалистов по таможенному оформлению, имеющихквалификационный аттестат;
2) наличие полностьюсформированного первоначального уставного (складочного) капитала, уставногофонда либо паевых взносов заявителя;
3) обеспечение уплаты таможенныхплатежей;
4) наличие договорастрахования риска своей гражданской ответственности, которая может наступитьвследствие причинения вреда имуществу представляемых лиц или нарушениедоговоров с этими лицами. Страховая сумма не может быть менее 20 млн руб.
Таможенный брокервправе:
1) выступать поручителемперед таможенными органами за исполнение обязательств по уплате таможенныхплатежей представляемым им лицом, если в соответствии с Кодексом требуетсяпредставление обеспечения их уплаты;
2) требовать отпредставляемого лица предоставления документов и сведений, необходимых длятаможенного оформления, в том числе содержащих информацию, составляющуюкоммерческую, банковскую или иную охраняемую законом тайну, и другуюконфиденциальную информацию, и получать такие документы и сведения в сроки,обеспечивающие соблюдение требований Кодекса;
3) при заключениидоговора с представляемым лицом:
– предоставлятьскидки в отношении цены и другие льготы для отдельных категорий лиц;
– устанавливать вкачестве условия заключения договора с представляемым лицом требованияобеспечения исполнение обязательств этого лица в соответствии с гражданскимзаконодательством РФ.[60]
Обязанности иответственность таможенного брокера при таможенном оформлении обусловленытребованиями и условиями, установленными ТК РФ в отношении таможенных операций,необходимых для помещения товаров под таможенный режим или иную таможеннуюпроцедуру. Факт совершения таких операций не возлагает на таможенного брокераобязанности, которые в соответствии с ТК РФ возлагаются на лицо, перемещающеена товары, перевозчика либо иное лицо.
Таможенный брокеруплачивает таможенные пошлины, налоги, если содержание таможенного режима,определенного для декларирования товаров, предусматривает их уплату. За уплатутаможенных платежей, подлежащие уплате в соответствии с ТК РФ придекларировании товаров, таможенный брокер несет такую же ответственность, как идекларант.
Полученная отпредставляемых лиц информация, составляющая коммерческую, банковскую или инуюохраняемую законом тайну, и другая конфиденциальная информация не должныразглашаться или использоваться таможенным брокером и его работниками длясобственных целей, передаваться иным лицам, за исключением случаев, предусмотренныхфедеральными законами.[61]
Таможенный брокер обязанвести учет товаров, в отношении которых совершает таможенные операции, ипредоставлять в таможенные органы отчетность о совершенных таможенныхоперациях.
Обязанности иответственность таможенного брокера (представителя) перед таможенными органамине могут быть ограничены договором таможенного брокера (представителя) спредставляемым лицом (ст. 144 ТК РФ).
5.2 Выпуск товаров
Выпуск товаров – действиетаможенных органов, заключающееся в разрешении заинтересованным лицампользоваться и (или) распоряжаться товарами в соответствии с заявленнымтаможенным режимом (п. 23 ст. 11 ТК РФ).
Выпуск товаровосуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные ст. 152 Кодекса,при соблюдении следующих условий:
1) если при таможенномоформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушенийтаможенного законодательства РФ, за исключением случаев, когда выявленныенарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административномправонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного ст. 154ТК РФ;
2) если в таможенныйорган предоставлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы,подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии сзаконодательством РФ о государственном регулировании ВЭД или в соответствии смеждународными договорами РФ, за исключением случаев, когда указанные документымогут быть предоставлены после выпуска товаров;
3) если декларантомсоблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранныйтаможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры всоответствии с ТК РФ;
4) если в отношениитоваров уплачены таможенные пошлины, налоги, либо предоставлено обеспечениеуплаты таможенных платежей (ст. 148).
Выпуск для свободногообращения ввезенных на таможенную территорию РФ товаров допускается при условиипоступления сумм таможенных пошлин и налогов на счета таможенных органов. Впротивном случае товары считаются условно выпущенными. Таможенные органы невправе требовать подтверждения поступления денежных средств на свои счета. Потребованию лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, таможенный органобязан сам предоставить сведения о поступлении денежных средств на свой счет.
Разрешение на помещениероссийских товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, под таможенный режимвыдается таможенным органом применительно к выпуску товаров.[62]
Согласно ст. 150Кодекса при ввозе на таможенную территорию РФ товаров, указанных в ст. 67(необходимых для ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф,а также товаров, подвергающихся быстрой порче, живых животных, радиоактивныхматериалов, международных почтовых отправлений и экспресс-грузов, сообщений ииных материалов для средств массовой информации и других подобных товаров), атакже при применении специальных упрощенных процедур таможенного оформлениявыпуск товаров может быть осуществлен до подачи таможенной декларации приследующем условии: декларант предоставляет коммерческие или иные документы,содержащие сведения, позволяющие идентифицировать товары, а также документы исведения, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных законодательствомРФ о государственном регулировании ВЭД, за исключением случаев, когда такиедокументы и сведения могут быть предоставлены после выпуска товаров, уплачиваеттаможенные, платежи или обеспечивает их уплату.
Выпуск товаров до подачитаможенной декларации допускается при предоставлении декларантом обязательствав письменной форме о подаче им таможенной декларации и предоставлениинеобходимых документов и сведений в срок, устанавливаемый таможенным органом,который не может превышать 45 дней со дня выпуска товаров, если иной срок дляпредоставления отдельных документов и сведений не предусмотрен ТК РФ.
Таможенный кодекспредусматривает возможность условного выпуска товаров (ст. 151). Условномувыпуску товары подлежат в случае:
1) если льготы по уплатетаможенных пошлин, налогов в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации сопряжены с ограничением по пользованию и распоряжению товарами;
2) если товары помещеныпод таможенные режимы таможенного склада, беспошлинной торговли, переработки натаможенной территории, переработки для внутреннего потребления, временноговвоза, реэкспорта, международного таможенного транзита, уничтожения, а такжепод специальные таможенные режимы, применимые к товарам, ввозимым на таможеннуютерриторию Российской Федерации;
3) если выпускаютсятовары без предоставления документов и сведений, подтверждающих соблюдениеограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании ВЭД.
Товары, выпуск которыхосуществлен таможенными органами без предоставления документов, подтверждающихсоблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности, запрещены к передачетретьим лицам, в том числе путем их продажи или отчуждения иным способом, а вслучаях, если ограничения на ввоз указанных товаров установлены в связи спроверкой качества и безопасности этих товаров, запрещены к их использованию(эксплуатации, потреблению) в любой форме.[63]
Условно выпущенныетовары имеют статус иностранных товаров.
Товары, заявленные квыпуску для свободного обращения, считаются условно выпущенными, еслипредоставлена отсрочка или рассрочка уплаты таможенных пошлин, налогов либоесли на счета таможенных органов не поступили суммы таможенных пошлин, налогов.
Согласно ст. 152 ТКРФ таможенные органы осуществляют выпуск товаров не позднее трех рабочих днейсо дня принятия таможенной декларации, предоставления иных необходимыхдокументов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам.При применении предварительного декларирования выпуск товаров производитсяпосле их предъявления таможенному органу.
Выпуск товаров неосуществляется в случаях, если (ст. 153):
– таможенныморганом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверныесведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин иналогов;
– заявленные придекларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплатетаможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленныесведения должным образом не подтверждены;
– таможенныморганом обнаружено, что при декларировании товаров заявлены недостоверныесведения, которые влияют на применение к товарам запретов или ограничений,установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации огосударственном регулировании внешнеторговой деятельности;[64]
– заявленные придекларировании товаров сведения, которые влияют на применение к товарамзапретов или ограничений, установленных в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должнымобразом не подтверждены.
5.3 Порядоктаможенного оформления товаров, незаконно ввезенных на таможенную территориюРоссийской Федерации
Порядок таможенногооформления товаров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ, определяетупрощенный порядок таможенного оформления товаров, незаконно ввезенных натаможенную территорию РФ и обнаруженных таможенным органами у лиц, приобретшихтакие товары на таможенной территории РФ, в связи с осуществлениемпредпринимательской деятельности в целях обеспечения предусмотренного ст. 391ТК РФ права указанных лиц уплатить таможенные платежи и выполнить иныетребования и условия таможенного оформления в отношении незаконно ввезенныхтоваров. Таможенная декларация на незаконно ввезенные товары может быть поданалюбому таможенному органу, правомоченному принимать таможенные декларации, повыбору владельца незаконно ввезенных товаров. Документами, необходимыми длятаможенного оформления при декларировании незаконно ввезенных товаров всоответствии с таможенным режимом выпуска для внутреннего потребления,являются:
– документы,подтверждающие сведения о декларанте товаров;
– имеющиеся увладельца коммерческие и иные документы, позволяющие идентифицировать незаконноввезенные товары и отнести их к десятизначному классификационному коду всоответствии с ТНВЭД России;
– разрешения,сертификаты и иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений,установленных законодательством о государственном регулировании внешнеторговойдеятельности;
– платежные ирасчетные документы, подтверждающие уплату таможенных платежей;
– документы,подтверждающие сведения о таможенной стоимости товаров;
– электронная копиятаможенной декларации.
Незаконно ввезенныетовары подлежат декларированию путем подачи письменной таможенной декларации насброшюрованных в комплекты бланках «Грузовая таможенная декларация / транзитнаядекларация (ТДЗ)», «Добавочный лист к грузовой таможенной декларации / транзитнойдекларации (ТДЧ)» установленных форм. Таможенная стоимость незаконно ввезенныхтоваров определяется и заявляется в соответствии с законодательством РФ. Вграфе 44 ГТД указываются сведения о документах, которые в соответствии с п. 11порядка являются необходимыми для таможенного оформления незаконно ввезенныхтоваров. Таможенным органом графы ГТД заполняются в соответствии с главой VI Инструкции.Проверка принятой ГТД проводится в возможно короткие сроки, не превышающиесрока выпуска товаров, установленного ст. 152 ТК РФ.[65]
Заключение
Таможенное оформлениепредставляет собой одну из форм таможенного контроля, направленную на охватряда важнейших составных частей таможенного дела. Структура таможенногооформления определяет систему правовых, организационных мероприятий,направленных на реализацию и защиту: внутри- и внешнеэкономических интересовРоссийской Федерации, в целях динамичного осуществления политических исоциально-экономических преобразований, в условиях формирования рыночныхотношений; пополнения доходной части Бюджета Российской Федерации; выявленияправонарушений и их профилактику; недопущения ввоза в Российскую Федерацию ивывоза из Российской Федерации отдельных товаров и транспортных средств,запрещенных исходя из соображений государственной безопасности и международныхдоговоров.
Продуманностьтаможенного оформления призвана не только надежно реализовыватьвнешнеэкономическую деятельность, но и должна быть направлена на защиту правмалого предпринимательства, хозяйственных объединений, граждан, а такжеупрощения процедуры таможенного оформления.
Таможенное оформлениеперемещения товаров и транспортных средств является совокупностью таможенныхопераций, осуществляемых лицами и таможенными органами, в отношении товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, то есть – этопроцедура помещения товаров и транспортных средств под определенный таможенныйрежим и завершение действия данного режима в соответствии с требованиями иположениями ТК РФ, в тоже время таможенное оформление является совокупностьюопераций, производимых должностными лицами таможни в целях обеспечениятаможенного контроля за перемещением через российскую таможенную границутоваров и транспортных средств и применения средств государственногорегулирования такого перемещения.
Таможенное оформлениевключает в себя следующие этапы: таможенные операции и процедуры, предшествующиеподачи таможенной декларации (прибытие товаров и транспортных средств натаможенную территорию РФ; доставка товаров и транспортных средств с местапересечения таможенной границы до места прибытия); внутренний таможенныйтранзит; помещение товаров на временное хранение; таможенное декларированиетоваров; таможенные операции и процедуры, осуществляемые после завершениятаможенного декларирования товаров: при убытии товаров с таможенной территорииРФ; при условном выпуске товаров, с соблюдением определенных обязательств передтаможенными органами; оформление действия таможенного режима.
Помимо перечисленныхэтапов таможенного оформления товаров и транспортных средств существуюттаможенные операции и действия, имеющие также непосредственное отношение ктаможенному оформлению либо способствующие его осуществлению. Данные операции,в большинстве своем, производятся еще до перемещения товаров и транспортныхсредств через таможенную границу. Ими являются: предварительное декларированиетоваров; получение разрешения таможенного органа на применение специальныхупрощенных процедур таможенного оформления; получение свидетельства о допущениитранспортного средства, контейнера или съемного кузова к перевозке товаров подтаможенными пломбами и печатями; получение разрешений на применение отдельныхтаможенных режимов.
Производство таможенногооформления зависит от: видов товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ;вида транспорта, используемого для перемещения товаров через таможеннуюграницу; категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства, такжеспособ перемещения товаров тоже может влиять на особенности таможенногооформления.
Таможенное оформлениепри ввозе товаров и транспортных средств может начинаться как спредварительного таможенного декларирования; предоставления таможенному органутоваросопроводительных документов после прибытия товаров и транспортных средствна таможенную территорию РФ, так и, применительно к порядку перемещения товаровфизическими лицами, с подачи таможенной декларации, устного заявления либосовершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществитьтаможенное оформление. При вывозе товаров таможенное оформление начинается вмомент представления таможенной декларации, устного заявления либо совершенияиных действий, свидетельствующих о намерении осуществить таможенное оформление.Таможенное оформление завершается после того, как будут выполнены всеформальности, обусловленные требованиями таможенного законодательства, в связис перемещением товаров через таможенную границу.
Таможенное оформление,как правовой институт, содержит отдельные исключения, предоставляющиеопределенные преимущества или льготы. Это заключается в предоставлениевозможности осуществления первоочередного и упрощенного таможенного оформленияпредоставленного для ряда лиц в отношении таможенного оформления определенныхтоваров.
Таможенное оформлениетоваров производится в местах нахождения таможенных органов и во время работыэтих органов, за исключением случаев прямо установленных в законе.
При несовпадении местаприбытия товара на таможенную территорию РФ и таможенного органа, в которомтовар будет декларироваться необходимо применение процедуры внутреннеготаможенного транзита. По завершении процедуры внутреннего таможенного транзитатовар помещается на склад временного хранения.
Основным этапомтаможенного оформления товаров является таможенное декларирование товаров итранспортных средств. Таможенное декларирование представляет собой заявлениеуполномоченным лицом по установленной форме точных сведений о товарах всоответствии с требованиями избранного таможенного режима или специальнойтаможенной процедуры. Существуют различные формы и способы таможенногодекларирования.
Структура таможенногооформления определяет систему правовых, организационных мероприятий,направленных на реализацию и защиту внутри- и внешнеэкономических интересов РФ,в целях динамичного осуществления политических и социально-экономическихпреобразований в условиях формирования рыночных отношений; пополнения доходнойчасти бюджета РФ; выявления правонарушений и их профилактику; недопущения ввозав РФ и вывоза из РФ отдельной продукции, запрещенной исходя из соображенийгосударственной и экономической безопасности и международных договоров.
В целях реализацииположения о международном сотрудничестве в области таможенного регулирования вцелях гармонизации и унификации таможенного законодательства РФ с нормамимеждународного права и с общепринятой международной практикой были созданыновые формы декларации ГТД/ТД и ряда других документов, что значительноупрощает таможенные формальности, уменьшает связанные с этим финансовыеиздержки и потери во времени, ведет к переходу к полностью автоматизированномуучету и обработке документов при ввозе и вывозе товаров.
Особое внимание в областиперемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу уделяетсятаможенному брокеру. Таможенным брокером является лицо, совершающее попоручению и от имени декларанта или других заинтересованных лиц таможенныеоперации.
Внастоящее время в РФ в деятельности таможенных брокеров существует ряд проблем, главная проблема заключается в том, чтостарые декларанты, так называемые «серые» брокеры, не спешат сдавать своипозиции. Возникает противоестественная конкуренция, в которой легальные брокерыпока проигрывают. Преимущество действующих уже фактически нелегальнодекларантов на договорной основе заключается в том, что хотя они иперекладывают всю ответственность за свои действия на лицо, перемещающеетовары, при этом их услуги стоят значительно дешевле.
В целяхэффективного устранения указанных проблем в таможенном законодательстве,касательно деятельности таможенных брокеров, необходимо провести ряд мер,направленных на усовершенствование взаимоотношений таможенного брокера сучастниками внешнеэкономической деятельности и с таможенными органами, такихкак:
– ужесточениенаказания при привлечении к ответственности лиц, осуществляющихнезаконную деятельность в области таможенного дела;
– созданиенормативно-правовых актов четко и ясно регламентирующих требования к лицам,осуществляющим деятельность в области таможенного дела;
– упрощениепроцедуры уплаты таможенных платежей при включении юридического лица в Реестртаможенных брокеров, в виде отсрочки или рассрочки уплаты таможенных платежей;
– закрепитьположение о правах осуществления деятельности в качестве таможенного брокера ивладельцев складов временного хранения, в котором должно быть указано, чтодеятельность в качестве таможенного брокера должны осуществлять только теорганизации, которые имеют на своем балансе склад временного хранения, инаоборот, все владельцы складов временного хранения должны получить лицензиютаможенного брокера.
Также немаловажнымипроблемами являются облегчение торговли между РФ и ЕС изначительное сокращение времени пересечения границы.
Дляэффективного решения проблем в области таможенного оформления при перемещениитоваров и транспортных средств через таможенную границу РФ стоит обратитьвнимание, в качестве примера, на ЕС, в котором гармонично действуют все нижеперечисленныеусловия. Необходимо выработать систему действий, направленных на:
– установлениеединого таможенного законодательства со стороны РФ и зарубежных стран –партнеров РФ в международном торговом обороте;
– создание единоготаможенного пространства (с целью облегчения осуществления таможенныхформальностей) и установление единой валюты (примером может служить Евро встранах, входящих в ЕС).
В особенностиперечисленные положения благоприятно отразились на приграничных регионах, вособенности на Калининградскую область, отделенную от России зарубежнымигосударствами, входящими в ЕС, и на экономику государства в целом.
Список использованныхисточников и литературы
Нормативно правовые акты
1.Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря1993 г.
2.Таможенный кодекс Российской Федерации (по состоянию на 15 января 2008 года).
3.О государственном регулировании внешнеторговой деятельности: Федеральный законот 07 июля 1995 г. №157–93 // Собрание законодательства РФ. 1995. №42.Ст. 3923.
4.Об утверждении Положения о Государственном таможенном комитете РоссийскойФедерации: Указ Президента Российской Федерации от 25 октября 1994 г. №2014 //Собрание законодательства РФ. 1994. №27. Ст. 2855.
5.Об утверждении Положения о временном хранении (складах временного хранения):Приказ Государственного таможенного комитета России от 07 октября 1993 г. №388 //Российские вести. №217. 1993. 9 ноября.
6.Об утверждении Положения о таможенном перевозчике: Приказ Государственноготаможенного комитета России от 18 января 1994 г. №20 // Бюллетеньнормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1994. №7.
7.Об утверждении временных правил приема, регистрации, хранения ГТД: ПриказГосударственного таможенного комитета России от 28 ноября 1994 г. №624 //Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1995. №3.
Литература
8.Беляшов В.А. Таможенные процедуры: Учебно-практическое пособие. М.:Приор, 2004. 272 с.
9.Свинухов В.Г. Таможенное дело: Учебник. М.: Экономистъ, 2005. 298 с.
10.Таможенное право / М.М. Рассолов и др.; Под ред. М.М. Рассолова, Н.Д. Эрнашвили.М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. 391 с.
11.Таможенный вестник №13 (337) июль 2008. (Порядок таможенного оформлениятоваров, незаконно ввезенных на таможенную территорию РФ).
12.Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. М.: Зерцано-М, 2003. 368 с.
13.Чермянинов Д.В. Правовое регулирование таможенного дела в РФ: Учебноепособие. Екатеринбург: Уральский университет, 2007. 327 с.