Реферат: Понятие, классификация и содержание основных функций государства

Голицынский военный институтФедеральной пограничной службы РФ

кафедра государственно-правовых дисциплин

Факультет заочного обучения

Отделение юриспруденция

КУРСОВАЯ РАБОТА         ПО ТЕОРИИ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА на тему

«Понятие, классификация и содержание основных функцийгосударства»

Студентка 1 курса группы Ю-21

Керачинская Валерия Викторовна

 

Преподаватель-консультант:

Зарубин Владимир Анатольевич

Голицыно2000 г.

ПЛАН.

лист Введение 3 1.  Понятие и эволюция функций Российского государства 5 2.  Классификация основных функций Российского государства 8 3.  Правовые формы осуществления функций государства 23 Заключение 26 Список литературы 27 Приложение 28

Введение

Какбудущего юриста, меня не случайно заинтересовала тема «Понятие, классификация исодержание основных функций Российского государства». По моему мнению,актуальность выбранной темы не вызывает сомнений, поскольку на  современномэтапе построения правового государства, когда старая система практически изжиласебя, а новая еще окончательно не сформирована, юристу необходимо знатьосновные направления деятельности государства.

Назначениекурсовой работы по этой теме состоит в следующем: для того чтобы сложилосьправильное и полное представление о государстве, его сущности, функциях, структуре,необходимо рассматривать их в тесной взаимосвязи на основеструктурно-функционального анализа этих понятий.

Познать,что и как государство «делает»  вот главная задача, которую должнавыполнить эта работа.

Познаниегосударства предполагает рассмотрение не только его статики, т. е. того посто­янного,стабильного, устойчивого, что характеризует государственно-организованноеобщество, но и его динамики, т. е. того, как этот социальный институт живет,действует, изменяется, развивается, как выпол­няет свое социальное назначение.

Врамках курсовой работы будут рассмотрены понятие и эволюция, классификации исодержание, а также методы осуществления функций Российского государства. Привсем объеме и разнообразии литературы по теории государства и права, я отдалапредпочтение учебникам написанным под руководством М.Н. Марченко, А.В.Венгерова, статье Л.А. Морозовой по теме «Функции Российского государства насовременном этапе» и др. На мой взгляд в книгах этих авторов наиболее тщательнорассмотрены вопросы, затрагиваемые при рассмотрении темы «Понятие,классификация и содержание основных функций Российского государства».

Преждечем приступить к описанию основной части, т.е. к рассмотрению функцийгосударства, нужно дать определение его сущности, поскольку Функции государстваобусловлены его задачами, зависят от его сущности и изменяются по мере ееизменения, по мере перехода к сущности другого порядка. Итак, сущностьгосударства — это то главное, что определяет его содержание, цель, назначение ифункционирование. Другими словами вопрос о сущности государства — это вопрос отом кому принадлежит государственная власть, кто ее осуществляет, в чьихинтересах. Из определения видно, что решающее влияние на функции любогогосударства оказывает его сущность.

Задачи и функциигосударства — явления соотносимые, тесно взаимосвязанные, но не совпадающие. Ихнельзя ни противопос­тавлять, ни отождествлять.

В задачах государстваопределяются его социальное назначе­ние, историческая миссия в тот или инойисторический период.

Задачи государстваимеют исходное значение по отношению к его функциям, являются их ближайшейнепосредственной предпо­сылкой  (см. приложение схема №1). В задачахконцентрируется и преломляется воздействие экономики и политики на развитиефункций государства.

В своюочередь, функции государства представляют собой сред­ство реализации,выполнения его задач. Задачи государства вопло­щаются в жизнь посредствомосуществления его функций(Общая теория государства и права.Академическийкурс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теориягосударства.М.Изд.Зерцало,1998г., с.198).

Для обеспечениявыполнения своих функций в любом государстве формируется структурнаяспециальная организация, называемая государствен­ным аппаратом. Он олицетворяетматериальную силу государственной власти. Аппарат государства — это системагосударственных органов, взаимосвязанных общими принципами, единством конечнойцели и взаимодействием, наделен­ных властными полномочиями, а такжерасполагающих материально-техниче­скими возможностями для осуществления своихфункций. Государственные органы являются структурными звеньями государственногоаппарата.

Функциигосударства необходимо отличать от функций отдельных его органов. Восуществлении функции государства, так или иначе, в большей или меньшей степениучаствуют все его органы. Напротив, функцию определенного органа неможет подменять никакой другой. В то же время все составные части органа(управления, отделы, сектора и т.п.) должны через свои непосредственныеобязанности обеспечивать общие функцио­нальные задачи органа.

Извсего выше сказанного, можно сделать вывод, что в функциях государствавыражается его сущность, его предназначения, а структура государства, т.е. еговнутреннее строение, определяется в первую очередь его назначением инаправлением деятельности, которую оно осуществляет. Предназначениегосударства, проявляющееся в его функциях, есть объективная необходимостьвыполнения общественно полезной, социально обусловленной деятельности.

Государствоесть сложная социальная организация, основным назначением которой являетсяосуществление публичной власти в интересах всего общества.

 

1.  Понятие и эволюция функций Российского государства.

Вюридической науке под функциями государства принято понимать основныенаправления его деятельности, в которых выражаются сущность и социальноеназначение, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих емуформах и методах.

Следует,однако, отметить, что современной юридической наукой предложена трактовкафункций государства не только как направлений его деятельности, но и механизмагосударственного воздействия на общественные процессы. И это представляетсяправильным, так как, выполняя определенные функции в тех или иных сферах жизниобщества, государство одновременно посредством прово­димых реформ, различногорода преобразований, правового регулирования общественных отношенийвоздействует на состояние общественных процессов. Осуществление конкретныхфункций может, как стабилизировать условия раз­вития общества, оказыватьсозидательное воздействие, так и усиливать кризис­ное его состояние (МорозоваЛ.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство иправо.1993, №6, с.98).

Сучетом вышеизложенного, предпочтительнее, на мой взгляд, является следующаятрактовка функций государства:

Функции государства — это основные направления внут­ренней и внешней деятельностигосударства, в которых выра­жаются и конкретизируются его классовая иобщечеловеческая сущность и социальное назначение.

В этом определениивыделены наиболее существенные при­знаки функций государства.

1. Функциигосударства непосредственно выражают и пред­метно конкретизируют его классовуюи общечеловеческую сущность. Их содержание учитывает классовые, групповые(корпоративные), национальные и частные интересы членов общества.

2. В функцияхгосударства воплощается и раскрывается его активная служебная роль какважнейшей части надстройки по от­ношению к своему базису, реализуетсяразносторонняя практиче­ская деятельность внутри страны и на международнойарене.

3. Функциигосударства возникают и развиваются сообразно его историческим задачам и целям.Государство выполняет свое социальное назначение посредством осуществлениясоответствую­щих ему функций, представляющих собой устойчиво сложившиесяосновные направления его деятельности.

4. В функцияхгосударств различных исторических типов про­являются и объективируются присущиеим особенности и законо­мерности развития, динамика социально-экономических,полити­ческих и духовных преобразований в жизни общества (Общая теориягосударства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.195).

Вопределении направленности деятельности государства решающими факторамиявляются: сущность государства и его социальное назначение,  в постановкеего целей и задач на соответствующем этапе развития общества.

Функциигосударства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления,укрепления и развития государства. Последовательность возник­новения функцийзависит от очередности задач, которые встают перед общест­вом в егоисторическом развитии, целей, которые оно преследует. Эти задачи и цели немогут быть произвольными. Они зависят от реальных условий, важнейшие изкоторых: экономические возможности общества, потребности и интересы населения,отдельных социальных слоев и групп, возможности парт­нерства между ними,нравственный и культурный уровень общества, профес­сионализм государственныхструктур и др. состояние (Морозова Л.А. Функции Российского государства насовременном этапе//Государство и право.1993, №6, с.98).

Итак, функциигосударства — это рассматриваемые в комплексе предмет и содержание деятельностигосударства на определенном направле­нии и обеспечивающие ее средства испособы.

В процессеисторического развития государства в его функци­ях происходят изменения: однииз них отпадают, другие — углуб­ляются и видоизменяют свое содержание, третьи —возникают вновь. Но во всех случаях они обусловливаются свойственными опреде­леннойисторической эпохе экономической и социально-классовой структурой общества,сущностью государства и его социальным назначением. Поэтому функции конкретногогосударства должны рассматриваться с учетом его принадлежности к определенномутипу государства.

До недавнего временибыло общепризнанно, что все функции государства вытекают из классовыхпротиворечий, носят классовый характер, что нет и быть не может над­классовых,общесоциальных функций. Это искажало пред­ставление о взаимодействии общества игосударства. В дей­ствительности даже общество, разделенное на классы, яв­ляетсобой единый, целостный организм, в котором проти­востоящие классы, социальныегруппы и слои населения сосуществуют и взаимодействуют. Государство, как формаорганизации такого общества не может не выполнять обще­социальную деятельность,не может не выступать по ряду ее направлений представителем интересов всегообщества, всех классов, групп и слоев населения. Так, ужевосточно-деспотические рабовладельческие государства выполняли экономическуюфункцию — организовывали общественные работы по сооружению каналов и плотин,осушению болот и др. Феодальные государства тоже предпринимали попыткирегулировать социально-экономическую жизнь страны (про­водили политикупротекционизма, делали отдельные шаги в области просвещения и здравоохранения).Все названные государства обеспечивали правопорядок, без которого не можетобойтись ни одно общество…

В классовом обществе,где классы и другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего поэкономи­ческому признаку, где коренные интересы классов непри­миримы,государство становится политической организаци­ей власти экономическигосподствующего класса, обслужи­вает его интересы. Отсюда главная функциятакого государ­ства — подавление сопротивления эксплуатируемых клас­сов илисоциальных групп, имеющая четко выраженную классовую направленность. Но идругие его функции так­же приобретают определенную классовую окраску. Сказан­ноеотносится к рабовладельческому, феодальному и капи­талистическому (XIX и первойчетверти XX в.) обществу.

Во второй половине XXстолетия в самих классах произошли значительные изменения, появился среднийкласс — стабилизирующий фактор общества. Это отрази­лось на функциональнойдеятельности государства: функ­ции, рожденные классовыми противоречиями, отошлина второй план, формы и методы их осуществления измени­лись (Теориягосударства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. и доп./под редакциейВ.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М Норма-Инфра,2000г.с.151).

Многоплановоеизменение функций происходит при переходе обществ к капиталистическим исоциалистическим типам государственной организации. Изменяются характеристики,в том числе устройство государст­ва, и в зависимости от этого изменяются и ихфункции. Например, в эконо­мической области происходят переходы отневмешательства государства в экономическую жизнь (функция «ночного сторожа» — первоначально у буржуазного государства) до тотального регулированияпроизводства, распреде­ления у социалистического государства, а в социальнойжизни — от защиты прав и свобод человека до полного фактического попрания этихправ и свобод под лозунгами диктатуры, подавления классовых противников,ликвидации эксплуатации (опять же у социалистического тоталитарногогосударства).

Вместе с тем надообратить внимание и на следующее. Теоретическое описание, обобщение выполняемыхфункций различными государствами позволяют отнести различные стороныдеятельности государства именно к функции.

По мнению Л.А.Морозовой, к этим признакам относятся: прочно сло­жившаяся предметная деятельностьгосударства в важнейших сферах обще­ственной жизни — экономической,политической, социальной, духовной (идеологической, религиозной), правовой;непосредственная связь между сущностными, формальными характеристикамигосударства и его социаль­ным назначением, которое и реализуется в деятельностигосударства; на­правление деятельности государства на решение крупныхсоциально-эконо­мических, политических и иных задач, достижение крупных,общественно значимых целей, которые встают на каждом историческом этаперазвития общества; деятельность государства в определенных формах (чаще всегоправовых) и с применением особых, в том числе властно-принудительных методов.

Совокупность этихпризнаков позволяет утверждать, что действительно речь идет о функциональнойхарактеристике государства, о наличии у того или иного государствасоответствующих функций.

Функциональнаяхарактеристика позволяет изучать не только государст­во конкретного типа, формыу того или иного народа в тот или иной конкрет­но-исторический период, но игосударственность этого народа. Рассматривая развитие, изменение функций, можновидеть и то, как развивалась, изменя­лась в определенной связи и самагосударственная организация общества в длительном историческом процессе (ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М.1999, с.143-144).

Вывод по первомувопросу: рассмотрение зависимости между  содержательными и формальнымихарактеристиками государства и его функциями понадо­билось для того, чтобыпоказать, что исторический опыт действительно дает теории государства основаниеутверждать, что с эволюцией государства ме­няется и деятельная сторонагосударства, эта деятельность наполняется новым содержанием, возникают новыеструктуры государства, иные сред­ства и способы, обеспечивающие функциигосударства. Изучение эволюции функций государства позволяет избежать типичных,для разных этапов развития государств, ошибок.

Понятие функции ужеиспользуется в научной литературе не столько для показа ее зависимости,особенно от классовой сущности государ­ства, сколько просто для характеристики,описания деятельности государст­ва. Кроме того, это понятие сталоиспользоваться и для учета связи функций государства со многими культурными,идеологическими, духовными и иными факторами воздействия.

2.  Классификацияосновных функций Российского государства

 

Изучение эволюциифункций государства, практическое использование научных знаний в этой областипредполагает, прежде всего, упорядочение всего государственно-правовогоматериала, который накопила теория госу­дарства в этой области.

Для этого, какотмечалось выше, в познании государственно-правовых явлений и процессов втеории государства и права используется метод классификации, ибо без этогометода упорядочить и сопоставить все многообра­зие государственно-правовыхявлении и процессов попросту невозможно.

В юридической наукесуществует множественность классификаций функций государства. Это объясняетсяразличными классификационными критериями. В качестве оснований классификациинередко избираются объекты и сферы государственной деятельности,территориальный масштаб, способ госу­дарственного воздействия на общественныеотношения и т.д.

В рамках даннойработы остановимся на классификации функций государства по следующим основаниям(см. приложение схема № 2):

·попричинам (источникам) возникновения функ­ции государства можно подразделитьна:

а) функции, выте­кающиеиз классовых противоречий (подавление сопротив­ления эксплуатируемых классов идр.);

б) функции, вытека­ющиеиз потребностей общества в целом (обеспечение пра­вопорядка, охрана природы иокружающей среды и др.)(Теория государства и права. Учебник для вызов.2-еизд.изм. и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.МНорма-Инфра,2000г.с.151).

·повремени действияони делятся на:

 а) постоянные,осуществляемые государством на всех этапах его существования;

б)  временные,появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, апрекращение — их исчезновением (Венгеров А.Б. Теория государства и права.М.1999, с.152).

К числуосновных можно отнести классификацию функций государства, базирующуюся на принциперазделения властей. Соответственно функции подразделяются назаконодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенностьданной классификации состоит в том, что она отражает механизм реализациигосударственной власти. Каждая из названных функций осуществляется, какправило, не одним, а совокупностью органов, принадлежащих к определенной ветвивласти — законодательной (представительной), исполнительной, судебной.

ВКонституции РФ разделение властей закреплено в качестве одного изосновополагающих принципов конституционного строя страны. Таким образом,указанная классификация функций государства получает конституционноеобоснование.

Однако, по мнениюВенгерова А.Б. "…Классификация функций, опирающаяся на разделение властей,не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считаютмно­гие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществлениягосударственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, су­дебнаядеятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства игосударственной власти.

Функции жегосударства — это деятельность государства, взятого в своей целостности, сединой политической, структурной, территориальной орга­низацией.

Поэтому в теориигосударства наиболее распространено и признаваемо чле­нение функций (понаправленности) на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности го­сударствапо отношению к обществу, особой организацией которого и является государство(внутренняя функция), и по отношению к другим государственно организованнымобществам, другим государством (внешняя функция)." (Венгеров А.Б.Теория государства и права. М.1999, с.153).

Мною были рассмотренынесколько источников, я полностью согласна с точкой зрения Венгерова А.Б., нижебудет рассмотрено деление функций по сфере влияния на внешние и внутренние.

Есливнутренние функции характеризуют цели и задачи государства внутри даннойстраны, то внешние раскрывают специфику его интересов в межго­сударственныхотношениях, в международном общении. Системы внешних и внутренних функций тесносвязаны между собой, взаимодействуют в опре­деленном единстве, дополняя другдруга (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государствои право.1993, №6, с.101).

Среди внутренних ивнешних функций государства различа­ются функции основные и неосновные.

Основные функции — это наиболее общие,важнейшие направ­ления деятельности государства по осуществлению коренных стра­тегическихзадач и целей, стоящих перед ним в определенный ис­торический период.

Основные функциигосударства группируют по наиболее важным направлениям государственноговоздействия на общественные отношения, множество других его функций, име­нуемыхнеосновными функциями. Последние, будучи составными структурными частямиосновных функций, представляют собой направления деятельности государства повыполнению его задач в конкретной, и в этом смысле более узкой сфереобщественной жизни.

Необходимо помнить,что термин «неосновные функции» ус­ловный. Его употреблениеправомерно лишь постольку, поскольку помогает выделить из множества различныхгосударственных функ­ций более широкие по объему и общие по содержанию основныефункции государства.

Важно подчеркнуть,что основная функция — не конгломерат, а определенная, проникнутая внутреннимединством и целеустрем­ленностью система многочисленных направленийдеятельности го­сударства. Эта система отличается от составляющих ее элементов (Общаятеория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд.Зерцало,1998г., с.198).

Поскольку не возможноохватить весь спектр функций Российского государства в одной работе, мы будемрассматривать только основные функции государства на современном этапе.

В рассматриваемыйпери­од, Российскому государству присущи следующие основные внут­ренние функции(Общая теория государства и права (Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства.М.Изд. Зерцало, 1998г.,с.200).:

·    экономическая;

·    социальная;

·    развитиякультуры, науки и образования;

·    налогообложенияи взимания налогов;

·    эколо­гическая;

·    охраныправ и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

В течение последнеговремени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальнаяконфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственносущественные изменения претерпели основ­ные внешние функции Российскогогосударства. Одни изних отпа­ли (функции взаимопомощи и сотрудничествас социалистически­ми странами, помощи развивающимся государствам и народам),другие — получили дальнейшее, адекватное новым условиям раз­витие (функции вобласти обороны страны, борьбы за мир), тре­тьи — возникли вновь (функциисотрудничества со странами СНГ, интеграции в мировую экономику).

Последовательноепродвижение национальных интересов че­рез открытость и сотрудничество вмеждународных отношениях обеспечение благоприятных условий для внутреннегоразвития и продолжения реформ — таковы задачи внешней политики Россий­скогогосударства в современный период. Сообразно этому оно осу­ществляет следующиеосновные внешние функции (Общая теория государства и права. Академическийкурс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко.Т.1, Теориягосударства.М.Изд.Зерцало, 1998г., с.205-206).:

·  оборонустра­ны;

·  обеспечениемира и поддержание мирового порядка;

·  сотрудни­чествои укрепление связей со странами СНГ;

·  интеграциюв миро­вую экономику и сотрудничество с другими странами в решении глобальныхпроблем.

Так как, описаннаявыше классификация (по сфере деятельности) наиболее интересна для углубленногоизучения, обратимся к каждой функции отдельно.

2.1.    Внутренниефункции

2.1.1. Экономическаяфункция

Вторая половина XXстолетия характеризуется тем, что в развитых странах мира в число основныхстала входить экономическая функция. Теперь государство вмешивается вэкономику, определяет темпы ее роста, устанавливает про­порции между отдельнымиее отраслями. Возникли государ­ственный сектор экономики, т. е. государственнаясобствен­ность, и государственное управление предприятиями и орга­низациями, наней базирующимися. В большинстве стран государство выступает крупнейшимпредпринимателем: мно­гочисленные акционерные общества являются государствен­нымипредприятиями. Оно играет роль крупного банкира, сосредоточившего в своих рукахбольшую часть ссудного капитала. Современное государство способнопрогнозировать и гибко регулировать экономические процессы в масштабе всейстраны.

Экономическая функциягосударства имеет антикризис­ную направленность и нацелена на созданиесоциально ори­ентированной рыночной экономики, учитывающей и согласующейинтересы производителей и потребителей. Этому посвящено законодательство окомпаниях, об акционерных обществах и других объединениях. Оно защищает права иинтересы граждан — вкладчиков, акционеров потребителей, не допускает к участиюв рынке недобросовестных контра­гентов. Государство принимает антимонопольноезаконода­тельство, осуществляет лицензирование производства многих видовтоваров широкого потребления и торговли данны­ми товарами, контроль надэкспортом и импортом ряда то­варов, стимулирует развитие приоритетных отраслейи т. д. Словом, экономическая функция обусловлена потребностя­ми развитияобщества в целом (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм.и доп./под редакцией В.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.: Норма-Инфра,2000, с.152-153).

В экономическойфункции наиболее полно проявляется современная роль государства в областихозяйствования. В основе этой функции лежит жизненно необходимая реальнаярыночная реформа, призванная коренным образом трансформировать эконо­мическиймеханизм России.

За прошедшие годы ужеобозначились некоторые важные эле­менты рыночных отношений: экономическаясвобода, право собст­венности, работающие рынки товаров и услуг. Вместе с темвозник­ла необходимость поиска оптимальных способов участия государ­ства вэкономических процессах, налаживания эффективного госу­дарственногорегулирования, совместимого с рыночными механиз­мами. В этом главная особенностьэкономической функции совре­менного Российского государства по сравнению схозяйственно-ор­ганизаторской функцией Советского государства по всеобъемлю­щемуруководству экономикой.

Сегодня экономическаяфункция охватывает такие направле­ния государственной деятельности, какструктурная перестройка российской экономики, при которой будет производитьсятолько продукция, жизненно необходимая человеку, государству, мирово­му рынку;преимущественная поддержка стратегических, высоко-конкурентных на мировом рынкеи социально значимых для Рос­сии производств; демонополизация производства;реальная поддерж­ка производителей, в том числе малого предпринимательства; це­ленаправленнаяинвестиционная политика; отстаивание интересов российских компаний навнутреннем и мировом рынке; продолже­ние приватизации; реформа экономическогомеханизма аграрного сектора и прежде всего обеспечение права частнойсобственности на землю; постепенное снижение темпов инфляции и торможение ростацен; приостановка спада производства; формирование совре­менной системырасчетов и начало глубокой реформы Центрально­го банка и т. д.

Особое место вправовом обеспечении осуществления эконо­мической функции принадлежит новомуГражданскому кодексу Российской Федерации. С принятием его в полном объемесоздана всеобъемлющая правовая основа рыночной экономики, обществаЦивилизованных собственников, экономической свободы человека, партнерскихотношений между гражданином и государством (Общая теория государства иправа. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теориягосударства.М.Изд.Зерцало, 1998г., с.201).

2.1.2. Социальнаяфункция.

Многиегосударства характеризуют себя как социальные. Это означает, что они считаютсвоей важной задачей заботу о всех тех гражданах, кто в силу каких-либо причинне в состоянии обеспечить для себя нормальное существование, достойноечеловека. Государство проводит мероприятия направленные на защиту отбезработицы, проявляет заботу о детях и нетрудоспособных людях.

Так, встатье 39 Конституции Российской Федерации в частности сказано: “Каждомугарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни,инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаяхпредусмотренных законом”.

ВРоссийской Федерации финансируются федеральные программы охраны и укрепленияздоровья населения, принимаются меры по развитию государственной,муниципальной, частной систем здравоохранения, поощряется деятельность,способствующая укреплению здоровья человека, развитию физической культуры испорта, экологическому и санитарно-эпидемиологическому благополучию (статья 41пункт 2 Конституции РФ).

Поощряютсядобровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социальногообеспечения и благотворительность (статья 39 пункт 3 Конституции РФ).

Государствоосуществляет социальную функцию  обеспечения социальной справедливости и равныхвозможностей всех граждан вести обеспеченную и достаточную жизнь.

Так,статья 7 действующей Конституции РФ устанавливает:

1.   Российская Федерация это социальное государство, политика которого направлена на создание условий,обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

2.   В РоссийскойФедерации охраняется труд и здоровье людей, устанавливается гарантированныйминимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьии материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развиваетсясистема социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия ииные гарантии социальной защиты.

Верно,нельзя не констатировать, что не все взятые на себя государством обязательствавыполняются, но это можно отнести к фиктивности конституции, когда закон и действительностьрасходится.

Будемнадеяться, что разрыв между законом и действительностью постепенно будет сокращаться.

Социальная функция государстванаправлена на смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходногопериода, как бедность, углубление неравенства и рост безработицы; на стабили­зациюуровня жизни населения и более равномерное распределе­ние бремени экономическихтрудностей между различными груп­пами населения.

Ксоциальной функции также относятся такие сферы как народное образование, здравоохранение,наука.

Правовому обеспечениюсоциальной функции служат закон РСФСР о государственных пенсиях, Семейныйкодекс РФ, законы РФ «О страховании», «О социальной защитеграждан, подвергших­ся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыль­скойАЭС», указы Президента Российской Федерации «О неотлож­ных мерах пообеспечению здоровья населения», «О социальной защите инвалидов вРФ», «О мерах по восстановлению сбережений граждан РФ» и др. (Общаятеория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.202)

Для выполнениясоциальной функции, государство со­здает фонды, которые расходуются на пенсии,пособия, здравоохранение, образование. Оно разрабатывает и реали­зуетпрограммы, стабилизирующие занятость населения и сокращающие безработицу,регулирует (в той или иной мере) размеры заработной платы и др.

Таким образом,государство принимает различные меры для повышения жизненного уровня граждан.

 

2.1.3. Функцияразвития культуры, науки и образования.

Эта функ­циясложилась вместо ранее осуществлявшейся культурно-воспитательной функции сосвойственным ей доминированием монополь­ной государственной идеологии. Вотличие от прежней нынешняя функция развития культуры, науки и образованиязиждется на признании Конституцией Российской Федерации (ст. 13) идеологи­ческогомногообразия, согласно которому никакая идеология не мо­жет устанавливаться вкачестве государственной или обязатель­ной. Статьей 44 Конституции РФ каждомугарантируется свобода ли­тературного, художественного, научного, технического идругих видов творчества, преподавания, охрана интеллектуальной собст­венности.

Содержание этойфункции сегодня составляет разносторон­няя государственная поддержка развитиякультуры — литерату­ры, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектурыи т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средствмассовой информации; сохранение историко-культурных памятников, историческихкомплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание даннойфункции входят также: государствен­ная поддержка развития науки, ееестественной интеграции в но­вые рыночные условия; создание благоприятныхусловий для твор­ческой деятельности научных коллективов и для свободной состя­зательностиразличных школ и направлений; поддержка приори­тетного развития фундаментальныхтеоретических исследований и принципиально новых технологий; эффективноеиспользование как образовательного, так и научного потенциала высшей школы, раз­витиеинтеграции науки и высшего образования; меры по улучше­нию работыобщеобразовательной школы.

Правовую основуосуществления данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре,Закон РФ «Об образова­нии» (с изменениями и дополнениями), указыПрезидента Россий­ской Федерации «О государственной поддержке Российскогофонда культуры», «О некоторых мерах по усилению государственной под­держкинауки и высших учебных заведений РФ» и др. (Общая теория государства иправа. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теориягосударства.М.: Зерцало,1998, с.202-203).

Постоянно расширяетсясфера научно-технических исследований, проводимых на государ­ственной основе.Это вызвано тем, что современные масш­табы научных исследований иэкспериментальных работ очень сильно возросли. Поэтому государство берет насебя обязан­ность по стимулированию технического прогресса, почти полностью оплачиваетрасходы по фундаментальным теоре­тическим исследованиям.

 

2.1.4. Экологическаяфункция

Экологическая илифункция охраны природы и окружающей среды выд­винулась в последние десятилетияв число основных. Эколо­гически агрессивное производство стало агрессивным и поотношению к человеку, его здоровью. А потому государство вынуждено заниматьсяэтой деятельностью.

Объективным фактором,вызывающим необходимость такой основной государст­венной функции, являетсяразвитие научно-технической револю­ции и ее последствия для человека. Имеяогромные блага для лю­дей, НТР одновременно с тем неизбежно связана смногократно возросшим вовлечением окружающей природной среды в общест­венноепроизводство, что, в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствияв экологических системах; ведет к загряз­нению воздуха и водных источников,повышенной радиации, созда­ет угрозу растительному и животному миру, здоровью ижизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла на передний план нетолько в пределах отдельной страны, но и в глобальном, международном масштабе,превратилась в проблему спасения зем­ли, сохранения человечества.

Основное содержаниеэкологической функции составляют го­сударственное управление и координациядеятельности в области охраны окружающей среды, регулированияприродопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления иулучше­ния качества окружающей среды.

Ведущая роль восуществлении экологической функции при­надлежит Министерству природныхресурсов РФ и Государствен­ному Комитету РФ по охране окружающей среды.

Вместе с ними ввыполнении этой функции, применительно к своему профилю, участвуют Министерствопо атомной энергии, Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным си­туациями ликвидации последствий стихийных бедствий, Комите­ты Российской Федерации поземельным ресурсам и землеустрой­ству, по рыболовству, по стандартизации,метрологии и сертифи­кации и другие ведомства.

С помощьюзаконодательства государство устанавливает пра­вовой режим природопользования,берет на себя обязательства перед своими гражданами по обеспечению нормальнойсреды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную сферуотношений, являются Конституция Российской Федерации и законы РоссийскойФедерации «Об охране окружающей среды» «Основы лесногозаконодательства», «О недрах», «Об экологическойэкспертизе», «О радиационной безопасности населения» и др.(Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.203-204).

Охранаприроды — дело всего общества, но только государство, обладающее необходимымисредствами и возможностями мобилизации усилий всех организаций и граждан, можетреально обеспечить защиту окружающей среды.

Всовременную эпоху проблемы охраны и рационального использования природныхбогатств, приобрели большое экономическое, социальное и политическое значение.Они затрагивают интересы всех народов и государств.

Чемразумнее использовать богатства, тем больше успехов добьются промышленность исельское хозяйство. Охрана природы выдвигается в число наиболее острыхсоциальных проблем и представляет собой одну из важнейших общегосударственныхзадач.

Деятельностьпо охране природы в рамках своей компетенции осуществляют все звенья механизмагосударства и его органы.

Так, встатье 9 Конституции Российской Федерации говорится: “Земля и другие природныересурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни идеятельности народов проживающих на соответствующей территории”.

В основеосуществления экологической функции лежат следующие принципы:

1.   Природные богатстваподлежат охране со стороны государства независимо от того, вовлечены ли они вхозяйственный оборот или нет.

2.   Использованиеприродных богатств должно быть рациональным, соответствовать развитиюгосударства.

3.   Неукоснительноесоблюдение природоохранительных законодательств и строгая ответственность заего нарушение.

УголовнымКодексом РСФСР об административных правонарушениях предусмотрены различные мерынаказания за правонарушения в области охраны окружающей среды (статьи 50 — 87).

Проведениеэтих принципов обеспечивает целенаправленность природоохранительных функций нарешение задач, стоящих перед государством в области охраны и рациональногоиспользования природных ресурсов.

2.1.5. Функцияналогообложения и взимания налогов.

Это направ­лениедеятельности государства охватывалось ранее более общейхозяйственно-организаторской функцией.

В новых условияхразвития России в силу возрастания роли значительного расширения объема иусложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической,вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Еесодержание составляют формирование и пополнение казны, преж­де всегогосударственного бюджета, как федерального, так и субъ­ектов Федерации, а такжемуниципального бюджета за счет всех видов налогов, в том числе налога наприбыль предприятий, осно­ванных на всех формах собственности, налога надобавленную стои­мость, акцизов, подоходного налога с граждан и т. п., а такжепре­дусмотренных законом финансовых сборов, пошлин и платежей.

Базовым нормативнымактом выполнения рассматриваемой функции выступает Закон Российской Федерации«Об основах на­логовой системы РФ». В нем определены виды налогов,объекты налогообложения, права, обязанности, ответственность налогопла­тельщикови т. д. Контроль за исполнением данного закона возло­жен на Государственнуюналоговую службу и Федеральные орга­ны налоговой полиции, которые проверяютправильность исчисле­ния налогов, своевременность их уплаты, выявляют налоговыепра­вонарушения и преступления.

Кроме того, онипризваны обеспечивать соблюдение законода­тельства гражданами, занимающимисяпредпринимательской дея­тельностью, выдавать лицам, осуществляющиминдивидуальную трудовую деятельность, патенты и регистрационные удостове­рения.

Нынешние кризисныеявления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функциейзадачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мерестаби­лизации обстановки, все полнее и целенаправленнее должно про­являть себяи такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующее воздействие наэкономику (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.204).

В РоссийскойФедерации проводится, хотя и с определенными издержками, реформа налоговойсистемы. Приняты основные законы, регулирующие правоотношения в сференалогообложения. Законодательные акты по мере развития общества уточняются,дополняются и изменяются.

Несмотря на принятыемеры, собрать налоги в полном объеме или хотя бы их большую часть не удается.Причин этому множество. Методы борьбы  с налоговыми правонарушениями,основывающиеся на применении финансовых санкций, не дали положительныхрезультатов, что послужило основанием для введения уголовной ответственности заналоговые преступления и создания нового правоохранительного органа — налоговойполиции (Кучеров И.И. Налоговые преступления. Учебное пособие.М.: УКЦ.ЮрИнфоР,1997, с.7).

На этапе становленияв России новых социально-экономических отношений и перехода к иным формамгосударственного управления, неизбежно возникают и обостряются противоречияобщественного развития, обусловленные проводимыми экономическимипреобразованиями, слабостью и неразвитостью рыночных институтов экономики исоциальным расслоением общества, а также распространением коррупции и ростомпреступности, переделом собственности, проникновением криминальных структур внаиболее прибыльные отрасли производства.

Ослабление ролигосударственных институтов в регулировании экономических отношений оказаловлияние на снижение стабильности финансовой системы страны, которая во многомопределяется устойчивым формированием доходной части федерального бюджета.Именно федеральный бюджет, являясь источником финансирования соответствующихфедеральных и региональных программ, непосредственно влияет на обеспечениеполитической стабильности в обществе, сохранение государственной целостностиРоссии, успешное проведение экономических и социальных преобразований.

Налоги являются однимиз основных источников формирования доходной части бюджета. Поэтому вэффективности работы государственных органов по сбору налогов заключаетсяразрешение многих проблем обеспечения финансовой стабильности и экономическойбезопасности в целом. Нарастание в этот период тенденции постепенносформировались в реальную угрозу бюджетно-налоговой политике.

Для того, чтобы иметьобъективную возможность отслеживать процессы возникновения и развитияобщественных противоречий, которые могут в определенный период временитрансформироваться в угрозу безопасности, а также эффективно управлять этимипроцессами и воздействовать на них, государство должно принимать мерыэкономического, политического и иного характера, соразмерные величине угрозы.

Важное место средитаких мер принадлежат мерам правового и организационного характера. Одной изцелей их реализации является создание сил и средств обеспечения безопасности, атакже законодательное и нормативно-правовое обеспечение деятельности.

Анализ ситуации,сложившейся в сфере экономики и, в частности, связанной с собиранием налогов,пополнением доходной части, свидетельствуют, что в настоящее время налоговыеправонарушения и преступления по своим социальным и экономическим последствиям,по их взаимосвязи с другими экономическими преступлениями представляют собойреальную угрозу экономической безопасности государства (Григорьев В.Н.,Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности.Учебно-практическое пособие. М.: УКЦ.ЮрИнфоР, 1998, с.7,8,9)

            К словамИсаева А.А. (Очерк теории и политики налогов, 1887), «В будущемможно ожидать, вместе с дальнейшим развитием знаний и нравственных качеств, иболее глубокого сознания обязанности граждан относительно государства, а потомувсе более редкого уклонения от платежа налогов», я хочу добавить, что дотех пор, пока наша система налогообложения не станет такой, что будет невыгодноскрывать прибыль и вести «черную кассу», государству придетсяразвивать и расширять деятельность государственных налоговых органов.

 

2.1.6. Функцияохраны прав и свобод граждан, всех форм собст­венности, правопорядка.

Охрана правопорядка —важнейшая и необходимая функция любого государства, вытекающая из потребностейобщества. В демократическом государстве на первый план выдвигается охрана прави свобод граждан, без чего невоз­можен подлинный правопорядок. Поэтому даннаяфункция модифицируется и становится функцией охраны прав и сво­бод граждан иправопорядка (Теория государства и права. Учебник для вызов.2-е изд.изм. идоп./под редакцией В.М.Корельского и проф. В.Д.Перевалова.М.: Норма-Инфра,2000, с.152).

В современныхусловиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывносвязан­ных между собой составных компонентов содержания этой триеди­нойфункции.

КонституцияРоссийской Федерации (ст. 2), признав человека, его права и свободы высшейценностью, впервые закрепила защи­ту прав и свобод человека и гражданина вкачестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие политических, экономи­ческих,социальных, культурных, личных прав и свобод граждан составляют смыслдеятельности всех законодательных, исполни­тельных и судебных органовгосударственной власти.

Новым моментом всодержании данной функции является также то что согласно ст. 8 Конституции вРоссийской Федерации при­знаются и защищаются равным образом частная,государственная, муниципальная и иные формы собственности. Сообразно с этимпрежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех формсобственности.

В современнойобстановке возросло значение охраны правопо­рядка, предусматривающейобеспечение режима законности, пре­дупреждение и сокращение правонарушений.

С учетом опасныхтенденций в динамике роста и структуре преступности, представляющей угрозунациональной безопасности России, главное в охране правопорядка сегодня — этообуздание преступности.

В последнее времяпредприняты меры по концентрации уси­лий государства на этом важномнаправлении, подготовлена Феде­ральная программа борьбы с преступностью наближайшие годы.

Особое место вправовом обеспечении борьбы с преступностью призван занять новый Уголовныйкодекс Российской Федерации, вступивший в силу с 1 января 1997 г. Важная роль вэтом принад­лежит также законам РФ «О прокуратуре РФ» (новаяредакция), «Об оперативно-розыскной деятельности», указам ПрезидентаРос­сийской Федерации «О защите населения от бандитизма и иных проявленийорганизованной преступности», «О мерах по усилению борьбы стерроризмом» и др.

Неотложной меройукрепления правовой основы обеспечения борьбы с преступностью является принятиеновых Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов РоссийскойФедерации (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.204-205)

 

2.2.    Внешниефункции

2.2.1. Функцияобороны страны.

Чтокасается функции обороны, то ранее, как известно, ее необходимость объясняласьпостоянной угрозой агрессии, исходящей от империалистических государств. Отсюдаглавное ее содержание определялось неуклонной заботой о военной мощи страны сцелью предупреждения и отражения вооруженной агрессии и организации борьбыпротив подрывной деятельности империалис­тических разведок. Функция оборонысовременного Российского государства базируется на принципе поддержаниядостаточного уровня обороноспособности страны, отвечающего требованиямнациональной безопасности России, а ее Вооруженные Силы предназначаютсяисключительно для защиты независимости и территориальной целостностигосударства, а также для выполнения между­народных обязательств. Изменениеориентиров в военной политике нашего государства обусловлено тем, что всовременном мире усиливаются процессы взаимной интеграции экономики различныхстран, сотрудничества в предотвра­щении угрозы развязывания мировых войн ивоенных конфликтов и как следствие — укрепляется международная безопасность.Это позволяет значи­тельно сократить военные расходы России, постепенно перейтина контрактную систему прохождения воинской службы, осуществить в большихобъемах конверсию оборонной промышленности.

В России принятспециальный Закон «Об обороне» от 24 сентября 1992 г., в которомопределены основы организации обороны страны и подчеркивается, что оборонаявляется элементом безопасности и одной из важнейших функций государства.

(Морозова Л.А.Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.106).

Данный Федеральныйзакон определяет основы и организа­цию обороны России, полномочия органовфедеральной власти, функции органов государственной власти субъектов РФ,организа­ций и их должностных лиц, права и обязанности граждан России в областиобороны, силы и средства, привлекаемые для обороны, от­ветственность занарушение законодательства Российской Феде­рации в сфере обороны, а также другиекасающиеся обороны нормы.

Несмотря на улучшениемеждуна­родной обстановки, у России еще немало внешнеполитических про­блем.Сохраняется возможность неблагоприятных для нее геополи­тических изменений, впервую очередь, связанных с возможностью расширения НАТО на Восток. Не исчезлиочаги локальных кон­фликтов у российских границ.

Соответственно одноиз важнейших направлений внешнепо­литической деятельности Российскогогосударства — обеспечение его военной безопасности.

Согласно этой функцииВооруженные Силы РФ предназначе­ны для отражения агрессии, направленной противРоссийской Фе­дерации, для вооруженной защиты целостности и неприкосновен­ноститерритории России, а также для выполнения задач в соот­ветствии с еемеждународными договорами (Общая теория государства и права. Академическийкурс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теориягосударства.М.: Зерцало, 1998, с.206).

 

2.2.2. Функцияобеспечения мира и поддержки мирового порядка.

Функцияподдержки мирового порядка предполагает деятельность по сохра­нению мира,предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного ору­жия. Процессоздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствамисделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограниченииядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствуетсотрудничество нашего государства с другими госу­дарствами в таких сферах, какборьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой,наркобизнесом, терроризмом. Здесь трудно бороться государству в одиночку, атребуется межгосударственное объединение усилий.

Функция поддержкимирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества врегулировании межнациональных конфликтов. Это обусловлено тем, что такого родаконфликты сопровождаются нарушением прав человека, особенно в отношениинациональных меньшинств, что требует международного вмешательства. События вЮгославии, конфликт между Арменией и Азербайджаном — яркие примеры участиямирового сообщества в качестве посредников в урегулировании межэтническихконфликтов (Морозова Л.А. Функции Российского государства на современномэтапе//Государство и право. 1993, №6, с.108).

Приоритеты вдеятельности Российского государства по обеспече­нию мира — это недопущениеновой глобальной войны — горячей или холодной, укрепление обязательного длявсех режима нерас­пространения оружия массового уничтожения и новейших военныхтехнологий, повышение контролируемости международной торгов­ли оружием присоблюдении российских коммерческих интересов в этой области, введение вдействие Договора СНВ-2 и Конвенции о запрещении химического оружия.

Один из приоритетовмногосторонней российской диплома­тии — укрепление ООН, принятие такой моделиреформирования этой организации, которая превращала бы ее в самый надежный ивсеобъемлющий институт международного сотрудничества в целях обеспечения мира.

Россия все болееуверенно занимает принадлежащее ей по праву место в мировой политике. Встречиглав семи ведущих стран мира постепенно становятся встречами «восьмерки»с полновесным участием России. Важным событием стало ее принятие в СоветЕвропы.

В силу своегопотенциала, геополитического положения и влия­ния Российское государство несетособую ответственность за под­держание стабильности и порядка в современноммногосложном мире. Сообразно этому одно из предназначений Вооруженных СилРоссийской Федерации состоит в проведении операций с целью поддержания мира порешению Совета Безопасности ООН или в соответствии с международнымиобязательствами. Правовому обес­печению этой стороны рассматриваемой внешнейфункции служит федеральный закон «О порядке предоставления Российской Феде­рациейвоенного и гражданского персонала для участия в деятель­ности по поддержаниюили восстановлению международного мира и безопасности». Не менее важнойформой участия России в пре­одолении возникающих в мире межнациональных и иныхвоору­женных конфликтов является соответствующая дипломатическая деятельность (Общаятеория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко.Т.1, Теория государства. М.: Зерцало,1998, с.206).

2.2.3. Функциясотрудничества и укрепления связей со странами СНГ.

 Эта новая основнаяфункция возникла у Российского государ­ства в связи с тем, что с образованиемСодружества Независимых Государств отношения с новыми независимымигосударствами на границах России, всемерное развитие СНГ поставлены во главуугла внешней политики России. Это — сфера особой ответственности и особыхвзаимных интересов России и ее соседей.

Вместе с тем здесьтаятся и новые проблемы для России. Оча­ги конфликтов вблизи ее границ,затяжной кризис экономики, да и самой государственности в ряде стран СНГсоздают серьезную уг­розу безопасности нашей страны.

Осуществляярассматриваемую функцию, Российское государ­ство выступает за укреплениесодружества, прежде всего по линии формирования экономического союза, общегорынка СНГ, системы коллективной безопасности, совместной охраны границ;комплекс­ного решения проблемы соблюдения на всей территории бывшего СССРмеждународно-признанных стандартов в области прав чело­века и национальныхменьшинств, гражданства и защиты пересе­ленцев, заботы о россиянах, оказавшихсяза пределами Российской Федерации; создания единого информационногопространства.

Наглядным выражениемновых моментов, перспектив и тен­денции развития данной функции являются такиедокументы, как: Договор о Союзе Республики Беларусь и России, Договор междуРеспубликой Беларусь, Республикой Казахстан, Киргизской Рес­публикой иРоссийской Федерацией об углублении интеграции в экономической и гуманитарнойобластях (Общая теория государства и права. Академический курс в 2-х томах.Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.207-208).

2.2.4. Функцияинтеграции в мировую экономику и сотрудничест­ва с другими странами в решенииглобальных проблем.

В само­стоятельнуюосновную функцию данное направление деятельности Российского государствасложилось лишь в последний период его развития.

Осуществлениефункции интеграции в мировую экономику стало возможным с ослаблениемнапряженности между государствами и переходом России к рыноч­ным отношениям.Эта функция основывается на признании экономической взаимозависимостигосударств в современном мире.

Проблемаэкономической интеграции играет важную роль в сохранении мирового порядка иустановлении стабильных отношений между государствами. Поэтому стремлениеРоссии к интеграции в мировую экономику привело к созданию в нашей страненового механизма внешнеэкономической деятельности. Государство отказалось отсверхцентрализованного управления в указанной сфере и от приоритетавнешнеполитических интересов перед экономическими, что препятствовало развитиюнормальных торгово-экономических отношений с другими государствами. В настоящеевремя право на осуществление внешнеэко­номической деятельности принадлежит всеморганизациям и предприятиям независимо от форм собственности. Каждое из нихсвободно определяет своего контрагента в любом государстве.

Однако отсутствие внашей стране сложившейся рыночной экономики в универсальном понимании (рыноккапитала, рынок рабочей силы и рынок това­ров) затрудняет интеграцию России вмировую экономику. Потребуются опреде­ленное время и большие усилия, главнымобразом экономического характера, чтобы снять барьеры на пути к интеграции (МорозоваЛ.А. Функции Российского государства на современном этапе//Государство и право.1993, №6, с.106).

Новый характермеждународных связей открыл благоприят­ные возможности для более эффективнойреализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса, научно-техниче­скогосотрудничества посредством ее интеграции в мировую эконо­мику. Действуя в этомнаправлении, Россия вступила в основные международные экономическиеорганизации, заключила Соглаше­ние о партнерстве и сотрудничестве с Европейскимсоюзом. В на­стоящее время ведется работа по налаживанию на основе принци­папартнерства полнокровного взаимодействия с США, с государ­ствами ЗападнойЕвропы, с большинством которых подписаны дву­сторонние документы, со многимигосударствами азиатско-тихоокеанского и других регионов. Важным фактороминтеграции России в мировую экономику стало снятие ограничений на еевнешнеэконо­мические связи.

Внедрение России вмировую экономику привело к реконструированию всего механизма еевнешнеэкономической деятельно­сти, посредством которой отечественный рыноктесным образом связывается с мировым. Устранена монополия государства во внеш­неэкономическихсвязях.

Изменениевнешнеэкономической политики потребовало соот­ветствующего правовогообеспечения. В этих целях были приняты такие нормативно-правовые акты, какЗакон РСФСР «О предпри­ятиях и предпринимательской деятельности»,Закон РСФСР «Об иностранных инвестициях в РСФСР», законы РоссийскойФедера­ции «О валютном регулировании и валютном контроле», «Огосу­дарственных внешних заимствованиях РФ и государственных кре­дитах,предоставляемых РФ иностранным государствам, их юри­дическим лицам имеждународным организациям», «О присоедине­нии Российской Федерации кУставу Совета Европы» и др.

Важной сторонойданной функции является также сотрудни­чество России с другими странамимирового сообщества в решении глобальных проблем, затрагивающих интересыкаждого народа и человечества в целом. Это — проблемы освоения космоса и безо­пасностипланеты, защиты мирового океана, охраны растительного и животного мира, борьбыс эпидемиями и наиболее опасными бо­лезнями, предотвращения и ликвидациипоследствий крупных про­изводственных аварий, катастроф (Общая теориягосударства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998, с.208)

 

Вывод по второмувопросу: рассмотрение классификаций наглядно демонстрирует взаимосвязь всехнаправлений деятельности современного государства, раскрывает содержаниеосновных вопросов, связанных с решением проблем, которые возникают на данномэтапе развития Российского государства.

Деление функцийгосударства по разным критериям, раскрытие их содержания,   позволяетвсесторонне рассмотреть деятельность государства и понять, что делаетгосударство, чем занимаются его органы и какие вопросы оно решает.

 

3.  Правовыеформы осуществления функций государства

Государство должновыполнять свои функции в прису­щих ему формах, применять в своей деятельностиразлич­ные методы.

В правовой литературепод формами осуществления функций государства понимаются: во-первых,деятельность основных звень­ев механизма государства, специфические видыгосударственной деятельности в отличие от деятельности негосударственных орга­низаций;во-вторых, однородная по своим внешним признакам дея­тельность органовгосударства, посредством которой реализуются его функции.

Различаются правовыеи неправовые формы реализа­ции функций государства. В правовых формахотражаются связь государства и права, обязанность государства действо­вать привыполнении своих функций на основе права и в рамках закона. Кроме того, онипоказывают, как государ­ственные органы и должностные лица работают, какие юри­дическиедействия они совершают. Неправовые формы охватывают большой объем органи­зационно-подготовительнойработы в процессе осуществле­ния функций государства. Такая деятельностьявляется и необходимой, и правомерной, но она не связана с юриди­ческизначимыми действиями, влекущими за собой право­вые последствия. Это, например,подготовительная работа по сбору, оформлению и изучению различной информациипри разрешении юридического дела, ознакомление с пись­мами и заявлениямиграждан и т.п.

 Основными правовымиформами осуществле­ния функций государства по первому критерию являются (см.приложение схема №3).(Общая теория государства и права. Академическийкурс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало, 1998, с.209):

1.    законодательная;

2.    управ­ленческая(исполнительная);

3.    судебная;

4.    контрольно-надзорная.

Законодательнаядеятельностьзаключается в издании пред­ставительными и законодательными органами законов,обязатель­ных для исполнения всеми государственными органами, общест­веннымиобъединениями, органами местного самоуправления, долж­ностными лицами игражданами.

Согласно КонституцииРФ, правом издавать федеральные за­коны наделено Федеральное Собрание —парламент России.

Управленческая илиисполнительная деятельность представ­ляет собой основанную на законах оперативную,повседневную реа­лизацию органами исполнительной власти (государственного управ­ления)функций государства в сферах развития экономики и куль­туры, социальногообеспечения и здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядкаи обороны страны и т. д.

От управленческойдеятельности зависит тот факт, будут ли законы и другие нормативные актыреализованы или они останутся лишь благими пожеланиями законодателя. Основноебремя по исполнению правовых норм лежит на органах управления(исполнительно-распорядительных органах), возглавляемых правительством страны.Это повседневная работа по разрешению разнообразных вопросов управленческогохарактера, для выполнения которой исполнительно-распределительные органы издаютсоответствующие акты, контролируют выполнение обязанностей исполнителями и др.

Судебная деятельность охватываетреализацию функций го­сударства путем осуществления правосудия всеми звеньямису­дебной системы страны.

Контрольно-надзорная деятельность —это выполнение функ­ций государства посредством действия всех разновидностейгосу­дарственного надзора и контроля за законностью, а также в применениепринудительных мер к ее нарушителям. Особое место в системе этих средствзанимает прокурорский надзор за точным и единообразным исполнением действующихна территории Россий­ской Федерации законов, осуществляемый Генеральным прокуро­ромРФ и подчиненными ему прокурорами.

Каждая из названныхформ с учетом свойственных ей спосо­бов и средств служит целям реализациифункций государства.

Наряду с изложенной внауке получила распространение имею­щая не меньшую теоретико-практическуюзначимость классификация, критерием которой является однородная по своимвнеш­ним признакам деятельность органов государства по осуществ­лению егофункций (см. приложение схема №4).. Она служит выяснению того, какмеханизм государства осуществляет его функции, каким образом государст­воиспользует право для выполнения своих задач и функций. Сооб­разно этойклассификации в работе всех звеньев механизма госу­дарства различаетсядеятельность правовая и чисто фактическая или, как представляется более целесообразнымее называть — ор­ганизационная.

Деление формосуществления функций государства на право­вые и организационные не означаетумаления или тем более отри­цания первостепенной организующей роли права вобщественной жизни. Правовые формы всегда являются организационными. Од­накодалеко не все организационные формы — правовые.

Под правовыми формамиосуществления функций государ­ства понимается однородная по своим внешнимпризнакам (ха­рактеру и юридическим последствиям) деятельность государ­ственныхорганов, связанная с изданием юридических актов. Со­ответственноэтому к правовым формам реализации функций госу­дарства относятся правотворческаядеятельность и правоприменительная деятельность, которая, в своюочередь, подразделяется на:

·    оперативно-исполнительнуюдеятельность;

·    правоохранительнуюдеятельность.

Правотворческоядеятельность —это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов,издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм.

Правоприменителъная деятельность—это деятельность го­сударственных органов по выполнению законов и подзаконныхнор­мативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительнойдеятельности, как отмечалось, выделяются опера­тивно-исполнительная иохранительная.

Оперативно-исполнительнаядеятельностьпредставляет собой связанную с повседневным разрешением разносторонних во­просовуправления делами общества властную, творческую испол­нительно-распорядительнуюработу государственных органов по осуществлению функций государства путемиздания актов приме­нения норм права, служащих основанием для возникновения, из­мененияили прекращения правоотношений.

Правооохранительнаядеятельность— это форма осуществ­ления функций государства посредством властной оперативнойработы государственных органов по охране норм права от наруше­ний, защитепредоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнениявозложенных на них юридических обя­занностей.

В результатеправоохранительной деятельности издаются акты применения норм права(постановления следователей, протесты и представления прокуроров, приговоры ирешения судов и т. п.). Специфика этих актов в том, что они служат целямпрофилактики преступлений и иных правонарушений, восстановления нарушен­ногоправа, реализации юридической ответственности лица, совер­шившегоправонарушение, а следовательно, во всех случаях, — охране прав личности,защите интересов граждан и общества в целом.

От правовых формфункционирования государства отличают­ся чисто фактические или организационныеформы реализации его функций, которые заключаются в однородной по своимвнеш­ним признакам деятельности государства, не влекущей за собой юридическихпоследствий. В то же время формы организационной, фактической деятельности такили иначе реализуются в пределах определенного правового урегулирования, наоснове выполнения требований законности.

Выделяются следующиеорганизационные формы деятельно­сти государственных органов по осуществлениюфункций государ­ства; а) организационно-регламентирующая; б) организационно-хо­зяйственная;в) организационно-идеологическая.

Организационно-регламентирующаядеятельность— это оперативная текущая организационная работа по решению тех или иныхконкретно-политических задач, технико-организационному обеспечению функционированияразличных звеньев государствен­ного механизма.

Организационно-хозяйственнаядеятельность— это опера­тивно-техническая, текущая хозяйственная работа (экономическоеобоснование, контрольно-ревизионная деятельность, бухгалтерский учет,статистика, организация снабжения, сбыта и т. п.) по матери­альному обеспечениювыполнения различных государственных функций.

Организационно-идеологическаядеятельность —это повсе­дневная оперативно-разъяснительная, воспитательная работа пообеспечению выполнения различных функций государства (напри­мер, разъяснениеиздаваемых законов и иных нормативных актов; формирование общественного мнения;работа средств массовой ин­формации и т. д.)(Общая теория государства иправа. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф. М.Н.Марченко. Т.1, Теориягосударства.М.: Зерцало,1998, с.209-210).

 

Вывод по третьемувопросу: Научное и практическое значение рассмотренных выше классификаций со­стоитв том, что она способствует изучению и совершенствованию разделения труда междуотдельными звеньями механизма госу­дарства по выполнению его функций, тесносоотносится с принци­пом разделения властей.

 

Заключение

Деятельностьгосударства широка и многообразна. Для того чтобы охватить, охарактеризовать еев целом, требуется высокий уровень научной абстракции и соответствующие емупонятия. Они позволяют увидеть, что с момента возникновения и до настоящих днейзадачи государства не остаются не измененными. Одни осуществляются до конца, насмену им приходят другие, более сложные.

Вбудущем будут возникать и новые функции, а вместе с ними и определенныетрудности, которые необходимо будет решать.

Такимобразом, из рассмотренных нами функций, мы видим, что государство является нетолько аппаратом подавления, представителем интересов господствующего класса,но и организацией выражающей интересы всего общества.

КонституцияРФ закрепляет и гарантирует равенство всех перед законом и судом, право нажизнь, защиту достоинства личности, право на свободу и личную неприкосно­венность,неприкосновенность частной жизни, жилища, свободу передвижения, выбора местпребывания и жительства, свободу совести, мысли и слова, собраний, митингов иде­монстраций, право на объединение, участие в управлении делами государства,свободу предпринимательской деятель­ности, защиту права частной собственности,в том числе на  землю. Каждый имеет право свободно распоряжаться свои­миспособностями к труду, имеет гарантии социального обес­печения, право нажилище, на охрану здоровья, на образо­вание, на свободу творчества, на судебнуюзащиту прав и свобод. Конституция России устанавливает обязанности: платитьзаконно установленные налоги и сборы, сохранять при­роду и окружающую среду,бережно относиться к природ­ным богатствам, защищать Отечество, нести военнуюслуж­бу в соответствии с федеральным законом.

Каждаяфункция государства имеет определенное содержание, поскольку предполагаетдеятельность в конкретной сфере общественной жизни. Содер­жание функцийпоказывает, что делает государство, чем занимаются его орга­ны, какиевопросы они решают.

Анализосновных направлений деятельности государства необходим для того чтобы сначалавыделить и описать основные функции государства, идеалы и образцы, к которымследует стремиться законодателю, правоприменителю, гражданину и обществу вцелом, а затем, оценить с этой точки зрения реальное состояние дел, искать путии средства достижения намеченных идеалов  построения правового государства иобщества, в котором обеспечиваются соответствующие его социально-экономическомуи духовному строю государства и свободы человека.

Список литературы

 

1.   ВенгеровА.Б. Теория государства и права. М.1999

2.   ГригорьевВ.Н., Кучеров И.И. Налоговая полиция: правовое регулирование деятельности.Учебно-практическое пособие. М.: УКЦ.ЮрИнфоР,1998

3.   КонституцияРоссийской Федерации. 1993

4.   КучеровИ.И. Налоговые преступления. Учебное пособие. М.: УКЦ.ЮрИнфоР,1997

5.   ЛазаревВ.В. Теория государства и права. М.1994

6.   МорозоваЛ.А. Функции Российского государства на современном этапе// Государство иправо. 1993, №6

7.   Общаятеория государства и права. Академический курс в 2-х томах. Отв.ред.проф.М.Н.Марченко. Т.1, Теория государства.М.: Зерцало,1998

8.   Теориягосударства и права. Учебник для вузов.2-е изд.изм. и доп./под редакциейВ.М.Корельского и проф.В.Д.Перевалова.М.: Норма-Инфра, 2000

ПРИЛОЖЕНИЕ

Схема № 1

/>

Условные обозначения:

·     З – задача

·     (f) – функция

·     ОГ – орган государства

 

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

 

ОГ

  />/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>/>

(f)

  />/>/>/>/>

З

 

З

  />

З

 

З

 

З

  />ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ ФУНКЦИЙИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВА

Схема № 2/>
Схема № 3

Классификация формосуществления функций государства, критерием которой является деятельностьосновных звень­ев механизма государства, специфические виды государственнойдеятельности в отличие от деятельности негосударственных орга­низаций

/>

Схема № 4

Классификация формосуществления функций государства, критерием которой является однородная посвоим внеш­ним признакам деятельность органов государства по осуществ­лению егофункций.

/>