Реферат: Общество – государство – право

 

Контрольная работа по праву

студента I курса НГТУ

Быкова Алексея Юрьевича,

специальность 2202,

шифр 200751,

адрес: В.К.О. г. Зыряновск,

ул. Курчатова, д. 1/3, кв. 53,

тел. 5-68-26

Контрольнаяработа по курсу «Основы права»

Тема 3 «Общество– государство – право»

Методическиеуказания:

Усть-Каменогорск1998 г.

2001 г.
План:

1.   Понятиеобщества.

2.   Соотношениеправа и государства.

3.   Соотношениеправа и политики.

Литература

1.    Общаятеория права и государства: Учебник / Под ред. В.В.Лазарева – М. Юрист, 1996 –472 с.

2.    Основыгосударства и права: Учебное пособие /Под общей ред. С.А. Камарова – М.Манускрипт, Русь-90, 1996-312с.

3.    Теориягосударства и права: Курс лекций в 2-х томах / Под ред. Профессора М.Н.Марченко – М. Юридический колледж МГУ, 1995г.- 228с.

4.    ЛившицР.З. Современная теория права: Краткий очерк – М., 1992г.

5.    Теорияправа и государства: Учебник для вузов /Под ред. Профессора Г.Н.Манова – М.БЕК, 1996- 336с.

6.    КонституцияРоссийской Федерации – М. «Издательсво Новая Волна». 1997 – 63с… 1997 – 63с.

7.    НерсесянцВ.С. Наш путь к праву. От социализма к цивилизму – М.1992г.- 320с.

Понятиеобщества.

Термин «общество» многозначен.Обычно указывают на следующие значения этого слова:

1.          Общество какгруппа лиц, объединившихся для современной  деятельности по реализации общих дляних целей и интересов (общество книголюбов, общество любителей пива, обществотрезвости и т.д.). В этом своем значении слово «общество» синонимично словам«организация», «союз», «объединение».

2.          Общество какопределенный этап в развитии  человечества или страны (первобытное общество,феодальное общество, французское общество эпохи Реставрации, советское обществопериода НЭПа и т.д.). Здесь слово «общество» часто употребляется вместе сословами «стадия», «этап», «период».

3.          Общество какхарактеристика качественного состояния того или иного этапа в развитиичеловечества или страны («общество потребления», «информационное общество»,«традиционное общество» и т.д.). В этом случае слову «общество»обязательно предшествует его качественная характеристика.

4.          Общество какпредельно широкое понятие для обозначения той части материального мира, котораяобособилась от природы и определенным образом взаимодействует с нею. В этомсмысле обществом называют совокупность всех форм объединения и способоввзаимодействия людей, как между собой, так и с природным окружающим их миром.Это последнее определение и считается философским определением понятияобщества.

Общество– не просто совокупность людей. В одно целое их объединяет человеческаядеятельность в различных ее видах, и, прежде всего, материально –производственная. На такой основе возникают общественные отношения, впервую очередь производственные, служащие формой осуществления этойдеятельности и закрепляемые в различных социальных институтах. Отражением всегоэтого служит общественное сознание, играющее активную роль в социальныхпроцессах. Оставаясь в постоянной зависимости от природы, обществооказывает на нее все более глубокое преобразующее воздействие, становитсяглобальной управляющей силой по отношению к ней. При этом от общества какуправляющей силы требуется особенно большая ответственность за судьбы природыкак управляемой системы. Возникая на природной основе и взаимодействуя с ней,общество находится в процессе закономерного изменения и развития, имеющего определеннуюпрогрессивную направленность. Магистральная линия прогресса общества неисключает и периодов регресса. На общественное развитие оказывают серьезноевлияние природные и демографические факторы, которые не определяют развитияобщества в целом. Главной движущей силой процесса развития общества выступаютклассы и классовая борьба, социальные революции и участвующие в них народныемассы, как носители коренных преобразований общественной жизни.

 

2. Соотношение права игосударства.

 

Государствои право – важнейшие факторы общественной эволюции, непременные спутникисовременного общества. Теория государства и права – составная частьобществоведения, идейная основа практической юриспруденции. Деятельностьгосударства, принятие и реализация законов, обеспечение прав граждан,поддержание общественного порядка тесно связаны с положениями политико-правовойтеории.

Право, как игосударство, принадлежит к числу не только наиболее важных, но и наиболеесложных общественных явлений. 

Пытаясь понять, чтотакое право  и какова его роль в жизни общества, еще римские юристы обращаливнимание на то, что оно не исчерпывается одним каким-либо признаком илизначением. Право, писал один из них (Павел), употребляется в несколькихсмыслах. Во-первых, право означает то, что «всегда является справедливым идобрым», — таково естественное право. В другом смысле право – это то, что«полезно всем или многим в каком-либо государстве, каково цивильное право».

По мере развитияобщества и государства у людей, естественно, менялось и представление о праве.Появилось множество различных правовых идей, теорий и суждений, однакоизначальные основы, заложенные римскими юристами, особенно в такой отраслиправа, как гражданское (цивильное), хотя и в «модернизированном» виде, носохранилось.

Споры о понятииправа, ровно, как и о соотношении государства и права, права и закона имелиместо не только в далеком историческом прошлом. Они продолжались и в XXв., имеют место также дискуссии и в настоящем. Современные исследователи, также как и их предшественники, выделяют в основном два подхода и два разныхопределения права.

Один из этих подходов, именуемый позитивистским[1],ориентируется не только на неразрывную связь государства и права, но и на то,что государство является единственным, исключительным источником права. Правопри этом определяется не иначе, как «система общеобразовательных,формально-определенных, государственно-принудительных норм, выражающихвозведенную в закон государственную волю господствующего класса и выступающегов качестве классового регулятора общественных отношений»[2].

При таком подходеправо полностью или почти полностью отождествляется с законом, а точнее – снормативно-правовыми актами, исходящими от государства и обеспечиваемымигосударством.

Другой подход к праву– непозитивистский, не связывает столь жестко, как первый, понятие права спонятием государства. Право при этом рассматривается как «претендующий навсеобщность и общеобязательность социальный институт нормативного регулированияобщественных отношений в целях разумного устройства человеческого общежитияпутем определения меры свободы, прав и обязанностей и представляющий собойвоплощение в обычаях, традициях, прецедентах, решениях референдумов,канонических, корпоративных, государственных и международных нормах правовогоидеала, основанного на принципах добра, справедливости, гуманизма и сохраненияокружающей природной среды»1.

При таком подходе  кправу, последнее не отождествляется  с законом и подзаконными актами. Законсчитается правовым лишь в том случае, если он несет в себе идеи добра,справедливости, гуманизма, если в его содержание «заложен» правовой идеал.

В этом заключаетсяодна из главных причин того, что данный подход, несмотря на свою явнуюпривлекательность, в реальной жизни, на практике является менеераспространенным и применяемым, чем первый, позитивистский подход.

Используя последний инеразрывно связывая государство с правом, и, наоборот, теоретически ипрактически исходят из того, что  право в реальной жизни не иначе, как в видеобщеобязательных правил поведения (норм), которые непосредственно издаются либосанкционируются (утверждаются) государством. За нарушение их к нарушителюприменяются различные меры государственного воздействия.

Государство и правовзаимозависимы друг от друга, но в тоже время они относительно самостоятельныдруг от друга. Если государство издает правовые акты, обеспечивает ихсоблюдение и в случае неисполнения содержащихся в них требований применяетпринудительную силу, то право, в свою очередь, активно воздействует на государствопутем установления общеобязательных для всех его органов, должностных лиц иорганизаций правил поведения. С помощью норм права закрепляется их статус,определяются рамки их деятельности, устанавливается их структура, порядокдеятельности и взаимоотношений.

Понятие иосновные признаки государства

Государство естьпродукт развития общества, продукт непримиримости классовых противоречий.Государство появляется там,  тогда и постольку, где, когда и посколькуклассовые противоречия объективно не могут быть примирены, когда обществоделится на эксплуататоров и эксплуатируемых. Везде и всегда вместе с ростом иукреплением этого деления возникает и развивается особый институт-государство,которое никоим образом не представляет собой силы, извне навязанной обществу.Государство есть продукт общества на известной стадии развития; государствоесть признание, что это общество запуталось в неразрешимых противоречиях,раскололось на непримиримые противоположности, избавиться от которых онобессильно. Нужна была сила, которая бы умерила столкновения, держала общество вграницах «порядка». И эта сила, происшедшая из общества, ставящая себя надними, все более и более отчуждающаяся от него, есть государство.

Возникновениегосударства- это приспособление общества к новым условиям, которое не устраняеттого, что произошло в производстве (т.е. в экономике), а наоборот, служит тому,чтобы новые экономические отношения частной собственности сохранились,поддерживались, развивались. Экономические отношения – базис, причина всехтрансформаций, протекающих в надстройке, к которой относится и государство.

Государство естьособая организация политических сил, находящихся у власти.

Государствоотличается от родоплеменной организации следующими признаками. Во-первых,публичной властью, не совпадающей со всем населением, обособленной от него.Особенность публичной власти в государстве состоит в том, что она принадлежитлишь экономически государствующему классу, является политической, классовойвластью. Эта публичная власть опирается на особые отряды вооруженных людей –первоначально на дружины монарха, а в дальнейшем – армию, полицию, тюрьмы идругие принудительные учреждения; наконец, на чиновников, специально занятыхуправлением людьми, подчинением последних воле экономически господствующегокласса.

На содержаниепубличной власти и ее аппарата (чиновников, армии, полиции, тюрем и т.д.) снаселения собираются налоги, которые  были известны родовому строю.

Во-вторых,разделением подданных не по кровнородственному, а по территориальному признаку.Вокруг укрепленных замков монархов (королей, князей и т.д.) под защитой их стенселилось торгово-ремесленное население, росли города. Здесь же селилась ибогатая наследственная знать. Именно в городах, прежде всего люди связаны былине кровнородственными, а соседскими отношениями. С течением временикровнородственные связи заменяются соседскими и в сельской местности.

Причины и основныезакономерности образования государства были едиными для всех городов нашейпланеты. Однако в разных регионах мира, у разных народов процесс образованиягосударства имел свои особенности, подчас весьма существенные. Они были связаныс географической средой, конкретными историческими условиями, в которыхсоздавались те или иные государства. Классической формой является возникновениегосударства в силу действия только внутренних факторов развития данногообщества, расслоение на антагонистические классы. Данную форму можнорассмотреть на примере Афинского государства. Впоследствии по этому пути шлоформирование государства и у других народов, например у славян. Возникновениегосударства у афинян является в высшей степени типичным примером образованиягосударства вообще, потому что оно, с одной стороны, происходит в чистом виде,без всякого насильственного вмешательства, внешнего  или внутреннего, с другойстороны, потому, что в данном случае весьма высоко развитая форма государства –демократическая республика – возникает непосредственно из родового строя, и, наконец, потому, что на достаточно хорошо известны все существенные подробностиобразования этого государства. В Риме родовое общество превращается в замкнутуюаристократию, окруженную многочисленным, стоящим вне этого общества,бесправным, но несущим обязанности плебея; победа плебея взрывает старыйродовой строй и на его развалинах воздвигает государство, в котором скоросовершенно растворяются  и родовая аристократия и плебс. У германскихпобедителей Римской империи государство возникает как непосредственныйрезультат завоевания обширных чужих территорий, для господства, над которымиродовой строй не дает ни каких  средств. Следовательно, нередко процессформирования государства «подталкивается», ускоряется внешними для данногообщества факторами, например война с соседними племенами или уже существующимигосударствами. В результате завоевания германскими племенами обширныхтерриторий рабовладельческой Римской империи родоплеменная организацияпобедителей, находившаяся на стадии военной демократии, быстро переродилась вфедеральное государство.

Государствов политической системе общества

Статья 3 КонституцииРФ гласит, что государственная власть в Российской Федерации принадлежитнароду. Народ осуществляет ее путем представительной (через выборныегосударственные законодательные органы) так и путем непосредственнойдемократии. К формам последней относятся право на участие в референдуме, напетиции, на манифесты, а также право на объединение. Эти права граждане могутреализовывать, объединяясь в самые разнообразные общественные организации. Кним относятся политические партии, профессиональные союзы, молодежныеорганизации, трудовые коллективы и самые разнообразные иные творческие союзы.Исходя из смысла главы I Конституции РФ, можно определить, что политическаясистема – это совокупность организационных форм политической деятельностинарода Российской Федерации. При этом и само государство рассматривается какформа организации политической деятельности народа, причем форма основная, всеостальные формы по отношению к государству имеют вспомогательный характер. Они какбы помогают негосударственными средствами в решении задач, стоящих передгосударством, и создают возможность  участия для всех граждан в управленииделами общества и государства, способствуют дальнейшему расширениюдемократических начал в государственной жизни. Основное место и рольгосударства в политической системе общества определяется рядом особенностей,позволяющих говорить о том, что государство – основной элемент системы.

Во-первых, именногосударство является организацией всего многонационального народа РФ, т.е.организацией всех без исключения членов общества, вне зависимости от ихсоциального, имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,рода и характера занятий и т.п. Таким образом, государство, будучи организациейвсего народа, обладает гораздо более широкими социальными возможностями, чемкаждый их других структурных элементов системы, взятых в отдельности.

Во-вторых,государство как официальный выразитель воли народа создает предпосылки дляразвития всех форм собственности.

В-третьих,государство располагает особым государственным аппаратом, органы которого, вотличие от остальных структурных элементов, наделяются государственно-властнымиполномочиями. Такими полномочиями обладает система правоохранительных органов,в которую входят органы внутренних дел, прокуратуры, безопасности, которыевыполняют функции принуждения.

В-четвертых, вотличие от других элементов политической системы, государство располагаетсистемой издания органами государства, в пределах своих компетенций,нормативно-правовых актов, а также системой контроля за их исполнением. Хотяобщественные организации также наделены правом издания нормативных актов,однако последние не носят общеобязательного характера и распространяются толькона членов данной общественной организации.

В-пятых, государствоявляется единственной организацией, обладающей суверенитетом, т.е.верховенством государственной власти по отношению ко всем гражданам, по всемнегосударственным организациям. Обладая суверенитетом, государство организуетсамо себя и издает общеобязательные правила поведения (законы).

Таким образом,государство занимает особое место в политической системе общества и играет вней основную роль.

Государствои гражданское общество

Государство –важнейший орган политической власти в любом обществе, если в отношениигосподствующих классов государство выступает как особый орган, управляющийобщими делами этих классов, то в отношении к их противникам ( вэксплуататорском обществе – в отношении к большинству населения) – как орудиеуправления и подавления. Характер  и цели государства определяются в конечномсчете экономическим строем общества; как политическая настройка над базисомгосударство играет важную роль в жизни общества, оказывая, в частности,обратное воздействие и на ход экономического развития.

Государство –важнейшее, но не единственное звено в системе политических организацииклассового общества: в нее входят также партии и другие организации. Однакоименно государству принадлежит высшая власть в обществе (суверенностьгосударственной власти). Верховенство государственной власти конкретновыражается в универсальности (ее властная сила распространяется на всенаселение и общественные организации данной страны), прерогативах(государственная власть может отменить любое проявление всякой другойобщественной власти), а также в наличии таких средств воздействия, которыминикакая другая общественная власть не располагает (например монополиязаконодательства, правосудия).

Как ни различныеисторические формы государства, его сущность, природа его отношений с обществомэто государство политических сил, находящихся у власти.

В ходе историигосударства приобретает по отношению к базису значительную, хотя иотносительную самостоятельность. Его самостоятельное воздействие на основанныесферы жизни общества (в том числе на экономику), исторические и социальныепроцессы весьма существенно осуществляется в разных направлениях, т.е.государство может способствовать развитию общественным отношением или,наоборот, тормозить его. По мере усложнения государственно-организованногообщества роль этого воздействия возрастает.

Последовательноестановление демократического гражданского общества требует цивилизованностивзаимоотношений личности и государства, гармонизации отношений в обществе. Всфере политических отношений государства по праву занимает ведущее место, приэтом оно обусловлено гражданским обществом, т.к. его деятельность определяетсявыполнением общих  дел, вытекающих из природы всякого общества.

В последнее времяможно услышать множество суждений о том, что такое гражданское общество. Надополагать,  что есть способ организации экономических, производственныхотношений и соответствующих производственных сил, совокупность отношенийвозникающих  в процессе пользования, владения и распоряжения собственностью,функционирования общественных объединений, средств массовой информации,воспитательных, образовательных, научных, культурных предприятий и учреждений.

Гражданское обществов лице самодеятельных ассоциаций людей (религиозных, общественных, политическихпартий, профессиональных союзов, кооперативов и т.п.), призванных выражать изащищать их групповые и индивидуальные интересы и права, становиться в особыеполитические отношения с государством.

Чем более развитогражданское общество, тем больше оснований для функционирования демократическихформ государства. И, наоборот, чем меньше развито гражданское общество, тембольше оснований для наличия авторитарных и тоталитарных режимов власти.Развитость гражданского общества определяется не столько степенью охвата слоевнаселения, а, сколько уровнем развития свободы личности, признаваемой в этомобществе.

В гражданскомобществе государство обеспечивает равную правовую защиту всем собственникам,объявляет ее неприкосновенной, при возможном отчуждении собственности в случаеобщественной необходимости гарантируется ее возмещение, национализациясобственности не допускается.

Труд свободен ипоощряется как государством, так и обществом, принудительный труд запрещается,гарантируется свобода индивидуального и коллективного труда. Государствосоздает условия для полной трудовой занятости населения, осуществляет программупрофессионального обучения и переквалификации, выплачивает пособия по трудовойподготовке и по безработице.

Социальное государство

По мере развитиябуржуазного общества и в теории, и в практике преобладает подход,ориентированный на усиление социальной функции государства, направленной насогласование несправедливости, порождаемой рыночными отношениями.

Однако российскомуобществу навязываются теории консервативного толка, где социальная рольгосударства сведена к минимуму. В современном мире это уже пройденный этап. Темболее неприемлемы также теории в нашем обществе, которое долгое время былоориентировано на социалистические принципы равенства и справедливости. И хотяэти принципы носили в основном популистский, демагогический характер,общественное сознание формировалось именно на их основе.

Освобождая обществоот тотальной опеки государства, нельзя все же низводить его до роли «ночногосторожа». В условиях коренной ломки всех общественных структур именногосударство должно стать консолидирующие началом, призванные создавать новыеполитические, экономические, социальные отношения. Без воздействия государстваневозможно реальное преобразование общества. Особенно важна его деятельность всфере защиты прав человека направленная на смягчение негативных последствийрыночных реформ. Задача социального государства состоит в перераспределениидоходов между различными слоями общества через систему налогов, государственныйбюджет, специальные социальные программы.

В качестведолговременной, перспективной цели государство должно стремиться к выравниваниюположения людей, хотя достижение фактического, а, не только юридическогоравенства – задача в исторически обозримые сроки невыполнимые. Это не означает отрицание идеи равенства, содержащей в себе огромный нравственный потенциал.

Интересный способрешения проблемы равенства в посттоталитарном обществе предложенВ.С.Нерсесянцем. Согласно его концепции социализм есть не случайная тупиковаяветвь развития общества, а естественный закономерный процесс, ведущий ксозданию так называемого цивилизма – постсоциалистического строя, где всеобщееформально правовое равенство будет дополняться принципиально новым моментом –экономическим равенством всех граждан. Приватизация и десоциализациясобственности, проводимые в России, неизбежно будут осуществлены таким образом,что экономическое неравенство сохранится. И никакая социальная помощь не можеткомпенсировать разницу между собственником и несобственником. Толькопреобразование социалистической собственности в равную гражданскуюсобственность создает условие для «более высокой ступени человеческой свободы,равенства, справедливости и права»1.

Определение путейразвития нашего общества, обоснование пределов вмешательства государства вэкономическую и социальные сферы, его регулирующей роли в распределениисобственности, усиления социальной функции государства и возрастания егоответственности за создание своим гражданам достойных условий жизни –актуальные задачи правовой науки.

Компетенциясоциального правового государства, обеспечивающего постепенный переход кравенству, справедливости и нравственности, — важный аспект  модели  новогообщества, которое должно быть сформировано в России.

Государствои право в их соотношении и взаимодействии

Традиционно в наукепо вопросу о соотношении государства и права различались два подхода. Первый –этотистский, исходивший из приоритета государства  над правом. Согласно этомуподходу право рассматривалось как продукт государственной деятельности, какего  (государства) следствие. Такой подход имел широкое распространение вотечественной юридической литературе. Считалось, к примеру, что право находитсяв подчиненном отношении к государству. Фактическим условием для данного подходаслужила политическая практика, склонная видеть в праве некий придатокгосударства. Теоретической предпосылкой являлось формально-догматическоеотношение к понятию права как совокупности норм, издаваемых государством.

Другой взгляд насоотношение государства и права утвердился в русле естественно-правовыхвоззрений. Сторонники так называемой школы естественного права, выводившиепонятие государства из общественного договора,  исходили из ограничениягосударством права, что, по их мнению, вытекало из нерушимости естественногозакона и не отчуждаемости основанных на нем субъективных публичных правиндивида. С позиции данного подхода праву принадлежит безусловный приоритет всравнении с государством. Право возникает до образования государства. Оностарше государства, никакое государство и никакая власть не есть первоначальныйисточник права.

Есть и третья точказрения на рассматриваемую проблему, позволяющая в определенной мереинтегрировать взгляды сторонников отмеченных позиций и в то же время избежатькрайностей в оценке связи государства и права.

Согласно этомуподходу связь между государством  и правом не имеет столь однозначногопричинно-следственного характера, государство порождает право или из праварождается государство. Она (связь) видится более сложной и носит характердвусторонней зависимости: государство друг без друга не могут существовать, азначит, между ними имеется функциональная связь.

Рассматриваемыйподход позволяет тем самым выявить глубинные связи между государством и правом,избежать односторонности, понять, что дает право государству, и в то же времявыяснить истинную роль государства в обеспечении права. Анализ такого родазависимостей имеет принципиально важное значение для всей общественнойпрактики.

Признаниедвустороннего характера связи между государством и правом позволяет исключитьинтерпретацию данного вопроса в духе узконормативного подхода к пониманию права(«право исходит от государства» и т.п.). В то же время при данном подходе рольгосударства по отношению к праву не нивелируется, как это вытекает их некоторыхконцепций так называемого широкого право-понимания. Государственный нигилизм втакой же мере опасен, как нигилизм правовой. Связь государства и права представляетсяиной: государство не порождает право,  не производит его, а является, с однойстороны, зависимой, подчиненной ему силой, а с другой – мощным средством,поддерживающим и усиливающим мощь права, его потенциал в общественной системе.Государство использует право в качестве средства управления общественнымипроцессами, но лишь в той мере,  в какой само право ему это позволяет.

Воздействиегосударства на право

Государство являетсянепосредственным фактором создания правовых установлений и главной силой ихосуществления. Государственная власть имеет конструктивное  значение для самогобытия права как особо институционального образования. Она присутствует в правеи как бы проникает в самую суть права.

Государство опекаетправо, использует его потенциал для достижения целей государственной политики.В тоже время влияние государства на право не следует абсолютизировать ирассматривать в духе этатистских воззрений, признающих право исключительноинструментом (средством) государства, его признаком или атрибутом. Не толькогосударство, но и право обладает относительной самостоятельностью,собственными, внутренне присущими ему закономерностями формирования ифункционирования, из чего следует, что право имеет по отношению к государствусамостоятельное значение. Если и допустимо рассматривать право в качествеинструмента государства, то лишь с отговоркой, что  и государство   в той жемере является инструментом по отношению к праву.

Наиболее ощутимоевоздействие государства на право проявляется в сфере правотворчества и правореализации. Право формируется при непосредственном участии государства. Однакогосударство не столько формирует право, сколько завершает право-образовательныйпроцесс, придавая праву определенные юридические формы (нормативный юридическийакт, судебный или административный прецедент и др.). В этом смысле государствоне является его (права) начальной, глубинной причиной. Государство создаетправо на институциональном уровне. Причины же возникновения права коренятся вматериальном способе производства, характере экономического развития общества,его культуре, исторических традициях народа и пр. Недооценка этогопринципиально важного положения ведет к тому, что  единственным и определяющимисточником права признается государственная деятельность. Именно в этом изаключался основной порок юридического позитивизма. Государство признавалосьучредителем права, в буквальном смысле считалось, что оно творит право.

Вряд ли можносогласиться с имеющими распространение в юридической теории взглядами, согласнокоторым образование права рассматривается в полном отрыве (изолированно) отгосударства. Вне  и помимо конструктивной деятельности государствасуществовании права как институционного  образования немыслимо. Вместе с темроль государства в правообразовательном процессе достаточно специфична. Понастоящему государство вмешивается в правообразовательный процесс лишь наопределенных его стадиях. Отсюда творческая роль государства в отношенииобразования права заключается в следующем.

1)   В осуществлении правотворческойдеятельности. Государство в соответствии с познанными законами общественногоразвития, закономерностями стихийного правогенеза определяет потребность вюридической регламентации тех или иных отношений (деятельности), определяетпотребность наиболее рациональную юридическую форму (закон, акт исполнительнойвласти и др.) и учреждает общие нормы, предавая им авторитетом государственнойвласти формально-юридический, всеобщий характер. В буквальном смысле этоозначает, что государство устанавливает нормы права.

2)   В санкционировании государствомнорм, которые не имеют  (не носят) прямого государственного характера. Длянекоторых правовых систем такой способ «производства» права являетсяпреобладающим. Так, образование мусульманского права характеризовалось как разтем, что государство санкционировало главным образом те нормы, которыевыработаны были мусульманской доктриной. Из истории права известны случаи,когда положением, выработанным правовой доктриной или появляющимися вследствиетолкования применяемой нормы, государство придавало общеобязательное значение.

3)   В признании юридическиобязательными регуляторами поведения фактически сформировавшихся и существующихотношений и связей (соответствующих им видов деятельности), вследствие чего этисвязи и отношения получают юридическое значение. Таким образом формируется такназываемое обычное и прецедентное право, признаются в качестве общих нормположения нормативных договоров.

Государство, такимобразом, обеспечивает развитие всей системы источников права. Сообразуется ссоциально-экономическими потребностями, политической ситуацией в обществе, государство в значительной мере оказывает на выбор типов,государственно-юридических средств обеспечения правомерного поведения. В этомсмысле можно сказать, что государство управляет правовой средой общества,обеспечивает ее обновление соответственно духу времени.

Достаточно значимойпредставляется роль государства в обеспечении реализации права. Историческийопыт убедительно свидетельствует о том, что вне и помимо государстваиспользование его ресурсов, осуществление правовых установлений было бы вообщеневозможно. Назначение государства как раз и проявляется в том, что оно своейдеятельностью призвано создавать фактические, организованные юридическиепредпосылки для использования гражданами, их организациями предоставленныхзаконом возможностей в целях удовлетворения самых разнообразных интересов ипотребностей. Активность государства – необходимое условие утверждения правовыхначал в общественной жизни. Государство обязано проявлять эту активность, иначеоно не соответствует своему предназначению, вследствие чего государственнаявласть утрачивает легитимный характер.

Государство, далее,обеспечивает охрану права и господствующих правовых отношений. Государственноепринуждение является постоянно существующей гарантией, которой подкрепляетсяправо. За ним всегда стоят сила, авторитет государства. Уже сама угрозагосударственного принуждения охраняет право. Тем самым упрочиваетсяправопорядок, создается режим наибольшего  благоприятствования дляконструктивных действий социальных субъектов.

Государство,следовательно, способствует распространению права в социальном пространстве,оно обязывает участников общественных отношений действовать по праву, исключатьпротивоправные подходы в достижении общественно значимых результатов.

Несомненно,объективно существует пределы воздействия государства на право. И прежде всегоэто обусловлено регулятивным потенциалом самого права, возможностямигосударства, его структур обеспечить действие права в данныхсоциально-экономических и политических условиях. Государство не может такжеиспользовать право в противоречии с его истинным назначением. Важна по этойпричине научно обоснованная, эффективная юридическая политика государства,позволяющая наиболее рационально и в интересах общества использовать правовойинструментарий.

Воздействиеправа на государство

В специальнойлитературе проблеме влияния права на государство удалено мало внимание. Междутем государство нуждается в праве не меньше, чем право в государстве.Зависимость государства от права проявляется: 1) во внутренней организациигосударства и 2) в его деятельности.

1.   Исторический опыт доказывает, чтодля своего существования государства, как организация, нуждается в праве. Правооформляет структуру государства и регулирует внутренние взаимоотношения вгосударственном механизме, взаимоотношения между его основными звеньями.Посредством права закрепляются форма государства, устройство государственногоаппарата, компетенция государственных органов и должностных лиц. Право создаетюридические гарантии против возможной узурпации власти одной из ветвей власти.Таким образом, отношение между государственными структурами получают правовоерегулирование, превращаются в правоотношения.

С помощь  праваопределяются место, роль, функции частей государственного механизма, ихвзаимодействие с другими органами и населением. Упорядочивая внутриорганизованные  связи государства, право позволяет обеспечить рациональноеустройство структуры государства. Нормативно-юридические актыправоустановительного характера формируют государство как систему с развитыморганическим построением. Тем самым право создает юридические предпосылки дляэффективной работы всех звеньев государственной машины.

2.   Известны два метода, посредствомкоторых государство навязывает свою волю обществу: метод насилия, присущийтоталитарным государствам, и цивилизованное управление социальными процессами спомощью правового инструментария. Такой метод органично присущ государствам сразвитым демократическим режимом. Следовательно, современное демократическоегосударство не может вне и помимо права осуществлять свою деятельность. Правосоставляет необходимую сторону, аспект, свойство государственной деятельности.Такое качество присуще праву, поскольку оно незаменимо как обще-социальныйрегулятор и его использование  обусловлено объективными факторами,находившимися вне государства. Право навязывается государству в силунеобходимости, поэтому оно в принципе не может пренебречь правовой формой. Государствобез ущерба для общества не может манипулировать правом или освободить от него.

Обобщенно можноотметить ряд направлений, характеризующих организующую роль права в отношении кгосударству:

a)   Право воздействует на государствопри его взаимоотношениях с населением, отдельной личностью. Государствовоздействует на граждан через право и в границах правовых требований; в своюочередь, и граждане воздействуют на государство с помощью права. Ценность праваизмеряется главным образом тем, в какой мере оно обеспечивает и обеспечивает ливообще гармоничное и прогрессивное развитие личности и расширение ее свободы. Сэтой точки зрения ценность права если и обусловлена связью с государством, толишь в той мере, в какой само государство поставлено на службу.

b)   Право легализует государственнуюдеятельность, обеспечивает дозволенность охранительных и принудительных мергосударства. Государственная деятельность посредством права вводится в строгие рамки юридических требований, приобретает юридическую форму.

c)   Посредством права определяютсяграницы деятельности государства, обозначаются пределы вмешательства в частнуюжизнь граждан.

d)   Право закрепляет специфическиеинтересы наций и народностей и тем самым воздействует на государственную властьв ее взаимоотношениях с нациями и народностями.

e)   Правовая форма обеспечиваетвозможность  осуществления действенного контроля за деятельностьюгосударственного аппарата и тем самым создает юридические гарантииответственного поведения государства перед населением.

f)    Право выступает в современных условиях языком общения государства не только с населением, но и с другимигосударствами, мировым сообществом в целом.

g)   Право (и только оно) являетсяосновным средством легитимации государственного принуждения. Право определяетоснования, пределы и формы государственного принуждения.

Итак, государство каксуверенная власть не может существовать и функционировать вне права. Концепциягосподства права (правового государства) как раз исходит из того, что право винтересах личности, общества в целом связывает, ограничивает государство. Оновыступает мощным ограничителем государственного произвола. В указанном смыслеправо выступает как сила, способная подчинить государство. Образно говоря,право выступает над государством для того, чтобы господство не встало надобществом.

В современныхусловиях связывающая роль права в отношении государства усиливается. При этомнаблюдается следующая закономерность: чем точнее право отражает объективныепотребности общественного развития, тем в большой мере оно связывает государство.Активность государства в этом случае не подавляется. Напротив, она расходуетсярезультативно и исключительно в интересах общества и отдельной личности. Толькобудучи связанным с правом, государство может действовать свободно, а значит,соответствует своему историческому предназначению.

Правовоегосударство: основные признаки

Идея правовогогосударства основывается на необходимости достижения гармонии, справедливости вобществе. Вековой опыт государственного правового развития вырабатывал основныепризнаки, позволяющие при их реализации в жизни общества оградить личность отпроизвола государства, достичь оптимального соотношения интересов государства иличности. Теория правового государства изначально закладывалась такимимыслителями как Платон, Аристотель, Э.Кант, Д.Локк, Г.В. Гегель, Ш.А. Монтескьеи др. Эта идея, как противовес абсолютизму разрабатывалась известными в России:Н.М.Корпуновым, Б.А.Кристяковским, П.И.Новгородцевым и др. Реализация основныхпризнаков правового государства является одним из условий его формирования, иони  отражают направление движения к цивилизованному обществу. Можно выделитьразличные признаки правового государства, которые будут ему свойственны, иотражать его различные стороны. Основными отличительными признаками правовогогосударства, как представляется, его сущностными характеристиками можновыделить следующее:

-     верховенство закона;

-     организация и функционированиесуверенной власти на принципе разделения законодательной, исполнительной исудебных функций;

-     обеспечение взаимнойответственности государства и граждан.

Иные черты, которыевстречаются в литературе, являются как частные случаи выражения этих трехосновных признаков правового государства. Верховенство закона связано санализом его содержательной стороны, т.е. что закрепляется в законах, посколькузаконы могут быть справедливыми и несправедливыми. В фашистской Германии, всталинский период тоже были законы. Суть вопроса здесь стоит в том, чтобы законсоответствовал идее справедливости, приоритету общечеловеческих ценностей итаким образом соответствовал своей правовой природе. Закон может быть правовыми соответствовать воле большинства народа. Для реального выявления волибольшинства народа есть механизм – это наиболее полное отражение общественногомнения, гласность, свобода слова. В государственной практике используются такиеформы, как выборы, референдумы. Таким образом, государственная власть должна всвоих законах закреплять волю народа, и только такой закон является правовым.

Верховенство законаотражает не только содержание законов, но и не в меньшей степени связанностьгосударства и его органов и должностных лиц, а также требования ко всемгражданам соблюдения и исполнения законов. Верховенство закона означает иопределенную иерархию нормативных актов, исключающую противоречие между ними. Вгосударстве законы должны соответствовать нормам международного права. Основнойзакон (Конституция) является главенствующей в этой иерархической лестнице и всеостальные нормативные акты должны ей соответствовать и не противоречить.Цивилизованное существование государственной власти может быть только непринципе четкого разграничения законодательной, исполнительной и судебныхфункций и отлаженного механизма сдержек и противовесов между ними. Ни одна власть не должна присвоить несвойственные ей функции и четко руководствоватьсязаконом. Конституции устанавливают систему  разделения властей и осуществленияполномочий парламентом, правительствами, президентом и разграничиваетполномочия федеральных органов и органов субъектов федерации. Действенноеразделение функций властей может быть при взаимных сдержках и противовесах.Таким механизмом можно считать выборность органов, депутатский контроль задеятельностью органов и должностных лиц исполнительной власти формирование,избрание, утверждение должностных лиц в отдельных случаях, принятие решения оботрешение от должности президента Российской Федерации, объявления референдума,право созыва сессии парламента и др. Важнейшим механизмом в системе сдержек ипротивовесов является деятельность Конституционного Суда по разрешению дел оконституционности законов и иных нормативных актов, разрешению споров окомпетенции между государственными организациями.

Вопрос о взаимнойответственности государства и гражданина связан с признанием их равнымисубъектами. Следует отметить, что именно преувеличение роли государстваявляется причиной того, что личность вытесняется из политической системы игарантии обеспечения государством прав и свобод в таких случаях носитформальный характер. В правовом государстве как государство должно нестиответственность перед личностью, так и личность должная нести ответственностьперед государством. Совершение преступлений, за которые виновные несутответственность и тем самым не реализуется должная защита прав граждан, правпотерпевших. Государство должно гарантировать гражданам нормальные условиясуществования и должно нести ответственность за выполнение обязанностей.Государство считается правовым, если выполняются и взаимные обязанности какгосударством, так и  личностью.

Рассматривая основныепризнаки правового государства, следует  отметить, что мерой каждому признакудолжен быть человек. Реализация указанных признаков в жизни отражает движение кправовому государству.

Правовое государствоне следует понимать как законченную, совершенную формулу, как некую статическуюсубстанцию. Правовое государство одновременно является категорией сущего идолжного, идеалом, преобразующим действительность.

Заключение

Разные подходы кправу, разные взгляды на сущность и функции государства обусловленымногообразием взглядов на исторические судьбы права и государства. Общее мнениеодно – право и государство развиваются.

Признаниезакономерностей социального развития и обращение в связи с этим к историческомуопыту позволяет надеяться, что прогностическое определение судеб права игосударства будет удовлетворять научному подходу и служить практикегосударственного правового строительства.

Еще два – тридесятилетия назад политическая система России развивалась в руслемарксистско-ленинской теории отмирания права и государства. Ее основной выводсостоит в том, что государство и право существуют не извечно, они опятьисчезнут с построением бесклассового коммунистического общества.

Не было бы невернооценивать весь опыт советского государственного строительства толькоотрицательно. Его компрометирует утопизм отдельных теоретических положений(догм), забегание вперед, прожектерство, огосударствление форм общественнойсамодеятельности, лицемерие властвующих структур. В любом случае впостперестроечный период теория отмирания государства и права не находит своихсторонников. Единственной теорией, которая в последнее десятилетие XX в.пришла ей на смену в России является теория цивилизма (В.С. Нерсесянц),согласно которой на базе реального социализма открылась возможностьформирования неотчуждаемого права каждого на равную цивильную собственность и вцелом движения к более высокой ступени прогрессе свободы.

Негативное отношениек государству и неправовым  законам, от него исходящим, может иметь местотолько там, где законодательство и государство характеризуются отрицательно. Нотакую характеристику нельзя распространять на государство и право вообще.Уместно в это связи вспомнить, в силу каких причин появилось государство, почемуего воле стали придавать общеобязательное значение. И если среди этихобстоятельств видеть некие общесоциальные (общечеловеческие) потребности, ноименно с ними и следует связывать судьбу права и государства. Хорошо сравнениеизобретения права с изобретением колеса. Последнее, как известно, моглоупотребляться для казней людей (колесование), но куда в большей степени оноиспользуется для обеспечения поступательного развития общества. Наука общейтеории права и государства должна моделировать прогрессивную рольгосударственно-правового механизма.

3. Соотношениеправа и политики.

Политическаясистема общества — целостная, упорядоченная совокупность политическихинститутов, политических ролей, отношений, процессов, принципов политическойорганизации общества, подчиненных кодексу политических, социальных,юридических, идеологических, культурных норм, историческим традициям иустановкам политического режима конкретного общества. Политическая системавключает организацию политической власти, отношения между обществом и государством,характеризует протекание политических процессов, включающих институциализациювласти, состояние политической деятельности, уровень политического творчества вобществе, характер политического участия, неинституциональных политическихотношений.

Политическаясистема представляет собой одну из частей или подсистем совокупной общественнойсистемы. Она взаимодействует с другими ее подсистемами: социальной,экономической, идеологической, этической, правовой, культурной образующими ееобщественное окружение, ее общественные ресурсы наряду с ее природнымокружением и природными ресурсами (демографическими,пространственно-территориальными ), а также внешнеполитическим оружием.Центральное положение политической системы в этой структуре ее внешнего ивнутреннего окружения определяется ведущей организационной ирегулятивно-контрольной ролью самой политики. Политическая система конкретногообщества определяется его классовой природой, социальным строем, формойправления ( парламентского, президентского и т.п. ), типом государства ( монархия,республика ), характером политического режима ( демократического,тоталитарного, деспотического и др.), социально-политических отношений ( стабильныхили нет, умеренно или остро-конфликтных либо консенсунсных и т.п. ),политико-правового статуса государства ( конституционного, с развитыми или неразвитыми правовыми структурами ), характером политико-идеологических икультурных отношений в обществе ( сравнительно открытых либо закрытых ),историческим типом государственности ( централистским, с иерархическимибюрократическими структурами и т.п.), исторической и национальной традициейуклада политической жизни ( политически активным или пассивным населением, скровно-родственными связями или без них, с развитыми или не развитымигражданскими отношениями и т.д.).

Политическаясистема, управляющая обществом, не должна доминировать в нем за счет подавленияи ослабления других систем ( деспотический и тоталитарный тип политическойсистемы ) и быть достаточно жизнеспособной, чтобы не входить в длительныекризисные состояния, которые нарушают функционирование других систем общества.

Политическаясистема существует в политическом пространстве общества, которое имееттерриториальное измерение ( очерченное границами страны ) и функциональное,определяемое сферой действия политической системы и ее составных частей наразных уровнях политической организации общества. В этом смысле будутразличаться пространства влияния тех или иных ассоциаций ( партий, общественныхорганизаций ), действия политических институтов ( власти политического центра иместного самоуправления ), границ политического и экономического управления,сферы политической жизни общества и личной жизни человека и т.д… Определениеграниц различного рода функциональных пространств политической системы — ответственный и сложный политико-правовой и культурный процесс. Онформализуется, юридически фиксируется ( в конституции, законе ), эта фиксациясоставляет одну из задач демократического процесса, определяющего прерогативывласти, партий, органов управления и др. элементов политической системы, атакже отношений между ними, включая такие существенные взаимодействия, каксогласование управления и самоуправления, пространства централизованнойконцентрированной власти и децентрализованной и т.д..

Существованиеполитической системы во времени характеризуется как процесс изменения, развитияили деградации политических отношений и институтов. Он включает историческиймасштаб смены форм власти, становления государства какого-либо нового типа,например, переход от политической системы феодального общества ( с отношениямиличной зависимости, деспотическим абсолютизмом, централизованной бюрократиеймонархического центра ) к политической системе буржуазного общества ( собезличенной системой аппаратов управления, демократическими институтами ит.д.). Исторический процесс эволюции политической системы включает рядзакономерностей: тенденции концентрации и деконцентрации власти, еецентрализации и децентрализации, борьбу этих тенденций, которая завершается нарубеже эпохи при смене формаций кризисом централизма, децентрализацией власти иновым циклом противоречий этих двух начал ( при переходе от античных империй кранней феодальной раздробленности, от феодальных монархий к буржуазномугосударству, от империализма конец 19-первая половина 20 века к прогрессудемократизации ), общий процесс усложнения системы и ее подсистем ( появлениеми умножением партий, развитием ассоциаций и т.п.), формализацию системы, ееюридическое оформление, расширение политического участия, т.е. более полноевключение членов общества в политическую жизнь, в частности, формированиедемократических институтов, всеобщие и прямые выборы, самоуправление и пр.,более полное сочетание гражданских и политических отношений, реорганизациюотношений власти и народа ( переход от командно-приказных деспотических и конфликтныхотношений сверху вниз к договорным конституционным и консенсусным ), развитиеконституционного процесса и системы суверенитетов ( власти, народа, права,государственно-территориальных образований и пр. ), формирование в структуреполитической системы массовых процессов ( крупных политических мобилизаций вподдержку общественных преобразований или против них, в периоды выборов и т.д…Разрастание аппаратов управления, органов принуждения, армии, пропагандистских,образовательных, воспитательных учреждений, осуществляющих политическуюсоциализацию и пр. ), развитие ассоциативных форм политической жизни — формирование различных групп единомышленников, союзов, народных движений ит.п..

Понятие государства.

Основные элементы гос-ва: территория, население, власть.

Государство- основной институт полит системы общества, создаваемый для организации иуправления жизнью определенного населения на определенной территории с помощьюгос власти, имеющей обязательный характер для всех его граждан.

Функции гос-ва. Внутренние:

P охрана сущ полит строя,соц-полит структуры общества, порядка и зак-сти, защита прав человека;

P хоз-орг, общ-эк;

P социальная;

P культурно-воспитательная.

Внешние:

P оборона страны;

P защита интересов на междарене.

Формы государственного устройства.

По формам правления государства делятся на:

P монархии (конституционная,абсолютная);

P республики (парламентская,президентская).

В соответствии с национально-территориальной организацией гос-ваподразделяются на:

P унитарные;

P федеративные;

P конфедерации.

По полит режиму гос-ва делятся на:

P демократические;

P недемократические.

Новые тенденции в развитии современных гос-в.

P стремление к созданиюподлинно демократического, правового гос-ва;

P демократическаяограниченность суверенитета гос-ва, кот идет на смену абсолютному суверенитету;

P децентрализация гос власти;

P интеграция эк и полит жизнис одной стороны и оживление национальных движений и дробление уже существующихгос-в — с другой;

P стремление иметьсобственную идеологию, объединяющую общество;

P сокращение бюрократическогоаппарата и уменьшение расходов на его содержание.

Термином“государство” мы обозначаем особый тип социальных явлений, которыехарактеризуются следующими чертами:  а) отношением власти и подчинения;  б)монопольным использованием насилия теми, кто владеет властью;  в) наличиемюридического порядка;  г) относительным постоянством;  д) институциональнымизмерением. Таким образом, государство — это не образование, находящееся надобществом и независимое от него, а определённый тип юридически регулируемогосоциального поведения, существующий в конкретных  пространственно-временныхусловиях. Государство — это не физическое явление, которое может выявлено припомощи органов чувств, а социальный факт, предполагающий юридически нормированноеиерархическое взаимодействие его членов. Когда мы говорим о государстве, тоимеем в виду определённые отношения между людьми, юридически регулируемые теми,кто уполномочен для этого.

Государство- это коллективный феномен, существующий в конкретном пространственно-временном контексте. Пространственно-временной характергосударства обуславливается тем фактом, что юридический порядок действует наконкретной территории в конкретное время. Юридический порядок определённогогосударства действует не вечно и не во всех государствах. Его применимостьсужена до данной территории в течение данного периода.

Итак,государство — это сложное социальное явление, отличительной чертой которогоявляется принудительная регуляция поведения людей посредством нормативных норм.

Государство- это политическая общность, составляющими элементами которой являютсятерритория, население и власть. Территория — это пространственная основагосударства. Физическая основа представляет собой одно из условий, делающихвозможным существование государства. В конечном счёте без территориигосударства не существует, хотя она может изменяться во времени.

Территориягосударств включает землю, недра, воздушное пространство и территориальныеводы; она не может быть сведена к так называемой твёрдой земле. Это означает,что государство поддерживает в перечисленных средах свою суверенную власть иимеет право защищать их от внешнего вторжения со стороны других государств ичастных лиц.

Вторымсоставляющим элементом государства является население, то есть человеческоесообщество, проживающее на его территории и подчиняющееся его власти. Народ какродовое понятие может быть охарактеризован как относительно широкая социальнаягруппа, члены которой обладают чувством принадлежности к ней благодаря общимчертам культуры и историческому сознанию. Люди, принадлежащие к какому-либонароду, обладают более или менее выраженным сознанием вхождения в отличную отдругих общность. Национальное сознание предполагает отождествление себя собщими культурными ценностями, а также наличие эмоциональных солидарных связеймежду лицами, принадлежащими к одной нации.

Населениегосударства может состоять из одного народа или быть многонациональным. Даже втом случае, когда на различные национальные группы, существующие на территорииодного государства, распространяется его политическая власть, отношения междуними часто бывают напряжёнными, а в особых случаях и конфликтными. Вмногонациональных государствах внутренний конфликт может повлечь опасность дляполитической стабильности, поскольку возникающие в подобных случаяхсепаратистские национальные движения стремятся создать самостоятельноегосударство. В некоторых случаях сепаратистские движения ведут вооружённуюборьбу в форме террористической деятельности за достижение национальнойнезависимости.

Третьимсоставляющим элементом государства является власть, иными словами, отношениягосподства и подчинения, существующие между политической элитой и остальной частьюобщества.

Итак,государство — это политическая целостность, образуемая национальной или многонациональной общностью, закреплённой на определённой территории, гдеподдерживается юридический порядок, установленный элитой, которая монополизирует институционализованную власть, обладая законным правом применения принуждения.

Понятие власти

Власть- отношения господства и подчинения, существующие между политической элитой иостальной частью общества.

Политическаяэлита принудительно навязывает власть, используя для этого юридические нормы.Принудительный характер юридических норм сказывается в той мере, в какой ихнарушение позволяет государственным органам применять санкции. Властьосуществляется посредством этих норм. Юридические нормы устанавливают, что именнонужно делать, хотя это никогда не выполняется в полной мере. В том мере, вкакой большинство населения конкретного государства соблюдает эти нормы. Такимобразом, политическая власть является регулятором поведения населения данногогосударства, поскольку нормы определяют его поведение.

Чтобыгосударство существовало, те, над кем осуществляется господство, должныпризнавать власть тех, кто господствует в данный момент. Если к властипроявляется неуважение, правители, опираюсь на институционализированные аппаратынасилия, могут применить санкции, предусмотренные политической системой.Политическая элита вынуждается применять институционализированное насилие напостоянной основе лишь в исключительных случаях, поскольку она обладаетдостаточно эффективными для управления коллективным поведением средствамипрямого и косвенного убеждения.  Институционализированное насилие являетсяпоследним аргументом, к которому прибегает политическая элита, когда социальныепривычки к подчинению  и её социологическая легитимация ослабляются и возникаетвозможность свержения элиты.

Лица,входящие в элиту, меняются, однако институционализированная власть государстваот этого не исчезает, за исключением случаев, когда эти изменениясопровождаются уничтожением государства вследствие других причин, таких, какгражданская война или подчинение другим государством. Государство управляетсяэлитой, состоящей из конкретных людей, однако вследствие своей институционализованности оно обладает относительной стабильностью, которая, какправило, выходит за рамки жизни отдельных людей и приобретает историческое измерение.

Осуществляемаяполитической элитой государственная власть имеет две функции: посредническую ифункцию управления.

Элитаответственна также и за разрешение внешних конфликтов, за регулированиеотношений с зарубежными государствами, за организацию национальной обороны иосуществление дипломатических отношений. Умение элиты руководить национальнойобороной, регулировать международные отношения является столь важным, что онаможет укрепить или потерять свою власть в зависимости от успеха или не успеха вэтом деле. Политическая элита, чтобы сохранить свою легитимность, должнабороться за сохранение суверенитета своего государства в мировом сообществе.

Итак,выполняя свою посредническую функцию, политическая элита регулируетпотенциальные и реальные конфликты как внутри государства, так и вне его.

Политическаяэлита выполняет функцию управления государством, регулируя ход государственныхдел в целом. Для этого создаются особые органы и формируются нормы, призванныерегламентировать развитие общества. В задачи элиты входит не только обеспечениесохранения и воспроизводства существующего общественного порядка, но иконтроль, осуществляемый с большей или меньшей эффективностью и беспристрастностью,за выполнением определённых видов деятельности, необходимых для общества какцелого. В любом обществе имеются проблемы, связанные с экономикой, обороной,судопроизводством, контролем за природными ресурсами, здравоохранением,обеспечением продуктами питания, образованием, коммуникациями и т. д.;политические элиты пытаются смягчить их и по возможности разрешить. Престижэлит тесно связан с успехом или неуспехом этих попыток. Поэтому в политическойжизни важно не то, что говорит элита о своих действиях, а то, что она делает насамом деле. Между целями, о которых заявляет или которые действительно ставитперед собой элита, и их реализацией в политической жизни, как правило, лежитмножество препятствий. При этом могут возникать следующие типы ситуаций: полноедостижение поставленных целей, частичное их достижение, их недостижение, и,наконец, появление непредвиденных и нежелательных последствий.

Виды власти

Каждоегосударство имеет свой политический режим. Политический режим  означаетсовокупность приемов, методов, форм, способов осуществления политическойгосударственной власти в обществе, характеризует степень политической свободы,правовое положение личности в обществе и определенный тип  политическойсистемы, существующей в стране.

Режим- управление, совокупность средств и методов осуществления экономической иполитической власти господствующего класса.

Всовременном мире можно говорить о 140-160 режимах, которые незначительноотличаются друг от друга.

Античныйфилософ Аристотель дает два критерия, по которым можно провести классификацию:

1.   по тому, в чьих руках власть;

2.   по тому, как эта власть используется.

“Правильные “ формы государства: монархия ( властьодного человека ), аристократия ( власть в руках немногих “лучших” ), полития (власть большинства из средних в имущественном отношении людей ).

“Неправильные” формы государства — те, при которых стоящие у властилюди действуют в собственных интересах, не заботясь о благе общества. К“неправильным” формам относятся: тирания (власть в руках тирана ), олигархия ( увласти имущее меньшинство ) и демократия ( контроль общества (большинства ) надвластью)).

Демократияпонималась как форма государства, в котором власть принадлежит всем илибольшинству свободных граждан, подчиняющихся закону. Такое представление одемократии сохранялось  вплоть  до  конца  1868  года,  а  со времен    Великой

французскойреволюции понятие демократии стало применяться не к формам, а к принципамполитического устройства государства. Выделяют два основных демократическихпринципа: свобода и равенство.

Однаиз достаточно простых, широко распространенных, классификаций политическихрежимов — деление  их на тоталитарные, авторитарные и демократические.Типология политических режимов:

а)демократический политический режим;

б)либеральный политический режим;

в)авторитарный политический режим;

г)тоталитарный политический режим.

Политика

Политика- сфера деятельности, связанная с отношениями между социальными группами, ядромкоторой является проблема завоевания, удержания и использования государственнойвласти.

Любаяпроблема приобретает политический характер, если ее решение связано склассовыми интересами, проблемой власти. Политика обладает большой степеньюсамостоятельности и оказывает сильное влияние на экономику и др. сферы общества.

Политическаядеятельность — одна из форм общественной деятельности. Но это особая,специфическая сфера деятельности. Она представляет собой совокупность действийобщественных групп и отдельных лиц, а так же партий по реализации своихполитических интересов и прежде всего по поводу завоевания, использования иудержания власти.

Формыполитической деятельности внутри политических партий различны: Споры, диспуты,широкий обмен мнениями как в аудитории, так и в средствах массовой информации;Цель диалога — выяснения точек зрения, достижения согласия по обсуждаемымвопросам, а главное — осуществление согласованных действий.

Политическаядеятельность, как любая другая, разделяется на теоретическую и практическую.

Длятеоретической деятельности характерны такие виды: познавательная,прогностическая, ценностно-ориентировачная.

Дляпрактической деятельности: обширный спектр видов, зависящий от конкретной сферыполитической жизни, где осуществляются политические действия: это внешняяполитика и международные отношения, выработка и реализация внутренней политикигосударства, участие в жизни партий, военная политика и т.д.

Политика и право

Правовойстатус личности определяется всей совокупностью прав человека и гражданина,отраженных в нормах всех отраслей  действующего права .

Основыправового статуса  личности охватывают конституционно закрепленные права исвободы. Понятие же основных прав и свобод человека и гражданина можносформулировать следующим образом: Конституционные (основные) права и свободы,принадлежащие ему от  рождения (в надлежащих случаях в силу его гражданства),защищаемые государством, составляющие ядро правового статуса личности:

Перечислениев Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковатьсякак отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека игражданина. Об этом  говорится в ст.55 ч.2 Конституции Р.Ф. Глава 2Конституции Р.Ф.,  посвященная  правам и свободам  человека и гражданина,включает  48 статей (с 17 по 64).

Впервыенаучную классификацию данных правомочий осуществила  М.П.Карева, приняв заоснову важнейшие  сферы деятельности человека. Ее классификация включаласледующие составляющие: а) социально-экономические права; б) равноправиеграждан; в) демократические свободы. В дальнейшем государственно-правоваянаука, используя классификационные основы, предложенные М.П.Каревой,выработала систему основных прав и свобод, куда вошли :

1)социально-экономическиеправа и свободы  граждан ;

2)   политическиеправа и свободы граждан ;

3)   личные права и свободы граждан.

Наиболееподробно данная  проблема  исследуется Л.Д.Воеводиным. Автор удачно совместилнаименование элементов системы конституционных прав и обязанностей соснованием  приведенной  классификации. Ученый выделил следующие группыосновных прав, свобод и обязанностей :

1)   праваи обязанности граждан в сфере социально-экономической и культурной жизни ;

2)   праваи обязанности  граждан в сфере государственной и общественно-политической жизни;

3)   праваи обязанности граждан в сфере индивидуальной свободы.

Однакосистему основных прав и свобод характеризует не только их группировка, но и теприоритеты, которых придерживается Конституция в их последовательном расположении .

Административное право

Управление обществом, обеспечение общественнойдисциплины и правопорядка осуществляется с помощь активных способовцеленаправленного воздействия на сознание и поведение людей, в качестве этихспособов выступают и такие методы государственной и общественной деятельности,как убеждение и принуждение. Убеждение и принуждение, как методыгосударственного управления, явления социальные, так как они находят своепроявление в содержании связей между участниками конкретных общественныхотношений. “Принуждение существует во всяком человеческом общежитии и являетсянеобходимым элементом всякой социальной организации. В доклассовом обществе онобазировалось на авторитете старейшин, вождей племен и т.п., в классовомобществе — на власти государства. Следовательно, принуждение теснейшим образомсвязано с государственной властью и определяет качество этой власти”.

Решающая роль в борьбе с правонарушениями принадлежитгосударству. Оно имеет специальный аппарат принуждения. Правовые нормыопределяют, за что государственные органы могут применять метод принуждения«(основания принуждения), виды и размеры принудительных средств (санкций) ипорядок их применения.» Государственное принуждение, «опосредствуясь в праве,выступает в форме правового принуждения и, как правило, выражается в конкретныхмерах принудительного характера, применяемых уполномоченными на то органамигосударства (должностными лицами) в связи с неисполнением правовых норм.» Вправе выделяют 4 вида мер юридического (правового) принуждения:

Дисциплинарное, Материальное (гражданско-правовое),Уголовное, Административное.

Административное принуждение является особой,самостоятельной разновидностью правового принуждения. «Административноепринуждение играет важную роль в охране правопорядка, включает в себя большоечисло средств пресечения (задержание граждан, запрещение эксплуатациимеханизмов и т.д.), использование прекращает антиобщественные действия,предотвращает наступление общественно вредных последствий.» Применениеадминистративного принуждения обусловлено: во-первых, необходимостью в  установленныхзаконом случаях наказать правонарушителей, во-вторых, необходимостью пресекатьи, в-третьих, предупреждать правонарушения. «Административное правонарушение(проступок) — негативное социально-правовое явление, поскольку на носит вредохраняемым нормам административного права… общественным и личным интересам(благам). В силу этого общество (государство) вынуждено вести борьбу с нимипосредством установления соответствующих правовых запретов.» Поэтому цельюприменения мер административного принуждения является «защита охраняемых правомобщественных отношений.»

Меры административного принуждения могут применятьсякак при наличии, так и при отсутствии правонарушений (на пример, причрезвычайных обстоятельствах, при необходимости предупредить совершение правонарушения).В литературе высказывается и иное мнение. Так, Д.Н. Бахрах считает, что«административное принуждение — это особый вид государственного принуждения,состоящий в применении субъектами функциональной власти, установленных нормамиадминистративного права принудительных мер в связи с административнымиправонарушениями». Д.Н. Бахрах отмечает, что «всякую принудительную меруследует рассматривать как дозволено в виде исключения нарушениянеприкосновенности личности и ее прав. … Мерой принуждения может быть толькоиндивидуальный акт, имеющий конкретного адресата.»

«Административное принуждение применяется только кправонарушителям в случаях и в порядке, указанном в законе». Он указывает, что«как и вообще все средства государственного принуждения, административные мерыприменяются в связи с правонарушениями. Но они применяются в связи с наличиемособого основания — административного проступка. Поскольку проступки менеевредны чем преступления той меры административного принуждения в общем менее суровы,чем уголовное наказание.»

Севрюгин В.Е. отмечает, что “административноепринуждение является разновидностью юридического (правового) принуждения исостоит в применении уполномоченными на то административно-юрисдикционнымиорганами (должностными лицами), народными судами (судьями) установленныхнормами административного права принудительных мер воздействия кправонарушителями в связи с неисполнением правовых предписаний.”Административное принуждение имеет свои индивидуальные особенности. СеврюгинВ.Е. Выделяет следующие характерные черты административного принуждения:

“1. Основанием применения мер административногопринуждения является административный проступок, а в случаях, прямопредусмотренных законодательством, — преступление, не представляющее большойобщественной опасности.

2. Меры административного принуждения применяются клицам и органам, в отношении которых субъект административной власти неявляется вышестоящим в порядке подчиненности и не обладает по отношению к нимадминистративной властью.

3. Субъект административной власти и нарушитель неявляются членами одного коллектива и последний непосредственно не подчинен послужбе тем, кто применяет к нему меры административного принуждения.

4. Административное принуждение осуществляетсяорганами государственного управления и только в некоторых специальных случаяхнародными судами (судьями), органами общественных организаций (товарищескиесуды, технические и правовые инспекторы профсоюзов и т.п.), но в порядке,установленном номами административного права.

5. Являются результатом реализациигосударственно-властных полномочий и состоит в понуждении к исполнению гражданамии должностными лицами установленных правовыми нормами юридических обязанностей.

6. Применяется для прекращения противоправных действий,наказания нарушителей в административном порядке, обеспечения общественнойбезопасности и установленного правопорядка.

7. Осуществляется в рамках административнопроцессуальных норм.

8. Способствует профилактике преступлений.

9. Осуществляется на строго правовой основе.”

Как уже отмечалось, правом примененияадминистративно-принудительных мер пользуются не все, а только специальноуполномоченные органы государственного управления. Это облегчает контроль инадзор за применением мер принуждения. Произвольное присвоение правомочий поприменению административного принуждения является грубым нарушением законности.

Меры административного принуждения имеютпрофилактическую направленность, являются средством предупрежденияпреступности, так как применяются к лицам не имеющим устоявшихсяантиобщественных установок, совершающим малозначительные отклонения от правовыхпредписаний. Именно это и обуславливает множественность и многочисленностьприменяющихся различными субъектами право применения административно-правовыхсредств воздействия.

Административное принуждение — широкое понятие, формыего конкретного выражения очень разнообразны, что обуславливается разнообразиемзадач органов государственного управления и условий, в которых они действуют.

Административное принуждение служит целям обеспечениягосударственной дисциплины, законности и правопорядка.

Меры административного взыскания представляют собойвид юридической (административной) ответственности, применяется за совершениеопределенных правонарушений. «Административное взыскание является меройответственности и применяется в целях воспитания лица, совершившегоадминистративное правонарушение, в духе… общежития, а также предупрежденияновых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.»*

Административное взыскание занимает особое место всистеме мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

«- они носят ярко выраженный санкционый характер, чемотличаются от других видов мер административного принуждения, которые этимкачеством не обладают;

P воспитательное воздействиеот их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым  и нагляднымспособом;

P взыскания могут применятьне только органы государственного управления, но и другие субъектыправоприменения;

P все административныевзыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления — постановления или решения;

P наложение административныхвзысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенномпроцессуальном порядке, при котором учитывается характер совершенногоправонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение,обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

P являются эффективнымсредством реализации института ответственность (под которой понимаетсяобязанность гражданина или должностного лица дать отчет о своем неправомерномповедении в сфере государственного управления и понести наказание в видеадминистративного взыскания.»

«Под системой административных взысканий понимается переченьразличных по степени тяжести и правовым последствиям видов наказаний.»

В настоящее время применяются следующиеадминистративно-наказательные средства:

« 1. Меры морального воздействия. Они связаны смалозначительными проступками, совершенными обычно людьми случайно и неимеющими каких-либо стойких антиобщественных установок. К ним относятсяпредупреждение и общественное порицание.

2. Меры личностного воздействия. Они состоят вограничении субъективных прав и вложении на нарушителя определенных претерпеваний.»

В соответствии со ст. 24 КоАП РФ выделяют следующиевиды административных взысканий:

P предупреждение (ст. 26);

P штраф (ст. 27);

P возмездное изъятиепредмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектомадминистративного правонарушения (ст. 28);

P конфискация предмета,явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административногоправонарушения (ст. 29);

P лишение специального права,предоставленному данному гражданину (права управления транспортными средствами,права охоты (ст. 30);

P исправительные работы (ст.31);

P административный арест (ст.32);

P выдворение из пределов РФиностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений(ст. ).

Итак, административное взыскание — это «меранаказания, применяемая уполномоченными на-то государственными органами(должностными лицами), а предусмотренных законом случаях — народными судами (народными судьями), а также общественными организациями и их законнымипредставителями к лицам, виновным в совершении административного проступка.»

Правовое государство

Правовоегосударство — термин, появившийся у нас в стране достаточно недавно. В этом нетничего удивительного т.к. смысл его в том, что государство должно подчинятьсяправу, что фактически означает преобладание общечеловеческих ценностей надклассовыми. А в государстве «победившего пролетариата» создатели, основатели иидеологи которого определяли право как явление вторичное по отношению кгосударству, как возведенную в закон волю господствующего класса — пролетариатаподавлять сопротивление буржуазии, об этом не могло быть и речи. После победыреволюции, полагали Маркс, Энгельс, Ленин право, как типичный продуктбуржуазного общества, будет постепенно отмирать. Концепция диктатуры пролетариатапредполагала неограниченное законом и опирающееся на насилие господствопролетариата над буржуазией.

Однакоуже в первые послеоктябрьские дни и недели Ленин стал говорить о необходимостисоблюдения законности. Другое дело, что это была уже так называемаясоциалистическая законность, которая, якобы, воплощала в себе волю рабочегокласса, всех трудящихся, всего народа, а фактически выражала интересыпартийно-государственного руководства. Сложившаяся общественно-экономическая иполитическая ситуация в стране привела руководство к необходимости создания определенныхправовых гарантий для граждан в их взаимоотношениях между собой и с органамивласти и управления с целью упорядочивания общественной жизни. 18 ноября 1917года Ленин выступил в «Правде» против открытого и ничем не связанного террора.Он одобрил постановление ВЦИК об отмене приказа №1 М.А.Муравьева(главнокомандующего по обороне Петрограда), предусматривающего расправу безсуда. В 1918 году была принята первая советская Конституция. В начале 20-хгодов начинают действовать первые кодексы законов. Повышается роль суда иадвокатуры, сужается сфера государственного принуждения. Принцип единойзаконности был провозглашен как основополагающий. Но уже с конца 20-х годовначался отказ от научной теории ленинского курса строительства социализма,отход являющийся, по сути, контрреволюционным.

Практическуюреализацию этой контрреволюционной политики осуществил Сталин. Те деформациисоциализма, которые связаны с его именем, свели на нет основы социалистическогоправового государства, возведенные В.И.Лениным.

Возвратк идее правового государства произошел после ХХ съезда партии, когда состоялсяпринципиальный разрыв с беззакониями сталинизма, началась социалистическаязаконность, стала проводиться широкая реабилитация невинно осужденных, былиупразднены органы внесудебной репрессии, отменен упрощенный по сути,инквизиционный, порядок рассмотрения дел о, так называемых, контрреволюционныхвыступлениях. Были открыты новые возможности в советском государственно-правовомстроительстве. Но реализации этих возможностей препятствовали обстановка иусловия времени застоя, когда прежняя политическая система руководстваобществом все сильнее обнаруживала свою несостоятельность и непригодность, ановая не создавалась.

Ещев 70-е годы в нашей юридической науке и литературе стала обсуждаться, правдавесьма робко, проблема советского правового государства как направленияразвития и правового оформления общенародного государства. Разработка этой темыв условиях перестройки получила не только теоретическое, но и практическоезначение, особенно после решений Х1Х конференции КПСС  О формировании социалистическогогосударства.

Забыты,прежние, казалось, незыблемые установки о приоритете государства в политическойсфере, о недопустимости ставить право над государством. Стало очевидным, чтонаше общество не покончит с ужасами сталинского тоталитаризма, если не пойдетпо пути воссоздания справедливого гражданского общества и реализации заложенныхв нем ценностей.

Принятиенашим обществом формулы правового государства означает переворот впредставлении о соотношении государства и права. Правовое государствопредполагает, в первую очередь, господство права над государством. Кроме этого- верховенство закона во всех областях общественной жизни, разделение властей,плюрализм мнений, гласность, высокая роль суда ( вт.ч. конституционного),взаимная ответственность гражданина и государства.

Лишьпри наличии и широком развитии всех вышеназванных признаков, можно суверенностью говорить о создании правового государства.

Господство права предполагает сочетание двух аспектов:

1.институционно-правового ( в форме правовой организации системыгосударственной власти)

2.нормативно-правового ( в виде верховенства правового закона)

Приэтом необходимо учитывать то, что правовая законность и правовая организациядолжны быть таковыми не только, по названию, но и по содержанию. И здесьнаиболее уместно одно из определений права по Р.З.Лившицу как «нормативнозакрепленной и реализованной справедливости». Иначе закон и законность могутвыродиться во вспомогательные средства организации, поддержания и оправдания антиправовыхпорядков.

Взаимосвязимежду правом и государством очень сложны. С одной стороны, основной путьобъективизации права проходит через закон — государственный акт. Одновременногосударство через систему органов — судебных, следственных и других — обеспечивает фактическую реализацию правовых установлений. Причем, понятно, чтотаким путем государство стремиться воплотить в жизнь свою волю, политическиеинтересы, которые имеют классовое содержание. Проводя строгие различия междуправом и законом, надо видеть, что первое как самобытный феномен, отличающийсязначительной социальной силой и самостоятельной ценностью, обретает своисвойства особого институционного образования посредством государственно-правовыхактов, т.е. того, что именуется источником права или формой права.

Тотфакт, что право существует и развивается в известном противоборстве сгосударством, с достаточной полнотой и наглядностью обнаруживает себя придемократическом решении. Право как явление цивилизации и культуры формируется исовершенствуется постольку, поскольку оно в соответствии  с принципамидемократии ограничивает государственную власть, устанавливает для деятельностигосударственных органов последовательно разрешительный порядок, упорядочиваетэту власть через отработанные процессуальные и процедурные формы.

Уголовное право

Наличиев действиях лица признаков состава преступления не означает еще, что это лицово всех случаях должно нести уголовную ответственность с применением наказания.Если деяние или лицо, которое его совершило, утрачивают по каким-либо причинамобщественную опасность ко времени расследования или рассмотрения дела в суде,либо же опасность виновного окажется незначительной и он может бытьперевоспитан без применения мер уголовного наказания, российское уголовноеправо допускает возможность в установленном законом порядке освободить лицо илиот уголовной ответственности, или от наказания. Также допускается возможностьосвобождения от отбывания некоторых видов наказания, если до полного отбытияназначенного судом наказания лицо докажет свое исправление.

Еслирассмотреть все предусмотренные законом основания освобождения от уголовнойответственности и наказания по стадиям, то можно их классифицировать вследующем порядке:

1.   Лицополностью освобождается от уголовной ответственности до привлечения в качествеобвиняемого.

В данном случае виновный практически не несетникаких отрицательных последствий своего преступления.

К этому пункту можно отнести не возбуждение илипрекращение уголовного дела за истечением сроков давности, в следствии актаамнистии, ввиду помилования отдельных лиц, за применением потерпевшего иобвиняемым или за отсутствием жалобы потерпевшего.

2.   Лицопривлекается в качестве обвиняемого, но до осуждения его судом освобождается отуголовной ответственности.

Здесь для виновного наступают некоторыеотрицательные последствия, но прекращаются до осуждения.

Это- истечение давности (ст.48), в следствии актаамнистии, от падения общественной опасности деяния или лица в связи сизменением обстановки (ст.50), передача дела в товарищеский суд (ст.512),передача лица на поруки (ст.52), передача дело о несовершеннолетнем в Комиссиюпо делам несовершеннолетних ( ст.10).

3.   Лицоосуждается, выносится обвинительный приговор, но без назначения наказания.

В данном случае имеется в виду статья 50 ч.2 — отпадение общественной опасности лица.

4.   Лицоосуждается, выносится обвинительный приговор с назначением наказания, но сотсрочкой его исполнения (ст.46).

5.   Лицоосуждается, выносится обвинительный приговор с назначением наказания, но сосвобождением от его отбывания.

Кэтой категории относится истечение давности, обнаруженное в стадии судебногоразбирательства; амнистия, если тот факт, что деяния подпадают под амнистию,обнаруживается в стадии судебного разбирательства.

Конституционное право

Конституционное(государственное) право в правоведении рассматривается в трех аспектах: какотрасль права конкретных государств, как наука и как учебная дисциплина всистеме высшего юридического образования. Термины «конституционное право» и«государственное право» зачастую считаются синонимами. Действительно, подходяформально, нетрудно обнаружить, что круг регулируемых соответствующей отрасльюправа общественных отношений в странах, где употребляются тот или другой изуказанных терминов, примерно одинаков. Выбор же термина обычно диктуетсянациональной традицией словоупотребления. Так, англо-саксонская и романскаяправовые системы традиционно пользуются термином «конституционное право», тогдакак для германской системы характерно употребление термина «государственноеправо».

Приболее тщательном рассмотрении вопроса можно, однако, заметить, что различиетерминологии отражает (не всегда, но достаточно часто) сущностную разницу междусоответствующими понятиями. Так в Великобритании, США, Франции к началу или вначале Х1Х века утвердился конституционный строй, минимальными признакамикоторого являются судебная защита прав человека и разделение властей. В Германииэто произошло позднее. Примечательно, что ныне и в Германии стал употреблятьсятермин «конституционное право». Впрочем, для обозначения учебной дисциплины вгерманских юридических вузах часто используется термин «публичное право»,который охватывает и административное право, и судебное право, и некоторыедругие отрасли права. Государственное право рассматривается как основополагающаячасть публичного права.

Самостоятельностьконституционного права в правовой системе любой страны обусловливается преждевсего его особым предметом регулирования. Конституционное право регулируетобщественные отношения, которые образуют основу всего устройства общества игосударства и непосредственно связаны с осуществлением государственной власти.Это отношения между человеком, обществом и государством и основополагающиеотношения, определяющие устройство государства и его функционирование.

Дополнительнымоснованием отграничения конституционного права от других отраслей права служитметод правового регулирования, то есть совокупность приемов и способовправового воздействия на общественные отношения.

Преобладающейформой конституционно-правового регулирования общественных отношений являетсяметод обязывания. Именно в такой форме провозглашается большинство нормконституционного права, относящихся к организации власти: «Все органы игосударственные предприятия обязаны оказывать депутатам необходимое содействиев выполнении ими своих обязанностей» (ст. 8.5 Конституции Республики Куба 1976г.); «Правительство должно получить доверие палат» (ст. 94 Конституции Италии1947 г.).

Нарядус этим в конституционном праве часто можно встретить запрещающие нормы:«Дискриминация по мотивам расы, цвета кожи, пола и национального происхождениязапрещена и карается законом» (ст. 41 Конституции Республики Куба); «Всякийимперативный мандат

являетсянедействительным» (ст. 27 Конституции Французской Республики 1958 г.).

Конституционномуправу известен и метод дозволения, применяемый по преимуществу к регулированиюстатуса человека и

гражданина,что само по себе естественно, но также иногда при определении полномочийгосударственных органов.

Вцелом конституционно-правовой метод регулирования общественных отношенийосновывается на властно-императивных началах. Это объясняется природой техобщественных отношений, которые подпадают под воздействие норм конституционногоправа. Властеотношения определяют содержание значительной части, если небольшинства этих норм. В то же время немалая их часть в демократическихгосударствах устанавливает содержание и гарантии прав человека, что означаетсоответствующие ограничения для государственной власти.

Содержаниеконституционного права во многом определяется социальными противоречиями,борьбой классов и иных общественных групп за свои интересы. В демократическомгосударстве конституционное право неизбежно представляет собой выражениесоциального компромисса. Что же касается формы тех или иныхконституционно-правовых институтов, то она зачастую представляет собой плодсубъективного выбора правящих в стране сил. Если, например, наличие впарламенте одной или двух палат чаще всего зависит от позиций заинтересованныхполитических сил, прежде всего политических партий, то число депутатов, скажем,в палате общенационального представительства определяется нередко просто предпочтениемнепосредственных составителей конституционного текста, которое может не иметьничего общего с их политико-партийной принадлежностью.

Конституционноеправо — это система правовых норм конкретной страны, регулирующих положениечеловека в обществе и государстве, основы общественного строя, основыорганизации и деятельности системы государственных органов, и также органовсамоуправления.

Этонаиболее общее определение, охватывающее самые существенные объектырегулирования. Естественно, что оно оставляет без внимания некоторые болеечастные предметы, как, например, государственные символы.

Влитературе часто можно встретить более краткое определение, дававшееся обычносоветскому государственному праву. Говорилось, что это отрасль права, котораярегулирует общественные отношения, связанные с осуществлением государственнойвласти. Конституционное право является сложной системой, включающей множествовзаимодействующих частей и элементов, которые характеризуют его внутреннеестроение и обособляют его. Основные части и элементы системы конституционногоправа — это его общие принципы, его институты и нормы.

Правительство РФ

1.   Исполнительную власть Российской Федерацииосуществляет Правительство Российской Федерации.

2.   Правительство Российской Федерации состоитиз Председателя Правительства Российской Федерации, заместителей

ПредседателяПравительства Российской Федерации и федеральных министров.

1.   Председатель Правительства РоссийскойФедерации назначается Президентом Российской Федерации с согласия ГосударственнойДумы.

2.   Предложение о кандидатуре ПредседателяПравительства Российской Федерации вносится не позднее двухнедельного срокапосле вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерацииили после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели содня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

3.   Государственная Дума рассматриваетпредставленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя

ПравительстваРоссийской Федерации в течение недели со дня внесения предложения о кандидатуре.

4.   После трехкратного отклонения представленныхкандидатур Председателя Правительства Российской Федерации ГосударственнойДумой Президент Российской Федерации назначает Председателя ПравительстваРоссийской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

1.   Председатель Правительства РоссийскойФедерации не позднее недельного срока после назначения представляет ПрезидентуРоссийской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительнойвласти.

2.   Председатель Правительства РоссийскойФедерации предлагает Президенту Российской Федерации кандидатуры на должностизаместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральныхминистров.

ПредседательПравительства Российской Федерации в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами и указами Президента Российской Федерацииопределяет основные направления деятельности Правительства Российской Федерациии организует его работу.

1.   Правительство Российской Федерации:

а)  разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет иобеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет обисполнении федерального бюджета;

б) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной иденежной политики;

в) обеспечивает проведение в Российской Федерации единой государственной политикив области культуры, науки,

образования,здравоохранения, социального обеспечения, экологии;

г)осуществляет управление федеральной собственностью;

д) осуществляет меры по обеспечению обороны страны, государственной безопасности,реализации внешней политики

РоссийскойФедерации;

е)осуществляет меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охранесобственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;

ж) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией РоссийскойФедерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации.

2.   Порядок деятельностиПравительства Российской Федерации определяется федеральным конституционнымзаконом.

1.   На основании и во исполнение КонституцииРоссийской Федерации, федеральных законов, нормативных указов ПрезидентаРоссийской Федерации Правительство Российской Федерации издает постановления ираспоряжения, обеспечивает их исполнение.

2.   Постановления и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации обязательны к исполнению в Российской Федерации.

3.   Постановления и распоряжения ПравительстваРоссийской Федерации в случае их противоречия Конституции Российской Федерации,федеральным законам и указам Президента Российской Федерации могут бытьотменены Президентом Российской Федерации.

Перед вновьизбранным Президентом Российской Федерации Правительство Российской Федерациислагает свои полномочия.

1.   Правительство Российской Федерацииможет подать в отставку, которая принимается или отклоняется ПрезидентомРоссийской Федерации.2.   Президент Российской Федерацииможет принять решение об отставке Правительства Российской Федерации.3.   Государственная Дума можетвыразить недоверие Правительству Российской Федерации. Постановление о недоверии

Правительству Российской Федерации принимаетсябольшинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Послевыражения Государственной Думой недоверия Правительству Российской ФедерацииПрезидент Российской Федерации вправе объявить об отставке ПравительстваРоссийской Федерации либо не согласиться с решением Государственной Думы. Вслучае если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразитнедоверие Правительству Российской Федерации, Президент Российской Федерацииобъявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу.

4.   Председатель ПравительстваРоссийской Федерации может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии

Правительству Российской Федерации. ЕслиГосударственная Дума в доверии отказывает, Президент в течение семи днейпринимает решение об отставке Правительства Российской Федерации или о роспускеГосударственной Думы и назначении новых выборов.

5.   В случае отставки или сложенияполномочий Правительство Российской Федерации по поручению Президента Российской

Федерации продолжает действовать до сформированиянового Правительства Российской Федерации.

Разделение властей

Важныйэлемент правового государства помимо господства права — разделение властей.Теория разделения властей лежит в основе западных концепций правовогогосударства.

Жесткиерамки абсолютной монархии в России не способствовали теоретическому восприятиюи практическому воплощению русскими учеными идеи разделения властей, вынуждалиисследователей занимать компромиссную позицию, выражавшуюся в отрицаниивозможности «делимости» государственной власти, ограничиваясь лишьраспределением функций государственной власти. Россия входила в полосуреволюции, не пройдя в полной мере эпохи парламентаризма. Идея Советовполностью вытеснила эту идею. Новая концепция государственной власти исходилаиз ее единства. Принадлежность власти рабочим и крестьянам выражалась в полнотефункций Советов. Понятие «власть трудящихся» сопровождалась четкимразмежеванием функций Советов, органов управления, суда, прокуратуры.

Однакоразделение власти и управления оказалось неудачным. Верховному Совету неполагалось решать вопросы государственного управления. Правительство не сталоорганом нашего представительного органа, превратившись в высший исполнительно-распорядительныйорган власти. На практике это привело к уменьшению роли Советов всех уровней ирезкому усилению управленческого аппарата в виде партийной верхушки.

КонституцияСССР 1977 г. с расширением формального народовластия придает Верховному СоветуСССР и другие широкие функции, помимо законодательных. Но и она непредотвратила деформации власти и сосредоточила ее в руках партийно-государственнойверхушки. Не играли самостоятельной роли и правоохранительные органы. Измененияконституции СССР 1988г. позволили внести новые моменты, укрепив двуединуюзаконодательную власть, поднять роль закона путем утраты Президиумом праваиздавать указы нормативного характера, введения института конституционногонадзора, усиления подотчетности исполнительных органов перед Советами,повышения роли суда. И все же принцип «разделения властей» в традиционномсмысле не был воспринят, поскольку это не отвечало бы повышению ролипредставительных органов и углублению демократии. Но при построении правовогогосударства разделение властей неизбежно. С помощью разделения властей правовоегосударство организуется и функционирует правовым способом.

Принципразделения властей имеет два аспекта. Во-первых, это разделение власти междусамими органами государства. Ни одному из органов не принадлежит всягосударственная власть в ее полном объеме. Запрещается осуществлять функции,принадлежащие другому органу. Но разделение властей не абсолютно. Этодействующий механизм, достигающий единства на основе согласования и специальныхправовых процедур, предусмотренных в том числе и на случай конфликта и экстремальныхситуаций.

Какая-товласть при этом должна все-таки выйти на первое место, занять верховноеположение. С точки зрения логики правового государства такой властью обладаетзаконодательная власть, поскольку она формирует правовые масштабы и юридическиенормы общественной и государственной жизни, основные направления внутренней ивнешней политики. Единственным представительным и законодательным органомРоссийской Федерации является — Федеральный парламент. Он является политическиустойчивым, постоянно действующим органом. Формируется на основе всеобщих ипрямых выборов. Порядок выборов устанавливается федеральным законом. ВВерховном Совете представлены как все граждане РФ, так и все субъектыфедерации. Он состоит из двух палат: Государственной Думы и Федеральногособрания. Обладая исключительным правом принятия и изменения законов,Федеральный парламент определяет на основе конституции рамки, в которых действуети законодательная, и исполнительная, и судебная власти.

Сильнейшимисредствами воздействия парламента на исполнительную власть является утверждениеи контроль за исполнением бюджета, участие в назначении главы и членов правительства,а в необходимых случаях — и смещение отдельных членов правительства; контрольза деятельностью специальных служб и внешней разведки.

Всистеме сдержек и противовесов свою роль играет глава государства. Без этогомеханизм разделения властей будет несовершенным. Президент осуществляет общееруководство, назначенным им с согласия Федерального парламента, Правительством,которое одновременно находится под контролем парламента. Президент возглавляетисполнительную власть и представляет Российскую Федерацию во внутренних ивнешних отношениях. Под руководством Президента, осуществляя внутреннюю ивнешнюю политику РФ, действует правительство РФ. Структура, состав икомпетенция правительства определяется федеральным законом. Без надлежащихсдержек исполнительная власть неизбежно подминает под себя законодательную исудебную. Поэтому против нее нужны особые гарантии. Исполнительная властьформируется представительными органами, подконтрольна и подотчетна им,действует на основе и во исполнение законов.

Судебнаясистема правосудия — третья необходимая ветвь власти в механизме разделениявластей. Это арбитр, решающий споры о праве. В правовом государстве правосудиеосуществляется только судом. В этом — важнейшая гарантия прав и свобод граждан,правовой государственности в целом. Суд не должен подменять собой законодателяили исполнителя. Но не законодатель, ни исполнитель не должны присваивать себефункции суда.

Вэтой связи самым главным является обеспечение реальной независимости суда отразличного рода органов и лиц, которые диктовали бы ему свою волю и фактическиузурпировали судебную власть. Поэтому судьи, кроме мировых судей, несменяемы.Они увольняются в отставку по достижении 70-ти летнего возраста. Судьи должныназначаться вышестоящими органами власти. Выражением равенства граждан передзаконом является подсудность общему суду, недопустимость расширения юрисдикцииспециальных судов. Систему общих судов возглавляет Верховный Суд Федерации — высший орган судебной власти в сфере гражданского, уголовного и административногосудопроизводства. Он может осуществлять надзор за судебной деятельностью высшихсудов республик, краев, областей, окружных судов. Полномочия, организация ипорядок деятельности Верховного Суда РФ устанавливается федеральным законом.

Всуде целесообразно рассматривать также хозяйственные споры предприятий,организаций и учреждений, поскольку судебная процедура дает спорящим сторонамбольше законных возможностей для вынесения обоснованного и справедливогорешения.

Политическая культура

Политкультура — неотъемлемая часть общенациональной культуры. Это прежде всего политопыт человечества, соц общностей, больших и малых соц групп, полученный в ходеисторического развития. Существуя в определенных формах, этот опыт оказываетвоздействие на формирование полит сознания людей и в конечном счете выражаетсяв их полит ориентациях и установках, кот,  в свою очередь, определяют политповедение людей.

Функции полит культуры.

Познавательнаяфункция — формирование у граждан необходимых общ-полит знаний, взглядов,убеждений и полит компетентности.

Интегративная- достижение на базе общепринятых полит-культ ценностей согласия в рамкахсуществующей полит системы и избранного обществом полит строя.

Коммуникативнаяфункция позволяет установить связь между участниками полит процесса как “погоризонтали”, так и “по вертикали” в соответствии с иерархией полит системы.

Скоммуникативной тесно связана функция обеспечения соц прогресса. Это означает,что полит культура создает условия для эффективного развития полит системы иобщества в целом.

Нормативно-регулятивнаяфункция закл в формировании и закреплении в общественном сознании необходимыхполит ценностей, установок, целей, мотивов и норм поведения.

Воспитательная функция дает возможность сформировать личность, гражданина.

Политсубкультуры. Полит культура общества не может быть абсолютно однородной.Разнообразие интересов различных общностей порождает отличающиеся друг от другамодели полит культуры — субкультуры, кот существуют во всех странах. Срединаиболее значимых в политологии выделяются следующие типы субкультур:региональные, социоэкономические, этнолингвистические, религиозные, возрастные.

Типологияполит культуры. Дифференциация полит культур осущ в соответствии с тем или инымкритерием.

Одиниз критериев — степень согласованности во взаимодействии полит субкультур в тойили иной стране. На этом основании можно выделить два типа полит культуры:интегрированную (однородную) и фрагментарную (разнородную).

Другимкритерием выделения типов полит культуры явл базовые ценности, на коториентируется та или иная общность в полит деятельности или в полит процессе. Всоответствии с этим можно выделить три типа полит культуры.

Культуравысокой гражданственности. Базовая ценность — человек с его потребностями иинтересами. Полит система в целом и все ее структурные элементы носят демокрхарактер. Людям присуще чувство ответственности за все происходящее, а потомувысока полит активность участников полит процесса.

Элитарнаяполит культура. Базовая полит ценность — власть или властные структуры (гос-во,элиты). Человек выступает как средство для достижения цели, кот ставит политэлита.

Архаическаяполит культура. Главная ценность — интересы этноса, к кот они принадлежат (род,племя, нация). Здесь индивид не осознает себя как личность и не отделяет себяот этнической общности.

Вкачестве еще одного критерия выступает ориентация общества на те или иныерегулятивные механизмы в рамках полит системы (рынок, гос-во). Приоритетноеиспользование того или иного механизма в полит жизни порождает соотв типы политкультуры — рыночной или бюрократической.

Основныепути формирования полит культуры. Условием формирования полит культуры людейявл их включенность в полит процесс, взаимодействие с полит реальностью. Сполит системой взаимодействуют различные сферы общественной жизни, все они втой или иной степени участвуют в формировании полит культуры, определяют осннаправления этого процесса. Ими явл: целенаправленнаяобразовательно-просветительская, духовно-идеологическая деятельность гос-ва, политпартий, общественных организаций и движений, церкви, СМИ, воздействие бизнеса,науки, образовательных учреждений, семьи, трудового коллектива, клубов иорганизаций по интересам.

Факторы,влияющие на формирование полит культуры. Известно, что страны, имеющиеаналогичные соц-полит системы, могут значительно отличаться друг от друга вполит-культ отношении. Эти различия предопределены, помимо всего прочего, и такназ “внешними”, неполитическими, факторами: спецификой исторического развития,геополит положения страны и в особенности экономическими факторами.

Современные концепции полит культуры. Психологический подход (школаГ.Алмонда): полит культура рассматривается как набор психологических ориентацийна соц-полит объекты и процессы.

Комплексный,обобщающий подход (Д.Мервик, Р.Такер, Л.Диттмер): полит культуре приписываетсявсе происходящее в политике. Она либо идентифицируется с полит системой, либосводится к полит отношениям, а в конечном счете не имеет специфическогосодержания.