Реферат: Криминальная милиция

Красноярскийгосударственный университет

Факультет математикии информатики

Кафедра теориигосударства и права

Реферат по теме:

“Криминальная милиция”

Выполнил:

Студентчетвертого курса группы М-41 Шестаков В.В.

Проверил:

Красноярск 2002

Содержание

Введение……………………………………………….…………..3

Историяорганов внутренних дел……………………….………..4

Общиеположения о милиции РФ……………………….……….7

—  Милиция РФ……………………….………………………..7

—  Задачи милиции……………………….…………………….7

—  Система милиции и ее подчиненность………………….…7

—  Служба вмилиции……………………………………….….8

Структураи задачи криминальной милиции………………….…9

Подробнеео некоторых подразделениях СКМ…………………11

—  ОМОН……………………………………………………....11

—  УБОП……………………………………………………..…11

—  ОБНОН…………………………………………………..….12

Заключение……………………………………………………..….14

Списоклитературы…………………………………………..……15

Введение

  Многие, возможно и слышали фразу “криминальнаямилиция”, но не все знают, что именно означает она. А между прочим,криминальная милиция – это служба министерства внутренних дел, котораяобъединяет в себе такие всем известные подразделения как уголовный розыск(ОУР),ОБЭП(бывший ОБХСС), ОМОН и другие. Впрочем, эти подразделения занимаются темже, чем и занимались до 1991 года, когда милиция и была поделена на два блока:криминальную(СКМ) и общественной безопасности(МОБ).

История органов внутренних дел

Слово «полиция» происходит отгреческого politeia — управление делами государства. Именно так оно понималосьдо конца XIX века, а в начале XX века стало ассоциироваться лишь с вооруженнымигосударственными органами по охране общественной безопасности и борьбе спреступностью. Согласно наиболее распространенной полицейской доктринеидеальная полиция обязана охранять общественный порядок, оберегать жизнь,здоровье и имущество граждан, пресекать преступления, преследовать иарестовывать преступников, предупреждать преступления, защищать права и свободыграждан. Причина сужения прерогатив полиции — в переходе от полицейскогогосударства к правовому, от системы властных отношений к системеправоотношений. И наоборот, рецидивы тоталитаризма всегда сопровождалисьрасширением полицейских функций.

Корни процесса становления советскоймилиции уходят в Февральскую революцию в России. После свержения самодержавияцарская полиция была ликвидирована. Юридическим закреплением процессаликвидации стали постановления Временного правительства от 06.03.1917 г. оликвидации корпуса жандармов, и от 10.03.17 г. об упразднении Департаментаполиции. Была провозглашена замена полиции “народной милицией”. Правовойосновой организации и деятельности милиции определялась в постановленияхВременного Правительства “Об утверждении милиции” и “Временном положении омилиции”, изданные 17 апреля 1917 года.

21.10.1918 года НКВД и НКЮ утвердилиИнструкцию об организации советской рабоче-крестьянской милиции. 

Система уголовного розыска возникла в октябре 1918года, после утверждения в составе Главного управления милиции Центральногоуправления уголовного розыска на правах отдела. До этого уголовный розыск,безусловно, существовал в крупных городах, но децентрализовано, и подчинялсяместным Советам. Центр розыск разработал план реорганизации всего розыскногодела в России, хотя речь шла фактически о новом создании розыскной системы, посколькустарых кадров расстреляли, а новых не могло и быть.

Правовой основой создания советского уголовногорозыска стало Положение об организации отдела уголовного розыска НКВД,изданное 05.10.18 г., по которому органы уголовного розыска учреждались в городахс населением не менее 40-45 тыс. человек. При губернских и городскихуправлениях милиции созданы были отделения уголовного розыска. Общееруководство системой уголовного розыска осуществлял НКВД.

В октябре 1920 года аппарат Главного управления милицииРСФСР состоял из 8-ми отделов: уездно-городской (общей), промышленной,железнодорожной, водной, следственно-розыскной милиции, инспекторского отдела,отдела снабжения и секретариата.

Милицейские службы (уголовный розыск,БХСС, ГАИ) в 1968г. на местном уровне были объединены со следственнымиподразделениями, пожарной охраной, исправительно-трудовыми учреждениями подэгидой органов внутренних дел. В результате функции милиции стали еще болеерасплывчатыми, а положение иных служб органов внутренних дел двусмысленным.Правда, по закону «О милиции» от 1 апреля 1991г. милицейские службы былиобособлены в два структурных блока — криминальную милицию и милициюобщественной безопасности. Но они по-прежнему действуют в составе областных,краевых, городских и районных управлений и отделов внутренних дел, поэтомуговорить об организационно-правовом преобразовании милиции в самостоятельныйорган рано. Из республик бывшего СССР только в Латвии, Литве, Эстонии иМолдавии такое преобразование проведено в полной мере. Там полиция сталасамостоятельной структурой, действующей на местах в форме префектур,комиссариатов, отделов и участков, которые не входят в состав органоввнутренних дел. Такое положение характерно для большинства государств.

Российская милиция и органы внутреннихдел в целом вошли в постсоветскую эпоху с наследством, доставшимся оттоталитарного режима,  мешающим им адаптироваться к новым экономическим исоциальным условиям.

      Так, милиция отягощенамногочисленными разнородными административными функциями. Она выдает паспорта,прописывает и  выписывает граждан, регистрирует иностранцев, оформляетразрешения на въезд в страну и выезд за границу, ведает спецприемниками,рассматривает административные дела, налагает административные взыскания и т.п. Из единого центра стало невозможно эффективно управлять столь сложнойи       разветвленной бюрократической системой, рационально распределятьсредства обширного хозяйства МВД и контролировать правильность ихиспользования.

      Тоталитарный режим справлялся сэтим, используя рычаг партийной       ответственности, страх потерять погоны,надежду на раннюю пенсию и т. п.

Но теперь деятельность политическихпартий в МВД запрещена, зарплата  даже аттестованных сотрудников относительнонизкая, в то время как охранные структуры, юридические конторы, бизнес икриминалитет с  готовностью принимают на работу и щедро платят подготовленному специалисту с полезными связями. Поэтому жестко централизованная  система,ориентированная лишь на слепое повиновение приказу сверху, пробуксовываетсильнее, чем раньше, порождая коррупцию.

Милиция, которая долгие годы имела делов основном с безоружным  населением, оказалась неспособной должным образомпротивостоять  вооруженным преступным группировкам, претендующим на выполнение квазигосударственных1  функций.  Региональные управления по борьбе сорганизованной преступностью, как  признают их руководители, работают в режиме«скорой помощи», вокруг уже совершенных преступлений. Поэтому организованные [1]преступленияраскрываются редко, несмотря на значительные штаты сотрудников. Например, в1995г. в 57 регионах не было реализовано ни одно дело оперативного учета спривлечением к уголовной ответственности членов бандитских группировок, акаждое пятое возбужденное уголовное дело прекращено.

Общиеположения о милиции РФМилицияРФ

Милиция в Российской Федерации — система государственных органов исполнительной власти, призванных защищатьжизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества игосударства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенныхправом применения мер принуждения в пределах, установленных федеральнымизаконами.

Милиция входит в систему Министерствавнутренних дел Российской Федерации.

Задачимилиции

Задачами милиции являются:

-    обеспечение безопасности личности;

-    предупреждение и пресечение преступлений иадминистративных правонарушений;

-    выявление и раскрытие преступлений;

-    охрана общественного порядка и обеспечениеобщественной безопасности;

-    защита частной, государственной, муниципальной и иныхформ собственности;

-    оказание помощи физическим и юридическим лицам взащите их прав и законных интересов в пределах, установленных настоящимЗаконом.

Системамилиции и ее подчиненность

Милиция в Российской Федерацииподразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности.

В своей деятельности милицияподчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милицияобщественной безопасности — также соответствующим органам исполнительной властисубъектов Российской Федерации.

Министр внутренних дел РоссийскойФедерации осуществляет руководство всей милицией в Российской Федерации.

Руководство милицией в субъектахРоссийской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальникиуправлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность иосвобождаемые от должности министром внутренних дел Российской Федерации посогласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации,определяемыми субъектами Российской Федерации.

Руководство милицией в районах, городахи иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений)внутренних дел, назначаемые на должность министрами внутренних дел, начальниками управлений (главныхуправлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации по согласованию ссоответствующими органами местного самоуправления.

Руководство милицией нажелезнодорожном, водном и воздушном транспорте, в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимныхобъектах осуществляют начальники соответствующих органов внутренних дел,назначаемые на должность и освобождаемые от должности в порядке, определяемомминистром внутренних дел Российской Федерации.

Службав милиции

Служба в милиции регулируется Положением о служ­бе в органах внутреннихдел. Согласно Положению сотрудником милиции считается лицо, занимающеедолжность в милиции, которому в установленном по­рядке присвоено звание.

На службу в милицию принимаютсяграждане Рос­сийской Федерации не моложе 18 и не старше 35 лет, имеющие образованиене ниже среднего, способные по своим личным и деловым качествам, физической под­готовкеи состоянию здоровья выполнять возложенные на них обязанности. Не допускаются кработе в мили­ции граждане, имеющие либо имевшие судимость.

В милиции не допускается создание идеятельность политических партий и организаций. Сотрудникам ми­лициизапрещается заниматься любыми видами пред­принимательской деятельности,работать по совмести­тельству на предприятиях, в учреждениях и организа­циях,за исключением творческой, научной и препода­вательской деятельности.

Структураи задачи криминальной милиции1

Основными задачами криминальной милицииявляются выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, поделам о которых необходимо предварительное следствие, организация иосуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда,уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лицв случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Криминальная милиция оказываетсодействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на нееобязанностей.

Криминальная милиция является органомдознания.

Состав и численность криминальноймилиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации ее подразделенийопределяются Правительством Российской Федерации.

Криминальная милиция Российской Федерации подразделяетсяна федеральную криминальную милицию, криминальную милицию в субъектахРоссийской Федерации, криминальную милицию на железнодорожном, водном ивоздушном транспорте и криминальную милицию в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимныхобъектах.

В криминальную милицию входят следующиеподразделения:

-    Уголовного розыска(ОУР);

-   По борьбе с экономическими преступлениями(ОБЭП);

-   По борьбе с незаконным оборотомнаркотиков(ОБНОН);

-    По борьбе с организованной преступностью;

-   По борьбе с преступлениями в сферевысоких технологий;

-    Оперативно-поисковые;

-    Оперативно-технических мероприятий;

-    Собственной безопасности;

-    Отряды милиции особого назначения;

Органами управления федеральной криминальной милицииявляются Комитет федеральной криминальной милиции при Министерстве внутреннихдел Российской Федерации, комитеты федеральной криминальной милицииМинистерства внутренних дел Российской Федерации по федеральным округам,комитеты федеральной криминальной милиции Министерства внутренних делРоссийской Федерации по субъектам Российской Федерации.

 В криминальную милицию в субъектахРоссийской Федерации входят подразделения уголовного розыска, подразделения поборьбе с экономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконнымоборотом наркотиков министерств внутренних дел, управлений (главных управлений)внутренних дел субъектов Российской Федерации, органов внутренних дел районов,городов и иных муниципальных образований, а также могут входить отряды милицииспециального назначения и территориальные подразделения Национальногоцентрального бюро Интерпола. Начальники криминальной милиции субъектовРоссийской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должностиминистром внутренних дел Российской Федерации и являются по должностизаместителями соответствующих министров внутренних дел или начальниковуправлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации.

Начальники криминальной милициирайонов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность иосвобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений(главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации и являютсяпо должности заместителями начальников соответствующих органов внутренних дел.

В криминальную милицию нажелезнодорожном, водном и воздушном транспорте входят подразделения уголовногорозыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями иподразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиков управлений внутреннихдел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте и линейных управлений(отделов, отделений) внутренних дел на железнодорожном, водном и воздушном транспорте,а также могут входить территориальные подразделения Национального центральногобюро Интерпола и иные подразделения криминальной милиции. Начальникикриминальной милиции на железнодорожном, водном и воздушном транспорте, взакрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных ирежимных объектах, а также начальники иных подразделений криминальной милицииназначаются на должность и освобождаются от должности в порядке, определяемомминистром внутренних дел Российской Федерации.

В криминальную милицию в закрытыхадминистративно-территориальных образованиях, на особо важных и режимныхобъектах входят подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе сэкономическими преступлениями и подразделения по борьбе с незаконным оборотом наркотиковуправлений (отделов) внутренних дел в закрытых административно-территориальныхобразованиях, на особо важных и режимных объектах, а также могут входить иныеподразделения криминальной милиции.

Финансируется криминальная милиция за счет средств федеральногобюджета.

Подробнеео некоторых подразделениях СКМ

ОМОН[2]

ОМОН создан в самом начале перестройки. Одна из его задач– охрана общественного спокойствия при массовых беспорядках. ОМОН постепенновыделился в отдельную структуру. Постепенно сфера его деятельности расширялась:бойцы ОМОНа стали принимать участие в военных действиях, их нередко забрасываютв горячие точки. Чеченская кампания – яркий тому пример.

Бойцами ОМОНа чаще всего становятся те,кто служил в ВДВ, морской пехоте и спецназе.

Отряды действуют следующим образом.После поступления сообщения о нарушении порядка, в самые сжатые срокисотрудники ОМОНа прибывают на место. Представившись и оценив ситуацию, он сразуже принимает меры к задержанию. Сразу же, потому, что преступник в любой моментможет оказать вооруженное сопротивление.

К сожалению, не всегда удаетсявыполнить поставленные задачи. Бывает, что время потеряно, поздно что-либоделать. Тогда собирается свидетельская база, принимаются меры для поискапреступника.

УБОП[3]

Само существованиеорганизованной профессиональной преступности в нашей стране долгозамалчивалось. Только в 1988 году при МВД СССР было создано 6-е управление поборьбе с оргпреступностью. Первым его начальником стал известный человек — Александр Гуров.

Если уголовный розыск,например ведет расследование по схеме “от преступления — к человеку”, то УБОПнаоборот – “от человека – к преступлению”. Процентов на восемьдесят«наши» преступления латентные (скрытые), по ним заявлений не пишут.Часто потерпевшие боятся обратиться за помощью из-за физической угрозы, иногдапреступники выбирают таких жертв, которые сами не в ладах с законом. Имневыгодно писать заявления. Такие преступления приходится выявлять.

Р. Иванов: “Недостатки,конечно, есть. Нужно активнее противодействовать лидерам, авторитетампреступной среды, добиваться привлечения их к ответственности. Недостаточноактивно выявляем незаконных владельцев оружия. Следовало бы надежнее защищатьместных предпринимателей от вымогательства — не секрет, люди боятся к нам обращаться,предпочитают платить “дань”. Еще одно направление — борьба с должностнымипреступлениями, коррупцией. В этом году правоохранительными органами выявленоболее 30 случаев взяточничества. Этого явно мало, чтобы пресечь коррупцию.Будем работать”.

ОБНОН

По статистике в нашей странезарегистрировано более 450 тыс. наркоманов. Однако это официальные данные.Реальное же число людей, употребляющих наркотики, приближается к 3 миллионам.За последнее десятилетие число больных наркоманией в стране увеличилось болеечем в девять раз. МВД России выступило с предложением вернуть административнуюответственность за употребление наркотиков, которая была отменена в 1991 году.

По данным ИТАР-ТАСС, всего с начала 2001 года(данные наноябрь 2001 года) зарегистрировано около 40 тыс. преступлений, связанных сосбытом наркотических и сильнодействующих веществ. Раскрыто более 8 тыс.подобных преступлений, по таким делам осуждены свыше 70 тыс. человек.Большинство из задержанных — граждане Таджикистана, Азербайджана, Украины, атакже Вьетнама, Афганистана и Нигерии.

Одной из существенных трудностей в работе сотрудниковОБНОН являются бюрократические сложности оформления преступников. Ведь длятого, чтобы возбудить уголовное дело, необходимо поработать с понятыми,подписать протокол и т.п. Именно поэтому бытует мнение, что многие сотрудникипредпочитают за деньги отпускать подозреваемых вместо того, чтобы возиться соформлением.

По данным ГУБНОН службы криминальной милиции МВД Россииежегодно 30-40% работников органов по борьбе с незаконным оборотом наркотиковпривлекаются к ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками.

Вот один из примеров. По сообщениямагентства REGIONS.RU правоохранительные органы Екатеринбурга задержалипоследнего участника группы милиционеров-наркоторговцев – бывшего работникаКировского РУВД Семенюка.  В ходе совместной операции Кировского отдела поборьбе с незаконным оборотом наркотиков (Екатеринбург) и представителей фонда«Город без наркотиков» при закупке контрольной партии героина Семенюкбыл взят с поличным. Подставной покупатель приобрел у преступника 4 граммагероина, и еще столько же было обнаружено у Семенюка при задержании на местеторговли на улице Восточной.

По версии представителей фонда «Город безнаркотиков», бывший милиционер Семенюк был активным участником группыпродавцов героина, которые ранее являлись сотрудниками Кировского ОБНОН.Некоторое время назад за сбыт зелья были задержаны бывший начальник КировскогоОБНОН Владимир Соболь, бывший сотрудник отдела по борьбе с незаконным оборотомнаркотиков Олег Герфанов и другие.

 

                                                      

Заключение

Что же представляет собой криминальная милиция? Это службаМинистерства внутренних дел. Содержит в себе различные подразделения, а именно:ОУР, ОБЭП, ОБНОН, УБОП, ОМОН и другие. Занимается преступлениями, по деламкоторых необходимо предварительное следствие, является органом дознания. СКМоказывает содействие милиции общественной безопасности в выполнении возложенныхна нее обязанностей.

Списоклитературы

1.     Закон РФ “О милиции”

2.     http://www.ntvru.com/crime/29Nov2001/obnon.html

3.     http://www.sovch.chuvashia.com/2001/09/11-4.asp

4.     http://www.ntvru.com/crime/13Jul2001/obnon.html

5.     http://students.informika.ru/rkr/08-029/

6.     http://www.km.ru

7.     http://www.fiper.ru/spr/2001/chapter-2-5.html

8.     http://txt.grani.ru/mvd/facts/criminal_militia/print.html