Статья: Причины и методы борьбы с безработицей
Причины безработицы
В западной экономической литературе причины безработицыисследуются преимущественно на основе чисто экономического подхода. При этомбезработица рассматривается как макроэкономическая проблема недостаточнополного использования совокупной рабочей силы. Часто причины безработицыобъясняются несбалансированностью рынка труда или неблагоприятными изменениямина этом рынке.
Наиболее известной теорией, объясняющей причины безработицы,является теория Дж.М.Кейнса, которая сменила в середине 30-х годов теориюклассиков-экономистов (А.Смит, А.Маршалл), объясняющих причину безработицывысоким уровнем заработной платы. По Кейнсу, безработица есть обратная функциясовокупного спроса. «Объем занятости, — писал Кейнс, — совершенно определеннымобразом связан с объемом эффективного спроса». Недостаточный объем эффективногоспроса обусловливает вялость инвестиционного процесса и, следовательно,невозможность обеспечения занятости, что ведет к расту безработицы. Выход изэтой ситуации Кейнс видел в повышении роли государства в формированиисовокупного спроса за счет увеличения государственных расходов, прежде всего –на инвестиционные товары.
Критики Кейнса, представители неоклассической школы, видятпричины безработицы как раз в той государственной политике, которую развитыестраны проводили «по рецептам» Кейнса. Так, например, Ф.Хайек считал, что безработица«есть прямой результат близорукой политики полной занятости, которую тыпроводили в течение последних двадцати пяти лет». Рост государственныхрасходов, по мнения Ф.Хайека, неизбежно ведет к инфляции, которая, достигнувкритической отметки, сама становится причиной увеличившейся безработицы. Выходиз этого замкнутого круга один – прекратить инфляционную политику полнойзанятости. Конечно, на первом этапе это приведет к резкому скачку безработицы,но именно это, по идее Хайека, даст возможность выявить все пороки вразмещении труда, разработать и осуществить неинфляционными методами программуобеспечения высокого и стабильного уровня занятости.
Монетаристы во главе с М.Фридменом выдвинули концепцию«естественной» безработицы. К которой они относят так называемую фрикционнуюбезработицу. Фрикционная безработица охватывает работников, меняющих по темили иным причинам место работы, например, в поисках более высокого заработкаили работы с большей престижностью, более благоприятными условиями труда, илимигрирующих в связи с необходимостью смены места жительства. К естественнойбезработице относят также структурную, вызванную изменениями в структуреобщественного производства под влиянием научно-технического прогресса исовершенствования организации производственных процессов. Этот тип безработицытакже является временным (хотя и более продолжительным, чем фрикционнаябезработица), так как исчезновения одних производств (отраслей) сопровождаетсябурным ростом других. Проблема лишь в том, насколько быстро безработные смогутприспособиться к изменившимся условиям на рынке труда.
Концепция «естественной безработицы» поддерживаетсяпрактически всеми экономистами, в том числе и неокейнсианцами. Споры идут лишьо том, что вызывает рост безработицы выше естественного уровня, — недостаточность совокупного спроса или регулирующая политика государства,нарушающая «естественный» механизм формирования занятости и заработной платы нарынке труда.
Таким образом, западные экономисты признают, что безработица –неотъемлемый атрибут рыночной системы хозяйства, она неизбежна, а в своем«естественном» варианте даже полезна для обеспечения необходимой гибкостирынка труда.
Но до сих пор не одно экономическое учение не являетсябесспорным с точки зрения объяснения причин безработицы и занятости.
Все имеющиеся взгляды на причины безработицы можносгруппировать следующим образом.
Во-первых, причиной безработицы может стать относительноизбыточное население, «лишнее» по сравнению с достигнутым уровнем национальногопроизводства. Этот фактор безработицы особо сильно сказывается в развивающихсястранах. Во-вторых, безработица может быть результатом изменений в структуреэкономики, в том числе – в технологии (структурная безработица). Этабезработица является временной, так как на смену старым отраслям ипроизводствам (технологиям) приходят новые. В-третьих, безработица можетвременно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу «по душе» ис лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица). В-четвертых,особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результатециклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицыявляется наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падениепроизводства – безработица – уменьшение общего уровня доходов – снижениесовокупного спроса – падение производства – безработица и т.д. В-пятых, внекоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательствогосударства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем,что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляетпредпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путемсокращения занятости.
Все эти причины безработицы представляют собой скореефакторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источникамибезработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынкетруда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорциимежду спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в ихформировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся запределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу,делает ее видимой для общества.
Методы борьбы сбезработицей.
Различные экономисты предлагали свои варианты для уменьшенияуровня безработицы.
Например, кейнсианцы считали, что саморегулирующаяся экономикане может преодолеть безработицу. Уровень занятости зависит от так называемого«эффективного спроса» (упрощенно — уровня потребления и инвестиций).
Дж.-М. Кейнс писал: «Хроническая тенденция к неполнойзанятости, характерная для современного общества, имеет свои корни внедопотреблении...» .
Недопотребление выражается в том, что по мере повышениядоходов у потребителя у него в силу психологических факторов «склонность ксбережению» превышает «побуждение к инвестициям», что влечетспад производства и безработицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризисасаморегулирующейся экономики, указывали на необходимость государственногоэкономического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего, следует повысить эффективный спрос, снижаяссудный процент и увеличивая инвестиции.
Монетаристы выступили против кейнсианских методов.
В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании «естественногоуровня безработицы», который жестко определен условиями рынка труда и неможет быть изменен мерами государственной политики. Если правительствостарается поддержать занятость выше ее «естественного уровня» спомощью традиционных бюджетных и кредитных методов увеличения спроса, то этимеры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельностикейнсианской политики ставился акцент на непредсказуемость результатовгосударственного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этихмер.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточнорадикальны. Они обвиняют рабочих в том, что последние воздерживаются от работыи получают компенсацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить этипособия, чтобы заставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться отстимулирования экономического роста путем увеличения спроса. Однако политикаограничения спроса может вызвать резкое ухудшение жизненного уровня населения, чтоскажется на социальной обстановке.
Теперь рассмотрим, какие же реальные шаги может применятьгосударство для уменьшения уровня безработицы.
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращениячрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей несуществует, любой стране для решения этой проблемы приходится использоватьразличные методы.
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет:
1) улучшения информационного обеспечения рынкатруда. Во всех странах эту функцию выполняют организации по трудоустройству(биржи труда). Они собирают у работодателей информацию о существующихвакансиях и сообщают ее безработным;
2) устранения факторов, снижающих мобильностьрабочей силы. Для этого необходимо прежде всего:
а) создание развитого рынка жилья;
б) увеличение масштабов жилищногостроительства;
в) отмена административных преград дляпереезда из одного населенного пункта в другой
Сокращению структурной безработицы более всего способствуютпрограммы профессионального переобучения и переквалификации. Такого родапрограммы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образамсоответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программойпрофессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программыпрофессиональной подготовки обеспечивают как подготовку на рабочих местах, таки в специальных учебных заведениях для безработных, молодежи, а также длярабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей.
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей, длярешения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры:
Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос нарынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, тозанятость возрастет, а безработица упадет в там случае, если товарные рынкипредъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанятьдополнительных работников.
Способами увеличения спроса являются:
· стимулирование роста экспорта. Это может привести к ростуобъемов производства и, соответственно, - занятости на них;
· поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятияс целью повышения конкурентоспособности продукции.
Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно,что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу дажепри том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на этиместа и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполнереально.
Некоторое облегчение может принести, например, предоставлениевозможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшимпенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управлениясоюзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось быискать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них былонемного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволилапредотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ можетиспользоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечетсущественное увеличение пенсионных выплат.
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого родапрограмм состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы онимогли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу понайму.
Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелеевсего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работуиз-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым(их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствияопыта).
Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:
— экономическое стимулирование молодежной занятости;
— создание специальных фирм, предлагающих работу именномолодежи
— создание центров обучения молодых людей тем профессиям,шансы на занятость в которых наиболее высоки.
Список программ сокращения безработицы можно продолжать ещедолго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностьюликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такойрезультат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации встране.
Заключение
Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безработицыявляется ключевым вопросом в рыночной экономике, и не решив его невозможноналадить эффективную деятельность экономики. Особенно остро проблемабезработицы стоит сейчас перед Украиной, что не удивительно, т.к. экономикаУкраины сейчас находится в глубоком кризисе. Огромный экономический спад,развалив промышленность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 годачисленность занятого населения сократилась на 9 процентов.
Не менее тяжелы и социальные последствия безработицы.Американские специалисты вынуждены признать, что «безработица – это нечтобольшее, чем экономическое бедствие, это также и социальная катастрофа.Депрессия приводит к бездеятельности, а бездеятельность к потере квалификации,потере самоуважения, упадку моральных устоев, а также к общественным иполитическим беспорядкам».
Список литературы
1. Казаков А.П., Минаева Н.В. «Экономика» — курс лекций»,Москва,1998г.
2. Липсиц И.В. «Экономика», книга-1, Москва, 1997г.
3. Никифорова А.А «Рынок труда, занятость и безработица», Москва, 1991г.
4. Саруханов Э.Р. «Проблемы занятости в период перехода крынку»