Шпаргалка: Пенсионная реформа

Социально-экономическая сущность внебюджетных фондов

Важным звеном финансовой системы являются внебюджетныефонды государства — совокупность финансовых ресурсов, находящихся в распоряжениицентральных или региональных местных органов самоуправления и имеющих целевоеназначение. Порядок их образования и использования регламентируется финансовымпорядком.

Внебюджетные фонды — один из методов перераспределениянационального дохода органов власти в пользу определенных социальных группнаселения. Государство мобилизует в фонды часть доходов населения дляфинансирования своих мероприятий. Внебюджетные фонды решают две важные задачи:обеспечение дополнительными средствами приоритетных сфер экономики и расширениесоциальных услуг населения. Они помогают решать стоящие перед экономикой задачиобеспечения подъема производства, преодоления временной стагнации инеустойчивости кризисных явлений.

Переход к рыночным отношениям в нашей странеосложняется глубоким кризисом, поразившим практически все сферы и отраслиэкономики. Базовые отрасли народного хозяйства требуют замены изношенногооборудования, реконструкции и расширения основных производственных фондов;легкая и пищевая промышленность фактически нуждаются в своем возрождении;существует огромная потребность в поддержке и развитии сельского хозяйства исвязанной с ним перерабатывающей промышленности и т.д. Все это сопровождаетсянарастанием кризиса в финансовой области: растут темпы инфляции, увеличиваетсядефицит бюджетов, огромных размеров достиг внутренний и внешний долг страны. Вэтих условиях стремительно падает жизненный уровень народа, особенно социальнонезащищенных его слоев.

Таким образом, существует реальная потребность взначительных объемах ресурсов и целесообразность их концентрации нагосударственном (территориальном) уровне, ибо предполагаемые к проведениюмероприятия отвечают общим социально-экономическим, межотраслевым, межреспубликанскими т.п. интересам.

Первоначально внебюджетные фонды появились в видеспециальных фондов или особых счетов задолго до возникновения единого центральногоденежного фонда государства — бюджета. Государственная власть с расширениемсвоей деятельности нуждалась во все новых ресурсах, требовавших средств длясвоего покрытия. Эти средства концентрировались в особых фондах,предназначенных для специальных целей. Такие фонды носили, как правило,временный характер. С выполнением государством намеченных мероприятий онизаканчивали свое существование. В связи с этим количеством фондов постоянноменялось: одни возникали, другие аннулировались.

В целом наблюдалась тенденция к увеличению количестваи объема таких фондов, вызванная новыми задачами и функциями, стоящими передгосударством, особенно в результате появления, а затем и расширения егопредпринимательской деятельности. Множественность фондов создавала определенныефинансовые неудобства (в одних фондах — нехватка средств, в других — избыток) итребовала дополнительных расходов на управление ими. В западных странах числотаких фондов колеблется от 30 до 80.

С укреплением централизованного государства начинаетсяпериод унификации специальных фондов. На основе объединения различных фондовбыл создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения егопарламентом превращается в закон, обязательный к исполнению.

В современных условиях наряду с бюджетом вновьповышается значение внебюджетных фондов, увеличивается количество и объем этихфондов. Внебюджетные фонды имеют ряд особенностей и преимуществ:

у органов государственной власти появляютсядополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовойподдержке предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики;

строго целевое использование средств этих фондовобеспечивает более эффективный контроль, так как их автономность от бюджета ипредназначение (решение новых важных задач) требует особого внимания со стороныгосударства;

возможность использования для покрытия бюджетногодефицита при определенных условиях — наличии активного сальдо.

Решение названной задачи может быть достигнуто двумяспособами: выделением из государственного или местного бюджетов определеннойцелевой части или образованием по решению законодательного органа нового внебюджетногофонда с конкретным назначением. Сейчас используются два способа. В соответствиис первым в составе бюджетов Российской Федерации вычленяются, например,земельные фонды.

Динамичное изменение экономической обстановки нередкопредопределяет необходимость принятия достаточно быстрых управленческих решений,в том числе и в области перераспределения финансовых ресурсов. Между темиспользование бюджетных средств регламентируется законодательными органамивласти, тогда как внебюджетных фондов — исполнительными органами.Следовательно, во втором случае существует реальная возможность расходованиясредств внебюджетных фондов в более оперативном режиме. Кроме того, бюджет,утверждаемый в виде Закона, предполагает парламентский контроль; внебюджетныефонды не подлежат непосредственному контролю со стороны законодательныхорганов, в том числе в части строгого соответствия сумм расходования средствранее утвержденным показателям. Это также повышает оперативность реагированиявнебюджетных фондов на экономическую обстановку.

Материальным источником внебюджетных фондов, как идругих звеньев финансовой системы, является национальный доход. Преобладающаячасть фондов создается в процессе перераспределения национального дохода.Основные методы мобилизации национального дохода в процессе егоперераспределения при формировании фондов — специальные налоги и сборы,средства из бюджета и займы.

В зависимости от целевого назначения внебюджетныефонды делятся на экономические исоциальные, в соответствии суровнем управления — на государственные ирегиональные.

Разнообразие внебюджетных фондов обусловливает сложныемногоступенчатые связи между этими фондами и другими звеньями финансовойсистемы. Различают односторонние, двусторонние и многосторонние финансовыесвязи.

При односторонних связях денежные средства идутв одном направлении: от финансовых звеньев к внебюджетному фонду. Такая связьпоявляется при формировании фондов или при использовании ими средств. Например,валютные фонды многих стран образуются за счет средств центрального бюджета вформе безвозвратных субсидий. Односторонняя связь появляется и в том случае,когда внебюджетный фонд перечисляет часть своих ресурсов другим финансовымзвеньям. Так, дорожный фонд США, созданный за счет специальных налогов, приналичии излишков предоставляет займы федеральному бюджету.

При двусторонних связях денежный поток движетсямежду внебюджетными фондами и другими звеньями финансовой системы в двухнаправлениях. Так, фонды социального страхования образуются не только за счетстраховых взносов, но и средств центрального бюджета. Одновременно при наличииактивного сальдо они приобретают государственные ценные бумаги и становятсякредитором бюджета.

При многосторонних связях один внебюджетныйфонд одновременно приходит в соприкосновение с разными финансовыми звеньями идругими внебюджетными фондами, т.е. деньги движутся в разных направлениях междуними.

С помощью внебюджетных фондов возможно:

влиять на процесс производства путем финансирования,субсидирования, кредитования отечественных предприятий;

обеспечить природоохранные мероприятия, финансируя ихза счет специально определенных источников и штрафов за загрязнение окружающейсреды;

оказывать социальные услуги населению путем выплатыпособий, пенсий, субсидирования и финансирования социальной инфраструктуры вцелом;

предоставлять займы, в том числе зарубежным партнерам,включая иностранные государства.

Внебюджетные фонды по основным направлениям своейдеятельности освобождены от уплаты налогов, государственных и таможенныхпошлин.

Внебюджетные фонды Российской Федерации

Внебюджетные фонды в финансовой системе России созданыв соответствии с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства ибюджетного процесса в РСФСР” (от 17 октября 1991 г.). Главная причина ихсоздания — необходимость выделения важных для общества расходов и обеспечениеих самостоятельными источниками дохода.

Решение об образовании внебюджетных фондов принимаетФедеральное Собрание РФ, а также государственные представительные органысубъектов Федерации и местного самоуправления. Фонды должны поддерживатьспециальными финансовыми ресурсами важнейшие отрасли и сферы народногохозяйства (например, фонды НИОКР), а также оказывать социальную помощьгражданам РФ (за счет различно создаваемых социальных фондов).

Внебюджетные фонды находятся в собственностигосударства, но являются автономными. Они имеют, как правило, строго целевоеназначение.

К доходам внебюджетных фондов относятся:

специальные целевые налоги и сборы, установленные длясоответствующего фонда;

отчисления от прибыли предприятий, учреждений,организаций;

средства бюджета;

прибыль от коммерческой деятельности, осуществляемойфондом как юридическим лицом;

займы, полученные фондом у Центрального Банка РФ иликоммерческих банков.

В Российской Федерации с 1992 г. Начало действоватьболее двух десятков внебюджетных социальных и экономических фондов, в том числе

социальные:Пенсионный фонд РФ (ПФР), Фонд социального страхования (ФСС), Государственныйфонд занятости населения РФ (ГФЗН), фонды обязательного медицинского страхования(ФОМС), Фонд обязательной социальной поддержки населения и др.;

экономические — Федеральный и территориальные дорожные фонды, Фонд воспроизводстваминерально-сырьевой базы РФ, фонды финансового регулирования и др.

По Указу Президента РФ (22 декабря 1993 г.)преобладающая часть внебюджетных фондов, преимущественно экономических, доходыкоторых формировались за счет отдельных платежей юридических лиц, должныобъединиться с федеральным бюджетом РФ и бюджетами субъектов Федерации(соответственно). В федеральный бюджет на 1996 г. включаются средства следующихвнебюджетных фондов: Федерального дорожного фонда РФ, Федеральногоэкономического фонда РФ, Фонда развития таможенной системы РФ, Государственногофонда борьбы с преступностью и др. Для учета доходов и расходов этих фондов вЦентральном Банке РФ и Главном управлении федерального казначейства Минфина РФоткрываются специальные бюджетные счета, руководство которыми возлагается нагосударственные органы, уполномоченные управлять средствами этих фондов.

Законодательными органами субъектов Федерациирекомендовано также консолидировать в соответствующих бюджетах средстватерриториальных дорожных фондов и других внебюджетных фондов, образованных порешениям властей указанных органов.

Необходимость объединения внебюджетных фондов ссоответствующими бюджетами вызвана недостаточным финансовым контролем запоступлением и использованием их ресурсов, поскольку налоговые органы посуществу ответственности за эти средства не несут.

Пенсионный фонд Российской Федерации (ПФР)

Образован в соответствии с Постановлением ВерховногоСовета РСФСР от 22 декабря 1990 г. как самостоятельное финансово-кредитноеучреждение, осуществляющее свою деятельность по закону в целях государственногоуправления пенсионным обеспечением.

Важнейшийпринцип любого пенсионного фонда — солидарная ответственность поколений. Онпреследует цель обеспечить заработанной человеком уровень жизненных благ путемперераспределения средств во времени (нынешние работники содержат вчерашних,завтрашние — возьмут обеспечение нынешних) и в пространстве — где бы человек нижил (даже за границей), он своим трудом и прошлыми социальными отчислениямигарантирует себе определенный прожиточный уровень в будущем.

Средства Пенсионного фонда формируются по Положению оПенсионном фонде РФ за счет таких источников:

· страховые взносы работодателей — предприятий, учреждений, организаций и кооперативов независимо от использованияформ собственности и хозяйствования;

· страховые взносы граждан,занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров иадвокатов;

· обязательные страховые взносыграждан;

· средства из республиканскогобюджета, предназначенные для выплаты государственных пенсий и пособийвоеннослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам,повышения пенсий в связи с изменением индекса стоимости жизни и ростомзаработанной платы, а также пособий, установленных действующимзаконодательством;

· средства, возмещаемые ПФГосударственным фондом занятости населения в связи с назначением досрочныхпенсий безработным;

· добровольные взносы граждан,предприятий и общественных организаций;

· доходы от коммерческихфинансово-кредитных операций;

· часть средств поступает врезультате капитализации (вложений в ценные бумаги) временно свободных средств.

Страховые взносы — преобладающие доходы ПФР. Не являются плательщиками страховых взносов:

воинские формирования РФ — по денежному довольствиювоеннослужащих, лиц рядового и начальствующего составов органов внутренних дели федеральных органов налоговой полиции;

общественные организации инвалидов, а такжепринадлежащие им на правах собственности предприятия, объединения, учреждения,созданные для осуществления уставных целей.

Все плательщики обязаны зарегистрироваться в ПФР.Вновь созданные юридические лица и другие плательщики регистрируются в качествесубъектов страховых взносов в тридцатидневный срок со дня их учреждения. Банкиоткрывают счета плательщикам при предъявлении ими документов, подтверждающихрегистрацию, что они являются плательщиками внебюджетного фонда.

Размер взносов предприятий и организаций в ПФРопределяется ежегодно Верховным Советом РФ по предоставлению Правления фонда.Страховой тариф устанавливается в процентах (%) к фонду оплаты труда.Правительство РФ Постановлением от 19 февраля 1996 г. утвердило переченьвыплат, на которые не начисляются страховые взносы в ПФР, а именно:

· выходное пособие при прекращениитрудового договора, денежная компенсация за неиспользованный отпуск, среднийзаработок, выплачиваемый на период трудоустройства работникам, уволенным посокращению численности или ликвидации организации;

· льготы и компенсации граждан,подвергшимся воздействию радиации;

· материальная помощь, оказываемая всвязи с чрезвычайными обстоятельствами в целях возмещения ущерба, причиненногоздоровью;

· стоимость льгот по проездуотдельным категориям работников;

· стоимость выдаваемых всоответствии с законодательством спецодежды, обуви и других средствиндивидуальной защиты;

· компенсация женщинам, находящимся вотпуске по уходу за ребенком;

· доходы по ценным бумагам(дивиденды, проценты и т.д.), получаемые от участия работников в управлениисобственностью;

· страховые платежи по договорамобязательного государственного личного страхования и др.

Постоянно меняющиеся условия социально-экономическойдеятельности предприятий и организаций вызывают периодический пересмотр тарифовс учетом данных о страховых рисках, обусловленных уровнем развития техники итехнологии. Целевые пенсионные взносы, определенные на основе тарифов,включаются в себестоимость продукции, работ и услуг.

Все работающие граждане, в том числе пенсионеры иинвалиды, платят страховые взносы в ПФР в размере 1% от начисленной оплатытруда. Работодатели перечисляют эти взносы за работающих граждан одновременно сподоходным налогом с физических лиц.

Срок оплаты страховых взносов для работодателей — одинраз в месяц платежными поручениями, которые предоставляются в банк одновременнос платежными поручениями или чеками на получение средств для заработной платы.Платежи в ПФР осуществляются плательщиками в первоочередном порядке.

Кроме ПФР вопросами пенсионного обеспечения занимаютсяМинистерство труда и социального развития РФ (назначает иперераспределяет размеры пенсии), Министерство связи (доставляет пенсииполучателю), сберегательные банки обеспечивают пенсионеров наличнымиденьгами и безналичными перечислениями).

Бюджет ПФР и смета расходов, а также отчеты об ихисполнении составляются Правлением. Бюджет утверждается законодательныморганом. В законе о бюджете Пенсионного фонда РФ утверждаются общая суммадоходов, в том числе по источникам, и общая сумма расходов — по направлениям.

Бюджет Пенсионного фонда России (в трлн. руб.)

1993 г. 1994 г. 1995 г. (План) Доходы (с учетом остатка на начало года) 10,06 39,0 80,3 Расходы 10,39 37,41 80,3 Сальдо -0,33 +1,59

Большое количество плательщиков задолжали ПФР. Общаясумма задолженности на конец декабря 1995 г. составила 19,5 трлн. руб., чторавно 25% всего бюджета.

Фонд социального страхования РФ (ФСС РФ)

Это второй по значению внебюджетный социальный фонд.Действует в соответствии с Указом Президента РФ от 7 августа 1992 г. Положениео ФСС утверждено Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1994 г.

ФСС — централизованный фонд денежных ресурсовобщегосударственного значения, распределяемый как в территориальном, так и вотраслевом разрезах. Создается он страховым методом с обязательным участиемсредств предприятий и организаций разных форм собственности и лиц, занимающихсяпредпринимательской деятельностью.

Основные задачи Фонда:

обеспечение гарантированных государством пособий;

участие в разработке и реализации государственныхпрограмм охраны здоровья работников;

подготовка мер по совершенствованию социальногострахования.

Фонд социального страхования, как и Пенсионный фонд,является автономным и строго целевым. Он предназначен для финансирования выплатразличных пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, прирождении ребенка. Кроме того, за счет средств ФСС осуществляетсясанаторно-курортное лечение — оздоровление трудящихся и членов их семей.

Фонд социального страхования образуется за счет:

страховых взносов предприятий, учреждений, а такжеиных хозяйствующих субъектов независимо от форм собственности;

доходов от инвестирования части временно свободных унего средств;

добровольных взносов граждан и юридических лиц;

ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытиерасходов, связанных с предоставлением льгот лицам, пострадавшим от радиации, атакже на другие цели.

Величина страховых взносов предприятий и организацийопределяется как произведение установленного процента (тарифа) к фондузаработной платы рабочих и служащих. Тарифы страховых взносов устанавливаютсяправительством на определенный период по каждому профессиональному союзу сучетом условий труда и состава работающих. Размер тарифов должен обеспечитьдостаточные поступления для покрытия запланированных расходов. Нормативотчислений юридических лиц в ФСС установлен на 1996 г. в размере 5,4% на всевиды начисленной оплаты труда по всем основаниям. Работающие в этот фонд ничегоне платят.

Для обеспечения деятельности ФСС создан центральныйаппарат, а в региональных отраслевых отделениях — аппараты органов ФСС. При ФССобразуется Правление, при региональных отраслевых отделениях — координационныесоветы. Руководство деятельностью ФСС осуществляется его председателем, которыйназначается Правительством РФ.

Бюджет Фонда социального страхования РФ на 1996 г.принят Государственной Думой и одобрен Советом Федерации в размере 25,7 трлн.руб.

Средства ФСС расходуются на выплаты различных пособий(по временной нетрудоспособности, беременности и родам, единовременно прирождении ребенка, на погребение), финансирование санаторно-курортногообслуживания трудящихся, материального обеспечения деятельности профсоюзов,направленную на защиту интересов трудящихся.

Пособие по временной нетрудоспособности выдаетсяработнику при утрате трудоспособности вследствие болезни, увечья, болезни членаего семьи, а также в других случаях. Размер пособия зависит отпродолжительности трудового стажа, причины появления нетрудоспособности. Еслинетрудоспособность появилась в результате трудового увечья илипрофессионального заболевания, пособие выдается в размере полного заработканезависимо от непрерывности стажа работы.

Пособие по беременности и родам имеет целью обеспечитьохрану здоровья матери и ребенка. Предоставляется оно в сумме полного заработка(независимо от трудового стажа) в период отпуска по беременности и родам.

Пособие на рождение ребенка предназначается длякомпенсации возникающих дополнительных расходов. По социальному страхованиювыплачиваются также пособия на детей малообеспеченным семьям, по уходу заребенком до достижения им определенного возраста, на погребение.

Пособия на детей малообеспеченным семьям назначается,если средний совокупный месячный доход на члена семьи не превышаетустановленного минимума. Право на получение пособия имеет все рабочие ислужащие государственных, кооперативных, общественных, индивидуальных предприятийи организаций независимо от продолжительности трудового стажа и формы оплатытруда.

Расходы по санаторно-курортному обслуживаниютрудящихся и их детей связаны с выделением средств социального страхования длябесплатного или на льготных условиях приобретения трудящимися путевок в домаотдыха, турбазы, санатории, пионерские лагеря.

Обучение и переобучение инвалидов осуществляется вспециальных заведениях с последующим трудоустройством. К ним относятсяпрофтехучилища, средние специальные и высшие учебные заведения. Кроме того, напроизводстве организовано бригадное и индивидуальное обучение.

Расхода на содержание интернатов для престарелых иинвалидов финансируются по статьям сметы учреждения в соответствии сдействующими нормами и нормативами.

За счет средств ФСС осуществляется также и социальноестрахование членов колхозов по правилам и нормам, установленным для рабочих ислужащих.

Государственный фонд занятости населения РФ (ГФЗН)

Образован по Закону РСФСР «О занятости населенияРСФСР» (19 апреля 1991 г.). Законом предусмотрен механизм регулированиязанятости населения, меры социальной защиты трудящихся, принципы выплатыпособия безработным.

Постоянный процесс совершенствования техники,технологии в свою очередь неизбежно ведет к отказу от одних профессий ипоявлению потребности в других, а также изменению количества занятых на тех илииных операциях, производствах, сферах деятельности. В результате структурнаяперестройка народного хозяйства, как правило, сопровождается структурнойбезработицей. На Западе в 80-х годах по этой причине насчитывалось около 30млн. Человек, временно не имеющих работу. Непосредственное влияние на уровеньзанятости оказывают темпы развития экономики. По расчетам международныхэкспертов уровень нормальной безработицы составляет 6% трудоспособногонаселения.

ГФЗН создан для финансирования мероприятий, связанныхс реализацией государственной политики занятости населения. Необходимость вэтом фонде возникла с появлением в стране категории граждан — безработных.

Порядок образования и расходования средствопределяется Положением о Государственном фонде занятости, утвержденнымВерховным Советом РФ 8 июня 1993 г. В соответствии с Положением Фондформируется за счет:

обязательных страховых взносов работодателей;

обязательных страховых взносов работающих;

ассигнований из федерального бюджета и бюджетовсубъектов Федерации;

добровольный взносы юридических и физических лиц и др.

Средства ГФЗН направляются на:

программы активной политики занятости, в том числе напрофессиональное обучение и консультирование, создание и сохранение рабочихмест, компенсационные выплаты и субсидии к заработной плате, на организациюобщественных работ, переезд безработных в другие места;

программы материальной поддержки безработных — пособия, материальная помощь, досрочная пенсия;

информационную поддержку программ занятости;

страховой резерв;

содержание служащих Фонда.

Управление ГФЗН РФ осуществляется Государственнымкомитетом РФ по занятости, а также центрами при представительных органахвласти. Непосредственное руководство Фондом возложено на Правление Фонда.

Эффективность решения задач, стоящих перед Фондомзанятости, во многом зависит от выработки и соблюдения принципов использованияего средств. Так, важнейшим принципом выплаты пособия по безработице является«заработанность» права на него. Это означает, что человек должен, как правило,иметь трудовой стаж. Причем размер пособия не должен зависеть от количествалет, в течение которых человек трудился. На размер пособия влияет также уровеньзаработной платы гражданина на последнем месте работы. Обычно в развитыхстранах уровень пособия составляет 50-60% заработной платы, в Швеции — 80%.

Размер страховых взносов плательщиков в ГФЗНустанавливается законодательным органом по представлению Правительства РФ.Освобождены от платы в Фонд те же категории, что и по Пенсионному фонду. Крометого, не являются плательщиками религиозные объединения и находящиеся в ихсобственности предприятия, учреждения и организации, созданные дляосуществления их уставных целей.

Фонды обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС)

Образованы в соответствии с Законом РСФСР «Обобязательном медицинском страховании граждан РСФСР» (от 28 июня 1991 г.). Онопределяет правовые, экономические и организационные основы медицинскогострахования и направлен на усиление заинтересованности и ответственности каксамого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организациив охране здоровья работников.

Обязательное медицинское страхование — составная частьгосударственного социального страхования и обеспечивает всем гражданам РФравные возможности в получении медицинской и лекарственной помощи за счетобязательного медицинского страхования.

Для реализации политики в области медицинскогострахования создаются Федеральный и территориальный фонды медицинскогострахования как самостоятельные некоммерческие финансово-кредитные учреждения.Эти фонды действуют в соответствии с Положением о федеральном обязательноммедицинском страховании и Положением о территориальном обязательном медицинскомстраховании, утвержденными Постановлениями Верховного Совета РФ от 24 февраля1993 г. Средства фондов находятся в государственной собственности, не входят всостав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

Плательщиками страховых взносов в Федеральный итерриториальные фонды обязательного медицинского страхования выступаютпредприятия, организации, учреждения и иные хозяйствующие субъекты независимоот форм собственности и организационно-правовых форм деятельности, а такжеорганы исполнительной власти, которые осуществляют платежи за неработающихграждан (детей, учащихся и студентов дневных форм обучения, пенсионеров,зарегистрированных в установленном порядке безработных) с учетомтерриториальных программ обязательного медицинского страхования. Плательщикистраховых взносов в эти фонды подлежат обязательной регистрации втерриториальных фондах обязательного медицинского страхования в течении 30 днейсо дня создания территориального фонда. Объектом выступает начисленная оплататруда по всем основаниям.

· Федеральный фонд обязательногомедицинского страхования предназначендля:

выравнивания условий деятельности территориальныхфондов обязательного медицинского страхования по обеспечению финансированияпрограмм обязательного медицинского страхования;

финансирования целевых программ в рамках обязательногомедицинского страхования;

осуществления контроля за рациональным использованиемфинансовых средств обязательного медицинского страхования.

· Территориальный фонд обязательного медицинскогострахования осуществляет:

финансирование обязательного медицинского страхованияпроводимого страховыми медицинскими организациями, имеющими соответствующиелицензии и заключившими договор обязательного медицинского страхования подифференцированным подушевным нормативам, установленными Правлениемтерриториального фонда;

финансово-кредитную деятельность по обеспечениюсистемы обязательного медицинского страхования;

выравнивание финансовых ресурсов городов и районов,направленных на проведение обязательного медицинского страхования;

предоставление кредитов, в том числе льготных,страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

накопление финансовых средств для обеспеченияустойчивости системы обязательного медицинского страхования;

контроль за рациональным использованием финансовыхресурсов, направленных на обязательное медицинское страхование граждан.

Тариф страховых взносов определяется Федеральнымзаконом РФ по предоставлению Правительства РФ. Страховые взносы не начисляютсяна выходное пособие при увольнении, компенсационные выплаты, стоимостьбесплатно предоставленных услуг, дивиденды, начисляемые на акции, и другиевыплаты.

Контроль за своевременным и правильным поступлениемстраховых взносов в эти фонды возложен на Государственную налоговую службу РФ.

Всем гражданам РФ по месту жительства или месту работывручают страховой полис, означающий, что гражданин получает бесплатно«гарантированный объем медицинских услуг». В этот объем входит как минимум«скорая помощь», лечение острых заболеваний, услуги по обслуживанию беременныхи родам, помощь детям, пенсионерам, инвалидам.

Дорожные фонды

Создаются в качестве целевых во многих государствах.На территории России они образуются с 1 января 1992 г. в соответствии с ЗакономРоссийской Федерации «О дорожных фондах в РСФСР». Их средства формируютсяглавным образом за счет специальных налогов и вводимых сборов, согласноуказанному Закону. К ним в первую очередь относятся федеральный итерриториальный налоги на реализацию горюче-смазочных материалов (автобензина,дизельного топлива, масел, сжиженного газа), уплачиваемые предприятиями всехформ собственности и гражданами, реализующими указанные материалы. Налогиустанавливаются в процентах от сумм реализации горюче-смазочных материалов,причем федеральный налог составляет 18% и поступает в федеральный фонд, атерриториальный — 7% и направляется соответственно в территориальные дорожныефонды.

Другим источником дорожных фондов выступает налог напользователей автомобильных дорог. Его уплачивают только те организации,предприятия, частные фирмы и кооперативы, которые занимаютсяпредпринимательством в сфере перевозок. Величина определена в размере 0,4%объема производимой продукции, выполняемых услуг и работ. По заготовительным,торгующим и снабженческо-сбытовым организациям — 0,03% годового оборота.Предприятия и организации, осуществляющие содержание автомобильных дорог общегопользования от налога на пользование автомобильными дорогами освобождены. Неплатят его колхозы, совхозы, крестьянские (фермерские) хозяйства и ихобъединения, а также физические лица.

Третьим источником, поступающим в дорожные фонды,является налог с владельцев транспортных средств, который и ранее применялся внашей стране, но поступал непосредственно в бюджетные фонды государства. Налогуплачивается ежегодно юридические и физические лица, имеющие транспортныесредства. Ставка налога устанавливается в рублях на 1 л.с. двигателя, причем,чем мощнее двигатель, тем выше ставка. От уплаты налога освобождаются:

инвалиды войны, ветераны, граждане, имеющие право нагосударственные льготы;

колхозы, совхозы, фермерские хозяйства;

предприятия автотранспорта общего пользования,осуществляющие перевозки пассажиров (кроме такси), и др.

Четвертым источником дорожных фондов РФ служит налогна приобретение автотранспортных средств. Он выплачивается покупателями дорегистрации машины, а в случае изменения владельца — при перерегистрации.Юридические лица вносят от 10 до 40% продажной цены. Граждане и юридическиелица, приобретшие автотранспортные средства при аукционной продаже, освобожденыот налога, его в этом случае уплачивают организаторы аукциона в размере 40%первоначальной цены.

Основными направлениями использования средств,поступающих в дорожные фонды, являются ремонт и реконструкция автомобильныхдорог, а также строительство новых автострад и дорог местного значения; другихобъектов дорожной инфраструктуры.

В соответствии с Законом РФ вырученные деньгираспространяются между Федеральным дорожным фондом России и территориальнымидорожными фондами республик (в составе РФ) краев и областей, что способствуетрациональному использованию средств.

В ряде зарубежных стран также создаются дорожные фондыаналогичного назначения. Состав их источников несколько отличается от того, чтоимеется у нас в стране. Так, в США источниками дорожных фондов являются: налогна продажу, взимаемый с владельцев легковых и грузовых автомашин, специальныйсбор за проезд через новые мосты и дороги, где установленыконтрольно-пропускные пункты, и др.

Экономические внебюджетные фонды

Эти фонды в странах с рыночной экономикой сталивозникать в годы мирового экономического кризиса (1929-1933 гг.). Главная цельих создания состояла в поддержании и укреплении экономических позицийпредприятий и предпринимателей в условиях нестабильной экономической ситуации,при временных финансовых затруднениях.

Одним из первых государств, которое прибегло ксозданию внебюджетных фондов, были США, создавшие фонд реконструктивнойфинансовой корпорации. Западногерманский фонд выравнивания бремени войны, появившийсяпосле её окончания, сейчас продолжает использоваться для финансирования тяжелойпромышленности, главным образом для модернизации производства. В ВенгрииГосударственная комиссия по санации предприятий имеет специальный фонд,средства которого используются для финансовой поддержки тех предприятий,реконструкция которых может вывести их в категорию прибыльных, и т.п. Можнопредположить, что в нашей стране значение внебюджетных фондов экономическойнаправленности тоже сохранится.

Отраслевые и межотраслевые фондынаучно-исследовательских и опытно-конструкторских разработок (фонды НИОКР)утверждены Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 1994 г.

Средства фондов формируются за счет ежеквартальныхотчислений предприятий и организаций в размере 1,5% от себестоимостиреализуемой продукции (выполненных работ, оказанных услуг). Они направляются напроведение НИОКР. Для осуществления операций, связанных с поступлением ирасходованием средств внебюджетных фондов, получателями (министерствам, инымфедеральным органам власти, организациям, кооперациям, ассоциациям) открываютсяв банках депозитные счета.

Субъекты Федерации и местные органы самоуправлениясоздают региональные внебюджетные экономические фонды. На основе УказаПрезидента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестированияжилищного строительства» (24 декабря 1993 г.) создаются внебюджетные фондыразвития жилищной сферы. Правительство РФ утвердило примерный порядокформирования и использования региональных (местных) внебюджетных фондов развитияжилищного строительства. Решение об образовании таких фондов принимаетсяпредставительными органами власти субъектов Федерации или органами местногосамоуправления.

Основные задачи, стоящие перед этими фондами:

· создание условий для привлечениявнебюджетных источников финансирования жилищной сферы;

· эффективное использование средствна формирование рынка жилья;

· содействие развитиюпроизводственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольныхвзносов юридических и физических лиц, целевых кредитов под гарантию органовисполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления,дивидендов от операций с ценными бумагами, приобретенными на временно свободныесредства фонда, платы за инжиниринговые, информационные и другие услуги. Изэтих фондов финансируется строительство и ремонт ЖКХ, строительство объектовсоциальной инфраструктуры, приобретение ценных бумаг. Социальная поддержкамалоимущих групп населения для оплаты строительства и содержания жилья.

В управление фондами входят представители органоввласти субъектов Федерации, органов местного самоуправления, заинтересованныхпредприятий, физические лица.

Фонд инвестирования жилищногостроительства

Субъекты федерации и местные органы самоуправлениясоздают региональные внебюджетные ( экономические ) фонды.

На основе Указа Президента РФ «О разработке ивнедрении внебюджетных форм инвестирования жилищного строительства» от 24.12.94г. формируются внебюджетные фонды развития жилищной сферы. Правительство РФутвердило примерный порядок создания и использования региональных (местных)внебюджетных фондов развития жилищного строительства.

Основными задачами региональных (местных) внебюджетныхфондов развития жилищного строительства являются: создание условий для привлечениявнебюджетных источников финансирования жилищной сферы; эффективноеиспользование средств на формирование рынка жилья; содействие развитиюпроизводственной базы домостроения.

Средства фондов формируются за счет добровольныхвзносов юридических лиц, граждан, целевых кредитов под гарантию органовместного самоуправления, дивидендов от операций с ценными бумагами,приобретенными на временно свободные средства фонда, платы за инжиниринговые,информационные и другие услуги, оказываемые службой фонда. Из фондовфинансируются строительство жилья и объекты социальной инфрастуктуры,строительство и ремонт ЖКХ, социальная поддержка малоимущим группам населениядля оплаты строительства и содержания жилья.

Список использованной литературы:

1. Финансы.Денежное обращение. Кредит. / под ред. Л.А. Дробозиной — М.: Финансы, ЮНИТИ,1997.

2. Финансы:Учебник / В.М. Родионова, Ю.Я. Вавилов. / под ред. В.М. Родионовой — М.,:Финансы и статистика — 1994 г.

3. ЗаконРФ от 15.04.93 г. № 4807-1 «Об основах бюджетных прав и прав по формированию ииспользованию внебюджетных фондов».

4. Положениео государственном фонде занятости населения РФ.

5. ПостановлениеВерховного Совета РФ «О порядке обязательного медицинского страхования гражданна 1993 г.» ( от 24.02.93г. № 4543-1).

6. Положениео страховых медицинских организациях.

7. Положениео порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальный фондыобязательного медицинского страхования.

8. ПостановлениеПравительства РФ от 12.04.94 г. № 315 «О порядке образования и использованияотраслевых и межотраслевых внебюджетных фондов научно-исследовательских иопытно-конструкторских работ».

9. УказПрезидента РФ «О разработке и внедрении внебюджетных форм инвестированияжилищного строительства» от 24.12.94 г.

10. Закон РФ «О дорожных фондах в РФ» от 18.10 91 г.