Реферат: Правовые аспекты борьбы с терроризмом

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ

<span Times New Roman",«serif»">РОССИИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Кафедра тактики и оперативного применения ВВ МВД России

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">РЕФЕРАТ

<span Times New Roman",«serif»">на тему:

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">                                                     Выполнил:

<span Times New Roman",«serif»">слушатель 2 факультета

<span Times New Roman",«serif»">                                                                 ст.лейтенант Кудаев Казбек Анатольевич

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Москва 2005г.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">СОДЕРЖАНИЕ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">1

<span Times New Roman",«serif»">Введение________________________________________________

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">2

<span Times New Roman",«serif»">Нормативное регулирование антитеррористической деятельности____________________________________________

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">3

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Уголовно-правовое содержание терроризма и уголовная ответственность за терроризм______________________________

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">4

Некоторые вопросы правового регулирования организации контртеррористических операций___________________________<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">5

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Заключение_____________________________________________

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">6

<span Times New Roman",«serif»">Список  нормативных актов и литературы___________________

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">                                                            

<span Times New Roman",«serif»">ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С ТЕРРОРИЗМОМ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">                                                                             «Терроризм – это ненависть.

<span Times New Roman",«serif»">                                                                             Человека к человеку.

<span Times New Roman",«serif»">                                                                             Человека к человечеству»

<span Times New Roman",«serif»">                                                                                                       М.Болтунов

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">ВВЕДЕНИЕ

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Терроризм – постоянный спутник человечества, которыйотносится к числу самых опасных и трудно прогнозируемых явлений современности,приобретающих все более разнообразные формы и угрожающие масштабы.Террористические акты приносят массовые человеческие жертвы, оказывают сильноепсихологическое давление на большие массы людей, влекут разрушение материальныхи духовных ценностей, не поддающихся порой восстановлению, сеют вражду междугосударствами, провоцируют войны, недоверие и ненависть между социальными инациональными группами, которые иногда невозможно преодолеть в течение жизницелого поколения.

<span Times New Roman",«serif»">Терроризм как массовое и политически значимоеявление – результат повальной «деидеологизации», когда отдельныегруппы в обществе начинают ставить под сомнение законность и права государстваи этим оправдывают свой переход к террору для достижения собственных целей.
Различные преступные группировки совершают террористические акты для устрашенияи уничтожения конкурентов, для воздействия на государственную власть с тем,чтобы добиться наилучших условий для своей преступной деятельности. Жертвойтеррористического акта может стать каждый – даже тот, кто не имеет ни малейшегоотношения к конфликту, породившему террористический акт.

<span Times New Roman",«serif»">Уровень терроризма и конкретные формы его проявленияпредставляют собой показатель, с одной стороны, общественной нравственности, ас другой – эффективности усилий общества и государства по решению наиболееострых проблем, в частности, по профилактике и пресечению самого терроризма.

<span Times New Roman",«serif»">К сожалению, терроризм является весьма действенныморудием устрашения и уничтожения в извечном и непримиримом споре разных миров,кардинально отличающихся друг от друга своим пониманием жизни, нравственныминормами, культурой. А за последние несколько лет проблема терроризма приобрела вовсем мире глобальные масштабы и имеет тенденцию к устойчивому росту.

<span Times New Roman",«serif»">Террористические акты с каждым годом становятся всеболее тщательно организованными и жестокими, с использованием самой современнойтехники, оружия, средств связи. В различных регионах мира политическими инационалистическими радикалами, взявшими на вооружение методы террора длядостижения своих целей, организована разветвленная сеть подполья, складоворужия и взрывчатых веществ, обеспечивающих структур, финансовых учреждений. Вкачестве прикрытия для террористических организаций функционирует система фирм,компаний, банков и фондов. Совершенно очевидно, что для противодействия этомукрайне опасному явлению необходима координация усилий всех государств на высшемуровне, создание сети международных организаций. Для осуществления эффективныхдействий по борьбе с терроризмом необходима также выработка его единыхмеждународно-правовых понятий, точной правовой характеристики этого видапреступления.

<span Times New Roman",«serif»">Противодействие терроризму должно рассматриватьсявсеми цивилизованными странами в качестве одной из основных общегосударственныхзадач. Важнейшие направления деятельности в этой сфере: совершенствованиеправовой базы, усиление взаимодействия между федеральными органами, оказаниемаксимального давления на страны, поддерживающие терроризм, увеличениечисленности сотрудников федеральных структур, занимающихся проблемойтерроризма, и их технической оснащенности.

<span Times New Roman",«serif»">Данная работа посвящена правовому аспекту борьбы стерроризмом, и мерам по повышению эффективности противодействиятеррористической деятельности на основе существующих на сегодня  нормативных материалов. Также раскрытоуголовно-правовое содержание терроризма, рассмотрен вопрос уголовнойответственности за терроризм и отмечены некоторые недостатки и пробелыдействующего уголовного законодательства в этой сфере.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»"> Нормативноерегулирование антитеррористической деятельности

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Нелегко дать определение терроризму, так как порой вэто понятие вкладывается разный смысл. Современное общество столкнулось сомногими видами терроризма, и этот термин лишился четкой смысловой нагрузки. Подтерроризмом подразумеваются и чисто уголовные похищения людей с целью выкупа, иубийства на политической почве, и жестокие методы ведения войны, и угонысамолетов, и шантаж, т.е. акты насилия, направленные против собственности иинтересов граждан. Существует более ста определений террора и терроризма, но ниодно из них не является достаточно определенным. Слово террор произошло излатинского языка: terror – страх, ужас. Действительно,любые действия террориста (даже не связанные с убийством) всегда предполагаютнасилие, принуждение, угрозу. Главное средство достижения цели для любоготеррориста – это запугивание, создание атмосферы страха и неуверенности,наведение ужаса. Принимая во внимание крайнюю общественную опасность ижестокость актов террора, их антисоциальность и антигуманность, терроризм можно определить как общественныйфеномен, заключающийся в противоправном использовании крайних форм насилия илиугрозы насилием для устрашения противников с целью достижения конкретных целей.

<span Times New Roman",«serif»">Правовое обеспечение антитеррористическойдеятельности является важнейшей предпосылкой успешного противодействия каквнутригосударственному, так и международному терроризму.

<span Times New Roman",«serif»">Основным российским нормативным актом в этой областиявляется Федеральный Закон «О борьбе с терроризмом» от 9.07.1998 г., которыйопределяет правовые и организационные основы борьбы с терроризмом в
Российской Федерации, субъектов этой деятельности, основы их взаимодействия,роль иных государственных и негосударственных органов и граждан впротиводействии терроризму.

<span Times New Roman",«serif»">Главными принципами борьбы с терроризмом признаются:законность, приоритет мер предупреждения терроризма, неотвратимость наказаниявиновных, приоритет защиты прав лиц, подвергающихся опасности в результатетеррористической акции, минимальные уступки террористу, единоначалие вруководстве привлекаемыми силами и средствами при проведенииконтртеррористических операций и некоторые другие1. Как мне кажется,законодательное закрепление принципов борьбы с терроризмом является оченьважным, поскольку именно этот вид преступления может спровоцировать применениеизлишне жестоких государственных мер, отступление от законности, способноеподорвать доверие к государству, т.е. вызвать эффект противоположныйожидаемому.

<span Times New Roman",«serif»">Существенным условием, которое могло быпрепятствовать росту терроризма и способствовать более успешной борьбе с ним, –это приведение национального законодательства в соответствие с международнымистандартами, разумеется, с учетом российских особенностей терроризма. Апоскольку речь идет о нормативном регулировании борьбы с этим явлением, то впервую очередь соответствующие изменения и дополнения должны быть внесены вуголовное законодательство, в котором имеется ряд пробелов и недостатков.

<span Times New Roman",«serif»">13 февраля 2001 г. Россия ратифицировалаМеждународную конвенцию «О борьбе с бомбовым терроризмом» от 15.12.1997 г., вкоторой виды оружия классифицируются по степени их общественной опасности.Поэтому соответствующие изменения необходимо внести и в Федеральный Закон «Оборужии» от 13.11.1996 г., так как в нем оружие классифицируется только поназначению, а также в диспозицию ст. 205 УК РФ (терроризм), где применениеогнестрельного оружия выступает в качестве квалифицирующего признака.

<span Times New Roman",«serif»">Для решения проблемы антитеррористическойдеятельности во всем мире были приняты такие международные акты, как: Конвенцияо создании международного уголовного трибунала для привлечения террористов кответственности (принял Совет Лиги Наций в 1937 г.), Конвенция о предупреждениии наказании терроризма (Организация Американских Государств, 1971 г.),Конвенция о физической защите ядерного материала МАГАТЭ, 1980 г.), Конвенция омаркировке пластических взрывчатых веществ в целях их обнаружения (ИКАО, 1990 г.),Декларация о мерах по ликвидации международного терроризма (ГенеральнаяАссамблея ООН, 1994 г.).

<span Times New Roman",«serif»">Согласно Федеральному Закону «О борьбе стерроризмом», основными целями этой деятельности являются: «1) защита личности,общества и государства от терроризма; 2) предупреждение, выявление, пресечениетеррористической деятельности и минимизация ее последствий; 3) выявление иустранение причин и условий, способствующих осуществлению террористическойдеятельности». Что касается последних двух пунктов, то здесь законодательдублирует себя, ведь выявление и устранение причин и условий, способствующихосуществлению террористической деятельности (цель 3) – это и естьпредупреждение терроризма (цель 2).

<span Times New Roman",«serif»">Отметим еще один недочет законодателя, которыйзакрепляет за
Министерством Внутренних Дел РФ обязанность осуществлять «борьбу с терроризмомпосредством предупреждения, выявления и пресечения преступленийтеррористического характера, преследующих корыстные цели». Как можнопредположить, такая деятельность требует проведения соответствующихоперативно-следственных и силовых действий. Однако в структуре МВД непредусмотрен специальный Антитеррористический центр,который занимался бы всеми вопросами организации и координации деятельности поборьбе с терроризмом (как, например, Антитеррористическийцентр в ФСБ). Этими вопросами занимаются различные управления МВД, которыевыполняют только те обязанности, которые определяются традиционно решаемыми имизадачами без учета комплексного характера рассматриваемой проблемы в целом, поэтомупри осуществлении мер по предупреждению и пресечению террористическихпроявлений они зачастую действуют разрозненно. Все это снижает эффективностьпроводимых мероприятий и затрудняет контроль за их реализацией. Четкоеразграничение компетенций служб по борьбе с терроризмом необходимо также междуМВД и другими правоохранительными органами.

<span Times New Roman",«serif»">Некоторые упущения законодатель допустил и в главе 3Федерального закона «О борьбе с терроризмом», которая регламентирует проведениеантитеррористической операции. В ней определенывопросы, связанные с управлением контртеррористической операцией, привлечениемсил и средств для ее проведения, правовым режимом в зоне проведения операции,организацией ведения переговоров с террористами, порядком распространенияинформации и окончанием контртеррористической операции. Но Закон не определяетмаксимальный временной интервал проведения контртеррористической операции,ничего не сказано и о том, что необходимо предпринять при затягивании операциии перерастании ее в крупномасштабную с привлечением различных подразделений итехники всех силовых структур.

<span Times New Roman",«serif»">В соответствии с п. 6 ст. 6 Федерального закона «Оборьбе с терроризмом», предусматривающим возможность создания анти — террористических комиссий на федеральном ирегиональном уровнях, Постановлением Правительства РФ № 1302 от 6.11.1998 г. «ОФедеральной антитеррористической комиссии» былаобразована Федеральная антитеррористическая комиссияи утверждено Положение о ней. Основные задачи этой комиссии – определениестратегических мер борьбы с терроризмом, выявление его причин и условий и поискпутей их устранения, информационное обеспечение такой работы, совершенствованиезаконодательства, касающегося вопросов борьбы с терроризмом.

<span Times New Roman",«serif»">Важным нормативным актом является Постановление № 1040Правительства РФ «О мерах по противодействию терроризму» от 15.09.1999 г., всоответствии с которым образован Межведомственный оперативный штаб и утвержденего состав, куда вошли, в частности, руководители правоохранительных органов.Постановление также указывает на необходимость создания федеральными органамиисполнительной власти временных оперативных штабов для защиты населения оттерроризма, обязывает правоохранительные органы осуществить комплексоперативно-розыскных и охранных мероприятий по выявлению и пресечениюдеятельности различных террористических групп. Особое внимание рекомендуетсяуделить этническим преступным формированиям, занимающимся незаконным оборотоморужия.

<span Times New Roman",«serif»">Как уже упоминалось, глобальные масштабы приобрелмеждународный терроризм, поэтому очень важную роль в борьбе с ним играетИнтерпол, в структуре которого создана Группа антитерроризма(ТЕ-группа). По Указу
Президента Российской Федерации № 1113 «Об участии Российской Федерации вдеятельности международной организации уголовной полиции — Интерпола» от30.07.1996 г.  было образованоНациональное центральное бюро Интерпола как структурное подразделение МВДРоссии. Каналы Интерпола активно используются для обмена информацией отерроризме.

<span Times New Roman",«serif»">В рамках СНГ также ведется активная работа по разработкемер противодействия терроризму. Хотелось бы отметить такой важный документ, какПрограмма государств — участников Содружества Независимых Государств по борьбес международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003г., утвержденная Советом глав государств СНГ 21.06.2000 г.

<span Times New Roman",«serif»">Для успешной реализации Программы утвержденоПоложение об
Антитеррористическом центре государств-участниковСодружества Независимых Государств, определяющий организационные основы Центра(руководящий орган — Совет руководителей органов безопасности и специальныхслужб государств- участников СНГ и региональные подразделения); основывзаимодействия с другими органами; основные задачи Центра (информационное,аналитическое и научно-методическое обеспечение антитеррористическойдеятельности, содействие государствам-участникам СНГ в практической антитеррористической деятельности и ее координация);полномочия руководителя и штатных сотрудников Центра; положения офинансировании и юридическом статусе
Центра.

<span Times New Roman",«serif»">Освещая вопрос борьбы с терроризмом, нельзя необратить внимание на такую актуальную проблему, как финансированиетеррористической деятельности со стороны частных лиц, кредитных организаций идаже государств. О какой же борьбе (тем более успешной) может идти речь дотого, как будут ограничены финансовые потоки, питающие террористическуюдеятельность?

<span Times New Roman",«serif»">Поэтому важным шагом вперед в этой сфере являетсяпринятие 9 декабря 1999 г. на очередном заседании Генеральной Ассамблеи ООНМеждународной конвенции о борьбе с финансированием терроризма. Так, одной изосновных мер по ликвидации международного терроризма признана борьба с егофинансированием.

<span Times New Roman",«serif»">Уголовная ответственность предусмотрена для любоголица, «если оно любыми методами, прямо или косвенно, незаконно и умышленно предоставляетсредства или осуществляет их сбор с намерением, чтобы они использовались илипри осознании того, что они будут использованы полностью или частично длясовершения: а) какого-либо деяния, представляющего собой преступление согласносфере применения одного из договоров, перечисленных в приложении, исодержащемуся в нем определению; б) любого другого деяния, направленного на то,чтобы вызвать смерть какого-либо гражданского лица или любого другого лица, непринимающего активного участия в военных действиях в ситуации вооруженногоконфликта, или причинить ему тяжкое телесное повреждение, когда цель такогодеяния в силу его характера или контекста заключается в том, чтобы запугатьнаселение или заставить правительство или международную организацию совершитькакое-либо действие или воздержаться от его совершения».1

<span Times New Roman",«serif»">Конвенция содержит требования, согласно которымпреступление составляет любое из вышеупомянутых деяний, независимо от того, чтосредства фактически использовались для совершения преступлений, перечисленных впунктах а) или б). Так, по смыслу Конвенции карается не только финансированиеконкретного преступления террористического характера, но и отчисление средствна обеспечение международного терроризма в целом.

<span Times New Roman",«serif»">Несколько недоработанным с этой точки зренияпредставляется российское уголовное законодательство. С одной стороны,Федеральный закон «О борьбе с терроризмом» рассматривает финансированиетерроризма как одну из функций террористической деятельности (ст. 3). С другойстороны, по смыслу Уголовного кодекса лицо, финансирующее терроризм каксистематическое совершение преступлений террористического характера, неподпадает ни под какой из видов соучастников (ст. 33), так как его действия ненаправлены на совершение конкретного преступления. Поэтому в заключениехотелось бы еще раз обратить внимание на необходимость как можно скорееразработать единую концепцию антитеррористическойдеятельности в современных условиях и привести национальное законодательство всоответствие с международными стандартами.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Уголовно-правовое содержание терроризма и уголовнаяответственность за терроризм

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Советское уголовное право определялотеррористический акт как
«посягательство на жизнь или иную форму насилия над государственными илиобщественными деятелями, совершаемые с политическими целями». Таким образом, допринятия действующего Уголовного Кодекса ответственность предусматриваласьтолько за убийство государственного или общественного деятеля или представителявласти в связи с его государственной или общественной деятельностью, с цельюподрыва или ослабления советской власти, либо за нанесение тяжкого телесногоповреждения тем же лицам, а также за убийство представителя иностранногогосударства с целью провокации войны или международных осложнений, либо зананесение тяжкого телесного повреждения тем же лицам с той же целью. Поэтомувключение в Уголовный кодекс специального состава преступления – терроризма –представляет собой значительный шаг вперед в деле более эффективногоиспользования уголовного закона в борьбе с террористической деятельностью.

<span Times New Roman",«serif»">Видовым объектом рассматриваемого вида преступленияявляется общественная безопасность, непосредственным объектом посягательствамогут быть жизнь и здоровье граждан, имущество, нормальное функционированиеорганов власти.

<span Times New Roman",«serif»">Обратимся к содержанию ст. 205 Уголовного КодексаРоссийской
Федерации:

<span Times New Roman",«serif»">«1. Терроризм, то есть совершение взрыва, поджогаили иных действий, создающих опасность гибели людей, причинения значительногоимущественного ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий,если эти действия совершены в целях нарушения общественной безопасности,устрашения населения либо оказания воздействия на принятие решений органамивласти, а также угроза совершения указанных действий в тех же целяхнаказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.

<span Times New Roman",«serif»">2. Те же деяния, совершенные: а) группой лиц попредварительному сговору; б) неоднократно; в) с применением огнестрельногооружия наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

<span Times New Roman",«serif»">3. Деяния, предусмотренные частями первой или второйнастоящей статьи, если они совершены организованной группой либо повлекли понеосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены спосягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованиемядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивногоизлучения наказываются лишением свободы на срок от десяти до двадцати лет.

<span Times New Roman",«serif»">Примечание: Лицо, участвовавшее в подготовке актатерроризма, освобождается от уголовной ответственности, если оно своевременнымпредупреждением органов власти или иным способом способствовало предотвращениюосуществления акта терроризма и если в действиях этого лица не содержится иногосостава преступления».

<span Times New Roman",«serif»">Хотелось бы обратить внимание на то, что вФедеральном законе «О борьбе с терроризмом» понятие этого явления представленов более широком смысле (ст. 3). Так, к преступлениям террористическогохарактера, помимо собственно терроризма, закон относит захват заложника (ст.206 УК РФ), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207 УК РФ),организацию незаконного вооруженного формирования или участие в нем (ст. 208 УКРФ), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст.277 УК РФ) и нападение на лиц или учреждения, которые пользуются международнойзащитой (ст. 360 УК РФ).

<span Times New Roman",«serif»">Здесь тоже есть один недочет. Данное в Законепонятие заложника совпадает с понятием, данным в ст. 206 УК РФ. Тем не менее,это понятие получается искаженным, так как в Законе нет указания на угрозу общественнойбезопасности, которая определяет видовой объект этого преступления. В УК РФтакое указание отсутствует, так как ст. 206 расположена в главе под названием«Преступления против общественной безопасности».

<span Times New Roman",«serif»">Итак, объективная сторона терроризма состоит всовершении взрыва, поджога или иных действий, создающих опасность гибели людей,причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иныхобщественно опасных последствий, (например, покушение на объектыжизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией, захват и разрушениезданий, вокзалов, заражение источников воды и продуктов питания, радиоактивное,химическое, бактериологическое заражение местности) или в угрозе совершенияуказанных действий. Предполагается, что «иные действия» подразумевают лишьактивную форму поведения человека, хотя террористический акт иногда может бытьосуществлен путем бездействия. Например, невыполнение обязанности посвоевременному отключению производственных процессов в энергетике, натранспорте, в добывающей промышленности.

<span Times New Roman",«serif»">Кроме того, объективная сторона терроризма можетвстречаться не только в единичных, разовых действиях (поджог, взрыв, разрушениездания, заражение местности), но и в продолжаемых деяниях, состоящих из рядавзаимосвязанных посягательств на жизнь, здоровье, имущество, объединенных общимзамыслом и целью запугать население. Например, погромы, сопровождаемыеубийствами и насилием среди населения, групповые вооруженные нападения имассовые убийства с применением таких орудий, средств и методов, которые явнопредназначены для устранения жителей и возбуждения паники.

<span Times New Roman",«serif»">Ни для кого не секрет, какую угрозу для всегочеловечества несет в себе такая сравнительно новая «разновидность» терроризма,как ядерный терроризм. Отметим, что до 1999 г. объективная сторона терроризмане включала такие действия, как посягательство на объекты использования атомнойэнергии и использование ядерных материалов, радиоактивных веществ илиисточников радиоактивного излучения. Этот пробел был устранен Федеральнымзаконом «О внесении изменений и дополнений в уголовный кодекс РФ» от 9.02.1999г.

<span Times New Roman",«serif»">Преступление имеет формальный состав и считаетсязаконченным, если указанные в ст. 205 Уголовного кодекса действия уже совершеныили возникла реальная угроза их осуществления, проведены необходимыеподготовительные действия. Для оконченного состава преступления не требуетсяфактического наступления указанных в УК последствий. Достаточно, чтобысоответствующие действия создавали реальную опасность гибели людей, причинениязначительного имущественного ущерба или наступления иных общественно опасныхпоследствий. Реальность угрозы осуществления террористических действийопределяется тем, способна ли она вызвать у отдельного человека, группы людейили властей опасения, что угроза будет осуществлена, а ущерб, который будетнанесен этими действиями, – значимым. Угроза может быть выражена устно,письменно, или другим способом. Но заметим, что содержание понятия«значительный имущественный ущерб» представляется весьма расплывчатым, темболее в условиях существенного разрыва в доходах разных слоев населения. Такимобразом, законодатель оставляет определение «значимости» ущерба на усмотрениесуда.

<span Times New Roman",«serif»">Субъектом терроризма может быть любое вменяемоелицо, являющееся гражданином РФ, иностранцем или лицом без гражданства идостигшее четырнадцатилетнего возраста. Данное положение представляетсячрезвычайно важным, так как в национальном и религиозном терроризме принимаетучастие довольно много подростков, которые в силу своего возраста легкопопадают под влияние взрослых.

<span Times New Roman",«serif»">Состав терроризма содержит указания на специальныецели (нарушение общественной безопасности, устрашение населения, оказаниевоздействия на принятие решения органами власти), поэтому с субъективнойстороны террористический акт может совершаться только с прямым умыслом:виновный осознает общественную опасность своих поступков, предвидит возможностьили неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает ихнаступления для достижения своих целей. Особое место в субъективной сторонепреступлений террористической направленности занимают эмоции, то естьпереживания лица, сопровождающие подготовку преступления и процесс егосовершения. Все чаще террористические акты стали совершаться в тех случаях,когда эмоции довлеют над разумом и приводят к общественно опасным проявлениямнетерпимости, экстремизма, политического, националистического или религиозногофанатизма. Яркий тому пример – совершение террористических актов террористами-камикадзе. Вторая часть ст. 205 УКпредусматривает ответственность за совершение действий, перечисленных в п. 1при наличии квалифицирующих обстоятельств, которые свидетельствуют о большейобщественной опасности, т.е.:

<span Times New Roman",«serif»">1)группой лиц по предварительному сговору;
2) неоднократно;
3) с применением огнестрельного оружия.

<span Times New Roman",«serif»">Ст. 35 УК РФ предусматривает ответственность засовершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в немучаствовали лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления.

<span Times New Roman",«serif»">Такой квалифицирующий признак, как неоднократность,означает неоднократность совершения именно террористических, а не каких-нибудьиных преступлений. Неоднократность – это не в первый, а, как минимум, во второйраз.

<span Times New Roman",«serif»">Применение огнестрельного оружия при совершениитерроризма рассматривается в качестве еще одного отягчающего уголовнуюответственность обстоятельства. Данного квалифицирующего признака не будет,если огнестрельное оружие применялось с целью избежать задержания послесовершения акта терроризма. Такие действия квалифицируются самостоятельно.Террористический акт может считаться совершенным с использованиемогнестрельного оружия, если оно применялось для нанесения телесного поврежденияили демонстрировалось другим лицам как готовность преступника пустить его вход. Однако не совсем понятно, почему законодатель не включил в числоотягчающих вину обстоятельств применение боеприпасов, взрывчатых веществ ивзрывных устройств, которые по поражающим свойствам намного превосходятпоражающие свойства огнестрельного оружия. По смыслу закона получается, чтоустройство обвалов или затоплений с применением огнестрельного оружия илистрельба из него по зданию вокзала является более опасным преступлением, чемсовершение тех же действий с применением взрывных устройств или взрыв навокзале.

<span Times New Roman",«serif»">Третья часть ст. 205 УК РФ устанавливает уголовнуюответственность за деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящейстатьи, если они совершены организованной группой либо повлекли понеосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены спосягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованиемядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивногоизлучения.

<span Times New Roman",«serif»">Организованной группой УК РФ признается устойчиваягруппа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или несколькихпреступлений. Важно отметить, что основными отличительными признакамипреступной организации является масштабность ее деятельности, длительностьфункционирования, налаженный механизм управления, замаскированность,неуловимость, способность влиять на крупные социальные, политические,экономический решения, тесная подпольная связь с государственными,политическими, общественными, финансовыми организациями.

<span Times New Roman",«serif»">В ст. 3 Федерального закона «О борьбе с терроризмом»раскрываются понятия террористической группы и террористической организации. Посмыслу указанного закона эти понятия отличаются друг от друга лишь тем, чтоорганизация предполагает наличие структурных подразделений и руководящихорганов. Представляется необходимым соотнести эти определения с уголовно-правовыми понятиями форм соучастия, уточнив, что террористическая группа итеррористическая организация – это разновидность преступной группы и преступнойорганизации в соответствии со ст. 35 УК РФ.

<span Times New Roman",«serif»">Субъективная сторона терроризма, повлекшего понеосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, характеризуетсядвойной формой вины: прямым умыслом по отношению к террористическим действиям инеосторожностью (легкомыслием или небрежностью) по отношению к указанным в п. 3ст. 205 последствиям.

<span Times New Roman",«serif»">В примечании ст. 205 УК РФ указано, что лицо,«принимавшее участие в подготовке акта терроризма, освобождается от уголовнойответственности, если оно своевременным предупреждением органов власти или инымспособом содействовало предотвращению осуществления акта терроризма и если вдействиях этого лица не содержится иного состава преступления». То есть,имеются в виду активные позитивные действия человека, который готовилтеррористический акт или участвовал в его подготовке, но затем решил недопустить его путем своевременного п