Реферат: Современная земельная реформа

Содержание

Введение

1.<span Times New Roman"">    

Начало реформы

2.<span Times New Roman"">    

Первые правовые акты земельной реформы

3.<span Times New Roman"">    

Земельная реформа и развитие земельных отношений впостсоветский период

4.<span Times New Roman"">    

Земельный кодекс РСФСР 1991 г.

Заключение

Библиографический список

<span Times New Roman",«serif»">Введение

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»"> В 1990 г. в Российской Федерации началосьосуществление земельной реформы. Следует различать два этапа: 1-й этап, когдаона развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР 1978 г., и 2-йэтап, когда была принята на референдуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Начало реформы

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»"> Реформа осуществляется, во-первых, на ос­новеспециальных земельно-правовых актов; во-вторых, на основе развития общегозаконодательства: о прива­тизации; о собственности; о предприятиях ипредпринимательской деятельности; о банках; о налоговой системе; об акционерныхобще­ствах; об антимонопольной деятельности; о банкротстве; об инвес­тиционнойдеятельности; о залоге. В-третьих, поскольку земельная реформа неразрывновзаимосвязана с аграрной реформой, то зе­мельно-правовые нормы находят своеместо и в аграрно-правовых актах.

<span Times New Roman",«serif»">Целии задачи земельной реформы были сформулированы в правовых же актах о земельнойреформе.

<span Times New Roman",«serif»">Всоответствии с законодательством земельная реформа — это коренноеизменение того земельного строя, который существо­вал до 1990 г. в бывшем СоюзеССР и России. Он основывался на исключительной собственности государства наземлю, возникшей в результате национализации земли в 1917 г.

<span Times New Roman",«serif»">Цельи суть земельной реформы заключались в следующих основных направлениях:

—переход отнационализации земли к ее денационализации (разгосударствлению);

—приватизация земель;

—децентрализация права собственности на землю. В результате возникламножественность форм права собст­венности на землю:

— частная(индивидуальная, общая долевая и общая совмест­ная — физических и юридическихлиц);

—государственная, которая подразделяется на федеральную собственность исобственность субъектов Федерации;

—муниципальная;

— иныеформы права собственности.

<span Times New Roman",«serif»">Крометого, возникли или развиваются другие формы права на землю. Это — правопожизненного наследуемого владения зем­лей; право пользования; право аренды.

<span Times New Roman",«serif»">Ноземельная реформа не самоцель. Она должна была привес­ти и к множественностиформ хозяйствования, и к подъему сель­ского хозяйства.

<span Times New Roman",«serif»">Наоснове данной множественности форм собственности и дру­гих прав на землюпоявились и развиваются различные органи­зационно-правовые формысельскохозяйственных и агропромыш­ленных предприятий:

—государственные;

—кооперативные;

—муниципальные;

— частные —индивидуальные, юридических и физических лиц, крестьянские (фермерские)хозяйства, акционерные общества, товарищества, хозяйственные общества и др.

<span Times New Roman",«serif»">Указанныесубъекты новых аграрных отношений одновремен­но являются и субъектами новыхземельных отношений.

<span Times New Roman",«serif»">КонституцияРоссийской Федерации 1993 г. (ст. 9) провозгласи­ла, что в России закрепленычастная, государственная, муниципаль­ная и иные формы собственности на землю.Статья 36 специально посвящена праву частной собственности на землю граждан:они вправе самостоятельно или вместе с другими владеть, пользоваться и рас­поряжатьсяпринадлежащими им земельными участками по своему усмотрению, не причиняя приэтом вреда другим лицам, и соблю­дать требования экологическогозаконодательства. Право частной собственности устанавливается федеральнымзаконом.

<span Times New Roman",«serif»">

<span Times New Roman",«serif»">Первые правовые акты земельной реформы

         Первые правовые акты земельной реформы были приняты еще бывшимСССР. Верховный Совет СССР в апреле 1990 г. принял Основы законодательства оземле. Однако в те времена шла острейшая дискуссия: нужно или не нужно вводитьчастную собственность на землю.

         Основы законодательства о земле неввели право частной собственности на землю. Но Основы ввели новшество —пожизненное наследуемое владение землей. Это еще не право собственности наземлю, но уже одно правомочие как собственника: Основы закрепили передачуземельного участка по наследству. Основы ввели еще одно право на землю — правоаренды земли. 22 ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР «О крестьянском(фермерском) хозяйстве» и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР «О земельнойреформе». В них было впервые в России закреплено право частнойсобственности на землю, причем индивидуальной, коллективно-долевой иколлективной совместной. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждомрайоне фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядоквыдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов.

         Это было сделано на основе ст. 12 бывшей Конституции РСФСР1978 г., в которую в 1990 г. были внесены изменения и было предусмотрено правочастной собственности граждан на землю. Но это право было очень ограниченным,неполным: собственник земельного участка не мог отчуждать его ни в какой форме(продать, подарить и т.д.) в течение 10 лет, т. е. был установлен общий 10-летниймораторий на распоряжение землей.

         Было предусмотрено создание крестьянских(фермерских) хозяйств. Они стали создаваться путем выделения колхозников иработников совхозов со своей земельной долей и имущественным паем.

<span Times New Roman",«serif»">Земельная реформа и развитие земельных отношений впостсоветский период

Новыйэтап развития земельного законодательства относится к периоду так называемойперестройки. В 1989 г. была предпринята попытка кардинального разрешенияземельного вопроса. Перед IIСъездомнародных депутатов СССР, начавшим работу 12 декабря 1989 г., большая группадепутатов призывала к всенародной политической забастовке, если закон о землене будет включен в повестку дня и рассмотрен Съездом. 28 февраля 1990 г. неСъезд, а Верховный Совет СССР принял. «Основы законодательства Союза ССР исоюзных республик о земле». Подготовка проекта Основ велась на фонеожесточенной борьбы между сторонниками сохранения монопольной государственнойсобственности на землю и теми, кто призывал к ее разрушению. В результате этойборьбы понятие «собственность на землю» исчезло и в Основы был введен такойкомпромиссный титул права на землю, как пожизненное наследуемое владение. К«достижениям» Основ следует отнести также введение аренды на землю и плату заземлепользование. Этим практически исчерпываются все новеллы, введенные вОсновы, которые по существу не изменили советский земельный строй. Частнаясобственность на землю введена не была, но появилось два новых титула прав наземлю: право пожизненного наследуемого владения и аренда. Тем самымнезыблемость исключительной государственной собственности на землю в какой–томере была поколеблена. Однако Основы были обречены на недолгое существование,ибо приближался развал Союза ССР.

Земельная реформа в РоссийскойФедерации началась в 1990 г. Следует различать два этапа: 1–йэтап, когда она развивалась на основе ранее действовавшей Конституции РСФСР1978 г., и 2–й этап, когда была принята нареферендуме 12 декабря 1993 г. новая Конституция.

22ноября 1990 г. был принят Закон РСФСР«О крестьянском (фермерском) хозяйстве» и 23 ноября 1990 г. Закон РСФСР «О земельной реформе», контрреволюционные посвоей сути. В них впервые после революции было закреплено право частнойсобственности на землю. У хозяйств изымалась часть земли для создания в каждомрайоне фонда земли для наделения фермерских хозяйств. Был определен порядоквыдела земельной доли и имущественного пая колхозников и работников совхозов

Этобыло сделано на основе ст. 12 Конституции РСФСР 1978 г., в которую в 1990 г.были внесены изменения, вводящие право частной собственности граждан на землю.Это право было очень ограниченным, неполным: собственник земельного участка немог отчуждать его ни в какой форме (продать, подарить и т. д.) в течение 10лет, т. е. был установлен общий 10–летний мораторий на распоряжение землей.

Земельныйкодекс РСФСР 1991 г.

         В 1990—1991 гг. велась разработка новогоЗемельного кодекса. 25 апреля 1991 г. он был принят. Это — основной земельныйзаконодательный акт, в котором урегулированы все земельные общественныеотношения нового земельного строя.

         Но Кодекс не мог выйти за рамкиКонституции, в которой был установлен 10-летний мораторий на продажу (передачу)земельных участков. Свободно разрешалась только купля-продажа землигосударством у граждан и, наоборот, гражданами у государства.

         Серьезнейшей новизной и революционнымзавоеванием ЗК РСФСР явилось установление судебного разрешения всех земельныхспоров. Раньше они рассматривались только в административном порядке (до этогосуды рассматривали лишь один спор — о пользовании земельным участком егособственниками в городе).

         Президент Российской Федерации решилрегулировать ход реформы своими Указами. 27 декабря 1991 г. ПрезидентРоссийской Федерации принял Указ «О неотложных мерах по осуществлениюземельной реформы'». Указ установил продажу (передачу в собственность)колхозниками и работниками совхозов своих земельных долей:

— при выходе на пенсию (по старостиили инвалидности);

— при переселении в другуюместность;

— при передаче в собственность понаследованию;

— при внесении вырученных средств вместную перерабатывающую промышленность.

         Колхозники, работники совхозов получили право продавать своиучастки другим работникам совхозов или колхозникам либо лицам, вступающим вчлены колхоза или поступающим на работу в совхоз.

         Таким образом, права указанных граждан на продажу земельныхучастков были расширены по сравнению с Конституцией и ЗК РСФСР.

         Из названных положений Указа исходило и постановлениеПравительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года о реорганизацииколхозов и совхозов, в котором предписывалось колхозам и совхозамперерегистрироваться в новые формы хозяйствования (АО, товарищества,кооперативы и др.). Это противоречило Конституции и ЗК РСФСР, ноКонституционный Суд не отреагировал на это. Реформа продолжилась.

         Законодательными актами Верховного СоветаРоссийской Федерации регулировались и регулируются плата за землю (Закон от 11октября 1991 г. с дополнениями и изменениями); залог земли (Закон от 29 мая1992 г.) и ряд других. Признано необходимым принять закон об ипотеке.

         Законодательный орган — Верховный Совет Российской Федерации,со своей стороны, принимал законы, направленные на дальнейшее расширение правачастной собственности на землю. В Конституцию РФ (ст. 12) были внесеныдополнение и изменение, которыми разрешалась свободная купля-продажа земельныхучастков гражданами в четырех случаях — для ведения:

— личного подсобного хозяйства;

— садоводства;

— дачного строительства;

— индивидуального жилищного строительства.

           Конституция и Закон не позволяли регулироватьземельные отношения с учетом требований земельной реформы. Поэтому ПрезидентРоссийской Федерации стал регулировать их в указном порядке.

УказомПрезидента Российской Федерации о регулировании земельных отношений и развитииаграрной реформы от 27 октября 1993 г. было установлено, что земля — имущество,недвижимость; все сделки с землей должны регулироваться гражданским правом, сучетом земельного и экологического законодательства. Земельное законодательствов указанной части должно соответствовать ГК РФ.

21 сентября 1993 г. был изданУказ Президента РФ  № 1400 «Опоэтапной конституционной реформе в Российской Федерации», которым былапрервана деятельность высших органов власти Российской Федерации. Всоответствии со ст. 121–6 действовавшей Конституции, полномочия президентанемедленно прекращались без какой–либо дополнительной процедуры. Однако бывшийпрезидент с помощью военной силы узурпировал власть, законное руководствоРоссийской Федерации было заключено в «Матросскую тишину». Результатомантиконституционного переворота стало принятие 12 декабря 1993 г. новойКонституции. Она закрепила право частной собственности на землю, отменила всеимеющиеся в прежней Конституции ограничения по распоряжению находящимися всобственности земельными участками, создала условия для дальнейшего переходагосударственных земель в частные руки.

24 декабря 1993 г. Б. Ельцин,незаконно продолжавший осуществлять полномочия Президента РФ, издал Указ № 2228«О приведении законодательства Российской Федерации в соответствие сКонституцией РФ». Он отменил часть ЗК РСФСР, ряд статей Закона о крестьянском(фермерском) хозяйстве, Закон об аграрной реформе, 8 статей Закона о зерне. Этосоздало пробелы и неопределенность по многим вопросам регулирования земельныхотношений. В частности, были признаны недействующими статьи, определяющиекомпетенцию государственных органов по предоставлению земельных участков всобственность и пользование; статьи, устанавливающие порядок предоставления иизъятия земельных участков, что на практике порождало пробелы взаконодательстве и правовой беспредел.

Всоответствии с Указом Б. Ельцина «Об Основных положениях Государственнойпрограммы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РоссийскойФедерациипосле 1 июля 1994 г.» продолжалась приватизация земель. В Основных положенияхсодержатся два раздела «4» и «410», специальнопосвященные приватизации этих земель, их купле–продаже при приватизациипредприятий. В сферу сделок с землей включились органы Госкомимущества.

Ельциновскийуказ «О реализации конституционных прав граждан на землю» от 7 марта1996 г. еще более расширял земельную реформу. Указом были предусмотрены меры позакреплению прав граждан на земельные участки и доли и на свободноераспоряжение ими в самых различных формах для развития сельскохозяйственногопроизводства, свободного выхода для организаций фермерских хозяйств; неограничиваются размеры приусадебных участков; предоставлено право на получениеземли специалистам сельского хозяйства; предусмотрено право местных органоввласти выкупа у крестьян земельных долей для перепродажи их другим лицам,желающим вести сельскохозяйственное производство, и т. д.

Период«указного» регулирование земельных отношений закончилось с принятием в 2001 г.Земельного кодекса РФ, и федерального закона «Об обороте земельсельскохозяйственного назначения» от 24 июля 2002 г.

Заключение.

Для историинашей страны, ее внутреннего развития был бо­лее свойствен путь эволюционногодвижения, хотя она сотряса­лась не раз и такими  взрывами, как разинщинаили пугачевщи­на. Однако только в XX веке происходят одна за другой мощныереволюции, коренным образом преобразующие облик, как нашей страны, так и всегомира. На протяжении веков и тысячелетий менялись государства и правовые системына территории нашей страны. Под влиянием внутренних и внешних факторов онивозникали и погибали. Не раз в тяжком положении оказывалась и Русь. Но послестрашных ис­пытаний она вновь поднималась, отстаивая и свое право на сущест­вованиеи неся освобождение другим народам. В наше время стра­на переживает опятьострый кризис.

Ксередине 90-х гг. сложилась многоуровне­вая система земельногозаконодательства: собственно россий­ские законы и президентские указы, частопротиворечащие друг другу, Основы гражданского законодательства СССР 1991 г.,дей­ствовавшие в указанных пределах, ГК РСФСР 1964 г., продолжав­шийдействовать в частях, не противоречащих законам и указам, с одной стороны, иОсновам, с другой, а также все остальные подза­конные акты. Такое состояниезаконодательства ос­ложнило и запутало правоприменительную деятельность, сталотормозом на пути дальнейших преобразований и требовало созда­ния единогокодифицированного акта.

В  связи с принятием в 1993 г. Конституции РоссийскойФедерации, многие положения Земельного кодекса 1991г. устарели и были признанынедействующими.  Все это обусловило необходимость разработки новогоЗемельного кодекса Российской Федерации.

Список литературы.

1.<span Times New Roman"">    

История отечественного государства и права. Учебникдля вузов/  Под ред. О. И. Чистякова. Ч.1., Ч.2. М., 1996г

<span Times New Roman",«serif»">2.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»">Земельное право. Учебник длявузов. С.А. Боголюбов. — М.: Издательство НОРМА, 2000г.

<span Times New Roman",«serif»">3.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»">Земельное право. УлюкаевВ.Х.  – М.: Былина,2002

<span Times New Roman",«serif»">4.<span Times New Roman"">    

<span Times New Roman",«serif»">Земельное право современнойРоссии. Крассов О.И. – М.: Дело,2003