Реферат: Таможенный контроль

ТОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙУНИВЕРСИТЕТ

Экономическийфакультет

Кафедра финансов иучета

ТАМОЖЕННЫЙКОНТРОЛЬ

 (Реферат)

                                                                  Выполнила

студентка 3 курса,

группы 945

Заярская А.В.

Научный руководитель

доцент

Корецкая Е.М.

Томск 2007

Понятиетаможенного контроля и его сущность.

В рыночной экономике государственное ре­гулированиевнешнеэкономической деятельности осуществляется прежде всего экономическими ме­тодами.

Таможенный контроль является одним из средств реализации таможенной политикиРоссий­ской Федерации, представляющий собой совокуп­ность мер, осуществляемыхтаможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного зако­нодательстваРоссийской Федерации. Его основная цель — определение с помощьюразличного рода проверок соответствия проводимых участника­митаможенно-правовых отношений операций и действий в сфере таможенного делатребованиям норм таможенного законодательства и выявление на основе этоготаможенных нарушений.

Таможенные органы осуществляют посто­янный контрольперемещения товаров и транс­портных средств физическим объемом более 850 млн тна сумму свыше 150 млрд дол. США в год. Ежегодный объем оформляемых грузовыхтамо­женных деклараций составляет свыше 2,3 млн шт., таможенных приходныхордеров — свыше 1 млн шт.

В структуре внутреннего государственного финансового контролятаможенные органы играют особую роль. Это — правоохранительные органыисполнительной власти, наделенные специальны­ми властными полномочиями в целяхвыполнения возложенных на них задач и функций в сфере та­моженного дела, в томчисле в налоговой сфере и сфере валютного контроля. Права и обязанноститаможенных органов в части финансового конт­роля за соблюдением налоговогозаконодательс­тва при перемещении товаров через таможенную территориюРоссийской Федерации аналогичны правам и обязанностям государственных налоговыхинспекций: проводить налоговые проверки; про­верять все документы, связанные сисчислением взимаемых налогов; приостанавливать операции налогоплательщиков посчетам в банках при не­исполнении или ненадлежащем исполнении ими налоговогозаконодательства; производить взима­ние недоимок по налогам, а также суммштрафов в бесспорном порядке; применять штрафные сан­кции; предоставлятьотсрочку или рассрочку по уплате налогов и т. д.

Федеральная таможенная служба является федеральным органомисполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законода­тельствомРоссийской Федерации функции по контролю и надзору в области таможенного дела,а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе сконтрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Федеральная таможеннаяслужба осущест­вляет свою деятельность непосредственно через таможенные органыи представительства службы за рубежом во взаимодействии с другими федераль­нымиорганами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, органами местного самоуправления, Центральным банкомРоссийской Федерации, общественными объединениями и иными орга­низациями.

Федеральная таможенная служба осуществляет следующие полномочияв установленной сфере деятельности в целях государственного финансо­вогоконтроля:

• осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых,специальных и компенсационных пошлин, таможенных сбо­ров, контролируетправильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов исборов, принимает меры по их при­нудительному взысканию;

•  обеспечивает соблюдение установленных в соответствии сзаконодательством Российской Федерации о государственном регулированиивнешнеторговой деятельности и международ­ными договорами Российской Федерациизапретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможеннуюграницу Российской Федерации;

• осуществляет обеспечение единообразного применениятаможенными органами тамо­женного законодательства Российской Феде­рации;

• принимает решения о классификации товаров в соответствии стоварной номенклатурой внешнеэкономической деятельности и обес­печиваетопубликование таких решений;

• обеспечивает в пределах своей компетенции защиту правинтеллектуальной собствен­ности; принимает в установленном порядке предварительныерешения о классификации товаров в соответствии с товарной номенкла­туройвнешнеэкономической деятельности, о происхождении товара из конкретной страны(страна происхождения товара).

В целях решения поставленных перед тамо­женными органамизадач они осуществляют:

• ведение реестра банков и других кредитных организаций, обладающихправом выдачи банковских гарантий уплаты таможенных платежей;

• ведение таможенного реестра объектов интел­лектуальнойсобственности;

•  ведение таможенной статистики внешней торговли испециальной таможенной статис­тики;

• информацию и консультацию на безвозмездной основе повопросам таможенного дела участни­ков внешнеэкономической деятельности;

• в пределах своей компетенции валютный кон­троль операций,связанных с перемещением товаров и транспортных средств через тамо­женнуюграницу Российской Федерации;

•  производство по делам об административных правонарушенияхи рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российскойфедерации об административных правонару­шениях;

• дознание и производство неотложных следс­твенных действий всоответствии с уголовно процессуальным законодательством Российс­кой Федерации;

• в соответствии с законодательством Россий­ской Федерацииоперативно-розыскную де­ятельность;

• функции главногораспорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмот­ренных насодержание службы, и реализацию возложенных на нее функций.

О вкладе таможенных органов в формирова­ние доходной частифедерального бюджета мож­но судить по следующим данным: если в 2002 г. администрируемые ими налоговые поступления составили 588,3 млрд руб., в 2003 г. — 757,6 млрдруб., то в 2004 г. эта сумма достигла 1219,5 млрд руб., или i02,6%.K плану. Существенно выросли платежи, как по импорту, так и поэкспорту. Если в 2002 г. в бюджет было перечислено 12,5 млрд дол. таможенныхплатежей от импортных операций и 6,2 млрд дол. от экспортных, то в 2004 г. эти пока­затели составили соответственно 19,6 и 22,7 млрд дол. Доля платежей, собираемыхтаможенными органами, достигла в 2004 г. 41,6 % доходов всего национальногобюджета, или 8% ВВП.

В настоящее время ведется активная работа по Концепцииразвития Федеральной таможенной службы. Ее главная цель — прозрачность, упро­щенностьи эффективность таможенного конт­роля. Основным принципом Концепции станеттаможенный контроль в виде сервиса, который основывается на таких принципиальноновых по­ложениях, как: использование системы управления рисками, внедрениеэлектронного документообо­рота и электронного декларирования, применениепредварительного декларирования товаров и транс­портных средств, минимизациятаможенных фор­мальностей в приграничных таможенных органах, смещениеконцентрации контрольно-ревизионных действий с этапа основного таможенного офор­мленияна последующие (после выпуска) этапы. Предусматриваются, в частности,сокращение числа таможенных пунктов, устранение двойного (т. е. повторного)таможенного контроля, внедре­ние систем электронного отслеживания грузов — отграницы до региона реализации. Особое внимание, по нашему мнению, должно бытьуделено системе электронного декларирования товаров, с тем чтобы субъектхозяйствования смог представить элек­тронные документы в предварительномрежиме. Таможенные органы получили бы возможность заранее оценить их с точкизрения достоверности, возможных операций контроля, анализа рисков и так далее.Тем самым к моменту поступления товара для таможенного оформления заметносократились бы и сроки проведения контрольных процедур. Кроме того, электронноедекларирова­ние позволяет исключить субъективизм в принятии решения конкретнымтаможенным инспектором и сделать единообразным применение таможенногозаконодательства.

Следующий шаг — это разработка унифициро­ванных электронныхформ не только собственно таможенных, но и различных разрешительных документов,международных накладных, счетов-фактур и т.д. Это позволит создать предпосылкидля решения более широкого круга задач, допустим, в сфере международнойэлектронной торговли.

Выгода от введения электронной системы декларированияочевидна. Ведь даже статистика свидетельствует о том, что значительные финансо­выезатраты фирм связаны именно с подготовкой бумажных документов. Кроме того,электронное декларирование способствует максимальной оборачиваемости грузов,сокращению простоев транспорта. За счет электронной технологии уже к 2008 — 2010 гг., по данным Федеральной таможенной службы, минимум наполовинусократится численность таможенных проверок и ассортимент проверяемых товаров.

Менее 10 % импортных грузов и 8 % экспорт­ных будет проверятьроссийская таможня к началу 2008 г. Такое сокращение в объеме проверяемыхгрузов произойдет за счет развития информаци­онных технологий. Аналогичнаясистема конт­роля давно отлажена, например, между Бельгией и Голландией,Австрией и Германией, Швецией и Финляндией. Но эти страны давно согласовали нетолько методы таможенного контроля, но и внешнеторговые пошлины и стандартыкачества товаров и услуг во взаимной торговле. В России реальное согласованиережима и методов таможен­ного контроля имеют место только с Белоруссией иКазахстаном. Система сквозного электронного контроля действует пока намаршрутах Россия — Финляндия — Швеция, что позволило более чем вдвое ускоритьтаможенные операции с товарами взаимной и транзитной торговли.

На смену тотальному контролю на этапе тамо­женного оформленияприходят система анализа и управления рисками и сильная служба таможеннойинспекции, которая обеспечивает выборочный контроль. Принцип выборочностиреализуется путем применения только тех форм таможенного контроля, которыедостаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Рос­сийскойФедерации. При выборе форм таможен­ного контроля используется системауправления рисками. При этом под риском понимается веро­ятность несоблюдениятаможенного законодатель­ства Российской Федерации.

Формы таможенного контроля.

Согласно ст. 366 Таможенного кодекса РФ (ТК РФ) таможенныйконтроль может осуществляться в следующих формах:

•   проверка документов и сведений:

•   устный опрос;

•   получение пояснений;

•   таможенное наблюдение;

•   таможенный осмотр товаров и транспортных средств;

•   таможенный досмотр товаров и транспортных средств;

•   личный досмотр;

•  проверка маркировки товаров специальными марками, наличияна них идентификационных знаков;

•  осмотр помещений и территорий для целей таможенногоконтроля;

•  таможенная ревизия.

Проверка документов и сведений заключается в изучении документов наперемещаемые через тамо­женную границу товары и транспортные средства,определении соответствия их оформления уста­новленным правилам, установленииподлинности документов и достоверности, содержащихся в них сведений и можетпредшествовать другим формам таможенного контроля.

Проверка достоверности сведений, представ­ленных в таможенные органыпри таможенном оформлении, осуществляется путем их сопоставле­ния синформацией, полученной из других источ­ников, в том числе по результатампроведения иных форм таможенного контроля, анализа сведений специальнойтаможенной статистики, обработки сведений с использованием программных средств,а также другими способами, не запрещенными законодательством РоссийскойФедерации.

При проведении таможенного контроля тамо­женный орган вправемотивированно запросить дополнительные документы и сведения исклю­чительно вцелях проверки информации, содер­жащейся в таможенной декларации и иных тамо­женныхдокументах. Согласно ст. 363 ТК РФ лица, перемещающие товары, транспортныесредства через таможенную границу, обязаны предоставлять для таможенногоконтроля в таможенные органы необходимые документы и сведения.

При производстве таможенного оформления товаров итранспортных средств, перемещаемых через таможенную границу, должностные лица таможенныхорганов вправе проводить устный опрос физических лиц, а также лиц, являющих­сяпредставителями организаций, обладающих полномочиями в отношении таких товарови транспортных средств, без оформления объясне­ний указанных лиц в письменнойформе. Устный опрос физических лиц, как правило, производится в целях выясненияналичия в их багаже предметов, запрещенных к ввозу в Россию или вывозу из нее.Опрос должностных лиц производится на предмет выяснения тех или иныхобстоятельств, необхо­димых для проведения таможенного контроля. Это может бытьдополнительная информация относительно сведений, заявленных в таможеннойдекларации.

Получение пояснений — это получение долж­ностным лицом таможенного органасведений об обстоятельствах, имеющих значение для проведе­ния таможенногоконтроля, от лиц, имеющих от­ношение к перемещению товаров и транспортныхсредств через таможенную границу и располагаю­щих такими сведениями. Пояснениеоформляется в письменной форме. Форма пояснения устанав­ливается федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Таможенное наблюдение — это гласное, це­ленаправленное, систематическое илиразовое, непосредственное или опосредованное (с приме­нением техническихсредств) визуальное наблю­дение уполномоченными должностными лицами таможенныхорганов за перевозкой товаров и транспортных средств, находящихся под таможен­нымконтролем, совершением с ними грузовых и иных операций.

Таможенный осмотр — товаров и транспорт­ных средств — это внешний визуальный осмотртоваров, багажа физических лиц, транспортных средств, грузовых емкостей,таможенных пломб, печатей и иных средств идентификации товаров для целейтаможенного контроля, проводимый уполномоченными должностными лицами тамо­женногооргана, если такой осмотр не связан со вскрытием транспортного средства либоего грузо­вых помещений и нарушением упаковки товаров. Данный осмотр можетпроводиться в отсутствие декларанта, иных лиц, обладающих полномочиями вотношении товаров и транспортных средств, и их представителей, за исключениемслучаев, когда указанные лица изъявляют желание присутствовать при таможенномосмотре. По результатам тамо­женного осмотра товаров и транспортных средствдолжностными лицами таможенных органов мо­жет быть составлен акт по форме, утверждаемойфедеральным органом исполнительной власти,

уполномоченным в области таможенного дела, если результатытакого осмотра могут понадобиться в дальнейшем, а по требованию лица, обладающе­гополномочиями в отношении товаров и (или) иных транспортных средств, должностныелица таможенного органа обязаны составить акт либо предоставить отметку о фактепроведения тамо­женного осмотра на транспортном (перевозочном) документе,имеющемся улица.

Таможенный досмотр — это проводимый уполномоченными должностными лицами тамо­женногооргана осмотр товаров и транспортных средств, связанный со снятием пломб,печатей и иных средств идентификации товаров, вскрытием упаковки товаров илигрузового помещения транс­портного средства либо емкостей, контейнеров и иныхмест, где находятся или могут находиться товары. Таможенный досмотр товаровпроводится после принятия таможенной декларации на товары. До подачи таможеннойдекларации на товары, вво­зимые на таможенную территорию Российской Фе­дерации,таможенный досмотр может проводиться в целях идентификации товаров длятаможенных целей либо при наличии информации о наруше­нии таможенногозаконодательства Российской Федерации в целях проверки такой информации, атакже проведения таможенного контроля на ос­нове выборочной проверки. Досмотрпроводится после обязательного уведомления декларанта. При таможенном досмотретоваров и транспортных средств могут присутствовать, а по требованиюуполномоченного должностного лица таможенного органа обязаны присутствоватьуказанные лица либо их представители. По результатам таможен­ного досмотрасоставляется акт в двух экземплярах, Форма акта утверждается федеральныморганом исполнительной власти, уполномоченным в об­ласти таможенного дела.

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может бытьпроведен по решению начальника таможенного органа при наличии основанийпредполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границуРоссийской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитнойзоне аэ­ропорта, открытого для международного сообще­ния, скрывает при себе идобровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу натаможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории. Решениео проведе­нии личного досмотра принимается начальником таможенного органа вписьменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лицатаможенного органа либо оформляется отдельным актом. Должностное лицо обязанообъ­явить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомитьфизическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра ипредложить добровольно вы­дать скрываемые товары. О проведении личного досмотрасоставляется акт по форме, определяемой федеральным законом исполнительнойвласти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарахили их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способовобозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза натаможен­ную территорию Российской Федерации в случа­ях, предусмотренныхфедеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Отсутствиена товарах специальных марок, иденти­фикационных знаков или иных способовобозна­чения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров натаможенную территорию Российской Федерации без производства тамо­женногооформления и выпуска товаров. Осмотр помещений и территорий проводится в целяхподтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся подтаможенным контро­лем, в том числе условно выпущенных, на складах временногохранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, атакже улиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенныхпроцедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий проводится приналичии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, ихотчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании внарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверкитакой информации, а также на основе выборочной проверки. Осмотр помещений итерриторий проводится при предъ­явлении предписания, подписанного начальникомтаможенного органа, и служебного удостоверения. Перечень должностных лицтаможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанныетерритории, а также форма предписа­ния определяются федеральным органом испол­нительнойвласти, уполномоченным в области таможенного дела. В случае отказа обеспечитьДоступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправевходить в помещения и на территории с пресечением со­противления и вскрытиемзапретных помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхож­дения впомещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запретныхпомещений таможенные органы уведомляют прокурора в тече­ние 24 часов. Порезультатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в облас­ти таможенного дела.

Таможенные органы могут проводить тамо­женную ревизию — проверку факта выпуска това­ров, а также достоверности сведений, указанных втаможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенномоформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета иотчетности, со счетами, с другой информацией.

Выбор объектов таможенной ревизии, оп­ределение формыконтрольных мероприятий ведутся на основе анализа различных источниковинформации, в том числе и сведений, полученных с использованием системыуправления рисками.

Таможенная ревизия может проводиться в об­щей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органаили лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такогорешения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органывправе получать доступ в пре­делах своей компетенции к базам и банкам данныхавтоматизированных информационных систем проверяемого лица. Проверка не можетпродол­жаться более трех рабочих дней. Проведение про­верки не должнопрепятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельностипроверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношенииодних и тех же товаров не допускается.

Специальная таможенная ревизия может прово­диться таможеннымиорганами в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или приприменении других форм таможенного контроля обнаружены данные, которые могут свидетельство­ватьо недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо опользо­вании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований иограничений; при обнаружении данных о нарушении порядка уплаты таможенныхпошлин, налогов или несоблюдении запретов и ограничений, установленных всоответс­твии с законодательством Российской Федерации о государственномрегулировании внешнеторговой деятельности. Проведение специальной таможен­нойревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа.Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменнойформе. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такогорешения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенныеорганы вправе: требовать безвозмездного представления любой докумен­тации иинформации; осматривать помещения и территории проверяемого лица, а такжепроводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с ТК РФ в присутствииуполномоченных представителей про­веряемого лица, а в случае проведениятаможенной ревизии у индивидуального предпринимателя — в присутствии двухпонятых; проводить инвентари­зацию товаров; проводить изъятие товаров либоналагать на них арест в соответствии со ст. 377 ТК РФ. Специальная таможеннаяревизия не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения опроведении специальной таможенной ревизии. Повторное проведение специальной та­моженнойревизии у одного и того же лица в отно­шении одних и тех же товаров недопускается.

Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах)допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей.Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформля­ютсяактом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти,уполномоченным в области таможенного дела.

Необходимо отметить положительную прак­тику проведениятаможенных ревизий. Наиболее результативными являются специальные тамо­женныеревизии, назначенные по результатам осмотра помещений и территорий, в ходекоторого возможно закрепление факта нахождения товаров, ввезенных на таможеннуютерриторию Российской Федерации с нарушением таможенного законода­тельства.

В 2004 г. по результатам 5 480 таможенных ревизий возбужденосвыше 3 тыс. дел об адми­нистративных правонарушениях, 51 уголовное дело,доначислено в бюджет 1,4 млрд руб. Тамо­женные органы в отчетном году возбудили2,6 тыс. уголовных дел. Общая стоимость незаконно перемещенных товаровсоставила 2,3 млрд руб По результатам рассмотрения дел об администра­тивныхправонарушениях назначено наказаний на сумму более 3,7 млрд руб.

В настоящее времятаможенной службой Российской Федерации проводится целенаправленная работа посовершенствованию форм и методов таможенного контроля и усилению его роли в повышенииэффективности государственной финансового контроля.[3]

Порядокисчисления таможенных платежей

Таможенные платежи в механизме государствен­ногорегулирования внешнеторговой деятельности вы­полняют две основные функции —регулирующую и фискальную.

Регулирующая функция является основным сред­ством реализациивнешнеторговой политики Российс­кой Федерации, осуществляя которую наша страназащищает свои экономические интересы в сфере внешнеэкономических отношений. Впоследнее время таможенные платежи стали одним из наиболее эффек­тивныхинструментов реализации охранительного (протекционистского) направлениявнешнеторговой политики, поскольку представляют собой возможность реализацииназванной задачи с использованием ис­ключительно экономических рычагов, неприбегая к ин­струментарию административного воздействия (зап­ретам, эмбарго ит.д.).

Другим не менее важным направлением примене­ния таможенныхплатежей является их фискальная функция, состоящая в пополнении доходной частифе­дерального бюджета. В решении этой задачи таможен­ные платежи играют особуюроль, о чем можно судить по динамике их поступлений в доходную часть феде­ральногобюджета:

в2002 г. — 19% от суммы налоговых доходов феде­ральногобюджета и 15% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета;

в 2003 г. — 22% от суммы налоговых доходов феде­ральногобюджета и 17,5% от общей суммы доходов федерального бюджета;

в2004 г. — 26% от суммы налоговых доходов феде­ральногобюджета и 19% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета.

Определив значимость таможенных платежей, да­дим им краткуюправовую характеристику.

Таможенные платежи взимаются таможенными органами в связи сперемещением товаров и транс-

портных средств через таможенную границу Российс­койФедерации.

В соответствии с Таможенным кодексом (ст. 318) к нимотносятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозетоваров на таможенную территорию Рос­сийской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на тамо­женнуютерриторию Российской Федерации;

5)таможенные сборы.

Таможенные платежи устанавливаются в соответ­ствии сзаконодательством Российской Федерации: таможенная пошлина — Законом РоссийскойФедера­ции «О таможенном тарифе», НДС и акцизы — Налого­вым кодексом,таможенные сборы — Таможенным ко­дексом.

В случае возникновения коллизий (столкновений) нормтаможенного и налогового законодательства при регулировании отношений поустановлению, введению и взиманию таможенных платежей приме­няется норма ст. 2Налогового кодекса РФ, в соответ­ствии с которой в отношении таможенныхплатежей применяются нормы таможенного законодательства, если только иное неустановлено самим Налоговым кодексом РФ.

Налоговая база для целей исчисления таможенных платежейустанавливается на законодательном уров­не: для таможенной пошлины — в ЗаконеРФ «О тамо­женном тарифе», а для НДС и акциза — во второй час­ти Налоговогокодекса РФ.

Налоговая база представляет собой стоимостную физическую илииную характеристику объекта нало­гообложения (применительно к таможенным плате­жам— товаров, перемещаемых через таможенную границу).

При обложении таможенной пошлиной налоговая база зависит отвида применяемой ставки.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе» вРоссийской Федерации применяются сле­дующие виды ставок таможенных пошлин:

—  адвалорных, начисляемых в процентах к тамо­женнойстоимости облагаемых товаров;

—  специфических, начисляемых в установленном размереза единицу облагаемых товаров;

—  комбинированных, сочетающих оба названных видатаможенного обложения.

Таким образом, при обложении таможенной по­шлиной поадвалорным ставкам базой обложения бу­дет таможенная стоимость, при обложениипо специ­фическим ставкам — количественные или физические характеристикитовара, а при обложении по комбини­рованным ставкам — одна из двухвышеназванных баз, использование которой даст наибольшую величину таможеннойпошлины.

По общему правилу таможенные пошлины, НДС, акцизы, взимаемыев связи с перемещением товаров через таможенную границу, исчисляются самостоя­тельнодекларантом или иными лицами, ответственны­ми за уплату таможенных платежей.

Исключениями из этого правила являются следую­щие случаи:

—  таможенные пошлины, НДС, акцизы на товары, которыепересылаются в международных почтовых от­правлениях и в отношении которых не требуетсяпода­ча отдельной таможенной декларации, исчисляются таможенными органами,осуществляющими таможен­ное оформление в местах международного почтового обмена(п. Зет. 295 ТК РФ);

— при выставлении требования об уплате тамо­женных платежейисчисление таможенных пошлин, НДС и акцизов производится таможенным органом (п.2 ст. 324 ТК РФ).

Исчисление суммтаможенных пошлин, НДС и ак­цизов, подлежащих уплате, производится в валюте РФ,однако это не означает, что валюта РФ обяза­тельно является и валютой, вкоторой происходит уп­лата таможенных платежей (валютой платежа).2

Обеспечение уплаты таможенных платежей

Статьей 340 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмо­треныследующие способы обеспечения уплаты таможенных плате­жей: залог товаров ииного имущества; банковская гарантия; внесе­ние денежных средств в кассу или насчет таможенного органа в фе­деральном казначействе (денежный залог);поручительство.

Кроме того, в качестве еще одного способа обеспечения уплатыта­моженных платежей для плательщика предусмотрена возможность использоватьдоговор страхования в случаях, определенных совмест­но федеральным органомисполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральныморганом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Такойдоговор дол­жен заключаться по правилам, установленным гражданским законода­тельством(п. 1 ст. 347 Таможенного кодекса РФ), и, вероятно, пред­метом такого договорадолжно быть страхование риска неуплаты ли­цом причитающихся с него таможенныхплатежей.

Перечень способовобеспечения уплаты таможенных платежей не является закрытым, правовыми актамиРоссийской Федерации могут быть предусмотрены и иные способы обеспечения (п. 3ст. 340 ТКРФ). Такими актами должны быть федеральные законы, указы Президен­таРФ или Правительства РФ (по смыслу ст. 3—5 ТК РФ).

Способы обеспечения платежей

Плательщик таможенных пла­тежей вправе самостоятельно вы­братьспособ обеспечения их уп­латы (п. 2 ст. 340 ТК РФ), за ис­ключением применениядоговора страхования, использование ко­торого предполагается специаль­нымпорядком. Таким образом, с юридической точки зрения тамо­женный орган не вправепредъя­вить плательщику таможенных платежей требование о примене­нии какого-тоопределенного спо­соба обеспечения их уплаты. Хо­тя представляется сомнитель­ным,что таможенный орган будет безропотно принимать то обеспечение, котороесамостийно предложит плательщик, и не «включит» административный ресурс в томслучае, если по ка­ким-то причинам (объективного или субъективного характера)предоставленное обеспечение его не устроит. В крайнем случае та­моженный органвсегда сможет найти способ «перекрыть кисло­род» даже вполне добросовестно­мупредпринимателю.

Отношения по уплате тамо­женных платежей носятпублично-правовой характер, т.к. одной из сторон этих отношений высту­паетгосударство в лице специ­ально уполномоченных им на это органов государства.Государст­вом для обеспечения исполнения его функций установлены специ­альныеиндивидуально безвозме­здные платежи в государствен­ную казну, которые лицо вуста­новленных законодательством случаях обязано уплатить. В от­личие ототношений, регулируе­мых гражданским законодатель­ством, в сфере таможенногодела фактическое равенство сторон правоотношений и автономия их волиотсутствуют, наоборот, име­ет место доминирование государственного органа иосуществление им определенных законодательством властных полномочий в отношениисубъек­тов, действующих в сфере таких его полномочий.

Пункт 3 ст. 2 Гражданского ко­декса РФ допускает в установлен­ныхзаконодательством случаях применение гражданского зако­нодательства кимущественным отношениям, основанным на ад­министративном подчинении од­нойстороны другой. Но представ­ляется, что юридическое оформ­ление хитросплетенияграждан­ского и таможенного законода­тельства при обеспечении упла­тытаможенных платежей могло бы быть и более удачным (если во­обще врассматриваемой ситуа­ции стоит смешивать указанные отрасли законодательства).

В гражданском праве возник­новение отношений по обеспече­ниюисполнения лицом его обяза­тельства перед кредитором обус­ловленосуществованием соответ­ствующего основного граждан­ско-правового обязательства.По всем способам обеспечения испол­нения обязательств, предусмот­ренным гл. 23ГК РФ, фигуриру­ет кредитор в основном обяза­тельстве, интерес которого в над­лежащемисполнении и обеспе­чивается. Таким образом, суще­ствуют два гражданско-правовыхобязательства: обязательство должника перед кредитором по основномуобязательству и обя­зательство должника или иного лица перед тем же кредиторомпо дополнительному (обеспечиваю­щему) обязательству, причем вто­рое жесткопривязано к первому. Недействительность основного обязательства (т.е. егофактичес­кое отсутствие) влечет недейст­вительность акцессорного обяза­тельства,обеспечивающего его исполнение (п. 3 ст. 329 ГК РФ).

В сфере таможенного дела кон­струируется следующая схемаобеспечения исполнения обяза­тельства по уплате таможенных платежей. Существуетпублично-правовое обязательство конкрет­ного лица по уплате таможенныхплатежей, возникшее по основа­ниям, предусмотренным законо­дательством. Данноепублично-правовое обязательство предла­гается обеспечить теми способа­ми,которые предусмотрены для гражданского оборота, и в основ­ном на основанииправовых норм, предусмотренных опять-таки для гражданского оборота, т.е. дляправоотношений, основанных на равенстве и автономии воли уча­стников. Насколькоже примени­мо такое регулирование?

Таможенный кодекс предлага­ет заключать в случае обеспече­нияисполнения обязательства по уплате таможенных платежей до­говоры (например,залога, пору­чительства) между таможенным органом и залогодателем (пору­чителем).Так, напрямую указа­но, что договор поручительства заключается междутаможенным органом и поручителем в соответ­ствии с требованиями граждан­скогозаконодательства (ст. 346 ТК РФ). Относительно договора залога, правда,отсутствует ука­зание, в соответствии с требова­ниями какого законодательстваего следует заключать. Можно придерживаться следующей по­зиции: учитывая, чтозалог явля­ется институтом гражданского права, очевидно, такой договор следуетзаключать согласно тре­бованиям гражданского законо­дательства. Однако, как ужебы­ло сказано, гражданское законо­дательство применяется к адми­нистративнымправоотношениям только в случаях, предусмотрен­ных законодательством. В рас­сматриваемойситуации ст. 341[4]

СПИСОКИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.         Зырянова Т.В.Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективностигосударственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005

2.         Трошкина Т.Н.Порядок исчисления таможенных платежей. – М: Финансовое право. – 2006

3.         Бадулин О.Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004

4.         Свинуков В.Правовое обеспечение таможенного контроля. – М: Право и зкономика. – 2005