Реферат: Республика как форма правления

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РОСТОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

Кафедра политологии и государства и права.

Реферат на тему:

«Республикакак форма правления»

Выполнила:  КостинскаяВ.С.

Студентка 3 курса, гр. №633з

Проверил: Ожиганов Н.И.     

2002

ПЛАН.

Введение.

1.    Понятие, признаки и виды республики.

— дуалистическаяреспублика.

-парламентскаяреспублика.

-прочие виды республики.

2.    Республиканская форма правления напримере Франции.  

Заключение.

Список литературы.

Словарь юридическихтерминов.

Введение.

 Республика (от лат. res publica – общественное дело) -  это такая формагосударственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборнымпредставительным органам, избираемым на определенный срок.[1]

 Республика илиреспубликанская форма правления является весьма древней формой государственнойорганизации общества. Уже в первых месопотамских городах-государствах (IV-III в. до н.э.), как в последствии вдревнегреческих полисах, власть имела сложную структуру. И в этой структуреверховенство власти зачастую оставалось за демократическим органом – собраниеми советом. При этом в собрании участвовали все полноправные горожане, всеграждане города-государства, которые принимали основные решения, избирали советдля ведения текущих государственных дел. Иностранцы и рабы, как правило,отстранялись от участия в государственном управлении. Военачальники,предводители дружин выполняли решения собрания, были на службе у совета.

То или иное соотношение и взаимодействие различныхорганов власти, те или иные способы образования собраний, советов определяютразличные республиканские формы правления. Но всегда при этом республика характеризуетсявыборными высшими органами власти, в которые входят избранные представителинарода. Для республики характерны и различные полномочия, которыми эти органынаделяются.

В первой части настоящей работы будут рассмотреныпризнаки, виды республиканской формы правления, во второй части,проанализировав конституцию Франции Я попытаюсь определить ее формуреспубликанского правления.

1. Республиканская форма правления характеризуетсяналичием следующих юридических признаков.

Республиканское правление – это коллективноеправление. Все высшие органы государственной власти – разного рода собрания,советы и т.п. – имеют сложную структуру, наделяются определенными, только имсвойственными полномочиями и несут ответственность за их неисполнение илиненадлежащее исполнение согласно закону. Решения, принимаемые высшими органамивласти – законодательными, представительными, — в большинстве случаев длительноготовятся, обсуждаются по соответствующей процедуре, проходят экспертизу,иногда проверяются в экспериментальном прядке. Принятие же решенияосуществляется, как правило, путем голосования. Оно считается принятым если занего проголосовало большинство.

Республиканское правление основано подчас напринципе разделения единой государственной власти на ряд властей: законодательную,исполнительную и судебную.

Это означает, что различным органам государствапоручается выполнять разные функции по управлению государством. Парламенту (народному собранию, национальной ассамблее, думе, верховному совету, конгрессуи т.п.) поручается  принимать законы. Правительству и его органам(исполнительно-распорядительным органам) – выполнять законы, организовывать ихисполнение. Судебным органам  — осуществлять контроль за исполнением законов,привлекать к ответственности за их нарушение и т.д.

Иными словами, органы республиканского правлениянаделяются разными полномочиями и сферой деятельности (компетенцией)  поосуществлению единой государственной власти. Несмотря на разделение властей,все республиканские органы призваны осуществлять согласовано, системно,организованно единую государственную власть и не могут функционировать друг бездруга.

Следовательно, разделение властей позволяет,во-первых, более качественно решать возложенные на каждую из властей задачи,во-вторых,  предотвращать злоупотребление властью, которое становится  весьмавероятным при монополизме власти, а в-третьих, осуществлять контроль задействиями государственных органов.

Большие отличия от монархии имеет республика и всфере образования органов власти. По существу, республика -  это такая формаправления, при которой все высшие органы государственной власти избираютсянародом либо формируются общенациональным представительным учреждением. Вразных странах существуют различные избирательные системы, но неизменнымостается тот факт, что народ так или иначе, обязательно участвует вформировании органов государственной власти.

В республике органы власти избираются наопределенный срок. В большинстве стран устанавливается дополнительноеограничение, касающееся того, сколько раз можно быть избранным  на ту или инуюдолжность. Таким образом, в республике реализуется принцип сменяемости.

Должностные лица в республике несут ответственность.Конечно, она имеет прежде всего политический характер и может выражаться втаких действиях, как досрочный отзыв, уход в отставку, роспуск парламента,снятие с должности и т.д. именно четкое распределение компетенции междугосударственными органами позволяет установить, на каком участкегосударственного механизма произошел сбой в работе и где нужно заменить то илииное должностное лицо.

Республиканская форма правления в большей степенисоответствует характеру демократического  конституционного государства. Приэтом общественное сознание исходит из принципа формального равенства людей, ихсолидарности, объединённости в государстве, необходимости компромиссов истабильности. Идея равенства позволяет выдвигать на те или иные должности чащевсего любого гражданина, кроме тех, кто на основании закона ограничен в своихправах. Республиканская форма правления наиболее эффективно обеспечиваетсвободу личности, обеспечивает ее соотношение с правами, свободами и интересамидругих людей.  Этот баланс реализуется в избирательной системе, защите прав исвобод каждого гражданина, прежде всего в судебной системе.

Современная практика государственногореспубликанского строительства знает два основных вида республики:президентскую (дуалистическую) и парламентскую.

-Президентская республика представляет определенное соотношение полномочийпрезидента – главы государства, парламента – законодательного органа иправительства – органа исполнительной власти, при котором в руках президентасоединяются полномочия главы государства и главы  правительства. Яркимипримерами президентской республики являются США, Аргентина, Мексика, Бразилия идр. В республике данного вида государственное управление строится по принципужесткого разделения властей. Президент управляет, парламент ( конгресс,национальное собрание и т.д.) принимает законы. Высшие органы государства не толькоструктурно обособлены, но и обладают значительной самостоятельностью.Президентская республика отличается, как правило, внепарламентским  способомизбрания президента (всенародное избрание) и формирования правительства,отсутствием ответственности  правительства перед парламентом. Правительствоответственно перед президентом. Президент лишен права роспуска парламента, и,наоборот, парламент может возбудить против президента процесс его отстраненияот власти ( так называемый «импичмент»). Это происходит тогда, когда президентдопускает злоупотребление своей властью, совершает преступления,  умышлено,грубо нарушает Конституцию.

Президентская республика создает весьмаблагоприятные юридические предпосылки для сосредоточения  в руках президентамножества властных полномочий. Президентская республика является довольногибкой формой правления, поэтому она получила достаточное распространение.Большинство государств, составляющих Организацию Объединенных Наций, имеютпрезидентские системы правления.

Однако, нельзя не  учитывать и недостаткипрезидентских республик – сосредоточение непомерной власти в руках президентаведет в случае его болезни, возрастных проблем, к параличу исполнительнойвласти, политическим тупикам. Одному человеку не просто своевременно и качественнопринимать многочисленные политические решения, «горлышко политической бутылки»[2]в подобных ситуациях оказывается очень узким. Вот почему объективно впрезидентских республиках должна существовать мощная «президентская команда» — структура, помогающая президенту по всем направлениям его деятельности. Вданную структуру входят: администрации, управления делами, комиссии, комитеты,аналитические центры,  представители и т.д. 

Главный признак данной формы правления – отсутствиеответственности исполнительной власти перед парламентом за проводимую политику.

-Парламентская республика является менее распространенной формой правления, чемреспублика президентская, он оно так же весьма распространена. Примером даннойформы правления являются Германия, Финляндия, Индия, Турция и др.

Парламентская республика характеризуетсяпровозглашением принципа верховенства парламента, перед которым правительствонесет политическую ответственность за свою деятельность. Отличительнойособенностью данного вида республики является наличие должностипремьер-министра, которого избирает парламент. Здесь правительство формируетсятолько парламентским путем из числа лидеров партии, получившей большинство впарламенте, и остается у власти до тех пор, пока оно располагает поддержкойпарламентского большинства. Лидер партии, как правило, становится председателемправительства. Участие президента в формировании правительства номинально. Хотяон формально и наделяется полномочиями, на практике оказывает мало влияния наосуществление государственной власти. Его политическое действие может бытьреализовано только с согласия правительства, исходящие от него нормативные актыприобретают юридическую силу, как правило, только после одобренияправительством или парламентом, которые и несут за них политическуюответственность.

-Иногда встречаются  смешанные формы правления, парламентско-президентские,которые не укладываются четко в основную классификацию республик, а даютсвоеобразный синтез, сочетание президентской и парламентской властей. Однако,такое сочетание бывает различным. Например, в Российской Федерации существующаяформа правления сочетает в себе черты парламентской и президентской республик.Смешение признаков находит отражение в наличии сильной президентской власти присохранении некоторых признаков парламентской формы правления – таких, какналичие поста председателя правительства, возможность отстранить от властиправительство парламентом, роспуск парламента президентом. Сейчас в Россииполупрезидентская  ( смешанная ) форма правления, при которой президентизбирается всеобщим  голосованием, он располагает широкими полномочиями,позволяющими ему действовать независимо от правительства; наряду с президентомдействуют председатель правительства и министры, ответственные перед президентоми парламентом.

Кроме того, история знает еще один вид республики –Советскую республику. Данная форма правления применяется только в«социалистических» странах, где политический режим, как правило, тоталитарный,то есть максимально удаленный от демократического. Главным признаком  данноговида республики является верховенство и полновластие советов либо«представительных» органов под иными наименованиями – все остальныегосударственные органы формируются советами соответствующего уровня,  ответственныперед ними или подотчетны им. Разделение властей даже теоретически непризнается; ему противопоставлен принцип единства власти трудового народа,воплощенной в советах. 

2. Статья 1 французской  Конституции 1958 годаопределила основные характеристики государства, установив, что Франция –неделимая, светская, демократическая  и социальная республика.Президент, по действующей Конституции, является центральным институтом,вершиной в иерархии государственных органов. Вместе с Правительством ( Советомминистров) он образует центральную исполнительную власть. Однако, соотношениесил и практика взаимодействия  между этими двумя органами зависят от партийногосостава нижней палаты Парламента. Когда большинство в этой палате составляютсторонники Президента, Правительство так же состоит из его сторонников ипроводит его политику. Когда же Президент вынужден формировать Правительство изсвоих противников, возможности влияния его на правительственную политикуограничены лишь его конституционными полномочиями.

Задачи и функции Президента определены ст.5Конституции. Президент следит за соблюдением  Конституции и обеспечиваетнормальное функционирование публичных властей. Он является гарантомнациональной независимости, целостности территории и соблюдения международныхдоговоров.

В сфере исполнительной власти к полномочиямПрезидента относится назначение Премьер-министра и прекращение его полномочийпо заявлению об отставке Правительства. Однако, при назначенииПремьер-министра  Президенту приходится считаться с позицией партийногобольшинства Национального собрания. Согласно ст. 9 Конституции, Президентпредседательствует в Совете министров. В Конституции определен ряд весьмаважных полномочий Президента, относящих к внешним сношениям, обороне ибезопасности. Ст. 12 Конституции закрепляет за Президентом право распускатьНациональное собрание.

Согласно ст. 6 Конституции Президент избирается насемь лет прямым всеобщим голосованием. Если Президент выбыл досрочно илиКонституционный совет по запросу Правительства  абсолютным большинством голосовконстатировал наличие обстоятельств, препятствующих Президенту осуществлять егофункции, Президента замещает председатель Сената.

Как указано, в ст. 68 Конституции, Президентреспублики не несет ответственности за действия, совершенные при исполнениисвоих обязанностей, кроме случаев государственной измены. Обвинение может бытьпредъявлено ему только обеими палатами Парламента, которые должны принятьидентичное решение открытым голосованием и абсолютным большинством голосов своихчленов.

Аппарат Президента достигает нескольких сотенчеловек. Он включает кабинет, генеральный секретариат, военный штаб, чиновниковдля особых поручений. Сотрудники аппарата назначаются лично Президентом.

Французский Парламент состоит из двух палат: Национальногособрания и Сената.  Срок полномочий Национального собрания составляет пять лети полное его обновление при каждых выборах. Члены Сената избираются на девятьлет, и обновляются на 1/3 каждые три года.

Законодательная инициатива принадлежит Премьер-министруи парламентариям. Законопроекты рассматриваются сначала Государственнымсоветом, который выступает как консультативный орган Правительства, затемобсуждаются  в Совете министров и потом вносятся в бюро одной из палат. Напервом чтении проводятся общая дискуссия по докладу комиссии, постатейноеобсуждение и голосование в целом, после чего одобренный на первом чтении актпередается в другую палату.  Принятый Парламентом закон поступает дляпромульгации Президенту, который в течение 15 дней после передачи законаПравительству может потребовать нового обсуждения закона или его частей.

Согласно ст. 20 Конституции, Правительство ( Советминистров ) определяет и проводит политику нации, распоряжается администрациейи Вооруженными силами. Глава Правительства назначается Президентом, а по егопредставлению Президент назначает остальных членов Правительства. СоставивПравительство, Премьер-министр после обсуждения в Совете министров выносит наодобрение Национального собрания программу Правительства. Правительство несетполитическую ответственность перед Национальным собранием. Реализуется онапутем принятия Национальным собранием резолюции порицания. Резолюция порицания– это вотум недоверия Правительству по инициативе Национального собрания. Онадолжна быть подписана не менее, чем 1/10 общего числа депутатов.

На Конституционный совет возложена функцияобязательного предварительного контроля за конституционностью органическихзаконов и регламентов палат Парламента, а так же факультативногопредварительного контроля конституционности обычных законов.  Объявленное неконституционным положение не может быть введено в действие. Конституционныйсовет следит за правильностью избрания Президента республики, рассматриваетпротесты и объявляет результаты голосования. Конституционный совет выполняетфункции избирательного суда. Решения Конституционного совета не подлежатобжалованию. Конституционный совет состоит из девяти членов, полномочия которыхдлятся девять лет и не подлежат возобновлению. По три члена назначаютсяПрезидентом республики, председателем Национального собрания и председателемСената. Должность члена Конституционного совета не совместима с членством вПравительстве и Парламенте.

Так как Президент республики избирается гражданами,является первым человеком государства и обладает обширными полномочиями(признак президентской республики), а назначаемое им Правительство несетполитическую ответственность перед нижней палатой Парламента (признакпарламентской республики), то можно сделать вывод, что во Франции формаправления определена как смешанная республика.

Заключение.

Республиканская формаправления окончательно установилась во Франции лишь с принятием Конституции1875 года после двукратной реставрации монархии. Швейцария и миниатюрноегосударство Сан-Марино имеют эту форму правления изначально. Большинство жесовременных европейских республик обрели ее после военных и революционныхпотрясений ХХ века, связанных прежде всего с двумя мировыми войнами. В Америкеуспешная вооруженная национально-освободительная борьба бывших колоний противмонархических метрополий так же, как правило, порождала республиканскую формуправления. Равным образом и в Африке, и в Азии распад колониальных систем всередине ХХ века привел, за единичными исключениями, к образованию республик.

При прочих равныхусловиях республика – наиболее демократичная форма правления, посколькупредполагает, что полномочия любой из ветвей власти, любого ее высшего органа,включая главу государства основаны на мандате народа. Но следует подчеркнуть,что этот вывод верен лишь при прочих равных условиях.

Дело в том, чтосуществуют извращенные разновидности республики, характеризующиесянелегитимностью власти. Например, когда в стране происходит государственныйпереворот, который ставит во главе государства единоличного диктатора (он можетназываться как угодно – президентом, координатором, вождем, генеральнымсекретарем центрального комитета партии и т.д.) или группу диктаторов, формаправления официально может провозглашаться или оставаться республикой, но еедемократическая сущность опустошается. Это происходит и в том случае, когдазаконно избранное или назначенное должностное лицо (президент, премьер-министри т.д.) захватывает не принадлежащие ему по конституции полномочия,отказывается оставить свою должность по истечению срок полномочий – словом,когда узурпирует власть. Так поступали А. Гитлер в Германии в 1933 году, А.Пиночет в Чили в 1973 году. Примеры к сожалению можно продолжать. Есть примерытакой замены монархии республикой, которые означают ликвидацию существовавшейпри монархии демократии. Мало отличаются от абсолютной монархии некоторыереспублики Тропической Африки, где несмотря на наличие парламента, формальнонезависимых судов, власть президента фактически неограниченна. (так называемыемонократические республики). Смена президентов происходит здесь лишь обычно врезультате их смерти или военного переворота, а отнюдь не на всеобщих выборах.Перевыборы на новый срок носят скорее ритуальный характер. В Малави, например,до недавнего времени Президент вообще считался находящимся в должностипожизненно. В данной работе были рассмотрены действительно демократическиереспублики. При этом надо помнить, что и в президентской, и в парламентскойреспублике есть и президент, и парламент, а различие между этими двумяразновидностями республиканской формы правления заключается в характереотношений между законодательной и исполнительной властью.

Списокиспользованной литературы:

1.   Конституционное право зарубежных стран. Общая часть. Особенная часть.Под ред. Б.А. Страшун. М.: БЕК. 1996.

2.   Конституции зарубежных государств. Под ред. В.В. Маклаков. М.: БЕК.1996.

3.   Венгеров А.Б. теория государства и права. М.: Новый юрист. 1998.

4.    Основы государства и права. Под ред.О.Е. Кутафина. М.: Юристь. 1998.

5.    Ардан Ф. Франция: государственнаясистема. М.: ЮЛ., 1994.

6.    Энциклопедический юридическийсловарь. Под ред. В.Е. Крутских. М.: ИНФРА-М, 1998.

7.    Ковалев А.М. Современное состояниеКонституции V республики во Франции // Государствои право, 1997, №4.

Словарь юридических терминов.