Реферат: Теория государства и права
План.
1. Форма государства
2. Формы правления
2.1 Монархия
2.2 Республика
3. Формы государственного устройства
3.1 Унитарное
3.2 Федеративное
3.3 Конфедеративное
4. Формы государственного режима
4.1 Антидемократический
4.2 Демократический
5. Причины и особенности изменения формгосударственного и
политического режима
1. Формагосударства
Типология государств тесно связана с понятием формы государства.Особенности каждого конкретного типа государства устанавливаются на основеанализа его организационного устройства, методов осуществления государственнойвласти.
Четкогосоотношения между типом и формой государства нет. С одной стороны в пределахгосударства одного и того же типа могут встречаться различные формы организациии деятельности госу-дарственной власти, а с другой государства различного типамогут обличаться в одинаковую форму. Своеобразие конкретной формы государства любого исторического периодаопределяется прежде всего степенью зрелости общества и государственной жизни,задачами и целями, которые ставит перед собой государство. Другими словами,категория формы государства непосредственно зависит от его содержания иопределяется им.
Серьезное влияние на форму государства оказывает культурный уровеньнарода, его исторические традиции, характер религиозных мировоззрений,национальные особенности, природные условия проживания и другие факторы.Специфику формы государства определяет также характер взаимоотношений государства и его органов снегосударственными организациями (партиями, профсоюзами, общественными движениями,церковью и другими организациями).
ФОРМАГОСУДАРСТВА - сложное общественное явление, которое
включает в себя три взаимосвязанных
элемента: форму правления, форму госу-
дарственного устройства и форму госу-
дарственного режима.
В различныхстранах государственные формы имеют свои особенности, характерные признаки,которые по мере общественного развития наполняются новым содержанием,обогащаясь во взаимосвязи и взаимодействий. Вместе с тем форма существующихгосударств, особенно современных, имеет общие признаки, что позволяет датьопределение каждому элементу формы государства.
2. Форма правления
Формаправления представляет собой структуру высших органов государственной власти,порядок их образование и распределение компетенции между ними.
Формагосударственного правления дает возможность уяснить:
- как создаются высшие органыгосударства и какого их
строение;
- как строятся взаимоотношениямежду высшими и другими
государственными органами;
- как строятся взаимоотношениямежду верховной государ-
ственной властью и населением страны;
- в какой мере организациявысших органов государства
позволяет обеспечивать права исвободы гражданина.
Поуказанным признакам формы государственного правления подразделяются на:
- монархические ( единоличные,наследственные)
- республиканские (коллегиальные, выборные)
2.1 Монархия
Монархия - это такая форма правления, при которойверховная власть осуществляется единолично и переходит, как правило, понаследству.
Основнымипризнаками классической монархической формы управления являются:
- существование единоличногоглавы государства, пользую-
щегося своей властью пожизненно (царь, король, импера-
тор, шах);
- наследственный порядокпреемственности верховной
власти;
- представительство государствамонарха по своему усмо-
трению;
- юридическая безответственностьмонарха.
Монархиявозникла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она сталаосновной формой государственного правления. В буржуазном же обществесохранились лишь традиционные, а в основном формальные черты монархическогоуправления.
В своюочередь монархия делится на :
- абсолютную
- ограниченную(парламентарную)
- дуалистическую
- теократическую
- парламентарную
Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть позакону всецело принадлежит одному лицу.
Поформуле Петровского Воинского устава — “самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать недолжен”. Основным признаком абсолютной монархии является отсутствие каких-либогосударственных органов, ограничивающих компетенцию монарха.
Возникновение абсолютизма связано с процессом зарождения бур-жуазныхотношений и начинающимся процессом разложения феодализма и старых феодальныхсословий. К наиболее существенным чертам абсолютной монархии относятсяликвидация или полный упадок сословных представительных учреждений, юридическинеограниченная власть монарха, наличие в его непосредственном подчинении ираспоряжении постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.
Властьв центре и на местах принадлежит не крупным феодалам, а чиновникам, которыемогут назначаться и увольняться монархом.
Государственное вмешательство в частную жизнь в эпоху абсолю-тизмаприобретает более цивилизованные формы, получает юридическое закрепление, хотяпопрежнему имеет принудительную направленность. В истории такими странами былиРоссия XVII — XVII и Франция до революции 1789 года.
Конституционнаямонархия представляет собой такую форму правления, при которой властьмонарха значительно ограничена представительным органом. Обычно это ограничениеопределяется конституцией, утверждаемой парламентом. Монарх же не в правеизменить конституцию.
Как формаправления, конституционная монархия возникает в период становления буржуазногообщества. Формально она не утратила своего значения в ряде стран Европы и Азиии до настоящего времени (Англия, Дания, Испания, Норвегия, Швеция и др.).
Конституционная монархия бывает парлапментарной и дуалисти-ческой.
Парламентская монархия характеризуется следующими основными признаками :
- правительство формируется из предствителейопреде-
ленной партии (илипартий) получивших большинство
голосов на выборах впарламент;
- лидер партии, обладающий наибольшим числомдепу-
татских мест,становится главой государства;
- в законодательной, исполнительной и судебнойсферах
власть монархафактически отсутствует, она является
символической;
- законодательные акты принимаются парламентоми
формально подписываются монархом;
- правительство согласно конституции несетответствен-
ность не передмонархом, а перед парламентом.
Примерами такой монархии можно считать - Великобританию, Бельгию, Даниюи др.
При дуалистическоймонархии государственная власть носит двой-ственный характер. Юридически ифактически власть разделена между правительством, формируемым монархом, ипарламентом.
Правительство в дуалистических монархиях формируетсянезависимо от партийного состава в парламенте и не ответственно перед ним.Монарх при этом выражает преимущественно интересы феодалов, а парламентпредставляет буржуазию и другие слои населения. Подобная форма правлениясуществовала в кайзеровской Германии (1871-1918), сейчас в Морокко.
Внекоторых государствах монарх возглавляет не только светское, но и религиозноеуправление страной. Такие монархи носят название теократические (СаудовскаяАравия).
Таковакраткая характеристика основных разновидностей монархи-ческой формыгосударственного правления.
2.2 Республика
Республика - это такая форма правления, при которойверховная власть осуществляется выборными органами, избираемыми населением на определенныйсрок.
Общимипризнаками республиканской формы правления являются:
- существование единоличного иколлегиального главы
государства;
- выборность на определенныйсрок главы государства и
других верховныхорганов государственной власти;
- осуществление государственнойвласти не по своему
велению, а попоручению народа;
- юридическая ответственностьглавы государства в
случаях,предусмотренных законом;
- обязательность решенийверховной государственной
власти.
Республиканская форма правления в окончательном виде сформи-ровалась вАфинском государстве. По мере развития общественной жизни она видоизменялась,приобретала новые черты, все больше наполнялась демократическим содержанием.
Насчитывается несколько основных разновидностей республи-канскогоправления. В свою очередь они делятся по форме государственного устройства на :
- парламентарные
- президентские
Парламентская республика - разновидность современной формы государственного правления, при которойверховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту.
В такойреспублике правительство формируется парламентским путем из числа депутатов,принадлежащих к тем партиям, которые располагают большинством голосов впарламенте. Правительство несет коллективную ответственность перед парламентомо своей деятельности. Оно остается до тех пор у власти, пока в парламенте ониобладают большинством. В случае утраты доверия большинство членов парламентаправительство либо уходит в отставку, либо через главу государства добиваетсяроспуска парламента и назначения досрочных парламентских выборов.
Какправило, глава государства в подобных республиках избира-ется парламентом либоспециально образуемой парламентской коллегией. Назначение парламентом главыгосударства является главным видом парламентского контроля над исполнительнойвластью. Процедура избрания главы государства в современных парламентарных республикахнеодинакова. В Италии например президент республики избирается членами обеихпалат на их совместном заседании, но при этом в выборах участвуют по тридепутата из каждой области, избранных областным советом. В федеративныхгосударствах участие парламента в избрании главы государства, также разделяетсяс представителями членов федерации. Так в Германии президент избираетсяфедеральным собранием, состоящим из членом бундестага, и такого же числа лиц,выбираемых ландагами земель на началах пропорционального представительства.Выборы главы государства в парламентарной республике могут осуществляться и наоснове всеобщего избирательного права, что характерно для Австрии, гдепрезидент избирается сроком на шесть лет.
Главагосударства в парламентарной республике обладает полно-мочиями: обнародуетзаконы, издает декреты, назначает главу правительства, является верховнымглавнокомандующим вооруженными силами и т.д.
Главаправительства (премьер-министр, председатель совета мини-стра, канцлер)назначается, как правило, президентом. Он формирует возглавляемое имправительство, которое осуществляет верховную
исполнительную власть и отвечает за своюдеятельность перед парламентом. Наиболее существенной чертой парламентарнойреспублики является то, что любое правительство лишь тогда правомочноосуществлять управление государством, когда оно пользуется доверием парламента.
Главнойфункцией парламента является законодательная деятель-ность и контроль заисполнительной властью. Парламент обладает важными финансовыми полномочиями,поскольку он разрабатывает и принимает государственный бюджет, определяетперспективы развития социально-экономического развития страны, решает основныевопросы внешней, в том числе оборонной политики. Парламентарная формареспубликанского правления представляет собой такую структуру высших органов государственной власти,которая реально обеспечивает демократизм общественной жизни, свободу личности,создает справедливые условия человеческого общежития, основанное на началахправовой законности. К парламентарным республикам можно отнести ФРГ, Италию (поконституции 1947 годка), Австрию, Швейцарию, Исландию, Ирландию, Индию и др.
Президентская республика- одна из разновидностей современной формыгосударственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в рукахпрезидента полномочия главы государства и главы правительства.
Наиболее характерные черты президентской республики :
- внепарламентский метод избрания президента ифор-
мированияправительства;
- ответственность правительства передпрезидентом, а не
перед парламентом;
- более широкие, чем в парламентарнойреспублике,
полномочия главыгосударства.
Классической президентской республикой являются Соединенные ШтатыАмерики. В соответствии с конституцией США, в основе которой лежит принципразделения властей, четко определено, что законодательная власть принадлежитпарламенту, исполнительная — президенту, судебная — Верховному суду. ПрезидентСША избирается
населением страны путем косвенного голосования(выборов) - через коллегию выборщиков. Количествовыборщиков должно соответствовать числу представителей каждого штата в парламенте(конгрессе). Правительство формируется победившим на выборах президентом, излиц принадлежащих к его партии.
Президентская форма правления в различных странах имеет свои особенности.Во Франции президент избирается всеобщим голосованием. Избранным считаетсякандидат, получивший абсолютное количество голосов. Такой же порядок избранияпрезидента установлен в России в 1991 году.
Характерным для всех президентских республик, несмотря на ихразнообразие, является то, что президент либо совмещает полномочия главыгосударства и главы правительства и участвует в формировании кабинета или советаминистров (Франция, Индия). Президент наделяется и другими важными полномочиями: как правило, он имеет право роспуска парламента, является верховнымглавнокомандующим, объявляет чрезвычайное положение, утверждает законы путем ихподписывания, нередко представительствует в правительстве, назначает членовВерховного суда.
Вцивилизованных странах президентскую республику отличает сильная исполнительнаявласть, наравне с которой по принципу разделения властей нормальнофункционируют законодательная и судебная власти. Эффективно действующиймеханизм издержек и противовесов, существующих в современных президентскихреспубликах, способствует возможности гармоничного функци-онирования властей,позволяет избежать произвола со стороны исполнительной власти.
Встранах Латинской Америки часто встречаются “суперпрезиде-нтские республики”.Эта форма правления - практически независимая, слабо контролируемаязаконодательной и судебной властью. Это особый конгломерат традиционной формы сполудиктаторским управлением.
Всовременном цивилизованном обществе принципиальных разли-чий между формами несуществует. Их сближают общие задачи и цели.
3. Формагосударственного устройства
Формагосударственного устройства - это национальное иадминистративно-территориальное строение государства, которое
раскрывает характер, взаимоотношений между егосоставными частями, между центральными и местными органами государственногоуправления, власти.
Вотличии от форм правления организация государства рассма-тривается с точкизрения распределения государтсвенной власти и государственного суверенитета вцентре и на местах, их разделение между составными частями государства.
Формагосударственного устройства показывает :
- из каких частей состоит внутренняя структурагосударс-
тва;
- какого правовое положение этих частей икаковы вза-
имоотношения этихорганов;
- как строятся отношения между центральными имест-
ными государственнымиорганами;
- в какой государственной форме выражаютсяинтересы
каждой нации,проживающей на этой территории.
Поформе государственного устройства все государства можно подразделить на триосновные группы :
- унитарное;
- федеративное;
- конфедеративное.
3.1Унитарное государство
Унитарное государство - это единое цельное государственноеобразование, состоящее из административно-территориальных единиц, которыеподчиняются центральным органам власти и признаками государственнойнезависимости не обладают.
Унитарное государство характеризуется следующими признаками :
- унитарное устройство предполагает единые,общие
для всейстраны высшие исполнительные, предста-
вительные исудебные органы, которые осуществ-
ляютверховное руководство соответствующими
органами;
- на территории унитарного государствадействует
однаконституция, единая система законодательства,
одногражданство;
- составные части унитарного государства(области,
департаменты,округа, провинции, графства) госу-
дарственнымсуверенитетом не обладают;
- унитарное государство, на территориикоторого
проживаютнебольшие по численности националь-
ности, широкодопускает национальную и законо-
дательнуюавтономию;
- все внешние межгосударственные сношенияосуще-
ствляютцентральные органы, которые официально
представляютстрану на международной арене;
- имеет единые вооруженные силы, руководствоко-
торымиосуществляется центральными органами
государственной власти.
Различияв степени и формах контроля центральной власти над местными огранами управленияпозволяют говорить о централизованных и децентрализованных унитарныхгосударствах, но эти различия касаются относительно узкой сферы управления.
К унитарнымгосударствам относятся такие государства, как Франция, Турция, Япония,Финляндия.
3.2 Федерация
Федерация - представляет собой добровольное объединениеранее самостоятельных государственных образований водно союзное государство.
Федеративное государственное устройство неоднородно. В разли-чныхстранах оно имеет свои уникальные особенности, которые определяютсяисторическими условиями образования конкретной федерации и прежде всегонациональным составом населения страны, своеобразием быта и культуры народов, входящих в союзноегосударство.
Вместе стем можно выделить наиболее общие черты, которые ха-рактерны для большинствафедеративных государств.
1.Территория федерации состоит из территорий ее отдельных субъектов: штатов,кантов, земель, республик и т.д.
2. В союзном государстве верховнаяисполнительная, законодатель-ная и судебная власть принадлежит федеральнымгосударственным органам.
3. Субъектыфедерации имеют право принятия собственной кон-ституции, имеют свои высшиеисполнительные, законодательные и судебные органы
4. Вбольшинстве федерации существует союзное гражданство и гражданство федеральныхединиц.
5. При федеральном государственном устройстве впарламенте име-ется палата, представляющая интересы членов федерации.
6. Основнуюобщегосударственную внешнеполитическую деятель-ность в федерациях осуществляютсоюзные федеральные органы. Они официально представляют федерацию вмежгосударственных отношениях ( США, Бразилия, Индия, ФРГ и др.).
Федерации строятся по территориальному и национальному приз-наку,который в значительной мере определяет характер, содержание, структуругосударственного устройства.
Территориальная федерация характеризуется значительным огра-ничениемгосударственного суверенитета субъектов федерации. Национальные федерациихарактеризуются более сложным государственным устройством. Основное различиемежду территориальной и национальной федерацией состоит в различной степенисуверенности их субъектов. Центральная власть в территориальных федерацияхобладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членовфедерации. Национальное государство ограничивается суверенитетом национальныхгосударственных образований.
3.3 Конфедерация
Конфедерация - это временный юридический союз суверенныхгосударств, созданный для обеспечения их общих интересов.
Приконфедеративном устройстве государства - члены конфеде-рации - сохраняют свои суверенные права, как во внутренних, так и во внешнихделах.
В отличииот федеративного устройства конфедерация характе-ризуется следующими чертами :
- конфедерация не имеет своих общихзаконодательных,
исполнительных исудебных органов, в отличии от фе-
дерации;
- конфедеративное устройство не имеет единойармии,
единой системыналогов, единого государственного
бюджета;
- сохраняет гражданство тех государств,которые нахо-
дятся во временномсоюзе;
- государства могут договориться о единойденежной
системе, о единыхтаможенных правилах, о межгосу-
дарственнойкредитной политике на время существо-
вания союза.
Какправило конфедеративные государства не долговечны, либо они распадаются,либо превращаются в федерацию:Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848) и США, когда в 1781году была законодательно утверждена конфедерация.
1. Формы государственного режима
Формыгосударственного режима - представляют собой сово-купность способов и методов осуществлениявласти государством.
Государственный режим — важнейшая составная часть политическо-го режима,существующего в обществе. Политический режим - понятие более широкое,поскольку оно включает в себя не только методы государственного властвования,но и характерные способы деятельности негосударственных политическихорганизаций (партии, движения, клубы, союзы).
Государственные режимы могут быть демократическими иантиде-мократическими (тоталитарные, авторитарные, расистские). поэтомуосновным критерием классификации государств по данному признаку являетсядемократизм форм и методов осуществления государственной власти. Длярабовладельческих государств характерны и деспотия и демократия; дляфеодализма - и не ограниченная власть феодала, монарха, инародное собрание; для современного государства - и тоталитаризм, и правоваядемократия.
Идеальныхдемократических форм государственного режима в реальной действительности несуществует. В том или ином конкретном государстве присутствуют различные посвоему содержанию методы официального властвования. Тем не менее можно выделитьнаиболее общие черты, присущие той или другой разновидности государственногорежима.
4.1 Антидемократические режимы
Антидемократические режимы — характеризуются следующими признаками:
- определяет характер государственнойвласти - это
соотношениегосударства и личности;
- антидемократический режим характеризуетсяполным
(тотальным)контролем государства над всеми сферами
общественной жизни:экономикой, политикой, идеоло-
гией, социальным,культурным и национальным строе-
нием;
- ему свойственно огосударвстление всехобщественных
организаций(профсоюзов, молодежных, спортивных
и др.);
- личность в антидемократическом государствефакти-
чески лишена каких-либосубъективных прав, хотя
формально они могутпровозглашаться даже в консти-
туциях;
- реально действует примат государства надправом, что
является следствиемпроизвола, нарушением законно-
сти, ликвидации правовых начал в общественной
жизни;
- всеохватывающая милитаризация общественнойжизни;
- игнорируют интересы государственныхобразований,
особеннонациональных меньшинств;
- не учитывает особенностей религиозныхубеждений
населения.
Антидемократический режим может устанавливаться как при монархической,так и при республиканской форме правления, однако, будучи отрицанием принциповпарламентаризма, он не согласуется с парламентарной монархией и республикой.Приводя к сильной централизации государственной власти, авторитарный режимнесоглашается с буржуазным федерализмом.
4.2Демократический режим
Демократический режим складывается в правовых государствах. Онихарактеризуются методами существования власти, которые реально обеспечиваютсвободное развитие личности, фактическую защищенность ее прав, интересов.
Конкретнорежим демократической власти выражается в следую-щем :
- режим представляет свободуличности в экономической
сфере, которая составляет основу материального благо-
<p