Реферат: Планирование в ОВД
Понятие планирования в органах внутренних дел.
Планирование означает прежде всегоумение думать с опережением и предполагает системность в работе. Планированиедалеко от импровизации — оно требует аналитического мышления.
Планирование определяетперспективу развития и будущее состояние системы как объекта, так и субъектауправления, вместе взятое. Являясь активным управленческим процессом оказаниявоздействия на систему, оно усиливает темпы развития организации, способствуетвскрытию дополнительных резервов, материальных источников, требует примененияпередовых методов и форм воздействия на всю систему организации. Для того,чтобы снизить риск принятия неправильного решения из-за ошибочной илинедостоверной информации, руководство принимает обоснованные и систематизированные перспективные плановые решения. Планирование на ближнюю перспективу помогаетсоздать единство общей цели внутри организации.
В широком смысле словапланирование – это деятельность по выработке и принятию управленческогорешения.
Уровень и качество планирования определяются следующимиважнейшими условиями:
— компетентностью руководстваорганизации на всех уровнях управления;
— квалификацией сотрудников,работающих в функциональных подразделениях;
— наличием информационной базы иобеспеченностью компьютерной техники.
Планирование предполагает:
1. Обосн6ованный набор целей.
2. Определение политики.
3. Разработку мер и мероприятий (образадействий).
4. Методы достижения целей.
5. Обеспечение основы для принятияпоследующих долгосрочных решений.
Планирование заканчиваетсяперед началом действий по реализации плана. Планирование направлено наоптимальное использование возможностей организации, в том числе наилучшееиспользование всех видов ресурсов и предотвращение ошибочных действий, могущихпривести к снижению эффективности деятельности данной организации.
Планирование – этоначальный этап управления, однако оно представляет собой не единственный акт, апроцесс, продолжающийся до завершения планируемого комплекса операций.
Подпланированием, как общей функцией процесса управления, понимаетсядеятельность субъекта управления по определению целей и задач социальных системна предстоящий период деятельности, способов и средств их достижения, а такжепоследовательности их решения и сроков выполнения.
Основным средством реализации функциипланирования в системе органов внутренних дел является план, представляющийсобой специфическую разновидность управленческого решения. Особенностью плана,как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания,включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решений, особую формуих изложения, а также строгую определенность процедуры его выработки ипринятия, а также применения специфических методов его обработки. В планеобязательно находят отражение цели и задачи органа на предстоящий период,мероприятия, подлежащие выполнению для реализации поставленных целей и задач,последовательность их выполнения, сроки реализации, исполнители, а такжеспособы контроля за выполнением запланированных мероприятий.
Значение планированиядеятельности органов внутренних дел, их служб и подразделений заключается втом, что оно придает повседневной работе системы целенаправленный, конкретныйхарактер и позволяет сосредоточить основные усилия на решение наиболееактуальных проблем борьбы с преступностью и охраны общественного порядка, атакже способствует своевременному решению поставленных задач.
Кроме этого, планированиепозволяет наиболее эффективно использовать силы и средства органа внутреннихдел для достижения наилучших результатов при возможно меньших затратах людскихи материальных ресурсов и в возможности кратчайшие сроки, т.е. с помощьюпланирования обеспечивается одно из главных требований, предъявляемых к управлению,- это его оптимальность Планирование деятельности обеспечивает такжеравномерное распределение работы в течении планируемого периода, т.е. ритмичнуюдеятельность органа в целом, так и его служб, подразделений и отдельныхсотрудников, позволяет организовать четкое взаимодействие повседневнойдеятельности структурных подразделений органа, повышает ответственность всехисполнителей за порученную работу, а также облегчает организацию контроля иоценки деятельности органа по выполнению поставленных задач.
Организация и методикапланирования в органах внутренних дел.
Организация планирования в системе органоввнутренних дел заключается в выборе на основе всестороннего анализа наиболееактуальных целей и задач, а также наиболее оптимальных методов средств и формих решения. Достигается это путем применения особой процедуры планирования иособых специфических методов планирования, что обеспечивает строго определеннуюпоследовательность и содержание операций, составляющих суть планирования.Наличие определенной процедуры планирования обеспечивает единство действий всехсубъектов, занятых этой работой, и устанавливает для них определенные временныерамки.
Собственно процедурапланирования включает в себя ряд последовательно сменяющих стадий, основными изкоторых являются: сбор и анализ исходной информации, сбор предложений от служби подразделений органа, подготовка проекта плана и его согласование ссоисполнителями и последняя стадия – утверждение плана и доведение его доисполнителей.
Первой стадией процессапланирования является сбор, систематизация и анализ исходной информации,необходимой для разработки плана. Эта информация включает в себя сведения,касающиеся как непосредственно деятельности горрайлиноргана внутренних дел, таки отражающую все возможные факторы, оказывающие влияние на эту деятельность.Сбор и накопление этой информации должен осуществляться постоянно, длячего-либо заводятся специальные папки, либо картотека, содержащаясоответствующие рубрикаторы по видам соответствующей информации.
Основной исходнойинформацией при разработке плана работы горрайлиноргана является :
- задающаяинформация федеральных, региональных и местных органов законодательной иисполнительной власти, а также вышестоящих органов внутренних дел, определяющаястратегические и тактические задачи органов внутренних дел по обеспечениюправопорядка, общественной и личной безопасности граждан, а также сам характерих деятельности. Установки, содержащие в этой информации, являютсяобязательными при разработке планов, и на и основе их определяются цели изадачи органа на планируемый период, а также тактика его деятельности;
- информация,характеризующая условия, в которых протекала и будет протекать деятельностьгоррайлиноргана и результаты его деятельности. К ним относятся: материалы ивыводы комплексного анализа оперативной обстановки за предшествующий период:прогностические данные об ожидаемых изменениях социально-экономических идемографических характеристик обслуживаемой территории и вытекающие из нихрасчетные прогностические данные об изменениях в состоянии правопорядка напланируемый период: сведения, характеризующие состояние и деятельность систем,взаимодействующих с горрайлинорганом и поддержании правопорядка( органыпрокуратуры и суда, ФСБ, ФПС, налоговой полиции, ГТК и др.): информация овыполнении предшествующих планов работы горрайлиноргана и его подразделений,документы о плановых и внеплановых проверках деятельности как органа в целом,так и его подразделений вышестоящими ОВД, органами прокуратуры и др. На основевсей этой информации конкретизируются и формируются цели и задачи органа напланируемый период, осуществляется расстановка сил и средств, планируетсяслужебная, боевая и воспитательная работа с личным составом:
- информация,содержащая рекомендации науки и обобщенный передовой опыт. Это вид информации впроцессе планирования необходим для правильной оценки происходящих изменений всостоянии правопорядка, а также выбора наиболее эффективных форм и методоворганизации работы. Это опубликованные в научной и специальной литературематериалы социологических и криминологических исследований, выступления средствмассовой информации, а также материалы передового опыта.
Второй стадией процесса разработкиплана является сбор предложений служб и подразделений горрайлиноргана длявключения в план. Осуществляется этот сбор информации штабными подразделениямиза полтора месяца до начала планируемого периода. Представляемые предложениядолжны быть согласованы со всеми соисполнителями и рассмотрены соответствующимизаместителями начальника горрайлиноргана и оценены штабом.
Разработка данныхпредложений службами и подразделениями органов осуществляется, как правило, наколлегиальной основе с привлечением всего инспекторского состава, либо в формеобсуждения этого вопроса на оперативно-служебных совещаниях, либо в формеподачи сотрудниками своих письменных предложений с соответствующимиобоснованиями. Разрабатываемые службами и подразделениями предложения должны незамыкаться только на их профильном направлении деятельности, а должны,во-первых, охватывать все стороны и направления деятельности органа, в т.ч. ивнутриорганизационные ( организация управления и взаимодействие служб, работа скадрами, тыловое обеспечение и пр.), а во –вторых, они должны носить комплексныйхарактер ( в план работы органа вносятся только те мероприятия, выполнениекоторых возможно лишь при сложении усилий нескольких служб и подразделенийоргана). Мероприятия, направленные на решение задач в рамках одной службы иисполнение которой возможно ей самостоятельно, должны включаться не в планработы органа, а в план работы соответствующей службы.
На третьей– стадииподготовки проекта плана и его согласования, который осуществляется штабнымиподразделениями органа, происходит уже разработка самих вариантов плановыхрешений. В процессе разработки плановых решений целесообразно использованиеряда общенаучных методов, связанных с «оптимизацией плановых решений» и«методов формирования планов».
Наиболее приемлемым дляуровня горрайлинорганов внутренних дел методами оптимизации плановых решений являются :
- методпоследовательных приближений, суть которого состоит в определении общей задачи,а затем последовательное определение задач второго порядка, детализация которыхприводит к нахождению задач третьего порядка и т.д. Использование указанногометода наиболее целесообразно в текущем планировании, когда субъект управленияс учетом предложений отраслевых служб и подразделений поэтапно конкретизируетобщие проблемы ;
- - балансовыйметод, который позволяет осуществлять согласованность целей с имеющимисяресурсами. Его сущность – в удовлетворении потребностей системы, исходя изналичных возможностей. Использование названного метода предполагает: четкоеформулирование целей и задач органа на планируемый период, а также точныйколичественный расчет имеющихся сил и средств с учетом их качества;сопоставление полученных данных и распределение ресурсов на выполнениеотдельных задач в зависимости от степени возможности и срочности их решения.Осуществление этого комплекса работ в процессе планирования обеспечиваетсбалансированность и реальность планов, ставит при их подготовке преградупроявлениям субъективизма;
- - методвариантов, заключающийся в разработке нескольких вариантов плановых решений ивыборе наилучшего из них.
К методам формированияпланов относятся проблемный и программно-целевой методы планирования. Сутьпроблемного планирования состоит в выделении наиболее актуальных, общих длявсего органа проблем, требующих комплексного использования всех сил и средств.Проблемное планирование должно заменить так называемое «свободноепланирование», состоящее в механическом объединении предложений служб, чтоприводит к перегрузке планов мелкими мероприятиями и затрудняет комплексноерешение проблем обеспечения правопорядка.
Программно-целевоепланирование является практическим применением системного подхода к управлению.Особенностями его являются: единство цели; фиксирование комплексаобусловленных целью задач и мероприятий; обеспеченность последних ресурсами;планомерность реализации; конкретность сроков выполнения; комплексность задач иих решения. На первом этапе программно-целевого планирования осуществляетсяпрогнозирование основных факторов, влияющих на деятельность органа при решенииконкретных задач, определяются цели и оцениваются ресурсы, определяютсяконечные и промежуточные цели и временные периоды их достижения. На второмэтапе формулируются конкретные мероприятия плана, а также определяютсяконкретные требуемые ресурсы и источники их поступления. На заключительномэтапе намеченные мероприятия конкретизируются по объему работ, времени, месту исубъектам исполнения.
Структура плана работыоргана внутренних дел, как правило, включает в себя следующие основные разделы:
- краткие выводы изанализа обстановки и основные задачи на предстоящий период. В основе этогораздела лежат выводы комплексного анализа оперативной обстановки, содержащиесяв аналитической справке за предшествующий период, целевые установки вышестоящихсистем и проблемы, определенные самим органом как первоочередные на планируемыйпериод;
- мероприятия попредупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, охране общественногопорядка, прав, свобод, жизни и здоровья граждан. Этот раздел плана являетсяодним из наиболее емких и сложных. Он включает в себя комплексные мероприятияоргана по выявлению и устранению причин, способствующих совершениюправонарушений, по использованию возможностей всех сил и средств органа и ихвзаимодействие в раскрытии преступлений и укреплении правопорядка на обслуживаемойтерритории.
Остальные разделы планаявляются менее емкими и носят либо вспомогательный, либо более отраслевойхарактер. Это такие разделы, как:
-обеспечение техническимисредствами, средствами связи, защиты информации;
-внедрение в практикупередового опыта;
-информационно-аналитическаяработа;
- совершенствованиеконтроля и укрепление исполнительской и учетно-регистрационной дисциплины;
- работа с кадрами,укрепление законности, соблюдение прав граждан;
- обеспечениенаказаний, не связанных с лишением свободы, регистрационного и визовогорежимов, работы разрешительной системы, безопасности дорожного движения;
- взаимодействие сподразделениями Министерства по чрезвычайным ситуациям, обеспечение выполнениямероприятий гражданской обороны.
Кроме этого, отдельным разделомплана являются совместные мероприятия с определенными органами и органамивнутренних дел на транспорте по борьбе с преступностью, розыску и задержаниюпреступников.
Специфическим являетсясодержание оперативного плана действий органа внутренних дел и егоподразделений при чрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествияхкриминального характера. Он включает в себя такие разделы: основные задачи;силы и средства, привлекаемые к действиям при чрезвычайных происшествиях;тыловое обеспечение; порядок приведения в готовность сил и средств; управлениесилами и средствами; организация связи; взаимодействие.
Заключительной стадиейпроцесса организации планирования является утверждение плана начальникомгоррайлиноргана и доведение его до исполнителей. Перед утверждением плананачальник органа: оценивает соответствие содержания планируемых мероприятийпоставленным задачам и степень возможности их реализации; проверяет законностьпланируемых мероприятий и их соответствие рекомендациям науки и передовогоопыта; оценивает мероприятия с точки зрения их своевременности, реальностивыполнения и обеспеченности их людскими, материально-техническими и финансовымиресурсами; выверяется равномерность распределения нагрузки по времени и позадействованным службам и подразделениям; уточняется порядок и сроки проверкиисполнения по каждой позиции плана, а также проверяется наличие резерва временина выполнение внеочередных заданий и внеплановых мероприятий.
План работы горрайлинорганаутверждается его начальником не позднее, чем 10 дней до начала планируемогопериода, и доводится до исполнителей не позднее 5 дней после его утверждения.
Виды планов в органахвнутренних дел.
В настоящее время в органах внутренних делсуществует достаточно стройная система планирования, позволяющая организационнообеспечить все основные направления их оперативно-служебной деятельности.
Всю совокупность планов,разрабатываемых в системе органов внутренних дел, на всех уровнях принятоподразделять на четыре вида – стратегические, организационно-тактические,организационно-оперативные и личные планы работы лиц среднего и старшегоначальствующего состава.
К стратегическим планамотносятся разрабатываемые, главным образом, на федеральном и региональномуровнях достаточно долгосрочные комплексные целевые программы решения наиболееважных проблем борьбы с преступностью, охраны общественного порядка исовершенствования деятельности органов внутренних дел. Это, например,Федеральная и региональная программа по усилению борьбы с преступностью,«Содействие трудовой занятости осужденных к наказанию в виде лишения свободы»,«Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами иих незаконному обороту», « Пожарная безопасность и социальная защита»,«Концепция развития системы МВД России».
Организационно-тактическиепланы представлены в системе органов внутренних дел годовыми, полугодовыми,квартальными и месячными планами работы как органа в целом, так и егоструктурных подразделений, а также планами по выполнению отдельных направленийдеятельности системы.
Основным видом плана даннойгруппы является план работы органа в целом. На уровне МВД России, МВД, ГУВД,УВД субъектов федерации, а также УВДТ – это разрабатываемый на год «планосновных организационных мероприятий». В горрайлинорганах – полугодовой планработы, а в подчиненных им отделениях милиции ( внутренних дел) – квартальныйплан работы. Кроме того, во всех органах и подразделениях системы ежеквартальноразрабатываются «планы индивидуальной воспитательной работы руководителей сподчиненными и «планы проведения занятий в системе профессиональнойподготовки», а также ежемесячные календарные планы основных мероприятий.
К этому же видуорганизационно- тактических планов относится подготавливаемые в МВД России,МВД, ГУВД, УВД и УВДТ годовые графики инспекторских и контрольных проверок,планы капитального строительства, производственно-хозяйственной и финансовойдеятельности. В МВД РФ на год разрабатываются планы правоподготовительныхработ, планы научного и научно-технического обеспечения основных направленийдеятельности органов внутренних дел, планы научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ, а также подготовки и издания учебной испециальной литературы и планы проведения документальных ревизий финансово-хозяйственнойдеятельности подчиненных органов и подразделений. На полугодие в этихподразделениях разрабатываются планы работы коллегий, а ежеквартально – планыкомандировок.
Вся основная массаорганизационно-тактических планов разрабатывается штабными подразделениямиорганов внутренних дел. Исключение составляют лишь планы научного инаучно-технического обеспечения основных направлений деятельности органоввнутренних дел, планы проведения документальных ревизий, капитальногостроительства издания учебной и специальной литературы, которые разрабатываютсясоответственно Всероссийским научно-исследовательским институтом и учебнымизаведениями МВД РФ, контрольно-ревизионным управлением МВД РФ, Управлениемстроительства и Главным управлением кадров МВД РФ.
Отраслевыми ифункциональными подразделениями, входящими в состав органа внутренних дел,самостоятельно разрабатываются полугодовые либо квартальные планы их работы.
Организационно-оперативныепланы служат, главным образом, решению конкретных задач по мере ихвозникновения. В зависимости от повторяемости обстоятельств, послужившихосновами к их разработке, эти планы подразделяются на типовые и разовые.
К типовым планам, в первую очередь, относятсяоперативные планы действий органов внутренних дел и внутренних войск причрезвычайных ситуациях и чрезвычайных происшествиях криминального характера,которые разрабатываются штабными подразделениями органов внутренних дел всехуровней управления, начиная от МВД РФ и кончая горрайлинорганами. Организацияразработки этих планов регламентируется и осуществляется в соответствии соспециальными нормативными актами МВД РФ.
В определенной степени ктиповым планам можно отнести и разрабатываемые подразделениями по обеспечению общественного порядка всех уровней управления планы по обеспечениюобщественного порядка и безопасности при проведении государственных и иныхмассовых мероприятий. Хотя эти планы и периодически корректируются, основное ихсодержание остается достаточно постоянным и стабильным.
Подгруппаразовых планов значительно шире и разнообразнее. Все эти планысоставляются по мере необходимости.
Во-первых эторазрабатываемые соответствующими подразделениями МВД РФ и МВД, ГУВД, УВД и УВДТотдельные планы по выполнению решений федеральных и региональных органовпредставительной и исполнительной власти по вопросам укрепления правопорядка изаконности, планы, предусматривающие комплексное участие подразделений врешении отдельных задач оперативно-служебной и производственно-хозяйственнойдеятельности, а также планы координации оперативно-розыскных и следственныхдействий по раскрытию преступлений, носящих межрегиональный характер, и розыскуопасных преступников.
Во-вторых, это большаягруппа так называемых специальных планов, разрабатываемых отраслевыми подразделениямиорганов внутренних дел федерального и регионального уровней управления. К нимотносятся такие широкомасштабные операции, как «Гастролер», «Антиквариат»,«Защита», «Допинг», «Урожай», «Подросток», «Трасса», и ряд других, которыеосуществлялись, как правило, в значительной части регионов России. Нарегиональном уровне такие отдельные операции проводятся, исходя изскладывающейся оперативной обстановки и специфики обслуживаемой территории.
В-третьих, к разовым планамотносятся разрабатываемые в подразделениях криминальной милиции и следствиягоррайлинорганов планы оперативно-розыскных мероприятиях по раскрытиюконкретных преступлений и календарные планы – графики работы следователей повсем имеющимся у них в производстве делам и материалам. Организация иосуществление разработки этих видов планов регламентируются специальныминормативными актами и изучаются соответствующими дисциплинами. Все разовыепланы составляются по мере необходимости.
По мере необходимости вгоррайлинорганах разрабатываются также разовые планы по взаимодействию сорганами внутренних дел сопредельных регионов и органами внутренних дел натранспорте по раскрытию отдельных преступлений, розыску и задержаниюпреступников.
Специфическим видом планов в системе органов внутреннихдел являются личные планы работы лиц среднего и старшего начальствующегосостава всех уровней системы, разрабатываемые в специальных рабочих тетрадях намесяц и на каждый рабочий день. Дополнением к ним являются личные календарныепланы работы инспекторского состава и руководителей органов внутренних дел.
Исходными данными для планирования личной работыявляются положения законодательных и иных нормативных актов, определяющихкомпетенцию ОВД в целом, отдельных подразделений, ведомственные нормативныеакты, планы оперативно-служебной деятельности, служебной, боевой и физическойподготовки, различные графики( дежурств, контроля и др.), функциональныеобязанности должностного лица, указания, поручения вышестоящих органов,непосредственных руководителей и т.п. План личной работы на месяц составляетсяне позднее 30 числа месяца предшествующего планируемому. Основные разделы планаличной работы на месяц определяются исходя из задач, стоящих передподразделением, мероприятий, предусмотренных планами работ и функциональнымиобязанностями конкретного сотрудника.
Планирование, какспецифический вид управленческой деятельности органов внутренних дел, строитсяна соблюдении ряда принципов, которые должны соблюдаться в процессе егоосуществления. Это такие принципы как, законность, научность, системность иэффективность.
Кроме того планы органоввнутренних дел, должны удовлетворять не только общим требованиям,предъявляемых к данному виду документов, но и отвечать ряду специфическихтребований. Основными видами этих требований являются актуальность,обоснованность, комплексность, реальность, напряженность и оптимальность,стабильность и преемственность, а также конкретность.
Актуальность и обоснованность состоитв том, что разработка плана должна строиться на учете выводов комплексногоанализа оперативной обстановки за предшествующий период и прогнозов ееразвития, конкретных задач, поставленных перед органами внутренних дел, а такжефедеральными, региональными и местными органами власти и управления.
Комплексность предусматриваетосуществление системы взаимосвязанных, скоординированных мероприятий, т.к.усложняющийся характер задач, стоящих в настоящее время перед органамивнутренних дел, требует для их успешного решения согласованных действий всехотраслевых, функциональных и штабных подразделений органа.
Реальность, напряженность иоптимальность – выражается в том, что при планировании необходимо обязательноучитывать имеющиеся ресурсы, объем предстоящей работы, общую и специальнуюподготовку исполнителей предстоящих мероприятий, изменение оперативнойобстановки. Напряженность придает достаточную насыщенность плана мероприятиями,позволяющими мобилизовать все силы личного состава органа для решенияпоставленных задач. Оптимальность придает плану качество, позволяющее достичьнамеченных результатов с минимальными затратами привлекаемых ресурсов и вминимальные сроки.
Стабильность и преемственностьпредполагает определенную устойчивость намечаемых мероприятий и постоянствоплана, которые способствуют проявлению его организующего начала и исключаютнеобходимость разработки многочисленных дополнительных планов и невыполнениеуже запланированных мероприятий.
Конкретность выражается воднозначном, четком и ясном формулировании целей, задач и мероприятий напредстоящий период, сроков осуществления каждого из них, конкретныхисполнителей и соисполнителей, субъектов контроля и его формы.
Используемая литература и нормативныеакты.
1. Конституция Российской Федерации.Комментарий. М.1993 г.
2. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. N1026-I «О милиции» (с изменениями от 18 февраля, 1 июля 1993 г., 15июня 1996 г., 31 марта 1999 г., 6 декабря 1999 г., 25 июля 2000 г., 7 ноября2000г.)
3. Положение «О службе в органахвнутренних дел РФ» от 23.12.92 г. №4202-I
4. Положение «О Министерствевнутренних дел РФ».от18.06.96 г. №1039
5. Приказ МВД РФ от 20 марта 1996 г. N145 «О Концепции развития органов внутренних дел и внутренних войск МВДРоссии»
6. Приказ МВД РФ от 14.09.93 г. №420 «Омерах по совершенствованию организации работы горрайлинорганов».
7. Приказ МВД РФ от 20 июня 1996 г. N334 «Об утверждении Инструкции по организации взаимодействия подразделенийи служб внутренних дел в расследовании и раскрытии преступлений» сизменениями от 13 февраля 1997 г.
8. Приказ МВД от .06.12.99 г. №994 «Обупорядочении отдельных направлений управленческой деятельности в системе МВДРФ»
9. Приказ МВД РФ ОТ 16.12.92 Г. №457 «Об утверждении форм статистической отчетности»
10. Наставление о деятельности служб иподразделений органов внутренних дел по предупреждению преступлений (утв.приказом МВД РФ от 6 августа 1993 г. N 390) в редакции от 7 июля 1995 г.
11. Вицин С.Е. Москвин А.И. «Методическиеосновы прогнозирования управленческой деятельности органов внутренних дел» М.1988 г.
12. Богатов Р.Х. «Основы делопроизводствав государственном аппарате» Казань. 1989 г.
13. Основы управления в органахвнутренних дел. Учебник. Под ред. А.П.Коренева. М… «Щит-М». 1996 г.
14. Федеральный закон от 06.02.97 г. №27«О внутренних войсках МВД России».