Реферат: Административные правоотношения

РЕФЕРАТ

ПО АДМИНИСТРАТИВНОМУ ПРАВУ

ТЕМА: АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ. ГРАЖДАНЕ, КАК СУБЪЕКТЫАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

СТУДЕНТКИ 2КУРСА ДНЕВНОГО ОТДЕЛЕНИЯ

МИТРОФАНОВОЙ ОЛЬГИ

Москва, 1999


СОДЕРЖАНИЕ

I.  ВВЕДЕНИЕ

II.  ОСНОВНАЯЧАСТЬ

2.1. Понятиеадминистративного правоотношения

2.2. Основныечерты административного правоотношения

2.3.Структура административного правоотношения

2.4.Юридические факты в административном праве

2.5. Видыадминистративных правоотношений

а) основныеи неосновные административные правоотношения

б) субординационные и координационныеадминистративные правоотношения

в) вертикальные и горизонтальныеправоотношения в административном праве

г)внутриаппаратные и внеаппаратные правоотношения

III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

IV. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Любая отрасль российского права регулирует определенные правоотношения,т.е. отношения урегулированные нормами права. В частности, гражданскому правусвойственно регулирование гражданских правоотношений (имущественных и связанныхс ними личных неимущественных прав), уголовному праву — регулированиеотношений, связанных с преступлением и наказанием. Какие правоотношениярегулирует административное право? Прежде всего следует указать, чтоадминистративное право — это самостоятельная отрасль правовой системы России.Отрасли права отличаются друг от друга по предмету и методу правового регулирования.Именно предмет административного права составляют те отношения, о которых речьпойдет дальше.

Административно-правовые отношения — это урегулированные нормамиадминистративного права общественные отношения, складывающиеся в сфередеятельности исполнительной власти.

Административно-правовые отношения представляют собой разновидностьправовых отношений, разнообразных по своему характеру, юридическому содержанию,по их участникам. Им свойственны все основные признаки любого правоотношения,как-то: первичность правовых норм, вследствие чего правоотношение естьрезультат регулирующего воздействия на данное общественное отношение даннойправовой нормы, придающей ему юридическую форму; регламентация правовой нормойдействий (поведения) сторон этого отношения; корреспонденция взаимных обязанностейи право сторон правоотношения, определяемая нормой и т.п.

Однако следует выделить некоторые особенности, дополняющиеэту общую характеристику и способные служить основой для отграничения административно-правовыхотношений от других видов правоотношений. К таким особенностям относятся:

— права и обязанности сторон данных отношений связаны сдеятельностью исполнительных органов государства и других субъектов исполнительнойвласти;

— всегда одной из сторон в таких отношениях выступаетсубъект административной власти (орган, должностное лицо, негосударственная организация,наделенные государственно-властными полномочиями);

— административные правоотношения практически всегдавозникают по инициативе одной из сторон;

— если произошло нарушение административно-правовойнормы, то нарушитель несет ответственность перед государством;

— разрешение споров между сторонами, как правило,осуществляется в административном порядке;

— административные правоотношения являютсявластеотношениями, построенные на началах “власть-подчинение”, где отсутствуетравенство сторон. Признак подчинения является в таких отношениях доминирующим,поскольку он предопределен важнейшими приоритетами государственно-управленческойдеятельности.

Подводя итог вышеуказанному, можно дать соответствующеепонятие административного правоотношения, как урегулированное административно-правовойнормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают какносители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированныхадминистративно-правовой нормой.

Административно-правовые отношения напрямую связаны с практическойреализацией задач, функций и полномочий исполнительной власти в процессегосударственно-управленческой деятельности. Эта их особенность накладываетопределенный отпечаток на поведение любых участников такого рода правовыхотношений; их обязанности и права непременно связаны с практической реализациейисполнительной власти в центре и на местах. Интересы другого рода,небезразличные для государства и общества, обеспечиваются, если у них имеетсячетко выраженная специфика, в рамках иных правоотношений. Поэтому, определяющаячерта административно-правовых отношений состоит в том, что они складываютсяпреимущественно в особой сфере государственной и общественной жизни — в сферегосударственного управления.

Стоит отметить также, что административные правоотношенияхарактеризуются определенным субъектом. Всегда одной из сторон являетсяофициальный или полномочный субъект исполнительной власти (в широком смыслегосударственного управления).

Иначе говоря, несмотря на то, что в административно-правовыхотношениях практически могут участвовать различные стороны, в них всегда имеетсяобязательная сторона, без которой такого рода отношения не возникают. Такойпризнак наблюдается в административных отношениях как прямое действие властнойприроды государственно-управленческой деятельности. Например, гражданин неможет выступать в подобной роли, хотя и является потенциальным участником самыхразнообразных административно-правовых отношений.

Административные правоотношения возникают по инициативелюбой из сторон. Однако согласие или желание второй стороны не является во всехслучаях обязательным условием их возникновения. Они могут возникать и вопрекижеланию второй стороны или ее согласию. Этот признак в наибольшей степениотличает их от гражданско-правовых отношений.

Как указывалось выше административно-правовые отношения возникаютв сфере государственного управления. Однако не всякое общественное отношение всфере государственного управления включается в круг отношений, составляющихпредмет административного права.

Все правоотношения состоят из определенных элементов:субъектов, объекта и содержания правоотношения.

В содержании административного правоотношения различаютсядве стороны: материальная (поведение субъектов) и юридическая (субъективныеюридические права и обязанности).

Непосредственным объектом административных правоотношений являетсяволевое поведение человека, его деяния.

Нормами административного права точно определяется между какимисубъектами должны возникать правоотношения, каковы будут права и обязанностисторон. Так, отношения граждан, связанные с призывом на военную службу,получением прав на управление транспортными средствами, возникают при заранееопределенных обстоятельствах, с определенными органами исполнительной власти,при этом права и обязанности сторон четко закреплены юридическими нормами. Вопределенные сроки, по определенной форме, определенным адресатам организации,к примеру, должны направлять статистические данные, отчеты, справки.

Существующие в административно-правовых отношениях права и интересымогут защищаться в судебном порядке, но такие случаи не являются доминирующими.В основном же права участников таких отношений, споры между ними решаются вадминистративном порядке: субъектом управления, который был (является) сторонойадминистративного правоотношения, вышестоящим или иным органом исполнительнойвласти. Субъекты исполнительной власти наделены правом решать, а другиеучастники отношений имеют право обжаловать такие решения.

Более того, субъекты исполнительной власти во многих случаяхнаделены правом применять самые разнообразные меры воздействия к другимсубъектам правоотношений.

В частности, они могут потребовать объяснений, датьуказания, отказать в просьбе, не присвоить звание, использовать средстваадминистративного, дисциплинарного принуждения.

Следует также подчеркнуть, что для гражданско-правовыхотношений характерна ответственность одной стороны перед другой. Административнымправом установлен иной порядок ответственности сторон административно-правовыхотношений в случае нарушения ими требований административно-правовых норм. Вэтом случае ответственность одной стороны не перед другой сторонойправоотношения, а непосредственно перед государством в лице егосоответствующего органа (должностного лица). Именно исполнительные органы(должностные лица) наделяются полномочиями по самостоятельному воздействию нанарушителей требований административно-правовых норм (дисциплинарная,административная ответственность). Сами субъекты управления также отвечают занарушение аналогичных требований (например, дисциплинарная ответственностьработника аппарата федеральной исполнительной власти перед Президентом или ПравительствомРоссийской Федерации).

Субъекта административного правоотношения можно рассмотретьна основе квалификации административных правоотношений на виды. В зависимостиот особенностей участников административных отношений выделяются наиболеетипичные их виды:

а) между несоподчиненными субъектами исполнительной власти,находящимися на различном организационно-правовом уровне (к примеру,вышестоящие и нижестоящие органы);

б) между субъектами исполнительной власти, находящимися наодинаковом организационно-правовом уровне (например, 2 министерства, администрация2 областей);

в) между субъектами исполнительной власти и находящимися вих организационном подчинении (ведении) государственными объединениями(корпорации, концерны и пр.), предприятиями и учреждениями;

г) между субъектами исполнительной власти и не находящимисяв их организационном подчинении государственными объединениями, предприятиями иучреждениями (по вопросам финансового контроля, административного надзора ит.п.);

д) между субъектами исполнительной власти и исполнительнымиорганами системы местного самоуправления;

е) между субъектами исполнительной власти инегосударственными хозяйственными и социально-культурными объединениями и предприятиямии учреждениями (коммерческие структуры и т.п.);

ж) между субъектами исполнительной власти и общественнымиобъединениями;

з) между субъектами исполнительной власти и гражданами.

Во всех вышеперечисленных отношениях всегда участвует тотили иной исполнительный орган.

Для любого правоотношения характерно возникновение еговследствие определенных юридических фактов, исходя из того, что под юридическимифактами понимаются действия или события, вследствие которых происходитвозникновение, изменение или прекращение правоотношений.

Административно-правовые отношения возникают при наличии условий,предусмотренных административно-правовыми нормами.

Действия являются результатом активного волеизъявлениясубъекта. По характеру различаются правомерные и неправомерные действия.

Правомерные действия всегда соответствуют требованиям административно-правовыхнорм. В качестве юридических фактов выступают правомерные действия граждан идругих субъектов административно-правовых отношений. К примеру, подачагражданином жалобы влечет за собой возникновение конкретного административногоправоотношения между ним и исполнительным органом (должностным лицом), которомужалоба адресуется.

Особенностью юридических фактов по административному праву являетсято, что основным видом правомерных действий служат правовые акты субъектовисполнительной власти, имеющие индивидуальный, т.е. относящийся к конкретномуадресату и делу, характер. Прямое их юридическое последствие — возникновение,изменение или прекращение административно-правового отношения.

Например, приказ о назначении на должность влечет за собойвозникновение государственно-служебных отношений, являющихся разновидностьюадминистративно-правовых.

Под неправомерными действиями понимаются те, которые не соответствуюттребованиям административно-правовых норм, нарушают их. К таким относятсяадминистративные или дисциплинарные проступки, как наиболее характерные длясферы государственного управления. Они влекут за собой юрисдикционныеправоотношения. К таким относятся также бездействия (пример, непринятие службойвнутренних дел необходимых мер по обеспечению общественного порядка).

Под событиями понимаются явления, не зависящие от воличеловека (смерть, стихийное бедствие).

Административно-правовые отношения классифицируются помногим критериям.

Первоначально выделяются две группы административных правоотношений:

а) отношения, непосредственно выражающие основную формулууправляющего воздействия (субъект-объект), в которой отчетливо проявляетсявластная природа государственно-управленческой деятельности, их можнообозначить как властеотношения; иногда они именуются как основные;

б) отношения, складывающиеся за рамками непосредственно управляющеговоздействия на тот или иной объект, но органически связанные с егоосуществлением; характеризующиеся как неосновные правоотношения.

Первые из названных выражают сущность управления, вторыесвязаны с этой сущностью, но прямо ее не выражают. К первым можно отнестиотношения между вышестоящими и нижестоящими звеньями механизма исполнительной власти,между должностными лицами-руководителями и подчиненными им по службеработниками административно-управленческого аппарата, между исполнительнымиорганами (должностными лицами) и гражданами, несущими определенные административно-правовыеобязанности и т.п.

Вторая группа характеризуется тем, что такие отношения хотяи возникают непосредственно в сфере государственного управления, однако непреследуют целью непосредственное управляющее воздействие субъекта науправляемый объект. К примеру, отношения между двумя сторонами,функционирующими в сфере государственного управления, но не связанные междусобою соподчиненностью. Так два министерства могут вступать в отношения,связанные с необходимостью подготовки совместного правового акта илисогласования взаимных управленческих вопросов и т.д.

Иногда выделяют субординационные и координационные административно-правовыеотношения. Субординационными называют те отношения, которые построены наавторитарности (властности) юридических волеизъявлений субъекта управления.Координационными связями называют те, в которых названная авторитарностьотсутствует.

Координация входит в перечень основных проявленийгосударственно-управленческой деятельности, т.е. фактически совпадает с ееюридически властными проявлениями. К примеру, Министерство природы РоссийскойФедерации координирует деятельность министерств и ведомств по вопросам охраныокружающей природной среды, причем принимаемые этим органом решения обязательныдля иных исполнительных органов Российской Федерации.

Наиболее значительный интерес представляет классификация административно-правовыхотношений по юридическому характеру взаимодействия их участников. Таким образомвыделяются вертикальные и горизонтальные правоотношения.

Вертикальными признаются правоотношения, которые выражаюсуть административно-правового регулирования и типичных для государственно-управленческойдеятельности субординационных связей между субъектом и объектом управления.Часто они возникают между соподчиненными сторонами. Властной стороной выступаетсоответствующий субъект исполнительной власти (исполнительный орган, органгосударственного управления).

Горизонтальными административно-правовыми отношениями признаютсяте, в рамках которых стороны фактически и юридически равноправны. В нихотсутствует юридически-властные веления одной стороны, обязательные для другой.Такие отношения в сфере государственного управления встречаются довольно редко,по сравнению с вертикальными. Разновидностями таких отношений могут служитьдействия нескольких органов по подготовке и изданию совместного решения,соглашения (административные договоры) между ними по организационным вопросам.

По составу участников правоотношения подразделяются навнутриаппаратные и внеаппаратные. В внутриаппаратных отношениях соответствующиеюридические нормы закрепляют систему органов исполнительной власти, организациюслужбы в них, компетенцию органов и служащих, их взаимоотношения, формы иметоды внутриаппаратной работы в государственных органах. Такого родауправленческие отношения выражают интересы самоорганизации всей системыисполнительной власти сверху донизу, а также каждого ее звена. Сторонами в нихвыступают соподчиненные исполнительные органы и их структурные подразделения, атакже должностные лица. Сюда же можно отнести отношения органов исполнительнойвласти с подчиненными им организациями, а также отношения администраций организаций,деятельность которых регулируется административным правом (воинские части, вузыи др.) с их служащими, учащимися и т.д. Во втором случае выступают отношения,связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему(механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественныеобъединения, коммерческие структуры, включая частные). В принципе это иотношения по управлению государственными предприятиями и учреждениями, так какони не являются субъектами исполнительной власти. Вторая сторона такого родаотношений фактически выступает в роли “третьего лица”.

Подводя итог вышесказанному можно получить обобщенную характеристикупредмета административного права, т.е. тех общественных отношений, которыеурегулированы нормами административного права. Это такие управленческиеотношения как:

а) управленческие отношения, в рамках которыхнепосредственно реализуются задачи, функции и полномочия исполнительной власти;

б) управленческие отношения внутриорганизационногохарактера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной)и судебной власти, а также органов прокуратуры;

в) управленческие отношения, возникающие с участиемсубъектов местного самоуправления;

г) отдельные управленческие отношения организационногохарактера, возникающие в сфере “внутренней” жизни общественных объединений идругих негосударственных формирований, а также в связи с осуществлениемобщественными объединениями внешне-властных функций и полномочий.

Управление существует во всех сферах общественной жизни, этадеятельность велика по объему и разнообразна по содержанию. Во многих случаяхуправленческая деятельность настолько специфична, настолько тесно связана сособым видом управляемой деятельности, что ее регламентируют нормы неадминистративного, а других отраслей права. Так, управленческую деятельностьадминистрации предприятий, учреждений в отношении их работников регулируеттрудовое право, дознание и предварительное расследование —уголовно-процессуальное право, управленческие отношения, связанные сфинансовыми, — финансовое право. Поэтому необходимо в определении предметаадминистративного права внести следующее уточнение: оно регулирует всеуправленческие отношения, за исключением тех, которые регламентированы другимиотраслями права Российской Федерации.

Одним из субъектов административного права являютсяфизические лица, под которыми понимаются граждане, иностранные граждане и лицабез гражданства. Эти категории лиц характеризуются существенными элементамиособенностей их правового положения. Так гражданин Российской Федерациихарактеризуется его правовой связью с Российским государством, иностранныйгражданин — с соответствующим зарубежным государством, лицо без гражданства неимеет таковой связи ни с одним из государств.

Правовой статус граждан России устанавливается КонституциейРФ, Законом РСФСР от 28 ноября 1991 года “О гражданстве РСФСР”, а так жемеждународными правовыми актами, в частности, Всеобщей декларацией правчеловека.

Административно-правовой статус граждан Российской Федерациисоставляет важнейшую часть их общего правового статуса и закрепляется во многихзаконах и подзаконных актах.

Содержание административно-правового статуса человека игражданина составляют:

— комплекс ихправ и обязанностей, закреплённых нормами административного права;

— гарантииреализации этих прав и обязанностей, включая их охрану законом и механизмзащиты органами государства и местного самоуправления.

Однако, не все права и обязанности человека и гражданинапроизводны от его конституционного правового статуса. Немало таких, которые находятсяза пределами такого статуса и устанавливаются нормативными актами,соответствующими конституционной концепции положения человека и гражданина вРоссийской Федерации. Например, права и обязанности, связанные с управлениемтранспортными средствами, приобретением оружия и др.

В формировании и реализации составляющих административно-правовойстатус граждан России, помимо Конституции Российской Федерации, большоезначение имеют органы государственного управления и местного самоуправления. Впределах предоставленной компетенции они:

— издают правовые акты, влияющие на содержание статусаграждан, влекущие приобретение ими прав и обязанностей в той или иной сфере (например,реализация права на образование предполагает издание акта о зачислении вучебное заведение);

— организуют исполнение законов, имеющих непосредственноеотношение к административно-правовому положению граждан;

— помогают гражданам в реализации их конкретныхсубъективных прав (например, в вопросах социальной защиты);

— осуществляют охрану прав и свобод граждан.

Таким образом можно сделать вывод о том, чтоадминистративное право конкретизирует права и обязанности граждан,устанавливаемые конституционным правом и делает это при помощи органовгосударственного управления и местного самоуправления.

Конституция Российской Федерации в статье 19 “гарантируетравенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,языка, происхождения, имущественного и должностного положения, местажительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественнымобъединениям, а также других обстоятельств.” Этой же статьёй “запрещаются любыеформы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,языковой или религиозной принадлежности.” Однако, равенство административнойправоспособности граждан России, как общей способности иметь права нестиобязанности, не означает, что реально все граждане обладают всем комплексомконкретных субъективных прав и обязанностей, предусмотренных законом.

Административная правоспособность граждан не может быть отчуждаемаи передаваема. Её объём изменяется лишь законом. Для отдельных граждан этаправоспособность может быть временно ограниченна в случаях и в порядке,определяемых законодательством, например, в связи с совершением уголовного илиадминистративного правонарушения, за которые закон предусматривает санкции ввиде лишения свободы, лишение специальных прав и другие правоограничения. Такст.118 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях предусматриваетлишение гражданина права управлять транспортным средством на срок до шестимесяцев за нарушение правил дорожного движения, повлекшее причинение лёгкихтелесных повреждений. Режим чрезвычайного положения предполагает возможностьвведения ограничений прав и свобод граждан с указанием пределов срока ихдействия.

Конституцией Российской Федерации обозначены виды прав и свобод,не подлежащих ограничению (право на жизнь, на неприкосновенность частной жизни,свобода совести и др.)

Несмотря на то, что Конституция Российской Федерацииустанавливает равенство прав и свобод всех граждан России, может быть узаконенонеравенство отдельных категорий людей в зависимости от различных обстоятельств.Имеются существенные особенности в правовом статусе вынужденных переселенцев,беженцев, безработных и некоторых других категорий людей.

Так, Закон РФ от 19.04.91 (ред. от 20.04.96) «Озанятости населения в Российской Федерации” определяет правовые, экономическиеи организационные основы государственной политики содействия занятости населения,в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав гражданРоссийской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы. Статья 3данного закона устанавливает следующий порядок и условия признания граждан безработными:

1. Безработными признаются трудоспособные граждане, которыене имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости вцелях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этомне учитывающая выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработкагражданам, уволенным из организаций (с военной службы) независимо от ихорганизационно — правовой формы и формы собственности (далее — организации) всвязи с ликвидацией, сокращением численности или штата.

Порядок регистрации безработных граждан определяетсяПравительством Российской Федерации.

2. Решение о признании гражданина, зарегистрированного вцелях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службызанятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня предъявленияорганам службы занятости паспорта, трудовой книжки или документов, ихзаменяющих, документов, удостоверяющих его профессиональную квалификацию,справки о среднем заработке за последние три месяца по последнему месту работы,а для впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии(специальности) — паспорта и документа об образовании.

В случае представления справки о среднем заработке запоследние три месяца по последнему месту работы в иностранной валюте органыслужбы занятости осуществляют перевод иностранной валюты в рубли поофициальному курсу, установленному на день увольнения гражданина.

При невозможности предоставления органами службы занятостиподходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целяхпоиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дняпредъявления указанных документов.

 Решение о признании инвалида безработным принимаетсяорганами службы занятости в соответствии с Федеральным законом „Осоциальной защите инвалидов в Российской Федерации“.

3. Безработными не могут быть признаны граждане:

— не достигшие 16-летнего возраста;

— которым в соответствии с пенсионным законодательствомРоссийской Федерации назначена пенсия по старости (по возрасту), за выслугулет;

— отказавшиеся в течение 10 дней со дня их регистрации ворганах службы занятости в целях поиска подходящей работы от двух вариантовподходящей работы, включая работы временного характера, а впервые ищущие работу(ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) — в случае двухотказов от получения профессиональной подготовки или от предложеннойоплачиваемой работы, включая работу временного характера. Гражданину не можетбыть предложена одна и та же работа (профессиональная подготовка по одной и тойже профессии, специальности) дважды;

— не явившиеся без уважительных причин в течение 10 днейсо дня их регистрации в целях поиска подходящей работы в органы службызанятости для предложения им подходящей работы, а также не явившиеся в срок, установленныйорганами службы занятости для регистрации их в качестве безработных;

— осужденные по решению суда к исправительным работам безлишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы.

4. Граждане, которым в установленном порядке отказано впризнании их безработными, имеют право на повторное обращение в органы службызанятости через две недели для решения вопроса о признании их безработными.

Федеральный Закон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) „Обеженцах“ определяет основания и порядок признания беженцем на территорииРоссийской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовыегарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии сКонституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормамимеждународного права и международными договорами Российской Федерации.

1. Беженец — это лицо, которое не является гражданиномРоссийской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений статьжертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности,принадлежности к определенной социальной группе или политических убежденийнаходится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоватьсязащитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие такихопасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своегопрежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может илине желает вернуться в нее вследствие таких опасений;

2. Лицо, ходатайствующее о признании беженцем, — это лицо,которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании бытьпризнанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подпунктом 1 пункта 1настоящей статьи, из числа:

— иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть натерриторию Российской Федерации;

— лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть натерриторию Российской Федерации;

— иностранных граждан и (или) лиц без гражданства,пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.

Закон РФ от 19.02.93 (ред. 20.12.95) „О вынужденныхпереселенцах“ определяет статус вынужденных переселенцев, устанавливаетэкономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересовна территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации, общепризнанными принципами и нормами международного права имеждународными договорами Российской Федерации.

1. Вынужденный переселенец — гражданин Российской Федерации,покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членовего семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальнойопасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальнойпринадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности копределенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами дляпроведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовыхнарушений общественного порядка.

2. По обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1 настоящейстатьи, вынужденным переселенцем признается:

а) Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинутьместо жительства на территории иностранного государства и прибывший на территориюРоссийской Федерации.

б) Гражданин Российской Федерации, вынужденный покинутьместо жительства на территории одного субъекта Российской Федерации и прибывшийна территорию другого субъекта Российской Федерации.

1. Конституция Российской Федерации, Москва, Изд. НоваяВолна, 1996г, стр.62.

2. Административное право Российской Федерации. Изд. А.П.Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г., стр.640.

3. Административное право. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК,Москва, 1996г., стр. 355.

4. Общая теория права. Т1, Алексеев С.С., Москва, 1981 г.,стр.245.

3. Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданинили лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях натерритории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределахтерритории Российской Федерации по обстоятельствам, предусмотренным пунктом 1настоящей статьи.

4. Вынужденным переселенцем признается также гражданинбывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в составСССР, получивший статус беженца в Российской Федерации и утративший этот статусв связи с приобретением гражданства Российской Федерации, при наличииобстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца вобустройстве на территории Российской Федерации.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всегона их систему, закреплённую Конституцией Российской Федерации. При этомконституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда онинаходят своё отражение в административно-правовых.

Права и обязанности граждан по содержанию можно подразделитьна две группы:

— статутные, указывающие на положение гражданина всоциальной структуре страны;

— адекватные тем сферам, в которых права и обязанностимогут реализовываться.

Административное право влияет на осуществлениеконституционных прав, обязанностей и свобод граждан в разной степени. Вповседневной жизни некоторые из них реализуются вне каких-либо правоотношений.

Во взаимодействии с управленческими структурами реализуютсяпрежде всего следующие права и обязанности, установленные КонституциейРоссийской Федерации:

Статья 22. 1. Каждый имеет право на свободу и личнуюнеприкосновенность.

Статья 25. Жилище неприкосновенно. Никто не вправепроникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как в случаях,установленных федеральным законом, или на основании судебного решения.

Статья 27. 1. Каждый, кто законно находится натерритории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбиратьместо пребывания и жительства.

2. Каждый может свободно выезжать за пределы РоссийскойФедерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственновозвращаться в Российскую Федерацию.

Статья 30. 1. Каждый имеет право на объединение, включаяправо создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свободадеятельности общественных объединений гарантируется.

Статья 31. Граждане Российской Федерации имеют правособираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествияи пикетирование.

Статья 32. 1. Граждане Российской Федерации имеютправо участвовать в управлении делами государства как непосредственно, так ичерез своих представителей.

2. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и бытьизбранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, атакже участвовать в референдуме.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ кгосударственной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право участвовать в отправленииправосудия.

Статья 33. Граждане Российской Федерации имеют правообращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения вгосударственные органы и органы местного самоуправления.

Статья 53. Каждый имеет право на возмещениегосударством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием)органов государственной власти или их должностных лиц.

Статья 57. Каждый обязан платить законноустановленные налоги и сборы.

Статья 59. 1. Защита Отечества является долгом иобязанностью гражданина Российской Федерации.

2. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствиис федеральным законом.

3. Гражданин Российской Федерации в случае, если егоубеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также виных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ееальтернативной гражданской службой.

Одним из прав граждан, находящихся в административнойправовой сфере, является право на хранение и ношение определённых видов оружия.Оно реализуется Федеральным Законом от 13.12.96 „Об оружии“ и контролируетсяорганами внутренних дел.

Так, для получения лицензии на приобретение оружия гражданинРоссийской Федерации обязан представить в орган внутренних дел по местужительства заявление по установленной форме, медицинское заключение оботсутствии противопоказаний к владению оружием, связанных с нарушением зрения,психическим заболеванием, алкоголизмом или наркоманией, и документ,подтверждающий гражданство Российской Федерации.

Лица, впервые приобретающие огнестрельное гладкоствольноедлинноствольное оружие самообороны, огнестрельное бесствольное оружиесамообороны, газовые пистолеты и револьверы, сигнальное оружие, за исключениемлиц, имеющих разрешения на хранение или хранение и ношение оружия, обязаны поместу жительства пройти проверку знания правил безопасного обращения с оружиемпо программе, которую определяет Министерство внутренних дел РоссийскойФедерации.

Лица, впервые приобретающие спортивное огнестрельное гладкоствольноеоружие и охотничье оружие, при получении документа, удостоверяющего право наохоту, обязаны по месту жительства пройти проверку знания правил безопасногообращения с оружием в организациях, которым предоставлено такое правоПравительством Российской Федерации, по программе, согласованной сМинистерством внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 33 Конституции РФ гражданеРоссийской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальныеи коллективные обращения в государственные органы и органы местногосамоуправления. Эта формула включает в себя право жалобы граждан.

Более полно право граждан обжаловать в судебные органырешения и действия, нарушающие их права и свободы реализуется в Законе РФ от27.04.93 (ред. от 14.12.95) „Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающихправа и свободы граждан”. В соответствии с этим законом “каждый гражданинвправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями(решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений,предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц,государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связис его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека игражданина в соответствии со статьей 5 Федерального закона “Об основахгосударственной службы Российской Федерации».

Действие статей настоящего Закона в отношениигосударственных служащих распространяется также на муниципальных служащих вслучае приравнивания их федеральным законодательством к государственнымслужащим.

Статья 4. Подача жалобы.

Гражданин вправе обратиться с жалобой на действия (решения),нарушающие его права и свободы, либо непосредственно в суд, либо к вышестоящемув порядке подчиненности государственному органу, органу местногосамоуправления, учреждению, предприятию или объединению, общественномуобъединению, должностному лицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядке подчиненности орган, объединение, должностноелицо обязаны рассмотреть жалобу в месячный срок. Если гражданину вудовлетворении жалобы отказано или он не получил ответа в течение месяца со дняее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд.

Жалоба может быть подана гражданином, права которогонарушены, или его представителем, а также по просьбе гражданина надлежащее уполномоченнымпредставителем общественной организации, трудового коллектива.

Жалоба подается по усмотрению гражданина либо в суд по местуего жительства, либо в суд по месту нахождения органа, объединения, должностноголица, государственного служащего.

Военнослужащий вправе в порядке, предусмотренном настоящейстатьей, обратиться в военный суд с жалобой на действия (решения) органоввоенного управления и воинских должностных лиц, нарушающие его права и свободы.

Приняв жалобу к рассмотрению, суд по просьбе гражданина илипо своей инициативе вправе приостановить исполнение обжалуемого действия(решения).

Подача жалобы оплачивается государственной пошлиной в установленномразмере. Суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить ееразмер.”

В том случае, если гражданину должностными лицами органоввласти и управления причинён ущерб, он вправе обратиться в вышестоящий органили в суд с заявлением о возмещении ущерба. Порядок возмещения ущербарегламентируется статьёй 15 части 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации.В соответствии с нею:

1. Лицо, право которого нарушено, может требовать полноговозмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотреновозмещение убытков в меньшем размере.

2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье правонарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенногоправа, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученныедоходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота,если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этогодоходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду сдругими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Статья 16. Возмещение убытков, причиненныхгосударственными органами и органами местного самоуправления

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результатенезаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местногосамоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания несоответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органаили органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией,соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Ответственность должностных лиц за нарушение прав гражданпредусмотрена так же Кодексом РСФСР об административных правонарушениях вследующих статьях:

Статья 40.1. Воспрепятствование осуществлениюгражданином Российской Федерации своих избирательных прав либо работеизбирательной комиссии;

Статья 41. Нарушение законодательства о труде изаконодательства об охране труда.

Статья 141. Нарушение порядка постановки на учет исроков заселения жилых домов и жилых помещений.

Статья 165.2. Воспрепятствование явке в суд народногоили присяжного заседателя.

Статья 182. Незаконное изъятие паспортов и принятиеих в залог.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.    КонституцияРоссийской Федерации, Москва, Изд. Новая Волна, 1996г, стр.62.

2.    Административноеправо Российской Федерации. Изд. А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов.Москва, “ЗЕРЦАЛО ТЕИС”, 1996г., стр.640.

3.    Административноеправо. Учебник. Д.Н. Бахрах, Изд. БЕК, Москва, 1996г., стр. 355.

4.   Общаятеория права. Т1, Алексеев С.С., Москва, 1981 г., стр.245.

5.   КодексРСФСР об административных правонарушениях.

6.   ГражданскийКодекс Российской Федерации.

7.   Закон РФот 19.04.91 (ред. от 20.04.96) «О занятости населения в РоссийскойФедерации”.

8.   ФедеральныйЗакон от 19.02.93 (ред. от 28.06.97) „О беженцах“.

9.   Закон РФот 19.02.93 (ред. 20.12.95) „О вынужденных переселенцах“.

10.  Федеральный Закон от13.12.96 „Об оружии“.

11.   Закон РФ от11.03.92 “О частной детективной и охранной деятельности в РоссийскойФедерации”.

12.   Алёхин А.П.,Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федарации:Учебник. — М.: Зерцало, Теис, 1996./>

еще рефераты
Еще работы по юриспруденции