Учебное пособие: Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 Нижний Новгород
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского»
Каф едра уголовного процесса и криминалистики
Прокурорский
надзор
Учебно-методическое пособие
для студентов, обучающихся по специальности 030501
Нижний Новгород
2011
Учебно-методическое пособие для студентов, обучающихся по специальности 030501 – юриспруденция / переработано с учетом изменений законодательства к.ю.н. Чекмачевой Н.В. на основе учебно-методического пособия, составленного д.ю.н., профессором Королевым Г.Н., Назаровой Е.А., Табаковой М.А. — Нижний Новгород; Нижегородский государственный университетим. Н.И. Лобачевского, 2009. - 78 с. и учебно-методического комплекса для студентов, составленного д.ю.н., профессором Александровым А.С., к.ю.н. Беловым С.Д., к.ю.н. Марчук А.Д. – Нижний Новгород; Нижегородская правовая академия, 2008. — 154 с.
Учебно-методическое пособие основано на нормах законодательства, действующего по состоянию на 15 февраля 2011 года.
Содержание
1. Общие методические указания по изучению курса «прокурорский надзор»…………………………………………………………………….4-7 |
2. Государственный образовательный стандарт (ГОС) по учебной дисциплине “Прокурорский надзор»……………………………………… 8 |
3. Тематический план…………………………………………….…………9 |
4. Программа общей части курса «прокурорский надзор»…………..10-16 |
5. Рекомендуемая для изучения общей части курса научная и учебная литература………………………………………………………………17-19 |
6. Программа особенной части курса «прокурорский надзор»……..20-27 |
7. Рекомендуемая для изучения особенной части курса научная и учебная литература……………………………………………………..28-32 |
8. Планы семинарских и практических занятий для студентов дневного отделения………………………………………..…………..………….33-91 |
9. Методические указания по написанию контрольного задания для студентов заочного отделения……………………………………………92 |
10. Варианты контрольных заданий для студентов заочного отделения 93 |
11. Темы семинарских занятий для студентов заочного отделения.........93 |
12. Методические указания по подготовке к экзамену …………………94 |
13. Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»………………………………………………...95-98 |
14. Схемы, рекомендуемые для наиболее легкого запоминания теоретического материала по курсу «Прокурорский надзор»……...99-103 |
15. Образцы решений прокурора и актов прокурорского реагирования………………………………………………………….104-125 |
ОБЩИЕ МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
Курс «Проку рорский надзор» представляет собой специальную юридическую дисциплину, из учаемую студентами старших курсов юридических институтов и факультетов государственных университетов, уже им еющими определенные сведения об органах прокуратуры и ее ф ункциях из таких учебных дисциплин как «Правоохранительные органы», «Угол овный процесс», «Уголовно-исполнительное право» и некоторых других.
В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования, утвержденным 27 марта 2000 г., данная дисциплина именуется прокурорским надзором, хотя ее содержание выходит за рамки прокурорско-надзорной деятельности, но надзор за исполнением законов был и, согласно действующему федеральному закону, остается основной функцией органов российской прокуратуры, поэтому он и определяет наименование учебного курса.
Приступая к изучению данного курса необходимо помнить, что термин «прокурорский надзор» в юридической литературе употребляется в трех з начениях: 1) как особый вид государственной деятельности; 2) как самостоятельная учебная дисциплина; и 3) как комплексный межотраслевой институт права. Твердое уяснение этих понятий позволит студентам более успешно изучить последующие темы, посвященные осуществлению прокурорского надзора.
Содержание курса «Прокурорский надзор» позволит изучающим е го студентам овладеть знаниями о системе и структуре органов прокуратуры, принципах их организации и деятельности, полномочиях проку роров по установлению и устранению нарушений законов, средствах прокурорского реагирования. Данный курс включает в себя раскрытие тактики и методики осуществления прокурорского надзора в различных его отраслях, а также рас крытие содержания основных актов прокурорского надзора, таких как протест, представление, постановление и предостережение о недопустимости нарушения закона.
Прокурорский надзор — основное средство поддержания режима законности в государстве. Согласно действующему законодательству органы прокуратуры возглавляют и координируют всю работу правоохранительных органов по борьбе с преступлениями и другими правонарушениями. На предварительном расследовании прокурор надзирает за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, в суде – он возглавляет официальное обвинение. Прокурор призван быть главным представителем государства, защитником публичных интересов на правовом поле уголовного судопроизводства. Он есть воплощение обвинительной власти. Знание о “прокурорском надзоре” следует получать не ради знания, а ради деятельности.
Перечень нормативных источников, которые необходимо изучить, прилагается к планам семинарских занятий по каждой изучаемой теме. Трудности, связанные с поиском нормативных актов, легко преодолимы при помощи компьютерных справочных систем «Консультант плюс» и «Гарант». Студентам, предпочитающим получать информацию традиционным способом (из письменных источников), рекомендуются специальные тематические сборники нормативных актов и официальные источники (Собрание законодательства РФ, «Российская газета» и др.). Следует особо выделить в качестве источников получения знаний по предмету: 1) Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре РФ” / Под общ. ред. Ю.И. Скуратова. – М., 1996; 2) Герасимов С. И. Настольная книга прокурора. – М.: НОРМА, 2002.
Основным нормативным актом, регламентирующим организацию и деятельность органов прокуратуры, является Федеральный закон №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 г. с последующими изменениями и дополнениями. Наиболее существенные дополнения были внесены федеральными законами: от 17.11.95 г. №168-ФЗ; от 10.02.1999 г. №31-ФЗ; от 05.06.2007 г. №87-ФЗ; от 25.12.2008 №280-ФЗ; от 17.07.2009 №171-ФЗ; от 28.11.2009 №303-ФЗ; от 28.12.2010 №404-ФЗ (Федеральный закон №404-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия» — источник публикации «Российская газета», №296, 30.12.2010, «Собрание законодательства РФ», 03.01.2011, №1, ст. 16, «Парламентская газета», №1-2, 14-20.01.2011, начало действия за исключением отдельных положений — 15.01.2011). В связи с включением в закон о прокуратуре раздела пятого «Служба в органах и учреждениях прокуратуры. Кадры органов и учреждений прокуратуры», утратило силу Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры РФ от 23.06.1997 г. №1607-П ГД.
В процессе подготовки к семинарским и практическим занятиям сту денты, помимо у чебной литературы, долж ны усвоить рекомендованные законы и иные правовые акты, а также изучить действующие приказы и указания Генерального прокурора РФ.
Перед изучением приказов Генерального прокурора целесообразно ознакомиться с соответствующим разделом закона о прокуратуре, а когда речь идет о приказе отраслевого характера, то необходимо обратиться еще к тому нормативному акту, который регулирует эту отрасль прокурорского надзора. Возьмем, к примеру, приказ Генерального прокурора №136 от 6 сентября 2007 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия». В нем речь идет об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства. Изучению этого приказа должно предшествовать тщательное ознакомление с нормами главы 3 закона о прокуратуре. После этого студенту необходимо обратиться к УПК РФ и изучить те его положения, которые регулируют полномочия прокурора и порядок его деятельности в досудебных стадиях уголовного процесса. Изучив эти нормативные источники, студент без особого труда усвоит требования и рекомендации, содержащиеся в названном приказе Генерального прокурора РФ.
В рассматриваемом аспекте следует отметить, что в юридическом вузе основными видами учебных занятий являются лекции, семинарские и практические занятия.
Лекции дают студентам основы знаний по наиболее сложным проблемам теории прокурорского надзора, позволяют сформулировать у них научное мировоззрение, вооружить соответствующей методологией.
Семинарские занятия – важное звено в обучении и воспитании студентов. В сочетании с лекциями и другими формами учебного процесса они учат самостоятельно мыслить, всесторонне и глубоко изучать и обобщать сложные вопросы теории прокурорского надзора.
В целях лучшего уяснения из учаемых тем и получения навыков по правильному применению норм права, программа курса предусматривает практические занятия , при подготовке к которым студенты долж ны раз решить рекомендованные казусы — задачи по наиболее важным вопросам практики применения правовых норм, а такж е подготовить основные акты прокурорского реагирования.
Самостоятельная работа студентов как один из основных методов усвоения программного материала включает следующие направления: предварительное ознакомление с учебной программой курса, планами семинарских и практических занятий; изучение записей лекций, их доработку, изучение рекомендованной литературы; написание рефератов; участие в научной работе.
На занятиях студент должен показать и знание лекции, и знание учебника. Ему необходимо высказать свою позицию относительно научных и практических проблем. Но, прежде всего, преподавателей будут интересовать знание студентом норм правовой отрасли “Прокурорский надзор” по освещаемому вопросу.
Изучаемый курс условно разделен на две части: общую и особенную. После из учения общей части проводится рубежный контроль, а после изуч ения всей дисциплины — студентам предстоит сдать экзамен.
В общей части курса излагается материал о существующей системе и структуре органов и учреждений прокуратуры, различных её звеньях; о системе, компетенции и особенностях организации деятельности специализированных органов прокуратуры; об условиях и порядке прохождения службы прокурорскими работниками, требованиях предъявляемых к ним; об организационном обеспечении деятельности органов и учреждений прокуратуры.
В особенной части курса раскрыты сущность, задачи и полномочия прокуроров по установлению и устранению нарушений законов; методика и тактика практической реализации полномочий прокурора в различных отраслях надзора за исполнением законов; пределы и степень императивности использования прокурором предоставленных ему законом прав. Самостоятельные разделы курса посвящаются рассмотрению вопросов организации и деятельности прокуроров в уголовном, гражданском и арбитражном судопроизводстве.
В курсе находят сочетание достижения юридической науки, как в целом, так и в области прокурорского надзора. В то же время, выводы и рекомендации, содержащиеся в курсе, основаны на достижениях передовой практики надзора в современных условиях.
Изучение деятельности прокуратуры России окажет студентам содействие в закреплении и углублении знаний, ранее полученных при изучении других юридических дисциплин; даст возможность профессионально взглянуть на многие проблемы уголовного процесса и уголовного права. Курс интересен не только своей прикладной направленностью, необходимо изучить темы, составляющие его общую часть: о концепциях прокурорского надзора, истории возникновения и развития прокуратуры, статусе прокурорского работника и об основных направлениях деятельности прокуратуры, особенна тема о концепции прокурорского надзора и перспективах развития прокуратуры с учетом уже начатых преобразований и реформ. Многие вопросы теории и практики прокурорского надзора, как и ранее, вызывают бурные споры. Бесценное значение имеет книга Муравьева Н.В. «Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности». – М., 1889, т. 1. Однако она малодоступна. Поэтому довольно большое значение в усвоении программы настоящего курса вам окажут лекции, а также тот материал, который содержится в настоящем учебно-методическом пособии. Рекомендуется также обращаться на сайт МАСП, где публикуются актуальные тексты, касающиеся проблем правосудия и прокурорского надзора (iuaj.net).
Литература
1. Бессарабов В.Г. Прокурорский надзор: учебник. – М.: Проспект. – 2007.
2. Коробейников Б.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: учебник для студентов вузов юрид. спец. – М.: Юристъ. – 2006.
3. Крюков В.Ф. Прокурорский надзор: учеб. пособие для студ. юрид. спец. – М.: Норма. – 2008.
4. Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор.–М.: Юрайт-Издат, 2004.
5.Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005.
6. Прокурорский надзор / ред. С.Е.Вицин – М.: Юнити, 2004
7. Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005
8. Прокурорский надзор: Л.Н. Левина. Санкт – Петербург: 2005.
9. Прокурорский надзор: Учебник. Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006.
10. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Высшее образование», 2006. – 460 с.
11. Прокурорский надзор: Учебник /9 изд. под ред. проф. Ю.Е. Винокурова. М.: «Юрайт», 2010. – 490 с.
12. Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. проф. А.Я. Сухарева. – М.: Норма, 2009. – 463 с.
Извлечение
из Государственного образовательного стандарта
высшего профессионального образования
по специальности 02.11.00 (в н.в. 030501) «Юриспруденция».
Квалификация – юрист
от 27 марта 2000 г.
№ гос. регистрации 260 гум/сп.
ОПД. Н-Р. 02. Прокурорский надзор
Основные понятия и система дисциплины; прокурорский надзор: понятие и значение; основные направления деятельности прокуратуры; принципы организации прокуратуры; система органов прокуратуры; Генеральный прокурор Российской Федерации, его основные полномочия; нижестоящие прокуроры и их полномочия; эволюция системы органов прокуратуры и их полномочий; понятие отраслей прокурорского надзора; надзор за исполнением законов, а также за соответствием законам издаваемых правовых актов; надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; надзор за исполнением законов в местах содержания задержанных предварительного заключения, при исполнении наказания и иных мер принудительного характера, назначаемых судом; участие прокурора в рассмотрении дел судами; организация работы по разрешению жалоб граждан; основы методики прокурорской деятельности; кадры работников прокуратуры; предъявляемые требования к кандидатам на должности прокуроров; статус работников прокуратуры.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ПО КУРСУ
«ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР»
№№ тем | Названия и содержание разделов и тем | Всего часов | Лекции | Семинары |
Общая часть | ||||
1 | Сущность, задачи, основные направления и правовое регулирование прокурорского надзора | 6 | 4 | 2 |
2 | Система органов и учреждений прокуратуры РФ и их организационная структура. | 6 | 4 | 2 |
3 | Организационное обеспечение деятельности органов и учреждений прокуратуры. | 4 | 2 | 2 |
4 | Организация и обеспечение деятельности органов военной прокуратуры | 4 | 2 | 2 |
5 | Основы организации и управления в органах прокуратуры. | 4 | 2 | 2 |
Особенная часть | ||||
6 | Прокурорский надзор за исполнением законов и законностью правовых актов. | 6 | 4 | 2 |
7 | Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина. | 4 | 2 | 2 |
8 | Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия. | 5 | 3 | 2 |
9 | Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью | 1 | 1 | |
10 | Надзор прокурора за исполнением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы | 4 | 2 | 2 |
11 | Уголовное преследование как основное направление деятельности современной российской прокуратуры | 2 | 2 | |
12 | Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел | 8 | 4 | 4 |
13 | Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. | 4 | 2 | 2 |
14 | Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве. | 2 | 2 | |
15 | Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью. | Самост. изучение | ||
16 | Международное сотрудничество и иные направления деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ. | Самост. изучение | ||
Итого часов по курсу | 60 | 36 | 24 |
ПРОГРАММА КУРСА «ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР».
СОДЕРЖАНИЕ ПРОГРАММЫ
Общая часть
Тема № 1
Сущность, задачи, основные направления и правовое
регулирование прокурорского надзора
Понятие, су щность и з начение проку рорского надз ора. О сновные черты и з адачи. Проку рорский надз ор как особый вид государственной дея тельности и как учебная дисциплина. Вопрос о прокурорском надзоре как отрасли права.
Законность и ее роль в правовом государстве. Законность и правоохранительная деятельность. Соотношение прокурорского надзора с другими гарантиями обеспечения законности в деятельности государственных, обществ енных и других органов и организаций.
Прокуратура – важный правовой институт государства. Место прокуратуры в системе органов государственной власти. Прокуратура Российской Федерации как правовой механизм реализации полномочий главы государства. Обвинение и уголовное преследование. Виды публичного обвинения. Виды частного обвинения. Смешанные виды обвинения.
Предмет и система курса «Прокурорский надзор». Основные понятия курса. Соотношение курса «Прокурорский надзор» с другими юридическими дисциплинами и отраслями специальных знаний.
История соз дания и формирования органов прокуратуры. Исполь зование з ару бежного опыта.
Петр 1 — основ атель органов проку ратуры и прокурорского надзора в Российской и мперии. Значение Указа Петра 1 от 12 января 1722 о создании прокуратуры. Усиление прокурорского надзора и осуществление прокуратурой карательных функций. Структура и организация прокуратуры Российской Империи по указу Екатерины Великой от 7 ноября 1775. Судебная реформа 1864 года и реорганизация прокуратуры. Упразднение прокуратуры Декретом о суде № 1. Поиски новых форм поддержания законности. Советское народное обвинение. Формирование государственных структур по надзору за законностью. “Положение о прокурорском надзоре”, утвержденное третьей сессией ВЦИК от 28 мая 1922. Роль В.И. Ленина в формировании советской прокуратуры. Историческая преемственность при формировании советской прокуратуры. Советский период развития органов прокуратуры. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в первые годы советской власти. Прокурорский надзор в СССР. Конституция СССР 1936 об организации и деятельности прокуратуры. “Положение о прокурорском надзоре в СССР”, утвержденное Указом Президиума Верховного Совета СССР от 24 мая 1955, Конституция СССР 1977 об организации и принципах деятельности органов прокуратуры. Закон СССР “О прокуратуре СССР” 1979 (в редакции Указа Президиума Верховного Совета СССР от 16 июня 1987).
Прокуратура в условиях реформирования российской государственности. Дискуссия о путях реформирования прокуратуры: Концепция судебной реформы в Российской Федерации (1991) и “Прокуратура Российской Федерации (концепция развития на переходный период)” (1994). Закон РСФСР “О прокуратуре Российской Федерации” от 17.01.92 г. №2202-1.
Развитие российской прокуратуры после принятия Конституции РФ 1993, Федеральный Закон “О прокуратуре Российской Федерации” в редакции ФЗ №168-ФЗ от 17.11.95. Значение ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс РФ и Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 5 июня 2007 № 87-ФЗ (РГ. – 2007. – 8 июня. – № 122) для реформирования прокурорского надзора в России.
Концепция прокурорского надз ора в Ро ссийской Федерации на современном этапе. Основные направления деятельности прокуратуры и их к лассификация. Понятие и сущность отраслей прокурорского надзора. Участие прокуроров в правотворческой деятельности. Перспективы из менения задач и форм работы прокуратуры в связи с вступлением России в Совет Европы. Система и основные источники курса «Прокурорский надзор».
Тема № 2
Система органов и учреждений прокуратуры Российской
Федерации и их организационная структура
Задачи по обеспечению верховенства закона, защиты прав и свобод человека и гражданина и охраняемых законом интересов государства и общества, возложенные законом на прокуратуру. Функции прокуратуры, закрепленные в законе о Прокуратуре РФ. Отрасли и основные направления прокурорского надзора – понятие и сущность. Система отраслей прокурорского надзора. Соотношение основных направлений деятельности органов прокуратуры и отраслей прокурорского надзора.
Понятие, система, сущность и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ. Законодательное закрепление данных принципов.
Организационные принципы (единство и централизация). Иерархическое построение прокуратуры. Прокуратура – единая федеральная, строго централизованная система, возглавляемая Генеральным прокурором РФ. Строгое подчинение нижестоящих прокуроров вышестоящим прокурорам.
Функциональные принципы. Независимость прокуратуры от федеральных и местных органов государственной власти и управления. Законодательные гарантии независимости органов и должностных лиц прокуратуры. Проблема соотнесения прокуратуры к различным ветвям власти государства. Законность — основа деятельности прокуратуры. Соотношение законности и целесообразности в деятельности прокуратуры. Гласность в деятельности прокуратуры. Взаимодействие прокуратуры с органами государственной власти, а также общественными формированиями и гражданами. Демократия в деятельности прокуратуры. Проблема участия народного элемента в деятельности прокуратуры. Обязательность требований прокуратуры. Способы реагирования прокурора на нарушения законности. Коллегиальность в работе прокуратуры. Деполитизация органов прокуратуры.
Система и организация прокуратуры РФ. Понятие системы органов прокуратуры.Порядок формирования органов прокуратуры.Правовой статус Генерального прокурора РФ. Генеральная прокуратура РФ — в ысшее звено прокурорской системы. Структура Генеральной прокуратуры. Заместители Генерального прокурора в федеральных округах. Управления (отделы) Генеральной прокуратуры РФ в федеральных округах. Структура прокуратуры суб ъекта Российской Федерации. Проку рату ры городов и районов. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением.
С пециализиров анные прокуратуры: военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением з аконов в исправительных учреждениях, прокуратуры закрытых административно-территориальных образований, прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (войсковых частей).
Создание Приказом Генерального прокурора РФ от 06.04.2007 №44-ш федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации» путем реорганизации в форме слияния государственных образовательных учреждений: «Институт повышения квалификации руководящих кадров Генеральной прокуратуры Российской Федерации»; «Иркутский институт повышения квалификации прокурорских работников Генеральной прокуратуры Российской Федерации»; «Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры Российской Федерации»; государственное научное учреждение «Научно-исследовательский институт проблем укрепления законности и правопорядка при Генеральной прокуратуре Российской Федерации».
Структура Академии: Юридический институт; Институт повышения квалификации; Научно-исследовательский институт; общеакадемические учебные, научные, административно-управленческие, вспомогательные подразделения и иные обслуживающие подразделения; обособленные структурные подразделения, расположенные вне места нахождения Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации — юридические институты (филиалы).
Редакция печатного издания, журнала «Законность».
Прокурорский надзор с учетом перспектив развития Следственного комитета Российской Федерации
История и перспективы развития Следственного комитета Российской Федерации, начиная с положений пункта 7 Постановления Верховного Совета РСФСР от 24 октября 1991 г. №1801-1 «О концепции судебной реформы в РСФСР». Введение в Федеральный закон от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» статьи 20.1. «Следственный комитет при прокуратуре Российской Федерации» (05.06.2007 №87-ФЗ). Система Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, которую составляли: Главное следственное управление Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации и приравненные к ним специализированные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по военным округам, флотам, Ракетным войскам стратегического назначения и другие военные следственные управления Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, приравненные к следственным управлениям Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, а также следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по районам, городам и приравненные к ним специализированные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в том числе военные следственные отделы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации по объединениям, соединениям, гарнизонам.
Принципиальное изменение системы российских правоохранительных органов с 7 сентября 2007 — вступление в силу поправок в УПК и ряд других законов, касающихся реформы органов прокуратуры, лишение прокурора не только полномочий по расследованию уголовных дел, но и значительной части надзорных функций.
Подписание 2 декабря 2008 Президентом РФ Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации», которым расширены полномочия следственных органов.
Принятие Президентом Российской Федерации Указа 27 сентября 2010 №1182, которым в целях совершенствования деятельности органов предварительного следствия и усиления прокурорского надзора за исполнением законов указанными органами, принято решение создать на базе Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Следственный комитет Российской Федерации. Федеральный закон №403-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О Следственном комитете Российской Федерации», Указ Президента Российской Федерации №38 от 14 января 2011 года «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации».
Тема № 3
Организационное обеспечение деятельности органов
и учреждений прокуратуры
Требования, предъявляемы е к лицам, принимаемым на служ бу в органы и учреждения прокуратуры: гражданство, образование, необходимые профессионал ьные и моральные качества, состояние здоровья .
Дополнительные требов ания к прокурорам-руков одителям и лицам, обучавшимся в образовательных учреждениях в ысшего профессионал ьного образовани я по юридической специальности с оплатой обучения Генеральной прокуратурой РФ. Испытание при приеме на службу в органы прокуратуры.
Принятие присяги прокурора.
Назначение на должность Генерального прокурора РФ. Назначение подчиненных прокуроров на должность, основания их освобождения от должности, в том числе полномочия назначать на должность и освобождать от должности Генерального прокурора РФ и его заместителей; полномочия прокуроров субъектов РФ, полномочия прокуроров городов и районов, прирав ненных к ним прокуроров.
Услов ия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Регули рование тру довых отношений: правила вну треннего тру дового распорядка, рабочее время, отпу ска работников.
Аттестация, к лассные чины прокурорских работников. Приказ Генерального прокурора РФ от 17.03.2010 №114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации»
Организация профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 12 августа 2010 №316.
Поощрение работников, их ответственность, ограничения, связ анные со службой в органах и учреждениях прокуратуры. Меры дисциплинарного взыскания и компетенция руководителей органов и учреждений прокуратуры по их применению.
Особенности и порядок формирования подразделений органов прокуратуры по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Приказ Генерального прокурора РФ от 02.10.2007 №154 «Об утверждении Инструкции о порядке формирования подразделений по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и привлечения их работников к дисциплинарной ответственности»
Обеспечение службы в органах и учреждениях прокуратуры: материаль ное и социальное обеспечение, ф орменное обмундирование, меры правовой и социальной з ащиты.
Порядок привлечения прокуроров к административной и уголовной ответственности.
Проведение в отношении прокурорских работников проверок (служебных расследований) в порядке, определенном Приказом Генерального прокурора Российской Федерации №70 от 18 апреля 2008 (в ред. Приказа ГП РФ от 15.01.2010 №8). Порядок возбуждения уголовного дела в отношении Генерального прокурора Российской Федерации и подчиненных ему прокуроров.
Тема № 4
Организация и обеспечение деятельности
органов военной прокуратуры
Военная прокуратура – составная часть единой централизованной системы органов прокуратуры РФ. Структура и штаты органов военной прокуратуры.
Военные прокуратуры военных округов, флотов, Ракетных войск стратегического назначения, Московская городская военная прокуратура и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, военные прокуратуры объединений, соединений, гарнизонов и другие военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам городов и районов.
Структура Главной военной прокуратуры, коллегия в Главной военной прокуратуре.
Основные направления деятельности военной прокуратуры, разграничение компетенции военных и территориальных прокуроров. Полномочия военных прокуроров, перспективы их изменения с учетом принятия Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О военных судах Российской Федерации“.
Кадры органов военной прокуратуры. Порядок наз начения на должность и освобождения от должности военных прокуроров. Статус офицеров органов военной прокуратуры, порядок их службы в соответствии с Федеральным законом „О воинской обязанности и военной службе“, права и социальные гарантии, установленные Федеральным законом „О статусе военнослужащих“.
Призыв и поступление граждан на военную службу в органы военной прокуратуры. Правовое положение Главного военного прокурора и других офицеров военной прокуратуры. Особенности поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров.
Увольнение в запас (отставку) лиц высшего офицерского состава органов военной прокуратуры.
Присвоение воинских званий военным прокурорам, порядок присвоения им соответствующих их воинским званиям классных чинов при увольнении офицеров органов военной прокуратуры с военной службы и поступлении на службу в территориальные или специализированные органы прокуратуры.
Аттестация военных прокуроров.
Материальное и социальное обеспечение военнослу жащих и работников органов военной проку рату ры.
Порядок финансирования и материально-технического обеспечения органов военной прокуратуры.
Тема № 5
Основы организ ации и управления в органах прокуратуры
Взаимодействие прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления и органами контроля.
Организация работы и распределение обязанностей в прокуратурах городов и районов, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах. Основные направления работы с кадрами. Личное дело работника. Служебное удостоверение, порядок его изготовления и выдачи. Система профессиональной подготовки и повышение квалификации работников.
Организация работы в вышестоящих прокуратурах. Методическое руководство подчиненными прокуратурами. Организация изучения и обобщения прокурорской и следственной практики. Обеспечение подбора, расстановки и воспитания кадров органов прокуратуры.
Порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры. Новые положения Федерального закона от 07.02.2011 №4-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона “О полиции» (принят ГД ФС РФ 28.01.2011) – вступает в законную силу с 1 января 2012 года – Российская газета от 11 февраля 2011 №29 (5405), в соответствии с которыми Генеральная прокуратура Российской Федерации ведет государственный единый статистический учет заявлений и сообщений о преступлениях, состояния преступности, раскрываемости преступлений, состояния и результатов следственной работы и прокурорского надзора, а также устанавливает единый порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры.
Система делопроизводства несекретного характера в Генеральной прокуратуре РФ, прокуратурах субъектов Федерации, городов, районов и специализированных прокуратурах. Организация документооборота. Рассмотрение и исполнение документов. Контроль з а исполнением документов. Формирование дел и надз орных производств.
Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных сообщений.
Рекомендуемая для изучения общей части курса научная и учебная основная литература:
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.)
Герасимов С. И. Настольная книга прокурора. – М.: НОРМА, 2002.
Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” / Под ред. Ген. прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М., 1996.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2003.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. С.Е. Вицина. – М.: Юнити, 2004.
Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005.
Левина Л.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – СПб., 2005.
Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. –М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006.
Прокурорский надзор: Учебник: для вузов / Под ред. В.Г. Бассарабов. М.: 2006.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2006;
Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Юрайт — Издат, 2004.
Дополнительная:
Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. — М., 1994.
Александров А.С., Гущев В.Е. Народное обвинение в уголовном суде. — Н. Новгород: НЮИ МВД РФ. 1998.
Александров А.С. Субсидиарное обвинение // Государство и право. –2000. – № 3.
Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия — прокурор. Введение в юридическую специальность. – М., 1998.
Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России // Законность. –1999. – № 10. – С. 40.
Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772 – 1864 гг.) // Журнал российского права. – 2002. – № 8. – С. 152-156.
Бессарабов В.Г. Советская прокуратура (1922 – 1991 гг.). // Журнал российского права. – 2002. – № 12. – С. 127-131.
Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти // Законность. – 1997. – № 4. – С. 3.
Викторов И. Ответственность за неисполнение законных требований прокурора // Законность. – 1999. – № 9. – С. 5.
Викторов И. Прокуратура: статус на рубеже тысячелетий // Законность. – 2000. – № 12. – С. 3-5.
Даев В.Г. Концепция прокурорского надзора в свете правовой реформы // Вестн. МГУ. – Право. – 1990. – № 4. – С. 38–40.
Демидов И. Конференция о судебной власти и прокуратуре: итоги и размышления // Государство и право. – 1994. – № 1. – С. 139-144.
Дмитриев Ю.А. Соотношение понятий политической и государственной власти в условиях формирования гражданского общества // Государство и право. – 1994. – № 7. – С. 28-34.
Дмитриев Ю.А., Шапкин М.А. Проблемы централизации в руководстве органами прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 7. – С. 29-35.
Кобзарев Ф. М. Прокуратура в России: правовое положение и перспективы развития. – М.: Моск. псих. — соц. ин-т, 2002.
Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме // Государство и право. – 1995. – № 11. – С. 12-22.
Костенко Н. И. Место прокуратуры в государственном механизме. – М.: Юристъ. 2001.
Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы: Лекция. – Ижевск: изд-во “Детектив информ”, 1998.
Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 23–25.
Кутафин О. МГЮА готовит кадры для прокуратуры // Законность, 1997. – № 6. – С. 24-28.
Лебедев В. Взаимоотношения между органами прокуратуры субъектов Федерации // Законность. – 1999. – № 6. – С. 37.
Мельников Н.В. Прокурорский надзор — самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. – 2003. – № 5. – С. 21-26.
Мельников Н.В. Прокурорская власть // Государство и право. – 2002. – № 2. – С. 21-25.
Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития // Законность. – 2000. – № 1. – С. 4.
Мыцыков А. Самостоятельность прокуроров субъектов Федерации, подлинная и мнимая… // Законность. – 1999. – № 7. – С. 5.
Мурашин Г.А. Органы прокуратуры в механизме советского государства. –Киев: “Наукова думка”, 1972.
Николаева Л.А. Прокуратура и законность в советском государственном управлении. – Л.: изд-во ЛГУ, 1978.
Протопопов А.Л. Функции прокуратуры // Правоведение. – 2000. – № 6. – С. 31-35.
Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор: Конспект лекций. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
Рябцев В.П. Концепция подбора, расстановки, закрепления и воспитания кадров органов прокуратуры (кадровая политика). – М., 1995.
Савицкий В.М. Организация судебной власти в Российской Федерации. – М., 1996.
Савицкий В.М. Кризис прокурорского надзора // Социалистическая законность. – 1991. – № 1. – С. 46-47.
Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры – осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 24-28.
Селезнев Н. Кадры – наша постоянная забота // Социалистическая законность. – 1991. – № 4. – С. 28-29.
Скуратов Ю. И. Роль прокуратуры в укреплении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12. – С. 2.
Скуратов Ю.И. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в Российской Федерации // Законность. – 1997. – № 3. – С. 7.
Скуратов Ю.И. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. – 1997. – 18 февраля.
Симученков В. Роль и функции прокуратуры // Законность. – 2000. – № 8. – С. 8-10.
Смирнов А.Ф. Прокуратура и проблемы управления. – Москва, 1997.
Терещенко А. Реформа прокуратуры: новые приоритеты // Законность. – 2006. – № 8. – С. 6-8.
Точиловский В.Н. О концепции прокурорской власти // Сов. государство и право. – 1990. – № 9. – С. 46.
Чердаков О.И. Место и роль прокуратуры в правоохранительной системе Советского государства в период его становления и развития (1917 – 1936 гг) // Государство и право. – 2003. – № 12. – С. 85-89.
Чиркин В.Е. Контрольная власть // Государство и право. – 1993. – № 4. – С. 10-19.
Чурилов А.В., Гущин В.З. Правозащитные функции прокуратуры в постсоциалистическом государстве // Государство и право. – 1998. – № 5. – С. 59-67.
Шалумов М.С. Функции прокуратуры // Государство и право. – 1995. – № 6. – С. 154-159.
Шульженко Ю.Л. Конституционный статус прокуратуры Российской Федерации. – М., 1999.
Проблемы совершенствования прокурорского надзора, Материалы научно-практической конференции к 275-летию российской прокуратуры /Отв. ред. А.Я. Сухарев. М., 1997.
Особенная часть
Тема № 6
Прокурорский надзор за исполнен ием законов и
з аконностью правовых актов
Су щность и задачи надз ора за исполнением з аконов и законностью правовых актов. Предмет и пределы данной отрасли надзора. Ос нования проведения проверки исполнения законов. Пределы вмешательства прокурора при проведении проку рорской проверки в деятельность поднадзорных органов.
Основные направления общего надзора в настоящее время. Прокурорский надзор за реализацией национальных проектов. Надзор прокурора за исполнением законов в сфере государственного строительства.Деятельность прокуроров по соблюдению природоохранительного законодательства.Прокурорский надзор за исполнением налогового законодательства.
Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций.
Прокурорский надзор за исполнением требований Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Новые полномочия органов прокуратуры по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, по внесению предложений руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Порядок формирования ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в сети «Интернет» в срок до 31 декабря текущего календарного года. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соответствующие полномочия органов прокуратуры.
Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона. Виды постановлений, выносим ых прокурором по результатам прокурорской проверки. Основания и порядок внесения представлений об устранении нарушений закона. Опротестование прокурором противоречащих закону правов ых актов. Объявление предостережения о недопустимости нарушения закона.
Структура и содержание актов прокурорского реагирования. Требования, предъявляемые к их содержанию.
Проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов. Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
Правовое регулирование и приоритетные направления деятельности прокуратуры в механизме противодействия коррупции, с учетом положений Указа Президента РФ от 13.04.2010 №460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы», Постановления СФ ФС РФ от 15.12.2010 №592-СФ «О Плане мероприятий Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции на 2011 год».
Требования Генерального прокурора РФ, изложенные в приказах от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», от 15.05.2010 № 208 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы» и №209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции».
Работа комиссий органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
Меры по повышению эффективности работы по предотвращению случаев совершения коррупционных правонарушений федеральными государственными служащими органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации, совершенствования системы организационно-правовых мер, направленных на обеспечение исполнения законодательства о противодействии коррупции, принимаемые в соответствии с требованиями Приказа ГП РФ от 10 сентября 2010 года №344.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов
Тема № 7
Прокурорский надз ор за соблюдением прав и своб од
человека и гражданина
Новая отрасль прокурорского надзора, установленная в связи с принятием Федерального закона от 17 ноября 1995 года №168-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации „О прокуратуре Российской Федерации“. Предмет и пределы надз ора за соблюдением прав и свобод человека и граж данина. Взаимодействие органов прокурату ры и ин ых госу дарственных органов и должностных лиц, которые осуществляют контрол ь з а соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Полномочия прокурора при осуществлении возложенных на него функций. Ос нования возбуждения уголовного дела либо производства об административном правонарушении при проведении прокурорских проверок. Случаи предъявления и поддержания прокурором иска в суде или арбитражном суде в интересах пострадавших.
Основания и порядок внесения прокурором протеста и представления по результатам прокурорской проверки.
Понятие тактики и методики прокурорского надзора. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
Реагирование прокуратуры на нарушения прав граждан на своевременную оплату труда, получение пенсий, пособий, при увольнении работников в связи с ликвидацией предприятий и сокращением численности штатов, обусловленных происходящими изменениями в финансовом и банковском секторах экономики. Указание Генерального прокурора РФ от 14.11.2008 №229/7р „Об организации прокурорского надзора в связи с принимаемыми Правительством Российской Федерации мерами по оздоровлению ситуации в финансовом и других секторах экономики“.
Прокурорский надзор за исполнением законодательства об охране прав и законных интересов несовершеннолетних и молодежи, обеспечение пресечения и предупреждения преступности несовершеннолетних, в соответствии с приказом Генерального прокурора РФ от 26.11.2007 №188 „Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи“.
Организация прокурорского надзора за соблюдением конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве (Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №189 от 27 ноября 2007 года)
Работа прокурора с обращениями граждан как средство обеспечения их прав и свобод. Прокурорский надзор за исполнением законодательства об обращениях граждан.
Тема № 8
Надзор прокурора за процессуальной деятельностью органов дознания и органов предварительного следствия
С ущность и задачи данной отрасли прокурорского надзора. Предмет надзора. Правовые основы деятельности прокурора. Виды органов, осуществляющих доз нание и предварительное следствие.
Надзор прокурора за исполнением закона в стадии возбуждения уголовного дела. Обеспечение законности приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за законностью воз буждения уголовного дела, отказа в возбуждении уголовного дела.
Организация прокурорского надзора в стадии предварительного рассл едования. Обеспечение законности при произ водстве дознания. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением за кона органами дознания и предварительного следствия. Форм ы проку рорского реагирования на выявленные нару шения закона. Прокурорский надзор при установлении незаконного отказа в возбуждении уголовного дела, незаконного возбуждения, прекращения и приостановления уголовного дела. Обязательность указаний прокурора, возможность и особенности их обжалования. Прокурорский надзор и процессуальная сам остоятельность следователя. Санкционирование действий и решений органа дознания. Обеспечение законности при окончании предварительного расследования. Порядок и сроки рассмотрения прокурором жалоб на действия органа дознания и следователя.
Проблемы прокурорского надзора и правоприменительной практики в связи с принятием Федерального закона от 28.12.2010 №404-ФЗ „О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием деятельности органов предварительного следствия“.
Тема № 9
Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью
Сущность и задачи данного направления прокурорского надзора. Предмет и пределы надзора. Правовые основы деятельности прокурора. Виды органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Объекты и субъекты надзора за оперативно-розыскной деятельностью.
Организация надз ора з а исполнением з аконов органами, осуществляющи ми оперативно-розыскную деятельность. Правовая защита граж дан, содействующих органам, осуществляющим оперативно-роз ыскную деятельность.
Тема № 10
Надзор прокурора за исполнением зак онов администрациями
органов и учреждений уголовно-исполнительной системы
Правовая основа данного направления деятельности прокуратуры. Задачи и методы осуществления прокурорского надзора в рассматриваемой отрасли. Виды органов и учреждений, за которыми осуществляется прокурорский надзор.
Предмет надзора. Законность нахож дения лиц в местах содержания задержанных, предварительного заключения, исправительных и иных органах и учреждениях, исполняющих наказание и меры принудительного характера, назначаемые судом. Содержание законности нахождения лиц в указанных местах.
Соблюдение прав и обязанностей задержанных, заключенных под страж у, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного ха рактера, порядка и у словий их содерж ания, как самостоятельн ая часть предмета проку рорского надзора.
Законность исполнения наказания, не связанного с лишением свободы.
Полномочия проку рора при осу ществлении надзора за соблюдением законов. Полномочия, применяемые в целях выявления и предупреждения нарушений законности в деятельности учреждений и органов, исполняющих наказания и иные меры принудительного характера. С анкционирование прокурором действий администрации.
Полномочия, направленные на устранение выявленных нарушений законности. Борьба с преступностью в местах лишения свободы.
Правовые гарантии в ыполнения требований прокурора администрацией мест лишения свободы и иных учреждений и органов, исполняющих наказания и другие меры принудительного характера.
Тема № 11
Уголовное преследование как основное направление
деятельности современной российской прокуратуры
Уголовное преследование в системе правовых форм осуществления функций государства. Понятие и основные формы уголовного преследования по законодательству России. Сущность и содержание уголовного преследования, осуществляемого прокуратурой в досудебном производстве. Начальный момент уголовного преследования.
Реализация функции уголовного преследования в стадии назначения судебного заседания. Сущность и содержание уголовного преследования, осуществляемого в форме поддержания государственного обвинения в суде. Реализация прокурором функции уголовного преследования в судебно-контрольных стадиях уголовного процесса.
Тема № I2
Участие прокурора в рассмот рении судами уголовных дел
Правовая основа участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел. Процессуальное положение прокурора, осуществляющего уголовное преследование в суде. Момент вступления прокурора в дело. Случаи обязательного участия прокурора в судебном разбирательстве. Должностные лица прокуратуры, правомочные участвовать в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
Подготовка к поддержанию государственного обвинения в суде первой инстанции.
Выступление прокурора в суде в качестве государственного обвинителя — важ ная часть функции уголовного преследования, возлож енной на прокуратуру. Процессуальная самостоятельность прокурора, участвующего в судебном раз бирательстве. Последствия неявки прокурора в судебное заседание. Участие прокурора в судебном следствии в условиях осущест вления правосу дия на началах состязательности и равноправия сторон.
Реагирование на нарушения законов участниками судебного разбирательства.
Порядок и последствия отказа прокурора от обвинения. Мнение прокурора по возникаю щим во время судебного разбирательства вопросам.
Выступление прокурора в судебных прениях. Структура и содержание обвинительной речи прокурора. Реплика прокурора.
Кассационное и апелляционное представление прокурора, их содержание и реквизиты. Основания кассационного (апелляционного) обжалования незаконных и необоснованных приговоров, определений и постановлений суда. Участие прокурора в суде второй инстанции: особенности процессуальной деятельности.
Обеспечение прокурором соблюдения законности при пересмотре приговоров, определений и постановлений судов, вступивших в законную силу, внесение надзорных представлений в целях отмены судебных решений по уголовным делам в связи с необходимостью применения закона о более тяжком преступлении, ввиду мягкости наказания или по иным основаниям, влекущим за собой ухудшение положения осужденного, а также оправдательного приговора либо определения или постановления суда о прекращении уголовного дела или уголовного преследования, если в предшествующем разбирательстве допущены существенные (фундаментальные) нарушения закона, повлиявшие на исход дела.
Участие прокурора при рассмотрении дела судом надзорной инстанции, особенности подготовки к судебному заседанию, составление заключения.
Прокурор в стадии возобновления уголовного дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам. Виды постановлений, выносимых прокурором в данной стадии. Расследование вновь открывшихся обстоятельств. Порядок направления дела и материалов расследования в суд.
Особенности участия прокурора в рассмотрении дел судами с участием присяжных заседателей. Участие прокурора в предварительном слушании, в подготовительной части судебного заседания. Последствия отказа прокурора от обвинения. Особенности участия прокурора в судебном следствии с участием присяжных заседателей, прения сторон в пределах вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями, реплика прокурора, права прокурора при постановке вопросов, подлежащих разрешению присяжными заседателями, участие прокурора в обсуждении последствий вердикта, основания для внесения прокурором кассационного представления об отмене или изменении судебного решения, вынесенного с участием присяжных заседателей.
Предъявление или поддержание прокурором гражданского иска в суде.
Особенности и перспективы развития института, в том числе с учетом новых положений Федерального конституционного закона от 07.02.2011 №1-ФКЗ „О судах общей юрисдикции в Российской Федерации“ о порядке образования, работы и компетенции системы судов общей юрисдикции в Российской Федерации, состоящей из федеральных судов общей юрисдикции (верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области, суды автономных округов; районные суды, городские суды, межрайонные суды; военные суды; специализированные суды) и судов общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (мировые судьи). – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29
Тема № 13
Участие прокурора в гражданском судопроизводстве
Задачи прокурора в сфере гражданского судопроиз водства. Процессуальное положение прокурора, обратив шегося в суд с заявлением. Слу чаи обяз ательного у частия проку рора в судебном разбирательстве граж данских дел. Форма и содерж ание заявления прокурора. Особенности использования полномочий, предоставленных ч.1 ст.45 ГПК РФ.
Порядок вступления прокурора в дело и его полномочия в судебном процессе.
Деятельность прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении граж данских дел. Порядок апелляционного и кассационного обжалования незаконных и необоснованных решений суда по гражданским делам. Структура и содержание апелляционного и кассационного представления прокурора. Деятельность прокурора в суде надзорной инстанции по гражданскому делу.
Тема № 14
Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве
Характеристика правового статуса прокурора в арбитражном судопроизводстве. Формы участия прокурора в арбитражном судопроизводстве (ст. 52 АПК РФ): инициирование возбуждения производства по делу путем подачи иска или заявления в защиту прав граждан и организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; вступление в дело, рассматриваемое арбитражным судом, на любой стадии арбитражного процесса с процессуальными правами и обязанностями лица, участвующего в деле, в целях обеспечения законности.
Особенности предъявления исков. Выбор арбитражного суда, правомочного рассматривать и разрешать конкретное исковое заявление прокурора. Процессуальные полномочия прокурора, предъявившего исковое заявление. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел в суде первой, апелляционной, кассационной и надзорной инстанций.
Проблемы защ иты государственных и общественных интересов в арбитражном суде.
Тема № 15
Координаци я деятельности правоохранительных
органов по борьбе с преступностью
С ущность и значение координации. Правовые и организационные основы осуществления прокуратурой координационной деятельности по борьбе с преступностью.
Принципы координационной деятельности прав оохранительных органов по борьбе с преступностью. Основные направления совместной координационной деятельности. Формы координации деятельности правоохранительных органов.
Пол номочия участник ов координационной деятельности. Состав координационного совещания. Полномочия секретариата координационного совещания.
Согласованные формы вз аимодействия с су дами и органами юстиции по вопросам борьбы с престу пностью.
Тема № 16
Международное сотрудничество и иные направления
деятельности органов и учреждений прокуратуры РФ
Правовая основа между народного сотрудничества. Цели взаимодействия с органами прокуратуры, иными компетентными органами з арубежных стран. Значение договоров об оказании правов ой помощи.
Использование возможностей дипломатических представительств и консульских учреждений для проведения различных действий. Полномочия прокуратуры при выполнении международных договоров об оказании правовой помощи по уголовным делам.
Полномочия международно-правового управления Генеральной прокуратуры РФ. Формы взаимодействия с органами прокуратуры зарубежных стран. Сотрудничество с Интерполом, и другими соответствующими международными организациями.
Координационный Совет Генераль ных прокуроров стран Содружества Независимых Государств (СНГ), его органы и полномочия.
Участие прокурора в правотворческой деятельности. Понятие, виды, формы, принципы правотворчества. Особенности правотворческой деятельности.
Рекомендуемая для изучения особенной части курса научная и учебная основная литература:
Основная:
Герасимов С. И. Настольная книга прокурора. – М.: НОРМА, 2002.
Комментарий к Федеральному закону “О прокуратуре Российской Федерации” / Под ред. Ген. прокурора РФ Ю.И. Скуратова. М., 1996.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Я. Сухарева. – М.: Изд-во НОРМА, 2003.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. С.Е. Вицина. – М.: Юнити, 2004.
Прокурорский надзор: Курс лекций и практикум / Под ред. Ю.Е. Винокурова. – М., 2005.
Левина Л.Н. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. – СПб., 2005.
Петров Н.В. Прокурорский надзор: Учебник для вузов. –М.: ЮНИТА-ДАНА. – 2005.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. А.Н. Савенкова. – М.: 2006.
Прокурорский надзор: Учебник: для вузов / Под ред. В.Г. Бассарабов. М.: 2006.
Прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под общ. ред. Ю. Е. Винокурова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Юрайт-М, 2006;
Поляков М. П., Федулов А.В. Прокурорский надзор: учебное пособие. – М.: Юрайт — Издат, 2004.
Даев В.Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Ленинград: изд-во ЛГУ, 1990.
Дополнительная:
Александров А.С. Правовое положение прокурора на стадии предварительного расследования // Уголовный процесс. – 2007. – № 10. – С. 14-16.
Александров А.С. Судебная инстанция как перспективное место разрешения споров, возникающих между органами предварительного расследования, прокуратурой, в ходе досудебного производства по уголовному делу / А.А. Кухта, Д.Н .Марушин // «Черные дыры» в Российском законодательстве. 2008. – № 1. – С. 378-379.
Александров А.С. О руководящей роли прокурора по отношению к государственным органам, уполномоченным на проведение уголовного преследования /А.А. Кухта // Уголовное судопроизводство: проблемы теории, нормотворчества и правоприменения. Сборник трудов (посвящается вопросам реформирования уголовно-процессуальной деятельности в РФ) /Под ред. Н.Г. Шурухова, О.А. Малышевой. Выпуск 3. – Рязань, 2008. – С. 40-44.
Аргунов В. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: МГУ, 1991.
Артамонова Е.Л. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. – № 2. – С. 72-85.
Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7. – С. 11.
Басков В.И. Деятельность прокурора по рассмотрению уголовных дел в порядке надзора. – М., 1975. – 265 с.
Белякин В.И. и др. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреждениях. Метод. пособие. – М.: Норма, 1996.
Берензон А.Д., Мелкумов В.Г. Работа прокурора по общему надзору. – М.: Юрид. лит-ра, 1974.
Беркович Е. Предъявление прокурором заявлений в суд о признании противоречащими закону правовых актов органов местного самоуправления // Законность. – 2002. – № 8. – С. 18–21.
Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4. – С. 3-6.
Гаврилов В.В. Слово – государственному обвинителю: поддержание государственного обвинения в уголовном суде. – Саратов, 1998.
Гармаев Ю. Всесторонность и полнота расследования // Законность. – 2002. – № 9. – С. 6. – С. 22-23.
Государственный обвинитель в советском суде / Под общей редакцией В.А. Болдырева. – М., 1954.
Гришин С.П. Подготовка государственного обвинителя к судебному заседанию // Черные дыры российского законодательства. – 2005. – № 3. – С. 240-242.
Дворянский А.М., Минина С.П., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А. Надзор районного (городского) прокурора за соблюдением законности при расследовании преступления. – СПб., 1995.
Дворянский А.М., Костаков А.А., Рохлин В.И., Сопраньков Г.А., Стуканов А.П. Организация и методика работы прокурора в судебных стадиях уголовного судопроизводства. – СПб., 1996.
Емельянов С.А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. М., 1980.
Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М., 1968.
Жук О.Д. Соотношение уголовного преследования и прокурорского надзора в досудебных стадиях уголовного процесса // Уголовное право. – 2003. – № 4. – С. 114–115.
Жуйков В. В. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве // Российская юстиция. — 2003. – № 2. – С. 5-6.
Зоботов В.Е., Ашиткова Т.В., Паламарчук А.В. Организация прокурорского надзора за соблюдением законодательства о коммерческой и банковской тайне. Методические рекомендации. – М.: Генеральная прокуратура РФ, 1997.
Казарина А. Х. Предмет общего надзора // Законность. – 2004. – № 11. – С. 9-11.
Казарина А.Х. Свобода экономической деятельности как объект прокурорской защиты // Законность. – 2004. – № 4. – С. 15-17.
Карлин А.Б. Участие прокурора в рассмотрении арбитражных дел об отчуждении государственного и муниципального имущества//Законность. 1994. № 1. С. 7-10.
Карлин А.Б., Прокудина Л.А. Иск прокурора в арбитражном процессе. М., 1997.
Карлин А. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве как элемент многоотраслевого прокурорского надзора //Законность. – 1999. – № 5. – С. 5.
Кириллова Н.П. Участие государственного обвинителя в судебном следствии. – Спб., 1997.
Ковалев М.А. Прокурорский надзор за соблюдением прав личности при расследовании преступлений. – М.: МГУ, 1981.
Козусев А. Прокурорский надзор за исполнением законов о розыске лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда // Законность. – 1996. – № 3. – С. 19-21.
Кони А.Ф. Избранные произведения. Т. 1. Статьи и заметки. – М.: “Юрид. лит-ра”, 1958.
Конярова Ж.К. Некоторые аспекты реализации дискреционных полномочий прокурора и следователя на стадии возбуждения уголовного дела // Черные дыры. – 2007. – № 3. – С. 372 – 373.
Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственный аспекты): Метод. пособие. – М.,1994.
Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Книга первая: Монография. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2004.
Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора. Книга вторая: Уголовное преследование. – Н. Новгород: Изд-во: Изд-во ФГОУ ВПО ВГАВТ, 2005.
Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе: Монография. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.
Крюков В.Ф. Прокурорский надзор на стадии возбуждения уголовного дела: проблемы и решения // Адвокат. – 2007. – № 4. – С. 11-12.
Мартыненко И.Э. Возбуждение прокурором арбитражного процесса // Государство и право. – 1997. – № 3. – С. 80-85.
Мельников А. Плюсы и минусы “общего” надзора // Законность. 1999. № 6. – С. 5.
Методическое пособие прокурорам, участвующим в рассмотрении дел, подсудных мировому судье / Под общей ред. С.Д. Белова. – Н. Новгород: Прокуратура нижегородской области, 2002.
Осокина Г.Л. Процессуальное положение прокурора, предъявившего иск в гражданском процессе. – Томск, 2002.
Паламарчук А., Бут Н. Надзор за исполнением законодателльства о лицензировании // Законность. – 2000. – № 1. – С. 11-12.
Пиюк А. Прокурорский надзор и состязательность в стадии предварительного расследования // Законность. – 1999. – № 9. – С. 18-19.
Поддержание государственного обвинения в суде / Под ред. Малярова М.П. – М.: “Юридическая литература”, 1970.
Прокуратура Российской Федерации. Концепция развития на переходный период / Отв. ред. Ю.И. Скуратов. — М., 1994.
Прокурор в суде присяжных. Методическое пособие / Под ред. М.П. Малярова. – М., 1995.
Рабко Т.А. Протест прокурора на юридический акт субъекта Федерации: теория и практика // Журнал российского права. – 2002. – № 2. – С. 15-17.
Решетова Н.Ю. Участие прокурора в кассационном производстве по уголовным делам. Научно-практическое пособие / Е.А. Маркина, А.Н. Разинкина. – М., 2005.
Рохлин В.И., Дворянский А.М. Прокурорский надзор. Конспект лекций. – Спб.: Изд-во Михайлова В.А., 1999.
Рохлин В.И. Закон “Об оперативно-розыскной деятельности в РФ” и прокурорский надзор // Законность. – 1995. – № 12. – С. 11-12.Савицкий В.М. Очерк теории прокурорского надзора в уголовном судопроизводстве. – М., 1975.
Руководство для государственных обвинителей. Криминалистический аспект деятельности / Под общей ред. О.Н. Коршуновой. Часть 1. – СПб., 1998.
Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры — осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 21-24.
Салахов Р.И. Прокурорский надзор за соблюдением законности в сфере экономики: теория и реальность // Вестник ТИСБИ. – 2005. – № 3. – С. 45-47.
Сапунков В.И. Проблемы представительства прокурором интересов гражданина или государства в суде // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. – 1998. – С. 148.
Селезнев А. Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования // Законность. – 1997. – № 3. – С. 21-23.
Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. – М., 1987.
Скуратов Ю.И. Роль прокуратуры в обеспечении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12. – С. 3-6.
Скуратов Ю. И. Прокуратура защищает права и свободы граждан // Российская газета. – 1997. – 18 февраля.
Соломичев В.И. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие. – М., 1998
Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. – М.: МГУ, 1983.
Стуканов А. Надзор за исполнением законов несудебными органами административной юрисдикции // Законность. – 1997. – № 10. – С. 26–30.
Тушев А.А. Прокурор в уголовном процессе Российской Федерации: Монография / Под ред. И.Ф. Демидова. – М.: «Юридический центр Пресс», 2005.
Трубников П. Рассмотрение судами дел об установлении усыновления (удочерения) ребенка // Законность. – 1999. – № 8. – С. 39.
Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и криминалистические аспекты. – М.: ОЛМА–ПРЕСС, 2002.
Филимонов В.Д. Мера государственного принуждения //Человек и закон. 1997. № 1. С. 40-46.
Чекмачева Н.В. Правовое положение и проблемы участия прокурора в кассационной инстанции // Прокурор в уголовном судопроизводстве и проблемы обеспечения законности и обоснованности приговоров в новых условиях действия УПК РФ. Сборник выступлений на научно-практической конференции 5 мая 2008 г. – Н. Новгород, 2008. – С. 50-64.
Черновол И. Исковая работа в защиту прав граждан // Законность. – 2008. – № 4. – С. 24.
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – № 8. – С. 8-14.
Чуркин А., Широков О. Прокурор в гражданском процессе // Законность. – 2002. – № 4. – С. 50–51.
Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование — самостоятельные функции прокурора // Законность. – 1999. – № 8. – С. 7-9.
Шифман М.Л. Прокурор в уголовном процессе. – М., 1948.
ПЛАНЫ
СЕМИНАРСКИХ И ПРАКТИЧЕСКИХ ЗАНЯТИЙ
Общая часть
Тема № 1
Сущность, задачи, основные направления и правовое
регулирование прокурорского надзора
Семинарское занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Основные этапы организации и становления российской прокуратуры.
2. Роль и место прокуратуры РФ в правовом государстве и в системе правоохранительных органов.
3. Функции прокуратуры. Отрасли прокурорского надзора.
4. Понятие и сущность прокурорского надзора.
5. Правовое регулирование прокурорского надзора.
6. Нормы прокурорско-надзорного права в системе права России.
Цели занятия:
1. Углубленное изучение теоретических проблем темы занятия
2. Привитие навыков научного анализа правовых явлений.
Нормативный материал:
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.). – Ст.ст. 1–3, 7–9.
Указ Президента РФ «О деятельности прокуратуры в период поэтапной конституционной реформы в Российской Федерации» от 20 октября 1993 г. № 1685 // СААП. – 1993. – № 43. – Ст. 4084.
Научная литература:
Алексеев С.Н., Лазарева В.А. Прокуратура в системе органов государственной власти // Проблемы развития уголовно-процессуального законодательства на современном этапе: Сборник научных статей / Под ред. С.А. Шейфера. – Самара, 2002. – С. 114–115.
Бессарабов В. Место прокуратуры в государственном механизме современной России //Законность. – 1999. – № 10.
Бойков А. Проблемы развития российской прокуратуры //Законность. – 1998. – № 7.
Виноградов О. Прокуратура в системе органов государственной власти //Законность. – 1997. – № 4.
Веретенников В.И. Очерки истории генерал-прокуратуры в России доекатерининского времени. – Харьков, 1915.
Вопросы теории и практики прокурорского надзора // Межвузовский сборник. – Саратов: Саратовского университета, 1974. – 183 с.
Галкин Б.А. Функция прокурора в советском уголовном процессе // Советское государство и право. – 1957. – № 12. – С. 25–27.
Гусев С.И. Некоторые проблемы будущей концепции прокурорского надзора в стране // Советское государство и право. – 1990. – № 9 – С. 6–8.
Даев В. Г., Маршунов М.Н. Основы теории прокурорского надзора. – Л., 1990.
Зеленецкий В.С. Функциональная структура прокурорской деятельности: Учеб. пособие. – Харьков, 1978.
Казанцев С.М. История царской прокуратуры. – СПб., 1993.
Канн М.П. Процессуальные функции прокурора в досудебных стадиях уголовного судопроизводства: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – Ташкент, 1988. – 18 с.
Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора: Монография: Книга первая: Общие положения. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2004.
Костенко Н.И. Место прокуратуры в государственном механизме //Государство и право. – 1995. – № 11.
Маршунов М.Н. Прокурорско-надзорное право. Л., 1991.
Муравьев Н.В. Прокурорский надзор в его устройстве и деятельности. Пособие для прокурорской службы: в 2-х т. Т. 1.: Прокуратура на западе и в России. – М., 1889.
Мыцыков А. Прокуратура. Проблемы развития //Законность. – 2000. – № 1.
Настольная книга прокурора / Под редакцией С.И. Герасимова. – М.: Экслит, 2002. – 850 с.
Рябинина Т.К. О функциях прокурора в уголовном процессе: дискуссия продолжается // Уголовное судопроизводство. – 2007. № 2. С. 8–25.
Скуратов Ю. Концептуальные вопросы развития прокуратуры в период правовой реформы в РФ //Законность. – 1997. – № 3. – С. 5–11.
Фойницкий И.Я. Курс уголовного судопроизводства: в 2-х т. Т. 1. –СПб.: «Альфа». 1996.
Чуглазов Г. Прокуратура в системе органов государственной власти /Законность. – 2003. – № 2.
Шалумов М.С. Функции прокуратуры //Государство и право. – 1995. – № 6. – С. 154–159.
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности //Государство и право. – 1999. – № 1.
Законодательные и подзаконные нормативные акты, утратившие силу и относящиеся к истории становления и организации прокуратуры
Указ «Об установлении должности прокурора в надзорных судах и о пределах компетенции названных судов в делах по доносам фискальных и прочих людей» от 18 января 1722 г. // Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 12 т. – М., 1986. – Т.4 – С. 19–20.
Указ «О должности Генерал-прокурора» от 27 апреля 1722 г. //
Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 4 т. – М., 1986. – Т.4 –
С. 22–24.
Судебные уставы 1864 г. – СПб.: Официальное издание, 1864. –
Т. III.
Устав уголовного судопроизводства 1864 г. // Российское законодательство X–XX вв.: Сборник в 12 т. – М., 1986. – Т.8 – С. 34–54.
Декрет о суде № 1 от 24 ноября 1917 г. // СУ РСФСР. – 1917. – № 4. – Ст. 50.
Декрет о суде № 2 от 7 марта 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. – № 26. – Ст. 347.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики, принятая V Всероссийским съездом Советов в заседании от 10 июля 1918 года // СУ РСФСР. – 1918. – № 51. –
Ст. 582.
Положение о народном суде от 30 ноября 1918 г. // СУ РСФСР. – 1918. – № 85. – Ст. 734.
О революционных трибуналах (Положение): Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 12 апреля 1919 г. // СУ РСФСР. – 1919. – № 13. – Ст. 132.
О революционных военных трибуналах (Положение): Декрет Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета от 20 ноября 1919 г. // СУ РСФСР. – 1919. – № 58. – Ст. 549.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР: Постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета об Уголовно-процессуальном кодексе // СУ РСФСР. – 1922. – № 20–21. – Ст. 230.
Положение о прокурорском надзоре: Постановление III сессии Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета IX созыва от 28 мая 1922 г. // СУ РСФСР. – 1922. – № 36. – Ст. 424.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР // СУ РСФСР. – 1923. – № 7. – Ст. 106.
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР. Принят третьей сессией Верховного Совета РСФСР пятого созыва 27 октября 1960 г. – М.: Государственное издательство юридической литературы, 1960. – 247 с.
Конституция Союза Советских Социалистических Республик // Вестник ЦИК, СНК и СТО СССР. – 1923. – № 2. – Ст. 45.
Основы судоустройства ССР и союзных республик от 29 октября 1924 г. // СЗ СССР. – 1924. – № 23. – Ст. 203.
Конституция (Основной Закон) Российской Социалистической Федеративной Советской Республики // СУ РСФСР. – 1925. – № 30. – Ст. 218.
Положение о судоустройстве РСФСР от 19 ноября 1926 г. // СУ РСФСР. – 1926. – № 85. – Ст. 624.
Об учреждении Прокуратуры Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР // СЗ СССР. – 1933. – № 40. – Ст. 239.
Об утверждении Положения о Прокуратуре Союза ССР: Постановление ЦИК и СНК СССР от 17 декабря 1933 г. // СЗ СССР. – 1934. – № 1. – Ст. 2-а, 2-б.
Конституция СССР 1936 г. // Конституция Союза ССР и конституции союзных республик. – М., 1938. – С. 5–25.
Конституция (Основной Закон) Российской Советской Федеративной Социалистической Республики // СУ РСФСР. – 1937. – № 2. – Ст. 11.
О судоустройстве СССР, союзных и автономных республик: Закон СССР от 16 августа 1938 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1938. – № 11.
Положение о прокурорском надзоре в СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1955. – № 9. – Ст. 222.
Конституция (Основной Закон) СССР // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1977. – № 41. – Ст. 617.
О прокуратуре СССР: Закон СССР от 30 ноября 1979 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1979. – № 49. – Ст. 843.
Контрольные вопросы
1. Цели и задачи прокурорского надзора.
2. Объекты и субъекты прокурорского надзора.
3. Понятие отрасли прокурорского надзора.
4. Приоритетные направления прокурорского надзора в современный период.
5. Отличие прокурорского надзора от межведомственного и ведомственного контроля.
6. Конституционные основы прокурорского надзора.
7. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации».
8. Роль приказов и указаний Генерального прокурора Российской Федерации в организации и деятельности прокуратуры.
9. Перспективы развития законодательства о прокуратуре.
Тема № 2
Система органов и учреждений прокуратуры РФ и ее
организационная структура
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Понятие, сущность и значение принципов организации и деятельности прокуратуры РФ.
1.1. Организационные принципы.
1.2. Функциональные принципы.
2. Генеральная прокуратура РФ – высшее звено прокурорской системы.
3. Территориальные органы прокуратуры РФ.
3.1. Структура прокуратуры субъекта Федерации.
3.2. Прокуратуры городов и районов.
3.3. Организационные основы деятельности прокуратур городов с районным делением.
4. Специализированные органы прокуратуры РФ.
4.1. Транспортные прокуратуры: система, структура, полномочия.
4.2. Система и компетенция природоохранных прокуратур.
4.3. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
4.4. Особенности организации и деятельности прокуратур, действующих в закрытых административно-территориальных образованиях.
5. Прокурорский надзор и Следственный комитет Российской Федерации: история создания, перспективы развития и взаимоотношения.
6. Учреждения прокуратуры, являющиеся юридическими лицами
Цели занятия:
1. Углубленное изучение системы органов прокуратуры РФ.
2. Приобретение умения проследить выделение принципов из совокупности действующих правовых норм.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.), ст. ст. 4, 5, 11–20, 46–50.
Приказ Генеральной прокуратуры РФ №98 от 5 июня 2000 «Об образовании управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах».
Приказ ГП РФ от 6 апреля 2007 №44-ш «О создании федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Приказ ГП РФ от 17.04.2008 №67 „Об утверждении Регламента Генеральной прокуратуры Российской Федерации“
Приказ ГП РФ №39 от 12.03.2008 «Об организации деятельности прокуратур городов с районным делением».
Приказ ГП РФ от 30.03.2001 №17 „О полномочиях прокуроров, осуществляющих надзор за исполнением законов на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях“
Приказ Генерального прокурора РФ № 84 от 07.05.2008 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» с изменениями, внесенными приказом Генпрокуратуры РФ от 20.04.2010 №169 „О внесении изменений в пункт 6 Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 №84 “О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ №33 от 17.03.2008 г. «Об установлении компетенции специализированных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ».
Приказ ГП РФ от 11.05.2007 №83 «Об образовании Приволжской транспортной прокуратуры»
Приказ ГП РФ от 21.11.2007 №186 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенных органах»
Приказ ГП РФ от 23.10.2009 №341 «О взаимодействии органов прокуратуры со средствами массовой информации»
Научная литература:
Добровольская Т.Н. Понятие и система принципов организации и деятельности советской прокуратуры // Вопросы теории и практики прокурорского надзора. Ч. 1. – М., 1975.
Комм ентарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации». – М.: НОРМА, 1996.
Королев Г.Н. Прокуратура РФ в период правовой реформы. Лекция. – Ижевск: «Детектив информ», 1998.
Карпов Н. Военная прокуратура: совершенствование деятельности // Законность. – 1999. – № 2.
Кукушкин П. В заимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С.2 3–2 5.
Путятин В.Д. К вопросу о становлении и развитии прокурорского надзора в транспортном комплексе России (историко-правовой аспект) // Транспортное право. – 2000. – № 1.
Задания на самоподготовку
Задача 1. Для рассмотрения наиболее важных вопросов организации и деятельности прокуратуры района прокурор своим приказом образовал в составе районной прокуратуры коллегию, в которую включил работников прокуратуры, районного отдела (управления) внутренних дел, представителей органов местного самоуправления.
Дайте оценку действиям прокурора района.
Задача 2. Для повышения эффективности прокурорских проверок в сфере кредитно-финансовых отношений по приказу прокурора города с районным делением в штат одной из районных прокуратур введена должность специалиста, на которую прокурор района принял выпускника экономического факультета ВУЗа.
Оцените организационные действия прокурора города.
Задача 3. Инженер Воронин, работающий в войсковой части 00001, дислоцирующейся в Сормовском районе г.Н.Новгород, допустил нарушение правил техники безопасности, повлекшее по неосторожности смерть рядового Гусева, т.е. совершил преступление, предусмотренное ч.2 ст.143 УК РФ. Командир части Уткин, проведя служебное расследование по данному факту, направил материалы расследования начальнику Сормовского РУВД, для решения вопроса о привлечении инженера Воронина к уголовной ответственности. О принятом решении письменно уведомил военного прокурора.
Как должен поступить в этой ситуации военный прокурор Нижегородского гарнизона, которому поднадзорна войсковая часть 00001?
Задача 4. Прокурор района города с районным делением внес мэру города протест на его незаконное распоряжение. Последний, без рассмотрения, отправил протест прокурору города и предложил ему провести воспитательную работу с прокурором района. Прокурор города, рассмотрев письмо мэра, своим приказом объявил прокурору района выговор.
Дайте оценку действиям прокурора района, прокурора города и мэра города.
Задача 5. Губернатор области, учитывая криминогенную ситуацию в микрорайоне, своим распоряжением обязал прокурора области создать там отдельную прокуратуру. На основании распоряжения губернатора прокурор области издал приказ о создании прокуратуры микрорайона, установив штат в количестве 3 человек.
Дайте оценку действиям губернатора и прокурора области.
Контрольные вопросы:
1. Каковы пределы гласности в деятельности органов прокуратуры?
2. В чем сущность и значение принципа деполитизации?
3. Что понимается под системой органов и учреждений прокуратуры?
4. Какова организация деятельности территориальных органов прокуратуры в городе Нижнем Новгороде и Нижегородской области?
5. Какие объекты поднадзорны транспортным прокурорам?
6. Какова система транспортных прокуратур, какие транспортные прокуратуры расположены в Нижегородской области?
7. В чем состоят особые полномочия прокуроров закрытых административно-территориальных образований и прокуроров по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах (войсковых частей)?
8. Каковы полномочия и система природоохранных прокуратур и прокуратур по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях?
Тема № 3
Организационное обеспечение деятельности органов
прокуратуры
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Требования, предъявляемые к лицам, принимаемым на службу в органы и учреждения прокуратуры.
2. Назначение на должность Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.
3. Условия службы в органах и учреждениях прокуратуры. Аттестация, классные чины прокурорских работников.
4. Поощрение работников, их ответственность, ограничения, связанные со службой в органах и учреждениях прокуратуры.
5. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
6. Материальное и социальное обеспечение прокурорских работников.
7. Меры правовой и социальной защиты прокуроров.
Цели занятия:
1. Углубленное изучение проблем кадрового обеспечения органов прокуратуры.
2. Закрепление теоретических знаний о порядке приема и условиях службы в органах прокуратуры.
Нормативный материал:
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 129.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 40–45.
Федеральный закон «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ.
Федеральный закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20.04.95 г. // РГ. – 1995. – 26 апреля.
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями)
Устав Нижегородской области от 30.12.2005 №219-З (принят постановлением ЗС НО от 22.12.2005 №1809-III), ст.ст. 31, 40, 48, 53.
Положение о классных чинах прокурорских работников РФ, утв. Указом Президента, РФ от 30.06.97 г. № 659 с изменениями п.3 Указа Президента Российской Федерации №38 от 14 января 2011 года «Вопросы деятельности Следственного комитета Российской Федерации»
Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры РФ (утв. приказом Генерального прокурора РФ от 30 октября 1998 г. №74)
Приказ Генпрокуратуры РФ от 10.09.2010 №344 «О комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов» (вместе с «Положением об аттестационных комиссиях органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению прокурорских работников и урегулированию конфликта интересов», «Положением о комиссиях органов прокуратуры Российской Федерации по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов»)
Приказ ГП РФ от 11.11.96 №66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры РФ».
Приказ ГП РФ от 04.10.2010 №373 «О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры Российской Федерации»
Приказ ГП РФ от 09.11.2009 №983-к «Об утверждении Инструкции по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 18.04.2008 №70 «О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»
Приказ ГП РФ №48 от 06.08.2002 г. «О полномочиях руководителей органов и учреждений прокуратуры РФ в дисциплинарной и некоторых других сферах».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 06.05.2009 №142 «О порядке уведомления прокурорскими работниками и федеральными государственными гражданскими служащими руководителей органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации о фактах обращения к ним в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений и организации проверок поступающих уведомлений»
Приказ ГП РФ №52-75 от 28.12.2009 «О медицинском обслуживании работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации»
Приказ ГП РФ №124 от 23.03.2010 «Об организации санаторно-курортного и амбулаторно-курортного лечения в санаториях органов прокуратуры Российской Федерации»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 23.01.2006 №1 «Об утверждении Инструкции о порядке возмещения прокурорам и следователям, научным и педагогическим работникам органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации расходов на проезд к месту проведения отпуска и обратно»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 29.09.1999 №771-к «О введении в действие Положения о порядке установления и выплаты прокурорским работникам доплаты за особые условия службы и доплаты за сложность, напряженность и высокие достижения в службе»
Приказ Генпрокуратуры РФ от 22.05.2006 №445-к «Об утверждении Инструкции о порядке реализации руководителями органов прокуратуры полномочий нанимателя от имени Российской Федерации»
Приказ ГП РФ №126 от 25.03.2010 «Об утверждении Положения о порядке представления в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера»
Приказ ГП РФ №406 от 27.10.2010 г. «О грамотах Генерального прокурора Российской Федерации»
Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ № 2 от 07.09.2007 г. «О порядке назначения на должность и освобождения от должности работников Следственного комитета при прокуратуре РФ» (в ред. приказов по СК при прокуратуре РФ № 28 от 16.10.2007 г., № 55 от 04.06. 2008 г., № 73 от 19.08.2008 г., №24 от 09.07.2009).
Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ № 67 от 25.07. 2008 г. «Об определении полномочий руководителей следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ по привлечению к дисциплинарной ответственности прокурорских работников.
Научная литература:
Исаенко В. Процессуальные полномочия прокурора-криминалиста // Законность. – 2005. – № 5.
Кутафин О. МГЮА готовит кадры для прокуратуры // Законность. – 1997. – № 6. – С. 14–2 8.
Леканов Ю. Службе прокуроров-криминалистов – 50 лет // Законность. – 2005. – № 1.
Маклаков Д. Кандидат на должность прокурора // Законность. – 2006. – № 8.
Музамедзянов И. Подготовка прокурорских кадров // Законность. – 2006. – № 9.
Рохлин В. Правовой статус прокуроров отделов и управлений //Законность. – 1998. – № 8.
Тимофеев В. Прокуратуре – лучшие кадры // Законность. – 2005. – № 9.
Шобухин В. Юридическое образование работников прокуратуры // Законность. – 2006. – № 6.
Эминов В. Целевая подготовка кадров для прокуратуры //Законность. – 1997. – № 5. – С. 33–35.
Якименко Н. Оценка профессиональных знаний работников прокуратуры с помощью тестовых заданий // Законность. – 2004. – № 9.
Задания на самоподготовку:
Задача 1. Прокурор города своим приказом назначил общественным помощником прокурора студента, обучающегося на третьем курсе заочного отделения юридического института, не имеющего государственной аккредитации, а также рекомендовал такого же студента для назначения помощником следователя следственного отдела СК РФ по данному району.
Дайте мотивированную оценку приказа прокурора города. Какое решение примет по вопросу назначения общественного помощника следователя руководитель следственного отдела Следственного комитета Российской Федерации по району?
Задача 2. В прокуратуру района поступило заявление от гражданки Саенко с просьбой о приеме ее на вакантную должность заведующей канцелярией. Прокурор района, ознакомившись с ее документами, выяснил, что она имеет гражданство республики Украина и по этой причине отказал ей в приеме на службу в прокуратуру.
Соответствуют ли действия прокурора закону? Свой ответ мотивируйте ссылкой на закон.
Задача 3. Прокурор района своим приказом установил принятому на работу помощнику района, окончившему государственную юридическую академию, испытательный срок продолжительностью пять месяцев, мотивируя это тем, что тот не работал по юридической специальности более одного года после окончания академии.
Имеются ли в данном случае нарушения порядка оформления приема на службу в органы прокуратуры?
Задача 4. Прокурор района за неоднократную явку помощника прокурора районной прокуратуры на работу без форменного обмундирования объявил ему выговор.
Оцените законность действий прокурора района.
Задача 5. По результатам работы прокуратуры за год прокурор района объявил благодарность секретарю Сергеевой и помощнику прокурора района юристу 1 класса Павлову.
Правомочен ли прокурор применять подобные поощрения?
Задача 6. Прокурор города, обнаружив грубые нарушения закона при производстве предварительного следствия по уголовному делу, издал 15.01 2009 года приказ об отстранении следователя следственного отдела СК при прокуратуре РФ по городу от работы и о передаче дела для расследования другому следователю.
Дайте оценку действий прокурора города.
Контрольные вопросы:
1. Поясните, на кого возложена кадровая работа в органах прокуратуры.
2. Какие, по Вашему мнению, принципы кадровой работы в органах прокуратуры являются основными?
3. Поясните, из каких элементов состоит кадровая работа в органах прокуратуры и дайте им краткую характеристику.
4. Назовите основные требования, предусмотренные Законом о прокуратуре РФ, которые предъявляются к претендентам на службу в органах прокуратуры.
5. Назначение каких работников прокуратуры является исключительной компетенцией Генерального прокурора РФ?
6. Перечислите помимо оснований, предусмотренных законодательством о труде, дополнительные случаи увольнения прокурорских работников в связи с выходом в отставку и по инициативе руководителей органа или учреждения прокуратуры.
7. Каково назначение аттестации работников органов и учреждений прокуратуры и в чем состоит ее сущность?
8. Дайте характеристику системы повышения квалификации прокурорских работников.
9. Назовите меры правовой и социальной защиты прокуроров.
Тема № 4
Организ ация и обеспечение деятельности органов
военной прокуратуры
Семинарское занятие — 2 часа.
Вопросы для обсуждения
1. Система и организация органов военной прокуратуры.
1.1. Правовое положение и структура Главной военной прокуратуры.
1.2. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов РФ.
1.3. Военные прокуратуры, приравненные к прокуратурам районов и городов.
2. Основные направления деятельности органов военной прокуратуры.
2.1. Организ ация надзора з а исполнением законов и з аконностью правовых актов в Вооруженн ых Силах.
2.2. Особые полномочия военных прокуроров.
2.3. Подследственность уголовных дел военным следственным органам Следственного комитета.
3. Кадры органов военной проку рату ры.
3.1. Порядок назначения на должность и освобождения от должности военных прокуроров.
3.2. Правовой статус офицеров военной прокуратуры.
3.3. Особенности поощрения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров.
4. Материальное и социальное обеспечение военнослужащих и работников органов военной прокуратуры.
Цели занятия:
1. Усвоить общую характеристику органов военной прокуратуры, их задачи и назначение.
2. Закрепить знания о компетенции военных прокуроров.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О проку рату ре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 46–50.
Федеральный закон «О статусе военнослужащ их» от 27.05.98 г. № 76-ФЗ (с последними изменениями от 28.12.2010 №404-ФЗ, от 28.12.2010 №418-ФЗ)
Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.98 г. № 53-ФЗ.
Закон РФ от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (с последующими изменениями и дополнениями.)
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О военных судах Российской Федерации“ – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29 (5405).
Приказ Генерального прокурора РФ №84 от 7 мая 2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур».
Приказ ГП РФ №7 от 19.01.2011 «Об осуществлении функций прокуратуры в войсках, находящихся в соответствии с международными договорами за пределами Российской Федерации».
Регламент Главной военной прокуратуры (утв. Приказом Главного военного прокурора от 21.03.2003 №57)
»Инструкция о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема заявителей в органах военной прокуратуры" (утв. Приказом ГП РФ от 09.04.2003 №74
Глава 4 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 22.12.2010)
Приказ первого заместителя ГП РФ – Председателя СК при прокуратуре РФ №33 от 17.03.2008 г. «Об установлении компетенции специализированных следственных органов Следственного комитета при прокуратуре РФ».
Научная литература:
Вертухин А. Военная прокуратура и ФСБ: взаимодействие в борьбе с преступностью // Законность. – 2003. – № 10.
Горный А. Г., Долгопятов Г. М., Медведев А.М. Организ ация и деятельность советской военной прокуратуры // На страже советс ких з аконов. – М., 197 2.
Карпов Н. Военная прокуратура: совершенствование деятельности //Законность. – 1999. – № 2.
Кукушкин П. Взаимодействие территориальных и специализированных прокуратур // Законность. – 1997. – № 8. – С. 2 3–25.
Комментарий к Федеральному з акону «О прокурату ре РФ». – М.: НОРМА, 1996.
Савенков А. Полномочия военного прокурора по осуществлению надзора в войсках // Законность. – 1997. – № 4. – С. 17 –22.
Контрольные вопросы:
1. Какова система органов военной прокуратуры.
2. Каков правовой статус Главной военной прокуратуры?
3. Назовите приоритетные направления деятельности органов военной прокуратуры.
4. Особые полномочия военных проку роров.
5. Подследственность уголовных дел военным следственным органам Следственного комитета.
6. Какие требования предъявляются к военному прокурору гарнизона?
7. Порядок наз начения на должность и освобождения от должности военных прокуроров.
8. В каком порядке назначается на должность Главный военный прокурор?
9. Особенности поощ рения и привлечения к дисциплинарной ответственности военных прокуроров.
10. Какие должностные лица наделены правом присвоения воинских званий офицерам военной прокуратуры?
12. Каким образом органы военной прокуратуры обеспечиваются транспортом и служебными помещениями?
Тема № 5
Основы организации и управления в органах прокуратуры.
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Организация работы и управление в органах прокуратуры:
а) понятие, задачи, принципы и функции управления а органах прокуратуры;
б) информационно-аналитическая работа и планирование в органах прокуратуры;
в) делопроизводство;
г) порядок формирования и представления отчетности в органах прокуратуры;
д) взаимодействие прокуратуры с органами представительной (законодательной) и исполнительной власти, местного самоуправления, органами контроля и средствами массовой информации.
2. Организация работы в прокуратурах городов и районов:
а) распределение обязанностей между оперативными работниками прокуратуры района;
б) работа прокурора с обращениями граждан. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных сообщений;
в) формирование дел и надзорных производств;
г) рассмотрение и исполнение документов. Контроль за исполнением документов.
3. Особенности организации работы в вышестоящих прокуратурах:
а) руководство и координация работы структурных подразделений прокуратуры субъекта Федерации;
б) руководство подчиненными прокуратурами;
в) организация информационно-методической работы.
Цели занятия:
1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры.
2. Уяснение содержания деятельности работников органов прокуратуры.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями.). – Ст. ст. 7–10, 17–20, 51 (Статья 51. Статистическая отчетность в редакции Федерального закона от 07.02.2011 №4-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона „О полиции“ – вступает в законную силу с 1 января 2012 года – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29)
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ.
Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г.
Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 „О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора“
Инструкция по делопроизводству в органах прокуратуры РФ и их учреждениях, утв. приказом ГП РФ № 107 от 05.06.2008 г.
Положение о работе с совершенно секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры (введено в действие Приказом ГП РФ №40 от 12.03.2008)
Приказ ГП РФ от 19.06.2008 №113 „О введении в действие Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения“ (вместе с „Положением о применении Перечня документов органов прокуратуры Российской Федерации и их учреждений с указанием сроков хранения“)
Регламент Генеральной прокуратуры РФ, утв. Приказом ГП РФ №67 от 17.04.2008 г.
Приказ ГП РФ №55 от 09.09.2002 г. «О совершенствовании информационно-аналитической работы в Генеральной прокуратуре РФ»
Приказ ГП РФ №39, МВД РФ №1070, МЧС РФ №1021, Минюста РФ №253, ФСБ РФ №780, Минэкономразвития РФ №353, ФСКН РФ №399 от 29.12.2005 „О едином учете преступлений“ (вместе с „Типовым положением о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях“, „Положением о едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений“, „Инструкцией о порядке заполнения и представления учетных документов“)
Распоряжение ГП РФ №47/85р от 05.02.2010 «О порядке подготовки форм статистической отчетности в электронном виде с использованием специального программного обеспечения «Автоматизированное рабочее место «Статистика Генеральной прокуратуры Российской Федерации»»
Приказ ГП РФ №31 от 06.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции и о результатах расследования уголовных дел коррупционной направленности» по форме К» (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №47 от 20.02.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокуроров в сфере реализации приоритетных национальных проектов» по форме ПНП» (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №226 от 28.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях, противодействии экстремизму и о результатах расследования уголовных дел экстремистской, террористической направленности» и инструкции по его составлению (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №227 от 31.05.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по участию в правотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления» и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)
Приказ ГП РФ №246 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию с общественностью, разъяснению законодательства и правовому просвещению» по форме ВОиПП и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)
Приказ ГП РФ №247 от 07.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по взаимодействию со средствами массовой информации» по форме СМИ и инструкции по его составлению (полугодовая отчетность)
Приказ ГП РФ №248 от 08.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по рассмотрению заявлений, жалоб, и иных обращений» по форме ОЖ и инструкции по его составлению» (полугодовая отчетность)
Приказ ГП РФ №390 от 21.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о работе прокурора по надзору за исполнением законодательства контролирующими органами в сфере малого и среднего предпринимательства» по форме МСП и инструкции по его составлению (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №392 от 22.12.2009 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения о реабилитации лиц, в порядке, установленном главой 18 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации» (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №233 от 02.06.2010 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «О работе прокурора по форме П и инструкции по его составлению» (квартальная отчетность)
Приказ ГП РФ №13 от 24.01.2011 «Об утверждении и введении в действие статистического отчета «Сведения об основных показателях работы прокурора по форме ПМ» (ежемесячная отчетность)
Совместное указание ГП РФ и МВД РФ от 28.12.2010 «О введении в действие Перечней статей УК РФ, используемых при формировании статистической отчетности»
Приказ ГП РФ от 27.01.2010 №22 «О распределении обязанностей между руководителями Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Научная литература:
Максимов В. Принципы планирования в органах прокуратуры // Законность. – 2004. – № 6.
Основы организации и управления в органах прокуратуры РФ: Учеб. / Под ред. проф. А.Ф. Смирнова. – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.
Организация работы городской (районной) прокуратуры: Метод. пособие. – М., 2001.
Организация работы в прокуратуре района: Пособие для прокурора района. – Казань: Мастер Лайн, 2001.
Пекарь Л. Систематизация законодательства // Законность.–2003.– № 7.
Чуманов Е. Информационно-аналитическая работа – основа организации общего надзора // Законность. – 2004. – № 1.
Шалумов М. Планирование работы районной прокуратуры // Законность. – 1996. – № 9.
Задания на самоподготовку
Задача 1. Штат районной прокуратуры состоит из прокурора, его заместителя и двух помощников прокурора.
Как, по Вашему мнению, следовало бы распределить служебные обязанности между этими работниками прокуратуры? Какие факторы необходимо учитывать при распределении служебных обязанностей между оперативными работниками?
Задача 2. Прокурор района принял решение о проведении оперативного совещания с обсуждением итогов работы за квартал.
Поясните, какую подготовительную работу надлежит провести в связи с предстоящим оперативным совещанием? Какова возможная процедура оперативного совещания? Как могут быть реализованы решения оперативного совещания?
Задача 3. В прокуратуру области поступило анонимное заявление, что в дежурной части районного отдела внутренних дел отказались принять сообщение о причинении телесных повреждений гражданину Н. и рекомендовали ему обратиться в медицинское учреждение по месту его жительства.
Какое решение и кем должно быть принято в прокуратуре области?
Задача 4. При обсуждении итогов работы за год прокурор области принял решение о необходимости заслушать на заседании коллегии прокуратуры области отчет прокурора района об организации работы.
Какие подготовительные действия должны быть проведены к заседанию коллегии? Какие вопросы должны быть разрешены при проверке организации работы в прокуратуре района? Каким образом должна быть организована проверка в прокуратуре района?
Задача 5. Прокурор района подготовил и направил руководителям крупных предприятий и организаций, расположенных на территории района запросы о предоставлении ему ежемесячно сведений и отчета о расходовании денежных средств, поступающих из федерального бюджета.
Дайте оценку правомерности и целесообразности подобных действий прокурора по сбору информации.
Контрольные вопросы:
1. Поясните, что включает в себя организация работы в органах прокуратуры.
2. Перечислите виды организационно-управленческих связей в органах прокуратуры и раскройте их содержание.
3. Что Вам известно об аналитической работе в прокуратуре и в чем существо этой работы?
4. Назовите этапы и содержание процесса планирования. Укажите примерный перечень мероприятий, включаемых в план прокуратуры города (района).
5. Выделите особенности взаимодействия органов прокуратуры с контролирующими органами. Каковы пути улучшения их совместной деятельности по выявлению и пресечению нарушений законов?
6. Расскажите, как организуется делопроизводство в органах прокуратуры. Назовите формы статистических отчетов, представляемых прокурорами в вышестоящие органы прокуратуры.
7. Каковы, на Ваш взгляд, критерии оценки работы прокуратуры города (района)?
Особенная часть
Тема № 6
Прокурорский надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов
Практическое занятие — 2 час
Вопросы для обсуждения
1. Сущность и задачи надзора за исполнением законов.
2. Предмет и пределы данной отрасли надзора.
3. Полномочия прокурора по осуществлению возложенных на него функций.
4. Методы выявления нарушений законов и способствующих им причин и условий при проведении прокурорских проверок.
5. Акты прокурорского реагирования на выявленные нарушения закона.
Цели занятия:
1. Отработка умения провести анализ конкретной ситуации, возникающей в практике работы органов прокуратуры.
2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 21 – 25-1.
Федеральный закон от 02.10.2007 №229-ФЗ „Об исполнительном производстве“ (принят ГД ФС РФ 14.09.2007)
Федеральный закон от 21.07.1997 №118-ФЗ „О судебных приставах“ (принят ГД ФС РФ 04.06.1997, редакция от 27.07.2010 №213-ФЗ)
Федеральный закон от 26.12.2008 №294-ФЗ „О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля“.
Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ.
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г. № 197-ФЗ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. № 2.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 „О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.10.2006 №18 „О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях“
Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»
Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»
Приказ Генерального прокурора РФ от 2 октября 2007 г. №155
»Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления"
Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. №195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Приказ Генерального прокурора РФ от 28.12.2009 №400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»
Приказ Генерального прокурора РФ от 04.06.2010 №22 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции».
Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №208 «Об организации исполнения Национального плана противодействия коррупции на 2010 — 2011 годы»
Приказ Генерального прокурора РФ от 15.05.2010 №209 «Об усилении прокурорского надзора в свете реализации Национальной стратегии противодействия коррупции»
Приказ ГП РФ от 19.01.2010 №11 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»
Приказ Генерального прокурора Российской Федерации №313 от 11 августа 2010 года «О порядке формирования органами прокуратуры ежегодного сводного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Указание ГП РФ от 12.05.2009 №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
Научная литература:
Амирбеков К. Общий надзор в условиях реформирования судопроизводства // Законность. – 2003. – № 9.
Ашурбеков Т. Прокурорский надзор за соблюдением Конституции // Законность. – 2006. – № 7.
Винокуров А. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов // Законность. – 2006. – № 4.
Винокуров К. Вынесение прокурором постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении //Законность. – 2003. – № 11.
Викторов И. Предостережение о недопустимости нарушения закона // Законность. – 1999. – № 8.
Емельянов С. А. Предупреждение правонарушений средствами общего надзора прокуратуры. – М.: Юрид. лит., 1980.
Жирова Ж. Роль прокуратуры в надзоре за исполнением законодательства об административных правонарушениях // Законность. – 2003. – № 8.
Казарина А. Общий надзор: возможности и пределы // Законность. – 2003. – № 7.
Казарина А.Х. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов (сфера предпринимательской и иной экономической деятельности). – М.: Ин-т повышения квалификации руковод. кадров Генпрокуратуры РФ, 2005.
Макеев Н. Надзор за соблюдением бюджетного законодательства // Законность. – 2004. – № 9.
Мыцыков А., Казарина А. Эффективность надзора за исполнением законов // Законность. – 2005. – № 6.
Новиков В., Хорьков В., Надзор за исполнением законов коллегиальными органами административной юрисдикции // Законность. – 2004. – № 5.
Панасенко В. Надзор за исполнением лесного законодательства //Законность. – 2006. – № 2.
Паламарчук А. Прокурорский надзор за исполнением законов о банках и банковской деятельности // Законность. – 2008. – № 1. – С. 2–6.
Репкина И. Надзор за исполнением налогового законодательства //Законность. – 2005. – № 1.
Чуньков А. Надзор за исполнением решений Конституционного Суда РФ – дело прокурора // Законность. – 2004. – № 4.
Задания на самоподготовку
Задача 1. 10 июня 2008 года директор АО «Ивановский лен» Плотников издал приказ №78 об увольнении сушильщицы Гороховой с работы за прогулы по ст.81 п.6 «а» ТК РФ.
Горохова обратилась с жалобой к прокурору района. Свое несогласие с решением директора АО она мотивировала тем, что на момент увольнения находилась на стационарном лечении в центральной районной больнице и с нее до издания приказа не было получено письменное объяснение. О своем увольнении она узнала, находясь в больнице.
1. Как должен поступить в этой ситуации прокурор района?
2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования .
Задача 2. Прокуратурой района проведена прокурорская проверка по жалобе водителя Воронова. Установлено, что 29 августа 2008 года он, будучи оставлен инспектором Фроловым у поста ГИБДД, отказался пройти медицинское освидетельствование и подписать протокол об административном задержании.
В связи с этим Фролов, не составляя протокола задержания транспортного средства, изъял ключи зажигания и передал их инспектору ГИБДД Окуневу для отгона на штрафную стоянку. Тем самым инспекторами ГИБДД были нарушены требования ст. 27.12 и 27.13 КоАП РФ.
Допущенные нарушения работники ГИБДД объяснили отсутствием бланков протокола задержания транспортных средств и тем, что они не знали требования указанных выше норм.
Проверкой установлено, что подобные случаи нарушения действующего законодательства допускалось работниками ГИБДД РУВД и ранее.
1. Какое решение должен принять прокурор района? Свой ответ мотивируйте ссылкой на действующее законодательство.
2. Составьте от имени прокурора района соответствующий документ прокурорского реагирования.
Задача 3. Постановлением судьи районного суда от 10 ноября 2008 года гражданин Козлов подвергнут административному аресту сроком на 10 суток на основании ст. 17.3 КоАП РФ.
Проведя по поступившей информации прокурорскую проверку, прокурор района установил, что при рассмотрении данного дела гражданин Козлов в суде не присутствовал. Согласно же ст. 25.1 п. 3 КоАП РФ при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.3 КоАП РФ, присутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, обязательно.
В связи с этим прокурор района, руководствуясь ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», вынес постановление об освобождении гражданина Козлова из-под стражи.
Дайте оценку действиям прокурора района и судьи районного суда.
Задача 4. Заместитель начальника РОВД майор милиции Демин 10 сентября 2008 года вынес постановление о наложении административного взыскания. Данным постановлением на гражданина Рублева было наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 10 минимальных размеров оплаты труда за нарушение правил торговли, т.е. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.15 КоАП РФ.
Узнав о данном факте в магазине из разговора посетителей, прокурор района немедленно провел прокурорскую проверку, в ходе которой установил, что действительно этот случай имел место, и, что Демин, приняв такое решение, превысил свои полномочия.
В связи с этим прокурор внес в адрес начальника РОВД представление, в котором поставил вопрос о привлечении майора милиции Демина к дисциплинарной ответственности.
Дайте оценку действиям заместителя начальника РОВД и прокурора района.
Задача 5. Глава Приозерской сельской администрации Малинин своим распоряжением №17 от 16 мая 2008 года установил штраф за беспривязное содержание скота в населенных пунктах, расположенных на территории администрации, в размере 1 тыс. рублей за каждую голову.
В связи с этим в адрес прокурора района поступили многочисленные жалобы.
Примите решение за прокурора района.
Задача 6. В прокуратуру района поступило сообщение начальника отдела пожарной охраны Симкина о нарушении правил противопожарной безопасности на деревообрабатывающем участке ЗАО «Бытовик».
Из сообщения усматривается, что на названном участке грубо нарушаются Правила пожарной безопасности (ППБ-01-93) и СниП 2-01-02-85: территория и помещения участка своевременно не очищаются от сгораемых отходов, противопожарные щиты не оборудованы инвентарем, не производится своевременная перезарядка химических огнетушителей, на территории участка построены склады без согласования с органами Государственной противопожарной службы (ГПС), автоматическая пожарная сигнализация не приведена в рабочее состояние.
Ответственным за соблюдение правил пожарной безопасности на деревообрабатывающем участке является начальник участка Полозков.
20 июня 2008 года на имя директора ЗАО «Бытовик» инспектором ГПС было внесено предписание об устранении нарушений правил пожарной безопасности и постановление о запрещении эксплуатации помещений и агрегатов участка. Однако, каких-либо мер по устранению нарушений со стороны начальника участка Полозкова принято не было. Постановление о приостановлении работы производственных участков и агрегатов не выполнено.
1. Примите решение за прокурора района.
2. Составьте от его имени соответствующий документ прокурорского реагирования .
Задача 7. Прокурором района в ходе проведения плановой проверки были установлены нарушения бюджетного законодательства в действиях заместителя главы администрации района, в связи с чем, ему прокурор направил вызов в прокуратуру района для дачи объяснений по существу допущенных нарушений.
Однако, по вызову прокурора заместитель главы администрации района не явился. На последующие неоднократные вызовы ответил отказом явиться для дачи объяснений.
1. Обязательны ли требования прокурора?
2. Примите решение за прокурора района.
Задача 8. 20 сентября 2008 года около 10 часов директор дома-интерната для престарелых и инвалидов направил телефонограмму в местную администрацию района о том, что в связи с возникшим трудовым спором он 21сентября 2008 года самовольно прекращает работу, и вместе с медицинским персоналом на работу они не выйдут. Информация поступила к прокурору района.
1. Как должен поступить прокурор района?
2. Составьте акты прокурорского реагирования .
Контрольные вопросы:
1. Что следует понимать под отраслью прокурорского надзора?
2. Что является предметом надзора за исполнением з аконов и з аконностью правовых актов.
3. Каковы приоритетные направления надзорной деятельности прокурора в этой отрасли?
4. Что означает форму ла – «нет информации – нет проверки»?
5. К огда, в каких слу чаях проку рор приносит протест?
6. Каков порядок внесения представления об устранении нарушений з акона?
7. Какие виды постановлений выносит прокурор, чем он при этом руководствуется?
Тема № 7
Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод
человека и гражданина
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Сущность и значение прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
2. Предмет и пределы надзора
3. Полномочия прокурора в этой сфере деятельности.
4. Основания и порядок проведения прокурорами проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина
5. Особенности организации работы по надзору за соблюдением прав и свобод человека и гражданина?
Цели занятия :
1. Закрепить теоретические знания о рассматриваемой отрасли прокурорского надзора.
2. Приобрести навыки проведения прокурорских проверок.
Нормативный материал:
Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г.
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 26–28.
Гражданский процессуальный Кодекс РФ от 14.11.2002 г. (Введен в действие с 1 февраля 2003 г.) – ст.45 ГПК РФ.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 2 от 20 января 2003 г. «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ»
Приказ Генерального прокурора РФ от 2 декабря 2003 г. №51 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском судопроизводстве»
Приказ Генерального прокурора РФ от 5 июня 2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве»
Приказ ГП РФ от 7 декабря 2007 г. № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 26.11.2007 №188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи»
Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» от 2 мая 2006 г. № 59 – ФЗ.
Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры РФ, введена в действие приказом ГП РФ № 200 от 17.12.2007 г.
Приказ ГП РФ от 30.01.2008 №15 «О порядке рассмотрения жалоб на действия (бездействие) и решения органа дознания, дознавателя, следователя, руководителя следственного органа и прокурора»
Приказ ГП РФ от 31.03.2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности» (в ред. Приказа Генпрокуратуры РФ от 27.03.2009 №93)
Научная литература:
Викторов И. Надзор за исполнением законов об охране труда // Законность. – 2003. – № 2.
Губенко А. Защита трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 2.
Ильенкова А. Права прокуратуры на защиту граждан // Законность. – 2005. – № 3.
Нестерова Т. Прокуратура и защита трудовых прав // Законность. – 2004. – № 5.
Рохлин В., Стуканов А. Правозащитная деятельность прокурора по делам об административных правонарушениях //Законность. – 2003. – № 7.
Тимуш А. Защита социальных прав лиц, подвергшихся политическим репрессиям // Законность. – 2006. – № 11.
Чижов С., Шарыгин К. Организация работы по защите трудовых прав граждан // Законность. – 2006. – № 6.
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан //Законность. – 1997. – № 8. – С. 8–14.
Шалумов М.С. Прокурорский надзор и государственный контроль за исполнением законов: разграничение компетенции и ответственности // Государство и право. – 1999. – № 1.
Задания на самоподготовку
Задача 1. 17 работников шахты «Глубокая» обратились с письмом к прокурору города. Из письма следует, что шахтерам в течение 3 месяцев не выплачивается заработная плата. Руководство шахты объясняет невыплату зарплаты отсутствием денег на счете шахты в банке. Но шахтерам известно, что руководители шахтоуправления и шахты, а также посреднических структур (по сбыту угля) строят для себя дорогостоящие коттеджи, совершают заграничные круизы, приобретают дорогостоящие предметы, в том числе престижные импортные автомобили. Шахтеры просят прокурорского вмешательства.
Как на это письмо следует реагировать прокурору? Составьте письменно решение в роли прокурора города.
Задача 2. Недавно назначенный на должность помощник прокурора города, не располагая сведениями о нарушении законов, прибыл в ОАО «Строитель» (кирпичный завод) для проведения проверки исполнения трудового законодательства. Он доложил руководителю ОАО о целях своего прибытия на предприятие и потребовал предоставить ему соответствующие документы. Руководитель ОАО отказался предоставить документы и заявил, что оснований для проведения прокурорской проверки он не видит, поскольку на предприятии не допускалось нарушений трудового законодательства. Помощник прокурора города возвратился в прокуратуру и о случившемся проинформировал прокурора города.
Со ссылкой на закон в роли прокурора города оцените ситуацию.
Задача 3. Губернатор области 24 марта 2008 г. издал постановление № 241 «О некоторых мерах по укреплению правопорядка в городе», в соответствии с которым запрещена регистрация в городе приезжих граждан, не имеющих родственников в городе. Этим же постановлением устанавливается пошлина (плата) за въезд в город автотранспортных средств, зарегистрированных в других регионах. Об этом стало известно прокурору города из жалоб граждан, присланных в прокуратуру.
Оцените это постановление губернатора с точки зрения соответствия его закону. Примите решение в роли прокурора.
Задача 4. На приеме у помощника прокурора района гражданин Сорокин заявил, что 30 марта он был задержан работником милиции за появление в общественном месте в нетрезвом состоянии и доставлен в камеру административных задержанных РОВД, где был избит работниками милиции. У него были изъяты часы и деньги в сумме 1600 рублей, которые при освобождении возвращены не были.
В роли помощника прокурора района примите решение по данному заявлению.
Задача 5. Проводя проверку законности рассмотрения и разрешения жалоб, заявлений и писем в пассажирской службе отделения железной дороги, заместитель транспортного прокурора установил, что за последние 6 месяцев в пассажирскую службу поступило более 20 жалоб от пассажиров, в которых они обращали внимание на то, что проводники вагонов часто выдают пассажирам грязное и непросушенное белье, не проводят уборок в вагонах и даже не отапливают вагоны, грубят пассажирам. Во всех случаях администрация службы отделывалась отписками и реальных мер к соблюдению правил перевозки пассажиров и привлечению к ответственности проводников, нарушающих эти правила, не принимала.
Поясните, как, по Вашему мнению, следует реагировать на эти нарушения заместителю транспортного прокурора?
Задача 6. Инвалид Великой Отечественной войны Пастухов Г.М. (в возрасте 82 лет) на личном приеме у заместителя районного прокурора заявил, что он на протяжении последних четырех месяцев трижды пытался снять часть своих сбережений в коммерческом банке «Народный кредит», но в этом ему было отказано со ссылкой на то, что банк в настоящее время не располагает денежными средствами. Эти деньги ему нужны для лечения дочери. Пастухов попросил прокурорского работника оказать ему помощь в снятии сбережений в банке.
Поясните, какие действия в связи с этим заявлением следует предпринять заместителю прокурора района.
Задача 7. Начальником государственной инспекции безопасности дорожного движения (ГИБДД) района было наложено административное взыскание на Рыжова И., 16-ти лет, за совершение им административных правонарушений, предусмотренных ст.12.7 ч. 1 КоАП РФ – управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и ст. 12.37 ч. 2 КоАП – управление транспортным средством при отсутствии обязательного страхования гражданской ответственности.
Посчитав решение начальника ГИБДД незаконным, Рыжов обратился с жалобой в прокуратуру района.
Примите решение за прокурора района.
Контрольные вопросы:
1. Какое место в деятельности прокурора занимает работа с обращениями граждан?
2. На кого возлагается организация и непосредственное разрешение заявлений и жалоб граждан?
3. В каких случаях прокуроры могут поручать проведение проверок соблюдения прав и свобод человека и гражданина другим органам?
4. Когда, по Вашему мнению, прокурору следует обращаться с исками в суды общей юрисдикции и в арбитражные суды в защиту прав и свобод граждан?
Тема № 8-9
Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Сущность, задачи и предмет прокурорского надзора за исполнением законов органами, осуществляющими ОРД, дознание и предварительное следствие.
2. Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия.
3. Обеспечение законности приема, учета, регистрации и проверки заявлений и сообщений о преступлениях.
4. Организация прокурорского надзора в стадии предварительного расследования.
5. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Цели занятия:
1. Отработка умения принять основанные на законе решения.
2. Приобретение навыков подготовки актов прокурорского реагирования при осуществлении надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
3. Сформировать у мения по организ ации надз ора в стадиях возбуж дения уголовного дела и предварительного расследования.
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 29–31.
Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.95 г. // Сборник ФКЗ и ФЗ. – 1995. – Вып. 12. (последние изменения от 28.12.2010 №404-ФЗ)
Федеральный закон от 21 июля 1993 года №5485-1 «О государственной тайне»
Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне»
Федеральный закон «О полиции» от 07.02.2011 г.
Уголовно-процессуальный Кодекс РФ от 18.12.2001 г. (с последними изменениями от 28.12.2010 №404-ФЗ, от 28.12.2010 №427-ФЗ, от 29.12.2010 №434-ФЗ)
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.10.2009 №22 «О практике применения судами мер пресечения в виде заключения под стражу, залога и домашнего ареста»
Приказ ГП РФ от 27.12.2007 №212 «О порядке учета и рассмотрения в органах прокуратуры Российской Федерации сообщений о преступлениях»
Приказ ГП РФ № 207 от 21.12.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ ГП РФ от 6 сентября 2007 г. № 136
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Приказ ГП РФ от 6 сентября 2007 г. № 137
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
Приказ ГП РФ от 10 сентября 2007 г. № 140
«Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях в органах дознания и предварительного следствия».
Приказ ГП РФ от 16 июля 2010 №284
«О порядке представления специальных донесений и иной обязательной информации».
Инструкция о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, органу дознания, следователю, прокурору или в суд: Утв. совместным приказом МВД РФ, ФСБ РФ, ФСО РФ, ФТС РФ, СВР РФ, ФСИН, ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, МО РФ от 17 апреля 2007 г. № 368/185/164/481/32/184/97/147. Зарегистрировано в МЮ РФ 7 мая 2007 г. Регистрационный № 9407.
Положение о работе с совершенно секретными материалами и документами в органах и учреждениях прокуратуры (введено в действие Приказом ГП РФ №40 от 12.03.2008)
Научная литература
Буторин Л. Прокурорский надзор за оперативно-розыскной деятельностью // Законность. – 1999. – № 10. – С. 2–5.
Емельянова И.В. Процессуальные средства предварительной проверки заявлений и сообщений о преступлениях на транспорте // Транспортное право. – 2000. – № 1.
Жогин Н.В. Прокурорский надзор за предварительным расследованием уголовных дел. – М.: Юрид. лит., 1968.
Зажицкий В. Трудности предоставления прокурору и органам расследования результатов оперативно-розыскной деятельности // Российская юстиция. – 2000. – № 1.
Исаенко В. Прокурорский надзор за процессуальной деятельностью по расследованию серийных убийств // Законность. – 2005. – № 9.
Ковалев М.А. Прокурорский надзор за обеспечением прав личности при расследовании преступлений. – М., 1981.
Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность – необходимость и законность. – 2-е изд., перераб. И доп. – Н. Новгород: НЮИ МВД РФ, 1997.
Савицкий В.М. Прокурорский надзор за дознанием и предварительным следствием. – М.: Юрид. лит., 1959.
Скаредов Г.И. Участие прокурора в следственных действиях. – М.: Юрид. лит., 1987.
Соловьев А.Б., Токарева М.Е., Халиулин А.Г. Прокурорский надзор за исполнением законов при расследовании преступлений. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2000. – 176 с.
Тумандейкин Е. Надзор за организацией розыска без вести пропавших //Законность. – 2006. – № 3.
Халиулин А. Полномочия прокурора по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия // Законность. – 2007. – № 9. – С. 15–20.
Задания на самоподготовку
Задача № 1. Прокурор района затребовал у начальника районного отдела внутренних дел (РОВД) подлинные оперативно-служебные документы, послужившие основанием для заведения одного из дел оперативного учета.
В предоставлении этих документов прокурору было отказано. Свой отказ начальник РОВД мотивировал секретным характером документов, содержащихся в деле оперативного учета.
Примите решение в роли прокурора района. Как и в каком объеме начальник РОВД может предоставить прокурору оперативно-розыскные материалы и подлинные документы по делам оперативного учета?
Задача №2. Проведя проверку исполнения законов в РОВД, заместитель прокурора района установил, что оперативные работники без соответствующих санкций наложили арест на почтово-телеграфные отправления граждан, установили контроль за их телефонными переговорами, а также накануне провели обследование жилых помещений.
Определите, какие нормативно-правовые акты были нарушены и как на эти нарушения должен отреагировать заместитель прокурора района?
Подготовьте соответствующий акт прокурорского реагирования.
Задача №3. Прокурор района, ознакомившись с материалами уголовного дела в отношении Сычкова, обвиняемого в совершении двух преступлений, предусмотренных ч.2 ст.158 УК РФ (кражи), поступившими к нему с обвинительным заключением, установил, что по делу не доказано совершение обвиняемым одной из краж. При этом исчерпаны все возможности для собирания дополнительных доказательств.
Проанализируйте, как должен поступить в этой ситуации прокурор района, и составьте соответствующее решение .
Задача № 4. Потерпевший Лебедев обратился в прокуратуру района с заявлением, в котором сообщил, что следователь следственного отдела при РОВД Селезнев ведет следствие не объективно.
Это, по его мнению, выразилось в том, что последний:
– не истребовал характеристики с места его работы,
– при даче им показаний в ходе допроса неоднократно прерывал, выражая сомнения в правдивости его показаний,
– при записи в протоколе допроса опускал факты, имеющие значение для изобличения обвиняемого,
– не допросил соседей, которые могли бы сообщить сведения, имеющие существенное значение по расследуемому уголовному делу.
Как к этому заявлению должен отнестись прокурор района? Какое решение им может быть принято? Составьте проект решения .
Задача № 5. Прокуратурой района проведена прокурорская проверка исполнения законов о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях в районном отделе внутренних дел.
Выявлено, что вопреки требованиям закона, не все заявления о совершенных преступлениях принимаются и регистрируются дежурными по отделу.
Так, 10 февраля дежурный по РОВД капитан милиции Дознавалов не принял заявление от гражданки Петровой о краже у нее видеомагнитофона из квартиры. 16 февраля дежурный ст. лейтенант милиции Зайцев уклонился от приема заявления у гражданина Бутылина об ограблении его неизвестными лицами возле ресторана «Заря». Данные заявления не зарегистрированы и никакие меры розыска по ним не приняты.
Установлено также, что в РОВД систематически нарушаются сроки рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях.
Так, по заявлению гражданки Макарьевой о ее ограблении, решение о возбуждении уголовного дела было принято только через 15 дней; по заявлению гражданина Смирнова о краже мотоцикла отказано в возбуждении уголовного дела через 25 дней. В установленный же законом срок разрешено только 45% заявлений и сообщений.
Кроме того, в нарушении требований ч.2 ст.145 УПК РФ, о принятом по заявлению решении не сообщается заявителю и не разъясняется его право обжаловать данное решение и порядок обжалования.
Как должен поступить помощник прокурора района юрист 1 класса Ершов, который по заданию прокурора провел данную прокурорскую проверку?
Из каких источников он выявил данные нарушения закона?
Составьте проект соответствующего акта прокурорского реагирования.
Задача № 6. В прокуратуру района была подана жалоба гражданином Есиным с просьбой признать действия органа предварительного расследования в отношении его несовершеннолетнего сына незаконными, так как они проведены в ночное время и без участия законного представителя и адвоката.
В результате изучении прокурором материалов уголовного дела было установлено, что 27 августа около 3 часов ночи в районе ночного клуба «Максим» было совершено разбойное нападение на Смурина. При отработке вышеуказанного района работниками милиции был задержан несовершеннолетний Есин и доставлен в 4 часа 20 минут в РОВД для установления личности.
После установления личности несовершеннолетний Есин был передан следователю Шаманину, так как несовершеннолетний был задержан в непосредственной близости от места совершения грабежа и потерпевший Смурин, находившийся в это время также в РОВД узнал в нем напавшего на него человека. Родители несовершеннолетнего были извещены по телефону о том, что их сын находится в РОВД в 5 часов 50 минут.
Находясь в РОВД, Есин подписал протокол явки с повинной. Затем в 4 часа 40 минут Есин был допрошен в качестве свидетеля, затем с его участием проведены такие следственные действия как предъявление лица для опознания, очная ставка с потерпевшим, проверка показаний на месте.
Определите, какие нарушения уголовно-процессуального законодательства были допущены следователем РОВД Шаманиным.
Примите решение за прокурора района и дайте письменный ответ на жалобу.
Контрольные вопросы:1. Определите предмет прокурорского надзора з а исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предвар ительное следств ие?
2. Перечислите органы, наделенные правом осуществлять дознание и предварительное следствие.
3. Какие решения может принять прокурор в случае незаконного и необоснованного возбуждения уголовного дела следователем или органом дознания?
4. Каковы полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов органами дознания и предварительного следствия?
5. В каких случаях прокурор обязан лично выезжать на место происшествия?
6. Требуется ли для в ыполнения следственных действий санкция прокурора?
7. Каковы полномочия прокуроров по продлению сроков предварительного расследования и содержания лиц под стражей?
8. Дайте определение оперативно-розыскной деятельности.
9. В чем состоят особенности прокурорского надзора в сфере оперативно-розыскной деятельности?
10. Перечислите органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.
Тема № 10
Надзор за исполнением законов администрациями органов
и учреждений уголовно-исполнительной системы
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу
2. Полномочия прокурора при осуществлении надзора за соблюдением законов в рассматриваемой отрасли.
3. Организация работы по надзору за исполнением законов администрациями указанных органов и учреждений.
4. Особенности надзора за законностью исполнения наказаний в виде лишения свободы.
5. Сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами.
Цели занятия:
1. Отработка умения принять основанные на законе решения.
2. Углубленное изучение теоретических проблем рассматриваемой темы.
Нормативный материал:
Европейская Конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (Страсбург, 26 ноября 1987 г.) (с изменениями от 4 ноября 1993 г.)
Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 44-ФЗ «О ратификации Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколов к ней».
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 1, 32–34.
Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» (с последними изменениями от 03.11.2010 №280-ФЗ).
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (с последними изменениями от 29.12.2010 №434-ФЗ).
Федеральный закон «О судебных приставах» от 21 июля 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон «Об исполнительном производстве» от 21 июля 1997 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 г.
Уголовно-исполнительный кодекс РФ от 8.01.1997 г. (с последними изменениями от 28.12.2010 №404-ФЗ)
Уголовно-процессуальный кодекс РФот 18.12.2001 г.
Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации»
Указ Президента РФ от 13.10.2004 №1314 «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний»
Положение о дисциплинарной воинской части. Утв. постановлением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 669.
Правила отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими (с изменениями от 16 января 2001 г., 4 сентября 2006 г.) Утв. приказом Министра обороны РФ от 29 июля 1997 г. №302
Приказ Минюста РФ от 27.10.2009 №361 «Об организации проверок в подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных службах, осуществлении координации и контроля их деятельности» (вместе с «Инструкцией об организации и проведении плановых проверок деятельности подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб», «Инструкцией об организации и проведении проверок по жалобам граждан и организаций на действия (бездействие) и решения подведомственных Министерству юстиции Российской Федерации федеральных служб и их должностных лиц»)
Приказ Генпрокуратуры РФ от 30.01.2007 №19 «Об организации надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»
Приказ Генерального прокурора РФ № 84 от 07.05.2008 г. «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»
Указание ГП РФ от 12.05.2009 №155/7 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов судебными приставами»
Научная литература:
Белякин Н.М. и др. Прокурорский надзор за соблюдением законов в исправительно-трудовых учреж дениях. Метод, пособие. – М., 1984.
Комментарий к Федераль ному закону «О прокуратуре РФ».- М.: Н ОРМ А, 1996.
Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Судебные приставы: вчера, сегодня, завтра // Государство и право. – 1999. – № 1.
Спиридонов Б.М. Прокурорский надзор в стадии исполнения приговора. – М.: М ГУ, 1983.
Чеботарев В. Изоляторы временного содержания: прокурорский надзор // Законность. – 2007. – № 3. – С. 6–9.
Чурилов А. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод граждан // Законность. – 1997. – № 8. – С. 8–14.
Задания на самоподготовку
Задача 1. Проводя проверку исполнения законов в исправительном учреждении, прокурор обнаружил приказ начальника этого учреждения, согласно которому рабочий день осужденным, допускающим нарушения дисциплины, увеличивался на один час.
Примите решение в роли прокурора.
Задача 2. Помощник прокурора области по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний, проводя проверку законности содержания лиц в следственном изоляторе, установил, что Самусев, заключенный под стражу, без продления срока содержания под стражей содержится в СИЗО 7 суток; в одной из камер содержались 8 несовершеннолетних и 11 взрослых; осужденный к смертной казни Глоб содержался в одной камере с осужденным к 15 годам лишения свободы Каплапом.
Как, по Вашему мнению, должен поступить помощник прокурора?
Задача 3. Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при проверке 04.01.2008 г, исправительной колонии установил, что срок наказания осужденному Жидкову истек 01.01. 2006 г. Начальник колонии объяснил прокурору, что с 1 по 3 января были праздничные и выходные дни, в связи с этим не работала спецчасть и работники других подразделений колонии.
Какое решение должен принять прокурор в этой ситуации?
Задача 4. Прокурор района, проводя проверку изолятора временного содержания (ИВС), установил, что Сурин задержан по подозрению в убийстве и содержится в ИВС 50 часов. Санкции на заключение его под стражу не имеется.
Примите решение в роли прокурора.
Задача 5. Прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях поступило сообщение из исправительной колонии, что там происходят массовые беспорядки. На место происшествия он выехать отказался, разъяснив дежурному колонии, чтобы он сообщил о происшествии территориальному прокурору, который и должен выехать на это происшествие.
Правильно ли поступил прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях?
Назовите основные направления деятельности прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.
Контрольные вопросы:
1. Каковы субъекты надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы?
2. В чем состоит отличие надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений уголовно-исполнительной системы от его определения в законодательстве?
3. В чем проявляется властный характер полномочий прокурора в рассматриваемой отрасли надзора?
4. Каковы средства прокурорского реагирования на выявленные нарушения законодательства?
Тема № 11
Уголовное преследование как основное направление деятельности современной российской прокуратуры (для самостоятельного изучения)
Нормативный материал:
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями). – Ст. ст. 1, 31, 35.
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12. 2001 г. – Ст. ст. 5, 20–23, 37, 246 и др.
Приказ ГП РФ №185 от 20.11.2007 г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
Приказ ГП РФ № 207 от 21.12.2007 г. «Об организации прокурорского надзора за исполнением ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности».
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 136
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия».
Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 6 сентября 2007 г. № 137
«Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания».
Научная литература:
Алексеев С.Н. Функции прокурора по новому УПК РФ // Государство и право. – 2002. – № 5. – С. 99–102.
Аликперов Х. О процессуальной фигуре государственного обвинителя // Российская юстиция. – 2003. – № 3. – С. 45–47.
Белов С.Д. К вопросу о понятии «уголовное преследование» // Проблемы юридической науки в исследованиях докторантов, адъюнктов и соискателей: Сборник научных трудов: в 2 ч. – Н. Новгород: НА МВД РФ, 2001. – Вып. 7. – Ч. 1. – С. 48–56.
Болтошев Е.Д. Функции прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса. – Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Москва, 2002. – 24 с.
Буцковский Н.А. О деятельности прокурорского надзора вследствие отделения обвинительной власти от судебной. – СПб, 1867. – 80 с.
Герасимов С.И. Функция уголовного преследования в деятельности прокуратуры. Прокуратура в правовом государстве. – М., 1997. – 47 с.
Ефимичев С.П. и Ефимичев П.С. Функции в уголовном судопроизводстве: понятие, сущность, значение // КонсультантПлюс. – 2008. – С. 3–4.
Корнуков В.М. Прокурорская власть и функция прокурора в уголовном судопроизводстве: реальность и перспективы: Проблемы совершенствования прокурорского надзора. – М., 1997. – 213 с.
Королев Г.Н. Начальный момент уголовного преследования // Законность. – 2005. – № 5. – С. 22–24.
Королев Г.Н. Нормативная регламентация непосредственного осуществления прокурором уголовного преследования в досудебном производстве // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2005. – № 2. – С. 76–79.
Королев Г.Н. Учение об уголовно-процессуальной деятельности прокурора: Монография: Книга вторая: Уголовное преследование. – Н. Новгород: Изд-во ФГОУ ВПО «ВГАВТ», 2005.
Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе: Монография. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.
Королев Г.Н. Единство и дифференциация функции уголовного преследования // Законность. – 2007. – № 9. – С. 5–7.
Королев Г.Н. Реорганизация досудебного производства: проблемы и перспективы // Законность. – 2008. – № 1. – С. 6–10.
Мельников Н. Уголовное преследование как самостоятельная государственно-властная деятельность прокуратуры // Уголовное право. – 2004. – № 4. – С. 109–111.
Петрухин И.Л. Функции прокурора в суде // Советское государство и право. – 1990. – № 6. – С. 96–99.
Решетова Н.Ю. Участие прокурора в кассационном производстве по уголовным делам: Научно-практическое пособие / Н.Ю. Решетова,
Е.А. Маркина Е.А., А.Н. Разинкина. – М. 2005. – 187 с.
Рябинина Т.К. О функциях прокурора в уголовном процессе: дискуссия продолжается // Уголовное судопроизводство. – 2007. № 2. С. 8–25.
Савицкий В.М. Стержневая функция прокуратуры – осуществление уголовного преследования // Российская юстиция. – 1994. – № 10. – С. 28.
Семененко М.Э. Проблемы уголовного преследования, осуществляемого прокурором в суде: Автореф.дис.канд.юр.наук.– М., 2001.
Соловьев А.Б. Функция уголовного преследования в досудебных стадиях процесса: Прокуратура и правосудие в условиях судебно-правовой реформы. – М., 1997. – С. 144.
Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. – М.: изд. АН СССР, 1951. – 189 с.
Халиулин А.Г. Осуществление функции уголовного преследования прокуратурой России. – Кемерово, 1997. – 224 с.
Халиулин А.Г. Полномочия прокурора в новых условиях уголовного судопроизводства / Прокурор в уголовном судопроизводстве и проблемы обеспечения законности и обоснованности приговоров в новых условиях действия УПК РФ: Сборник трудов научно-практической конференции. – Н.Новгород: прокуратура Нижегородской области, 2008. – С. 22–30.
Шалумов М. Надзор за законностью и уголовное преследование – самостоятельные функции прокурора //Законность. – 1999. – № 8.
Контрольные вопросы:
1. С какого момента начинается уголовное преследование?
2. Кто из участников уголовного процесса относится к субъектам уголовного преследования?
3. Каково соотношение понятий «уголовное преследование» и «обвинение»?
4. В чем заключается сущность уголовного преследования?
5. Каково содержание деятельности прокурора по уголовному преследованию в досудебном производстве?
6. В чем заключается единство и дифференциация функции уголовного преследования?
7. В каких формах осуществляется уголовное преследование?
8. Реализует ли прокурор функцию уголовного преследования в стадии назначения судебного заседания?
9. Каким образом прокурор реализует функцию уголовного преследования в контрольно-судебных стадиях уголовного процесса?
Тема № 12
Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Процессуальное положение прокурора.
2. Участие прокурора в судебном следствии в условиях осуществления правосудия на началах состязательности и равноправия сторон. Выступление прокурора в судебных прениях.
3. Структура и содержание обвинительной речи прокурора.
4. Участие прокурора в стадии апелляционного, кассационного производства и в рассмотрении дела в порядке надзора.
5. Прокурор в стадии возобновления уголовного дела по вновь открывшимся обстоятельствам.
6. Особенности участия прокурора в суде присяжных.
Цели занятия:
1. Приобрести первичные навыки работы в роли государственного обвинителя.
2. Отработать умение правильно готовить акты прокурорского реагирования.
3. Путем решения задач пров ерить и закрепить знания, полученные при прослушивании лекционного материала, изучении нормативных актов и рекомендованной литературы о полномочиях прокурора и его деятельности при подготовке и участию в рассмотрении судами уголовных дел.
Нормативный материал:
Конституция (Основной Закон) Российской Федерации (России) от 12.12.93 г. – М., 1993. – Ст. 123.
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации»// – РГ. – 2011. – 11 февраля.
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ «О военных судах Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999 // РГ. – 1999. – 29 июня.
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №2-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон „О военных судах Российской Федерации“ – Российская газета от 11 февраля 2011 года №29 (5405).
Федеральный закон «О прокуратуре РФ» от 17.01.1992 г. (с последующими изменениями и дополнениями).
Федеральный закон от 17.12.1998 №188-ФЗ „О мировых судьях в Российской Федерации“
Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 г.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 5 марта 2004 г. «О применении судами норм Уголовно-процессуального кодекса РФ».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 23 от 22 .11.2005 г. О применении судами Уголовно-процессуального кодекса РФ, регулирующих производство с участием присяжных заседателей».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 60 от 5.12.2006 г. «О применении судами особого порядка судебного разбирательства уголовных дел».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ № 1 от 11 января 2007 г. «О применении судами норма главы 48 Уголовно-процессуального кодекса РФ, регламентирующих производство в надзорной инстанции».
Постановление Пленума Верховного Суда РФ №28 от 23 декабря 2008 года «О применении норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в судах апелляционной и кассационной инстанций»// Российская газета. – 2009. – 14 января.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2009 №28 „О применении судами норм уголовно-процессуального законодательства, регулирующих подготовку уголовного дела к судебному разбирательству“
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 01.02.2011 №1 „О судебной практике применения законодательства, регламентирующего особенности уголовной ответственности и наказания несовершеннолетних“– Российская газета от 11 февраля 2011 года №29 (5405).
Приказ ГП РФ № 185 от 20.11.2007 г. «Об участии прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
Указание ГП РФ №28/12 от 01.02.2010 «О порядке реализации государственными обвинителями требования части 7 статьи 292 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации»
Приказ Генерального прокурора РФ от 03.08.07 № 119 «Об организации взаимодействия прокуроров транспортных прокуратур и прокуроров субъектов Российской Федерации в судебных стадиях уголовного судопроизводства».
Научная литература:
Басков В. И. Прокурорский надзор з а исполнением законов при рассмот рении уголовных дел в судах, 2 -е изд. – М.. Юрид. лит., 1986.
Басков В. И., Темушкин О.П. Прокурор в суде второй инстанции по уголовным делам. – М.: Юрид. лит., 1972.
Гуценко К.Ф. Правосудие и прокурорский надз ор в условиях формирования правов ого государства // Вестник МГУ. – 1990. – Т. 4. – С. 12–32.
Кореневский Ю.В. Государственное обвинение в условиях судебной реформы (процессуальный, тактический и нравственный аспекты). – М., 1994. – 85 с.
Королев Г.Н. Пора внести ясность: помощник прокурора – государственный обвинитель // Законность. – 2003. – № 9. – С. 7–10.
Королев Г.Н. О соотношении понятий «уголовное преследование» и «обвинение» в уголовно-процессуальном праве и теории уголовного процесса // «Черные дыры» в Российском Законодательстве. – 2005. – № 3. – С. 235–239.
Королев Г.Н. Прокурорское уголовное преследование в российском уголовном процессе: Монография. – М.: Изд-во «Юрлитинформ», 2006.
Курочкина Л.А. Проблема обеспечения прокурором прав участников судебного разбирательства: Автореф. дис. … канд. юр. наук. – М., 2003. – 26 с.
С ави цки й Б.М. Государственное обвинение в суде. – М., Наука, 1971.
Севастьянник И.К. Некоторые вопросы участия прокурора в суде кассационной инстанции. – СПб.: Труды СПб юридического института ГП РФ, 2004, – С. 34–37.
Сергеич П. Искусство речи на суде. – М.: Юрид. лит. 1988.
Серова Е., Ганичева Е. Подготовка государственного обвинителя к судебному следствию // Законность. – 2007. – № 3 – С. 16–18.
Строгович М.С. Уголовное преследование в советском уголовном процессе. – М.: АН СССР, 1951.
Ульянов В.Г. Государственное обвинение в российском уголовном судопроизводстве: процессуальные и криминалистические аспекты. – М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2002.
Чекмачева Н.В. Убеждение и убедительность выступления прокурора в суде // Законность. – 2007. – №9. – С. 34–36.
Чекмачева Н.В. Судебное разбирательство в кассационной инстанции // Законность. – 2008. – № 3. – С. 23–26.
Чернов Р.П. О фигуре и статусе прокурора в уголовном процессе // Адвокат. – 2005. – № 12. – С. 34–36.
Задания на самоподготовку
Задача № 1. Определением Варнавинского районного суда уголовное дело в отношении Зигаревой и Васильевой возвращено прокурору в порядке ст.237 ч.1 УПК РФ для устранения допущенных в ходе следствия недостатков, а именно для проведения в отношении Зигаревой судебно-психиатрической экспертизы и для предъявления обвинения каждой обвиняемой с участием разных защитников. Прокурор, не согласившись с определением суда, внес представление в вышестоящий суд, так как из материалов уголовного дела следовало, что Зигарева и Васильева в ходе предварительного следствия полностью признавали вину по предъявленному обвинению и давали аналогичные друг другу показания, а тот факт, что в отношении Зигаревой не проведена судебно-психиатрическая экспертиза не является препятствием к рассмотрению дела судом.
Дайте оценку действиям прокурора и суда.
Задача № 2. В ходе судебного заседания при рассмотрении уголовного дела по обвинению Силаева и Петрова по ст. 158 ч. 2 п. «а, в» УК РФ (кража) и ст.244 ч.2 п.«а» УК РФ (надругательство над телами умерших и местами их захоронения) установлено, что следователем Араповой, при расследовании данного дела допущены нарушения требований УПК, связанные с легализацией данных, добытых оперативным путем. Кроме того, при предъявлении обвинения в его основу были положены доказательства, полученные с нарушением закона.
Это выразилось в следующем:
1) в нарушение требований статей 166, 170, 177, 194 УПК РФ при выполнении видеозаписи дачи показаний на месте подозреваемым Силаевым не были привлечены понятые. Кроме того, перерывы в видеозаписи никем не прокомментированы, время начала и окончания видеозаписи, а также участники видеозаписи не объявлены.
2) вопреки требованиям статей 38 и 152 УПК РФ проверку показаний на месте преступления с участием понятых и подозреваемого Силаева проводили оперуполномченные Шульпин и Пинаев, которым ни дознавателем, ни иным должностным лицом, правомочным производить следственные действия, это не поручалось.
3) в нарушение требований статьи 194 УПК РФ в самих процессуальных документах (протоколах) отсутствуют данные о том, что подозреваемый Силаев участвовал в указанных следственных действиях и давал какие-либо пояснения: о хищении памятников; о составе участников и их конкретных действиях .
4) в нарушение статьи 46 УПК РФ при производстве следственных действий подозреваемым не были разъяснены их процессуальные права, в том числе право пользоваться помощью защитника.
Других доказательств, подтверждающих виновность подсудимых ни в ходе судебного заседания, ни на предварительном следствии добыто не было.
Примите решение за прокурора, поддерживающего государственное обвинение по данному уголовному делу.
Задача № 3. Прокурором Московского районного суда г. Санкт-Петербурга подсудимый Данатов осужден по ст.173 УК РФ (лжепредпринимательство) на 3 года лишения свободы. На основании ст. 73 УК РФ наказание ему было назначено условно с испытательным сроком 2 года. Поддерживающий государственное обвинение по данному уголовному делу помощник прокурора района согласился с вынесенным решением суда. Однако, прокурор района, изучив приговор суда после вступления его в законную силу, обнаружил, что в нарушении требований ст. 73 УК РФ, суд не применил к Данатову дополнительное наказание в виде штрафа, которое предусмотрено санкцией ст. 173 УК РФ, никак это не мотивировав.
Как должен поступить прокурор района в этой ситуации?
Подготовьте соответствующий документ прокурорского реагирования, предварительно ответив на следующие вопросы:
Кто из должностных лиц прокуратуры вправе вносить представления на вступившие в законную силу приговоры суда?
Какие суды (подразделения суда) могут рассматривать представления в порядке надзора?
Задача № 4. Сеченовский районный суд вынес постановление, которым отстранил государственного обвинителя — помощника прокурора района Макова от участия в рассмотрении уголовного дела в отношении Дикарева, обвиняемого по ст. 158 ч.2 п. б, в, УК РФ (кража). Свое решение суд мотивировал тем, что родители подсудимого Дикарева являются соседями помощника прокурора Макова и, что последний поддерживает с ними дружеские отношения.
Дайте оценку решению, вынесенному судьей Сеченовского районного суда, и определите, как должен действовать прокурор в сложившейся ситуации.
Задача № 5. Приговором Павловского районного суда Блохин и Мартынов были осуждены по совокупности преступлений, предусмотренных ст.162 ч.2 (разбой) и 132 ч.2 п.п. а, в УК РФ (насильственные действия сексуального характера) и оправданы по ст.131 ч.2 п.п.б, в УК РФ (изнасилование) в связи с тем, что государственный обвинитель – помощник прокурора района отказался от предъявленного по этой статье обвинения, не согласовав свое решение с прокурором района.
Дайте оценку решению, вынесенному судьей Павловского районного суда, и определите, как должен действовать прокурор района в сложившейся ситуации.
Задача № 6. Подсудимый Дьяченко, обвиняемый в убийстве Степина, во время судебного заседания отказался от показаний, данных на предварительном следствии, и заявил, что удара палкой по голове потерпевшему он не наносил. В связи с этим, участвующий в рассмотрении уголовного дела прокурор заявил ходатайство об оглашении показаний подсудимого, данных при производстве предварительного следствия. Однако суд, не удовлетворил данное ходатайство прокурора, ограничившись исследованием видеозаписи, сделанной при допросе Дьяченко в ходе предварительного расследования.
Дайте оценку решению суда и определите, как должен действовать прокурор района в сложившейся ситуации.
Задача 7. Р айонный суд в открытом судебном заседании с участием государственного обвинителя — прокурора района рассмотрел уголовное дело в отношении гражданина Соловьева.
В ходе судебного следствия установлено, что 18 октября 1999 г. около 22 часов Соловьев, незаконно проникнув в помещение АО «Комфорт», похитил с корыстной целью импортный телевизор, стоимостью 5 тыс. рублей, т.е. совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч.2 п.« в» УК РФ.
Подсудимый С оловьев полностью признал свою вину в совершении указанного преступления и подробно рассказ ал об обстоятельствах его совершения.
Помимо личного признания виновность Соловьева подтверж дается другими исследованными в суде доказательствами:
– показ аниями св идетеля Семенова – сторожа АО «Комфорт»;
– показаниями свидетеля Тарасенко – соседа Соловьева;
– огла шенными в суде протоколами осмотра места происшествия, обыска в ж илище Соловьева; актом документальной рев изии А О «Ком форт».
Из оглашенных в суде характеризующих документов Соловьева следует, что он ранее не судим, в последнее время нигде не работал, систематически пьянствовал на деньги, вырученные от реализа ции похищенного телевизора; у страивал в семье скандалы.
Быв шими св оими сослу живцами и соседями характеризу ется крайне отрицательно.
АО «Комфорт» заявлен гражданский иск на сумму 5 тыс. рублей.
В рез ультате судебного разбирательств а прокурор пришел к убеждению, что данные судебного следствия полностью подтверждают предъяв ленное подсудимому обвинение.
Подготовьте письменно речь государственного обвинителя по условиям задачи.
Контрольные вопросы:
1. Выполнение каких функций возложено на прокурора, участв ующего в рассмотрении судам и уголовных дел? Какие вопросы решает прокурор перед направлением дела в суд?
3. В каких формах осуществляется реаг ирование прокурором на нарушения закона, допущенные при судебном разбирательстве уголовных дел?
4. В каких случаях государственный обвинитель обязан отказаться от обвинения?
5. Каков процессуальный порядок обжалования прокурором определений суда первой и нстанции?
6. В чем состоят особенности поддержания прокурором обвинения в суде присяжных?
7. В чем отличие между рассмотрением кассационного и апелляционного представления прокурора?
Рекомендации преподавателю: Не забудьте на этом занятии распределить роли между студентами – участниками деловой игры «Рассмотрение уголовного дела в суде первой инстанции» .
Памятка преподавателю: По теме № 12 предусмотрено два варианта проведения занятия – а) практическое занятие и б) деловая игра. Поэтому не забудьте на данном занятии дать студентам задание изучить сценарий деловой игры на тему «Рассмотрение искового заявления в районном суде» в целях усвоения порядка ее проведения и распределить роли между студентами – участниками деловой игры.
Занятие № 2 (Деловая игра — 2 часа)
Примерный сценарий деловой игры
«Рассмотрение уголовного дела в суде первой инстанции»
Цели деловой игры:
– повышение знаний студентов об уголовном судопроизводстве и об участии государственного обвинителя в рассмотрении уголовного дела в суде;
– приобретение навыков поддержания государственного обвинения, судоговорения, умение высказывать свои доводы и соображения, доказывать предъявленное обвинение;
– развитие аналитических и творческих способностей.
Настоящая деловая игра проводится в соответствии с процедурой, установленной Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации, поэтому студентам учебной группы необходимо перед проведением деловой игры изучить его основные положения, касающиеся порядка рассмотрения уголовного дела судом первой инстанции и ознакомиться с обвинительным заключением.
Состав участников:
1. Судья, председательствующий по делу.
2. Государственный обвинитель (прокурор).
3. Подсудимые несовершеннолетние:
3.1. Фунтиков Иван Александрович
3.2. Зиновьев Юрий Иванович
4. Законный представитель несовершеннолетнего подсудимого Фунтикова И.А. – Фунтикова Мария Васильевна
5.Защитники подсудимых.
6. Потерпевший Кумков Алексей Владимирович
7. Свидетель Малышев Сергей Николаевич
8. Свидетель Федотов Артем Олегович
9. Секретарь суда.
10. Два эксперта, осуществляющие наблюдение за игрой и дающие оценку.
11. Преподаватель, выполняющий роль консультанта.
12. Присутствующие – студенты учебной группы, не имеющие ролей.
Содержание обвинительного заключения
«Утверждаю»
прокурор Канавинского района
г. Нижнего Новгорода
советник юстиции Иванов И.И.
23 апреля 2004 года
ОБВИНИТЕЛЬНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по уголовному делу № 21001 по обвинению
Фунтикова Ивана Александровича в совершении преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 2 п.п. а, г. УК РФ
Зиновьева Юрия Ивановича в совершении преступления, предусмотренного ст. 161 ч. 2 п.п. а, г. УК РФ
1.Фунтиков Иван Александрович
2. Дата рождения: 26 октября 1988 года рождения
3. Место рождения: г. Нижний Новгород
4. Место жительства и (или) регистрации: г. Н. Новгород, ул. Октябрьской революции 42-8
5. Гражданство: Российской Федерации
6. Образование: неоконченное среднее
7. Место работы или учебы: школа № 30
8. Отношение к воинской обязанности: призывник
9. Наличие судимости: ранее не судим
10. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность обвиняемого: паспорт 2202 345725 выдан УВД Канавинского района г. Н. Новгорода 17ноября 2002 г.
11. Иные данные о личности обвиняемого не имеются
обвиняется в том, что 12.01.04г около 22 ч Фунтиков И.А. и Зиновьев Ю.И., находясь в состоянии алкогольного опьянения, действуя совместно и согласованно, по предварительному сговору группой лиц, решили ограбить какого-нибудь прохожего. Увидев на улице Чкалова у д.18 г.Н.Новгород ранее незнакомого Кумкова А.В., находившегося в состоянии алкогольного опьянения, действуя по распределению ролей, с целью открытого хищения чужого имущества Фунтиков подошел к потерпевшему, заговорил с ним и предложил вместе пройти вдоль трамвайных путей. На углу дома 18 по ул. Чкалова, потерпевшего и Фунтикова встретил Зиновьев, выбежав из-за угла дома брызнул потерпевшему из газового баллончика в лицо, применяя насилие, не опасное для жизни или здоровья потерпевшего и подавив, таким образом волю потерпевшего к сопротивлению. Затем Фунтиков и Зиновьев завели потерпевшего за угол указанного дома, где, применили насилие, не опасное для жизни или здоровья: каждый нанес несколько ударов руками и ногами по голове и телу, причинив побои. А затем открыто похитили вещи потерпевшего: сотовый телефон «Сименс» за 1500 рублей, сим. карту не имеющую стоимости, сумку за 300 рублей, 2 учебника по УК РФ и УПК РФ общей стоимостью 100 рублей, 3 тетради с лекциями, паспорт, зачетную книжку, материальной стоимости не представляющую. Всего с похищенным на сумму 1950 рублей с места преступления скрылись. Таким образом, Фунтиков И.А. совершил грабеж, открытое хищение чужого имущества, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, то есть преступление, предусмотренное ст.161 ч.2 п.п.а, г УК РФ.
1. Зиновьев Юрий Иванович
2. Дата рождения: 17.11.1985 года рождения
3. Место рождения: г. Нижний Новгород;
4. Место жительства и (или) регистрации: г. Н. Новгород, ул.Витебская 14-5
5. Гражданство: Российской Федерации
6. Образование: средне-специальное
7. Место работы или учебы: плотник в ЧП Калинин
8. Отношение к воинской обязанности: призывник
9. Наличие судимости: ранее судимый: 22.01.03 г. Канавинским районным судом г. Н.Новгород по ст.158 ч.2 п.а, в, УК РФ к 1 году исправительных работ с ежемесячным удержанием в доход государства по 10 %, постановлением Канавинского районного суда г. Н. Новгород от 05.06.03г наказание заменено на лишение свободы сроком на 4 месяца, освободился по отбытии 10.10.03г, наказание отбыто, судимость не погашена
10. Паспорт или иной документ, удостоверяющий личность обвиняемого: паспорт 2202 367985 выдан УВД Канавинского района г. Н. Новгорода 1 января 2000 г.
11. Иные данные о личности обвиняемого не имеются
обвиняется в том, что 12.01.04г около 22 ч он и Фунтиков И.А., находясь в состоянии алкогольного опьянения, действуя совместно и согласованно, по предварительному сговору группой лиц, решили ограбить какого-нибудь прохожего. Увидев на улице Чкалова у д. 18 г. Нижнего Новгорода ранее незнакомого Кумкова А.В., находившегося в состоянии алкогольного опьянения, действуя по распределению ролей, с целью открытого хищения чужого имущества Фунтиков подошел к потерпевшему, заговорил с ним и предложил вместе пройти вдоль трамвайных путей. На углу дома 18 по ул. Чкалова, потерпевшего и Фунтикова встретил Зиновьев, выбежав из-за угла дома брызнул потерпевшему из газового баллончика в лицо, применяя насилие, не опасное для жизни или здоровья потерпевшего и, подавив таким образом волю потерпевшего к сопротивлению. Затем Фунтиков и Зиновьев завели потерпевшего за угол указанного дома, где, применили насилие, не опасное для жизни или здоровья: каждый нанес несколько ударов руками и ногами по голове и телу, причинив побои. А затем открыто похитили вещи потерпевшего: сотовый телефон «СименсА-35» за 1500 рублей, сим. карту не имеющую стоимости, сумку за 300 рублей, 2 учебника по УК РФ и УПК РФ общей стоимостью 100 рублей, 3 тетради с лекциями, паспорт, зачетную книжку, материальной стоимости не представляющую. Всего с похищенным на сумму 1950 рублей с места преступления скрылись. Таким образом, Фунтиков И.А. совершил грабеж, открытое хищение чужого имущества, совершенное группой лиц по предварительному сговору, с применением насилия, не опасного для жизни или здоровья, то есть преступление, предусмотренное ст.161 ч.2 п.п.а, г УК РФ.
Доказательствами, подтверждающими обвинение, являются: Показания обвиняемого Фунтикова, в которых он свою вину признал частично и показал, что 12.01.04 г. они вместе с Зиновьевым выпили, пошли гулять, сговора на хищение не имели. На ул. Чкалова он пошел в туалет за дом №18, а после увидел лежащего на снегу потерпевшего, которого он сам и Зиновьев завели во двор, так как хотели ограбить. Во дворе они его не били. Зиновьев обыскал потерпевшего, достал его сотовый телефон и передал ему. При нем никто к потерпевшему газового баллончика не применял, не бил. Кто взял сумку потерпевшего он не видел, видел только после ограбления, когда рассматривали ее содержимое.
Показания обвиняемого Зиновьева, в которых он вину признал и показал, что 12.01.04 г. они вместе с Фунтиковым выпивали, после, гуляя, решили ограбить кого-нибудь. На ул. Чкалова увидели потерпевшего, который был выпивши. Зиновьев предложил Фунтикову подойти к нему – посмотреть, в каком он состоянии и что можно взять. Когда Фунтиков пошел к потерпевшему, он пошел к торцу дома № 18 по ул. Чкалова. Когда Фунтиков подвел к нему потерпевшего, то Зиновьев применил газовый баллончик, отчего потерпевший присел на корточки. Он сам с Фунтиковым отвели потерпевшего во дворы. Во дворе он сам несколько раз ударил потерпевшего кулаком по телу и, обыскав его одежду, вытащил телефон, который отдал Фунтикову. Сам взял портфель потерпевшего и все с места происшествия убежали.
Показания потерпевшего Кумкова, в которых последний показал, что 12.01.04г вечером возвращался из гостей, был в состоянии алкогольного опьянения, на ул. Чкалова к нему подошел молодой человек, как позже он узнал его фамилия Фунтиков, и заговорил с ним. На углу дома другой молодой человек по фамилии Зиновьев брызнул ему в лицо из газового баллончика, а после несколько человек его завели во двор, где обыскали, достали сотовый телефон и похитили сумку. Обшаривали его двое. Во дворе ему нанесли несколько ударов по голове и телу ногами.
Показания свидетеля Малышева С.Н., в которых последний показал, что 12.01.04 г. около 22-00 он находился на службе в составе автопатруля вместе с Федотовым и по ЦР получил сообщение, что у дома 18 по ул. Чкалова г. Н. Новгорода избили и ограбили мужчину. Также сообщили, что нападавших было двое и дали их приметы. В ходе отработки территории около 23-30 около д.11 по ул. Октябрьской революции их внимание привлекли двое парней, на голове у одного из которых находилась черная кепка с красной вставкой — одна из примет. Эти двое парней были ими задержаны, ими оказались Фунтиков Иван Александрович и Зиновьев. При личном досмотре у Фунтикова в куртке были обнаружены сотовый телефон «СименсА-35» и симкарта «Билайн». При подходе к машине Зиновьев бросил на землю около машины сверток, завернутый в тряпку, в котором находились кастет и газовый баллончик. Задержанные были доставлены в отделение милиции.
Свидетель Федотов А.О. дал аналогичные показания показаниям Малышева С.Н.
Показания законного представителя несовершеннолетнего Фунтикова И.А. – Фунтикова М.И., в которых последняя показала, что проживает с сыном и дочерью. Сын – Фунтиков И.А. учится в средней школе № 30 в 9 классе, учится он плохо, пропускает занятия в школе, взаимоотношения у нее с сыном нормальные. О том, что Фунтиков совершил преступление, она узнала от сотрудников милиции.
Доказательствами, подтверждающими обвинение Фунтикова и Зиновьева, также являются:
– заявление Кумкова А.В. зарегистрированное в КУС №136 от 12.01.04.;
– протокол осмотра места происшествия и схема к нему;
– протокол осмотра места происшествия с участием подсудимого Зиновьева, в котором подтверждается место совершения преступления, а Зиновьев также подтвердил наличие сговора между ним и Фунтиковым, применение ими обоими насилия к потерпевшему и совершение всеми активных действий по завладению имуществом потерпевшего;
– рапорт о задержании Зиновьева и Фунтикова
– протокол выемки похищенного и газового баллончика;
– протокол осмотра и опознания похищенных вещей потерпевшим — в котором подтверждается объем и стоимость похищенного, а также характер примененного насилия;
– протокол предъявления предметов для опознания;
– постановление о приобщении к уголовному делу предметов в качестве вещественных доказательств.
На учетах в наркологическом и психоневрологическом диспансерах Зиновьев и Фунтиков не состоят
Фунтиков состоит на учете в подразделении по делам несовершеннолетних Канавинского района г. Н.Новгород.
На комиссии по делам несовершеннолетних Фунтиков не разбирался
Согласно акту №87 судебно-психиатрической экспертизы Фунтиков психическими заболеваниями не страдает, обнаруживает признаки олигофрении в степени легкой дебильности. Однако степень имеющихся расстройств не лишала его, в момент совершения преступления, способности осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими. В момент совершения преступления Фунтиков не находился в состоянии какого-либо временного расстройства психики. В настоящее время Фунтиков может осознавать фактический характер и общественную опасность своих действий и руководить ими, принимать участие в следственных действиях и давать правильные показания в суде. В применении принудительных мер медицинского характера не нуждается.
По месту регистрации Фунтиков и Зиновьев характеризуются удовлетворительно. По месту учебы Фунтиков И.А. характеризуется отрицательно.
Согласно справке из картотеки г. Н.Новгорода Зиновьев имеет административные правонарушения.
Обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание Зиновьева Ю.И., следствием не выявлено.
Обстоятельством, смягчающим наказание Фунтикову И.А., является его несовершеннолетие, обстоятельств, отягчающих наказание – следствием не выявлено.
Подготовка к деловой игре
Преподаватель (руководитель игры) за несколько дней до ее проведения собирает учебную группу и разъясняет студентам цель, задачи, условия, процедуру, время и место ее проведения, сущность подготовки к ней. Студенты должны иметь возможность изучения сценария и усвоения порядка проведения игры.
С участием студентов прорабатываются основные требования и особенности предполагаемых ролей. По предложению студентов могут вводиться новые роли и вноситься изменения и дополнения в намеченную для обсуждения ситуацию.
Особое внимание уделяется подбору (назначению) главных участников игры: прокурора района и экспертов. При этом прокурору может быть предоставлена возможность самому распределить роли участников игры. Не исключается самовыдвижение студентов на определенные роли.
Следует порекомендовать студентам предварительно подготовить тезисы выступлений, вопросы к участникам и использовать их в ходе игры.
Непосредственно перед проведением игры преподаватель проверяет готовность студентов к игре, вносит при необходимости соответствующие коррективы в порядок ее проведения, оказывает помощь. При этом он нацеливает студентов на то, чтобы деловая игра носила творческий характер, больше внимания уделялось организационным вопросам с активным участием всей учебной группы. Особо преподаватель оговаривает детали проведения игры со студентом, которому предстоит вести судебное заседание.
Разбор деловой игры
1. Преподаватель поочередно предоставляет слово экспертам для дачи заключения. Эксперт в течение 5-8 минут рассматривает подготовленность студентов к деловой игре, их активность и компетентность, соответствие действий участников игры требованиям уголовно-процессуального кодекса РФ. Он кратко анализирует действия всех участников игры, отмечая как положительные, так и отрицательные стороны, дает им оценку. При этом учитывается активность студента, знание им законодательства, умение принимать правильные, основанные на нормах права решения. Выставляется экспертом оценка и целой группе. Второй эксперт дополняет первого. Он может согласиться с первым экспертом или высказать иную точку зрения, дать иную оценку действиям участников игры.
Данные экспертами оценки участникам игры и в целом группе суммируются, что дает окончательную оценку.
2. Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течение 5 минут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализирует заключения экспертов. При этом обращает внимание на полноту достижения поставленных перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны; высказывается, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее результативности.
Необходимо выслушать и мнение студентов о деловой игре, что может в дальнейшем совершенствовать этот вид занятия.
Тема № 13-14
Участие прокурора в гражданском и арбитражном
судопроизводстве
Практическое занятие — 2 часа
Вопросы для обсуждения
1. Задачи прокуратуры в сфере гражданского судопроизводства.
2. Процессуальное положение прокурора в гражданском процессе.
3. Порядок предъявления прокурором гражданских исков в суды.
4. Деятельность прокурора в судебном рассмотрении гражданских дел.
5. Прокурор как субъект арбитражных процессуальных отношений.
6. Деятельность прокурора по защите государственных и общественных интересов в арбитражном суде.
Цели занятия:
1. Приобрести первичные навыки работы в роли прокурора и иных работников прокуратуры.
2. Углубленное изучение теоретических проблем темы.
Нормативный материал:
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №1-ФКЗ „О судах общей юрисдикции в Российской Федерации“// – РГ. – 2011. – 11 февраля.
Федеральный конституционный закон от 23.06.1999 №1-ФКЗ „О военных судах Российской Федерации“ (одобрен СФ ФС РФ 09.06.1999 // РГ. – 1999. – 29 июня.
Федеральный конституционный закон от 07.02.2011 №2-ФКЗ „О внесении изменений в Федеральный конституционный закон “О военных судах Российской Федерации» // РГ. – 2011. – 11 февраля.
Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. (введен в действие с 1 сентября 2002 г.).
Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. (введен в действие с 1 февраля 2003 г.).
Постановление Пленума Верховного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникающих в связи с принятием и введением в действие гражданского процессуального кодекса РФ» от 20 января 2003 г. №2.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 №11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 №12 «О применении судами норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, регулирующих производство в суде кассационной инстанции»
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2008 №13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции»
Приказ ГП РФ от 02.12.2003 г. №51 «Об участии прокурора в гражданском судопроизводстве».
Приказ ГП РФ от 05.06.2003 г. №20 «О реализации прокурорами полномочий в арбитражном судопроизводстве».
Информационное письмо ГП РФ от 27.01.2003 г. №8-15-2003. «О некоторых вопросах участия прокуроров в гражданском процессе, связанных с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса РФ».
Приказ ГП РФ от 12.10.2007 №167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе»
Научная литература:
Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. – М.: МГУ, 1991.
Артамонова Е. Новый ГПК: статус прокурора // Законность. – 2003. – № 3.
Бессчасный С. реализация прокурором полномочий в арбитражном судопроизводстве // Законность. – 2006. – № 4.
Бухтиярова О. Защита интересов неопределенного круга лиц // Законность. – 2006. – № 3.
Власов А., Протасова В. Законность в гражданском и арбитражном судопроизводстве // Законность. – 2003. – № 5.
Ефросинин Д. Защита прокурором публичных интересов в арбитражном процессе // Законность. – 2002. – № 12.
Ермоленко А. Участие прокурора в процессе по делу о несостоятельности (банкротстве) // Законность. – 2004. – № 7.
Жуйков В. М. ГПК РФ: порядок введения в действие // Российская юстиция. – 2003. – № 2. – С. 2–6 (раздел – Участие прокурора в гражданском судопроизводстве).
Карлин А. Участие прокурора в арбитражном судопроизводстве как элемент многоотраслевого прокурорского надзора //Законность.– 1999.– № 5.
Лазарев Р. Обеспечение участия прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2002. – № 1.
Крутиков М., Исаева Л. Участие прокурора в гражданском процессе // Законность. – 2006. – № 1.
Чуркин А., Широкова О. Прокурор в гражданском процессе // Законность. – 2002. – № 4.
Фирсова О. Состояние здоровья как обоснование предъявления иска прокурором //Законность. – 2007. – № 2. – С. 9–11.
Францифоров А. Прокурор в делах особого производства гражданского процесса //Законность. – 2006. – № 6.
Шакирьянов Р. Участие прокурора в рассмотрении споров в суде // Законность. – 2004. – № 11.
Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. Монография. (Под ред. проф. П.М. Коршунова. – М.: Юнита – Дана, Закон и право, 2002. – 55 с.
Задания на самоподготовку
Задача 1. Гражданка Петренко, многодетная мать, администрацией открытого акционерного общества «Пищевик» была уволена с работы по сокращению штатов. Выходное пособие ей не выплачено ввиду отсутствия у предприятия средств. Петренко, полагая, что ее увольнение было незаконным, обратилась с жалобой в прокуратуру района. Прокурор района поручил своему помощнику Сидорову подготовить исковое заявление в интересах Петренко в районный суд. Сидоров подготовил на имя Петренко письменный ответ, в котором разъяснил ее право самой обратиться с иском в суд, поскольку оснований для вмешательства органов прокуратуры в данной ситуации не имеется.
Дайте оценку решениям прокурорских работников.
Задача 2. Прокурор обратился к гражданину Потапову с иском в районный суд о возмещении ущерба, причиненного ответчиком муниципальному жилому дому при производстве реконструкции его квартиры без надлежащего разрешения и согласования. В определении о принятии дела к производству и подготовке его к слушанию судья обязал прокурора представить документальное обоснование размера причиненного ущерба (акты, сметы, расчеты и т.п.). Помощник прокурора Титкин, который явился в судебное заседание, заявил суду, что вышеназванные документы должен представлять в суд не прокурор, а жилищно-эксплуатационная контора, куда судья должен направить соответствующий запрос.
Дайте оценку действиям помощника прокурора?
Задача 3. Гражданка Иванова обратилась в прокуратуру области с заявлением о принесении надзорного протеста на решение районного суда по гражданскому делу о разделе наследства. В удовлетворении заявления ей было отказано по той причине, что решение ею не обжаловалось в кассационном порядке; кроме того, данный спор носит частный характер (истцом по делу являлась Иванова, а ответчиком — ее брат Белов).
Дайте оценку обоснованности решения прокуратуры области об отказе в удовлетворении заявления Ивановой.
Контрольные вопросы:
1. Дайте характеристику процессуального положения прокурора в гражданском судопроизводстве.
2. В чем отличие правового статуса прокурора в гражданском процессе от статуса других лиц, участвующих в гражданском деле?
3. Каким требованиям должно соответствовать исковое заявление прокурора, которое он направляет в суд общей юрисдикции?
4. Какова процедура обжалования прокурором судебных актов по гражданским делам в кассационном порядке?
5. Вправе ли прокурор района принести кассационное представление на решение районного суда по гражданскому делу, в рассмотрении которого он не принимал участия?
6. Какими факторами обусловлена актуализация деятельности прокуроров по участию в арбитражном процессе?
7. Какие задачи решают прокуроры в арбитражном судопроизводстве и в каких формах реализуют они свои полномочия в этой сфере?
8. В чем заключаются особенности правового статуса прокурора в арбитражном процессе? (Показать в сравнении с положением прокурора в гражданском процессе).
9. Назовите требования, которым должно соответствовать исковое заявление (заявление) прокурора. Каков порядок направления исковых материалов?
10. Какое место в арбитражно-исковой работе органов прокуратуры отводится районному (городскому звену)?
Примерный сценарий деловой игры
« Рассмотрение искового заявления в районном суде »
Цели деловой игры:
– повышение знаний студентов об организации работы по участию в суде по гражданским делам;
– приобретение навыков поддержания искового заявления в суде, изложения своих мыслей перед аудиторией;
– развитие аналитических и творческих способностей.
Настоящая деловая игра проводится по правилам, установленным Гражданским процессуальным кодексом РФ, Семейным Кодексом РФ, которыми регламентированы действия участников процесса. Поэтому студентам учебной группы необходимо перед проведением деловой игры изучить основные положения этих нормативных актов и ознакомиться с исковым заявлением.
Состав участников игры:
1. Судья, председательствующий по делу.
2. Прокурор.
3. Истец – представитель органа опеки и попечительства.
4. Ответчик – Игнатов М.В.
5. Адвокат ответчика Игнатова М.В.
6. Секретарь суда.
7. Два эксперта, осуществляющие наблюдение за игрой и дающие оценку.
8. Преподаватель, выполняющий роль консультанта.
9. Присутствующие – студенты учебной группы, не имеющие ролей.
Содержание искового заявления
В Нижегородский районный суд г. Н. Новгорода.
Истец – Орган опеки и попечительства
Администрации г. Н. Новгорода
ул. Советская, дом 5.
Ответчик – Игнатьев Михаил Владимирович,
Проживающий: г. Н. Новгород
ул. Агрономическая, дом 3 кв. 5.
Исковое заявление.
о лишении родительских прав
Игнатьев Михаил Владимирович от зарегистрированного брака с Игнатьевой Татьяной Геннадьевной имеет несовершеннолетнего сына Игнатьева Сергея 18.02.2006 года рождения.
Мать ребенка Игнатьева Т.Г., умерла 03.03.2009 года.
Отец ребенка, Игнатьев М.В., после смерти Игнатьевой Т.Г. полностью устранился от воспитания и материального содержания сына, возложив свои родительские обязанности на Скрябину А.И., Скрябина Г.А., с которыми проживает ребенок после смерти матери. Сына не навещает, не интересуется им. Педагоги детского сада №442, который посещает Игнатьев Сергей, с отцом ребенка не знакомы.
20.05.2009 года Игнатьев М.В. привлекался к административной ответственности по ст.5.35 КоАП РФ за уклонение от исполнения родительских обязанностей, однако поведения своего не изменил.
Игнатьев М.В. нигде не работает, злоупотребляет спиртными напитками, привлекался к уголовной ответственности.
В соответствии со статьей 63, 69 Семейного Кодекса РФ, родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Они могут быть лишены родительских прав, если уклоняются от выполнения обязанностей родителей.
В нарушении требований закона, Игнатьев М.В. уклоняется от выполнения своих родительских обязанностей по воспитанию сына.
На основании изложенного, в интересах несовершеннолетнего Игнатьева С., в силу возраста, не имеющего возможности самостоятельной защиты своих прав, руководствуясь ст. 69 Семейного Кодекса, ст. 46, 131 Гражданского процессуального Кодекса РФ,
прошу:
Лишить родительских прав Игнатьева Михаила Владимировича в отношении сына Игнатьева Сергея Михайловича 18.02.2006 года рождения и взыскать с него алименты на содержание ребенка в размере ¼ всех видов заработка.
В судебное заседание вызвать:
1. Ответчика Игнатьева М.В., проживающего – г. Н. Новгород, ул. Агрономическая, д. 3, кв. 5.
2. Свидетелей Скрябина Г.А., Скрябину А.И., проживающих – г. Н. Новгород, ул. Доля, дом 4.
3. Представителя МДОУ Детского сада №442, г.Н.Новгород, ул.Попова 3
Приложение на 15 листах (перечень).
Истец
Примечание: для рассмотрения в суде может быть предложено и другое исковое заявление, в том числе и подготовленное студентами.
Разбор деловой игры и подведение итогов
1. Преподаватель поочередно представляет слово экспертам для дачи заключения. Эксперт в течение 5-8 минут рассматривает подготовленность студентов к деловой игре, их активность и компетентность, соответствие действий участников игры требованиям гражданского процессуального кодекса РФ. Он кратко анализирует действия всех участников игры, отмечая как положительные, так и отрицательные стороны, дает им оценку. При этом учитывается активность студента, знание им законодательства, умение принимать правильные, основанные на нормах права решения. Выставляется экспертом оценка и целой группе. Второй эксперт дополняет первого. Он может согласиться с первым экспертом или высказать иную точку зрения, дать иную оценку действиям участников игры.
Данные экспертами оценки участникам игры и в целом группе суммируются, что дает окончательную оценку.
2. Преподаватель, не повторяя сказанного экспертами, в течении 5 минут подводит итоги проведенного занятия, кратко анализирует заключения экспертов. При этом он обращает внимание на полноту достижения поставленных перед студентами целей, на недостатки и положительные стороны; высказывается, что, по его мнению, могло бы способствовать активизации деловой игры, повышению ее результативности.
Необходимо выслушать и мнение студентов о деловой игре, что может в дальнейшем совершенствовать этот вид занятий.
Темы № 15-16
Координация деятельности правоохранительных органов
по борьбе с преступностью. Международное сотрудничество и иные направления деятельности органов прокуратуры РФ
Темы для самостоятельного изучения.
Международное сотрудничество Генеральной прокуратуры РФ – принципы и основные направления сотрудничества.
Взаимодействие прокуроров с компетентными органами и должностными лицами иностранных государств и международными организациями в сфере уголовного судопроизводства: выдача для уголовного преследования, оказание правовой помощи, передача лица для отбывания наказания.
Международные организации прокуроров.
Правотворческая деятельность органов прокуратуры.
Нормативный материал:
Конституция РФ.
Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»
УПК РФ – часть пятая.
Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г. //Ведомости Верховного Совета СССР. – 1987. – №45. – Ст. 747. " (Заключена 10.12.1984))
«Конвенция о защите прав человека и основных свобод» (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (вместе с «Протоколом [№1]» (Подписан в г. Париже 20.03.1952), «Протоколом №4 об обеспечении некоторых прав и свобод помимо тех, которые уже включены в Конвенцию и первый Протокол к ней» (Подписан в г. Страсбурге 16.09.1963), «Протоколом №7» (Подписан в г. Страсбурге 22.11.1984)) //СЗ РФ. – 1998. – № 20. – Ст. 2143.
Международный пакт о гражданских и политических правах (принят и открыт для подписания, ратификации и присоединения 2200 А (XXI) Ген. Ассамблеи от 16 декабря 1966 г.) // Ведомости Верх. Совета СССР. – 1976. – № 17. – Ст. 291.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам" (ETS N 30) [рус., англ.] (Заключена в г. Страсбурге 20.04.1959)
Конвенция о взаимной правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, подписанная в г. Минске 22.01.1993 г. (Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. – М., 1996.).
Протокол к Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г., подписанный в г. Москве 28 марта 1997 г. //СЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.
Европейская конвенция о выдаче от 13 декабря 1957 г., подписанная от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 07.11. 1996 г. //CЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.
Дополнительный протокол от 15.10.1975 г. к Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. //CЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.
Второй дополнительный протокол от 17.03.1978 г. к Европейской конвенции о выдаче от 13 декабря 1957 г. //CЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2348.
ФЗ от 25 октября 1999 г. № 190-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о выдаче, Дополнительного протокола и Второго дополнительного протокола к ней” //СЗ РФ. – 1999. – № 43. – Ст. 5129.
Европейская конвенция о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20 апреля 1959 г., подписанная от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 07.11. 96 г. //СЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2349.
Дополнительный протокол от 17.03.78 г. к Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.59 г., подписанный от имени Российской Федерации в г. Страсбурге 07.11.96 г. //СЗ РФ. – 2000. – № 23. – Ст. 2349.
ФЗ от 25 октября 1999 г. № 193-ФЗ “О ратификации Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам и Дополнительного протокола к ней” //СЗ РФ. – 1999. – № 43. – Ст. 5132.
Конвенция о передаче осужденных лиц (Страсбург, 21 марта 1983 г.) / Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи. – М., 1996.
Федеральный закон от 7 августа 2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» // СЗ РФ. – 2001. – № 33. – Ст. 3418; 2002. – № 30. – Ст. 3029; № 44. – Ст. 4296; 2004. – № 31. – Ст. 3224; 2006. – № 31. – Ст. 3252. – 2007. – № 31. – Ст. 4011
Федеральный закон от 15 июля 1995 г. №101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» // СЗ РФ. – 1995. – № 29. – Ст. 2757
Положение о Национальном центральном бюро Интерпола в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. № 1190 //СЗ РФ. – 1996. – № 43. – Ст. 4916.
Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 октября 1995 г. № 8 “О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия”//Бюл. Верх. Суда РФ.–1996.–№1
Полож ение о координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с престу пностью, утв. Указ ом Президента РФ от 18.04.96 г. №567
Положение о координации деятельности по борьбе с преступностью в Вооруженных Силах и других войсках Российской Федерации, утв. Генеральным прокурором РФ 10 сентября 1996 г.
Приказ ГП РФ от 17.09.2007 №144 «О правотворческой деятельности органов прокуратуры и улучшении взаимодействия с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления»
Приказ ГП РФ №47 от 09.08.1996 г. «Об участии органов и учреждений прокуратуры в правотворческой деятельности и систематизации законодательства в прокуратуре РФ», действует в части, не противоречащей Приказу ГП РФ от 17.09.2007 №144
Приказ ГП РФ № 34 от 26.06.1997 г. «Об организации работы органов прокуратуры по борьбе с преступностью».
Приказ Генпрокуратуры РФ от 12.03.2009 №67 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации»
Приказ ГП РФ №445 от 20.12.2010 г. «Об организации исполнения Указа Президента Российской Федерации от 11.12.2010 №1535 «О дополнительных мерах по обеспечению правопорядка»»
Совместный приказ ГП РФ, МВД РФ, ФС РФ по контролю за оборотом наркотиков, ФТС, СК РФ, ФС по финансовому мониторингу №309\566\378\318\1460\43\207 от 05.08.2010 «Об утверждении Инструкции по организации информационного взаимодействия в сфере противодействия легализации (отмыванию) денежных средств и иного имущества, полученных преступным путем»
Регламент Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации, утвержденный постановлением Координационного совещания руководителей правоохранительных органов Российской Федерации от 10.06.2010 №3.
Сборник международных договоров Российской Федерации по оказанию правовой помощи / Сост. В.П. Кружков, П.В. Крашенинников. – М., 1996.
Международные акты о правах человека. Сборник документов. – М., 1999.
Научная литература:
Винокуров Ю, Смирнов А. Участие прокурора в правотворческой деятельности // Законность. – 1996. – № 8.
Звирбуль В.К. Координация деятельности правоохранительных органов. Учебное пособие. – М., 1985.
Кобзарев Ф. Координационная деятельность по борьбе с преступностью //Законность. – 2005. – № 4.
Мыцыков А. Координационная деятельность прокуратуры: какой она должна быть? //Законность. – 2005. – № 5.
Рохлин В. Координирующая роль прокурора в борьбе с преступностью // Законность. – 19 96. – № 10. – С. 9.
Рябцев В.П. Координация деятельности — залог успеха в борьбе с преступностью //Российская юстиция. – 1996. – № 7. – С. 16–17.
Скуратов Ю. Роль проку рату ры в укреплении законности и правопорядка // Законность. – 1996. – № 12.
Волженкина В.М. Оказание правовой помощи по уголовным делам в сфере международного сотрудничества: Учебное пособие. – СПб., 1999.
Волженкина В.М. Выдача в российском уголовном процессе. – М., 2002.
Милинчук В.В. Институт взаимной правовой помощи по уголовным делам. Действующая практика и перспективы развития. – М., 2001.
Контрольные вопросы:
1. Поясните существо различий понятий «взаимодействие» и «координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью».
2. Что понимается под словосочетанием «борьба с преступностью»?
3. Назовите уровни координационной деятельности органов прокуратуры.
4. Какова периодичность проведения координационных совещаний?
5. На ваш взгляд, имеются ли различия в понятиях «координационное совещание» и «межведомственное совещание»?
6. Укажите порядок контроля за исполнением решений координационных совещаний.
7. Почему судебные органы не могут быть участниками координационной деятельности правоохранительных органов?
8. Международная деятельность прокуратуры: ее задачи и содержание.
9. Особенности международной деятельности прокуратуры в рамках СНГ.
10. Понятие и основные направления правотворческой деятельности прокуратуры.
Методические указания по написанию контрольного задания студентами заочного отделения.
В соответствии с учебным планом студенты заочного отделения должны выполнить контрольное задание по курсу “Прокурорский надзор”. Цель его выполнения состоит в том, чтобы закрепить полученные знания и научиться пользоваться соответствующими нормативными актами, а также специальной литературой в практической деятельности.
Контрольное задание выполняется до начала экзаменационной сессии в срок, указанный учебным отделом. Студент, не представивший контрольное задание в установленный срок, на сессию не вызывается.
Контрольная работа выполняется строго по вариантам. Выбор варианта определяется первой буквой фамилии студента. Студенты, фамилии которых начинаются на букву от «А» до «Д» включительно, выполняют первый вариант, от «Е» до «И» — второй, от «К» до «Н» — третий, от «О» до «С» — четвертый, от «Т» до «Ц» — пятый, от «Ч» до «Я» — шестой. Контрольная работа, выполненная не по соответствующему варианту, возвращается студенту без рецензирования.
Контрольная работа считается выполненной, если правильно и мотивированно письменно решены предложенные в варианте четыре задачи по различным четырем наиболее сложным темам, расположенным в разделе учебно-методического пособия «Планы семинарских и практических занятий» (стр.32-91) и содержащим рекомендуемый список литературы, позволяющий наиболее последовательно и содержательно прийти к правильному решению задач.
Объем контрольной работы студента не должен превышать 15 страниц. Работа должна быть правильно оформлена: листы должны быть пронумерованы и иметь поля для пометок преподавателя. На титульном листе работы указываются кроме фамилии, имени и отчества студента, наименование группы, вариант контрольного задания, контактный телефон.
Ответы на поставленные в контрольном задании вопросы должны быть подробно аргументированы, обоснованны ссылкой на соответствующий нормативный материал. В помощь студенту для решения отдельных задач в учебно-методическом пособии предлагаются образцы решений и актов прокурорского реагирования. В конце работы студент указывает кроме нормативного материала и использованную литературу, ставит дату и подпись.
Прежде чем приступить к выполнению контрольного задания, следует ознакомиться с методическими указаниями, внимательно изучить рекомендованный нормативный материал и соответствующую литературу. При этом необходимо использовать новейший законодательный материал.
Контрольное задание со значительными недостатками зачету не подлежит и с рецензией преподавателя возвращается студенту. Повторно написанная работа по первоначальному варианту направляется преподавателю для проверки вместе с ранее не зачтенной работой.
Контрольные задания для студентов заочного отделения
(решение четырех задач по четырем наиболее сложным темам).
Тема №3. Организационное обеспечение деятельности органов прокуратуры (стр.40-44 учебно-методического пособия).
Тема №7. Прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина (стр.56-60 учебно-методического пособия).
Тема №8-9. Надзор прокурора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие (стр.60-64 учебно-методического пособия).
Тема №12. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (стр.70-75 учебно-методического пособия).
Вариант 1 (буквы А-Д): задача 1 к теме №3; задача 1 к теме №7; задача 1 к теме №8-9; задача 1 к теме №12.
Вариант 2 (буквы Е-И): задача 2 к теме №3; задача 2 к теме №7; задача 2 к теме №8-9; задача 2 к теме №12.
Вариант 3 (буквы К-Н): задача 3 к теме №3; задача 3 к теме №7; задача 3 к теме №8-9; задача 3 к теме №12.
Вариант 4 (буквы О-С): задача 4 к теме №3; задача 4 к теме №7; задача 4 к теме №8-9; задача 4 к теме №12.
Вариант 5 (буквы Т-Ц): задача 5 к теме №3; задача 5 к теме №7; задача 5 к теме №8-9; задача 5 к теме №12.
Вариант 6 (буквы Ч-Я): задача 6 к теме №3; задача 6 к теме №7; задача 6 к теме №8-9; задача 6 к теме №12.
Темы семинарских занятий для студентов заочного отделения
(необходимо подготовить устные ответы на вопросы и устные варианты решения всех задач по четырем темам).
Тема 2. Система органов и учреждений прокуратуры РФ и ее организационная структура (стр.37-39 учебно-методического пособия).
Тема 3. Организационное обеспечение деятельности органов прокуратуры (стр.40-44 учебно-методического пособия).
Тема 6. Прокурорский надзор за исполнением законов
и законностью правовых актов (стр.51-56 учебно-методического пособия).
Тема 12. Участие прокурора в рассмотрении судами уголовных дел (стр.70-75 учебно-методического пособия).
Методические указания по подготовке к экзамену
Экзамен – важный этап в учебном процессе, имеющий целью проверку знаний, выявление умений применять полученные знания к решению практических задач. Как подготовка к экзамену, так и сам экзамен – форма активизации и систематизации полученных знаний, их углубления и закрепления. Подготовка к экзамену для студентов заочной формы обучения всегда осложняется дифицитом времени, поэтому рекомендуется все вопросы, выносимые на экзамен, разбить на три группы:
1. Наиболее легкие вопросы, не требующие детальной углубленной проработки. Для этой группы вопросов необходимо в обязательном порядке краткое повторение материала, иначе студент не сможет ответить на несложные вопросы билета.
2. Сравнительно хорошо известные вопросы, в которых, однако, могут оставаться неясными отдельные стороны и аспекты. Для этой группы вопросов необходимо более глубокое повторение материала, обращение к дополнительной и учебной литературе, а также к нормативным актам.
3. Наиболее слабо изученные или сложные в теоретическом отношении вопросы, требующие большой самостоятельной работы, а в отдельных случаях консультации преподавателя.
Для отличного ответа на экзамене целесообразно включить в него следующие структурные элементы: 1) краткую характеристику исторического аспекта рассматриваемого вопроса; 2) анализ содержания вопроса, его развитие в правовой литературе и в законодательстве; 3) анализ различных подходов к данному вопросу; 4) значение вопроса для решения теоретических и практических проблем в современных условиях развития государственности и законодательства в России.
Студенту на экзамене при себе необходимо иметь зачетную книжку, ручку и листок бумаги.
В предлагаемых к ответам на экзамене тридцати пяти билетах содержится по два вопроса (один – из общей части курса, другой – из особенной части курса). Примерный перечень вопросов, позволяющих качественно подготовиться к экзамену, приведен на следующей странице учебно-методического пособия.
На подготовку к ответу по лично взятому методом случайной выборки у преподавателя билету студенту дается не менее 20 минут. Для получения наиболее последовательного и полного ответа студенту предлагается написать письменный план (конспект) ответа, который не сдается преподавателю, но используется отвечающим при устном изложении подготовленного ответа.
В ходе экзамена студент должен быть готов к ответу на дополнительные вопросы. При подготовке к ответу на вопрос использовать программу курса и нормативные источники можно только по согласованию с преподавателем, замена билета влечет снижение оценки на 1 балл.
Примерный перечень вопросов для подготовки к экзамену по курсу «Прокурорский надзор»
1. Прокурорский надзор и его место в системе права и среди юридических дисциплин.
2. Понятие, сущность и значение прокурорского надзора как вида государственной деятельности.
3. Функции российской прокуратуры.
4. Место и роль прокуратуры РФ в системе органов государственной власти.
5. Принципы организации прокуратуры Российской Федерации.
6. Принципы деятельности прокуратуры Российской Федерации.
7. История создания и развития органов прокуратуры в России.
8. Правовое регулирование прокурорского надзора.
9. Система территориальных органов прокуратуры РФ и их структура.
10. Транспортные прокуратуры: система, компетенция.
11. Природоохранные прокуратуры: система, компетенция.
12. Прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях: система, компетенция.
13. Прокуратуры закрытых административно-территориальных образований: система, компетенция.
14. Прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах: система, объекты надзора, компетенция.
15. Учреждения в системе прокуратуры РФ: общая характеристика.
16. История и перспективы развития Следственного комитета Российской Федерации. Правовой статус следователя Следственного комитета РФ. Требования, предъявляемые к кандидату на эту должность. Порядок назначения и освобождения его от должности. Процессуальные полномочия.
17. Прием на службу в органы и учреждения прокуратуры.
18. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров.
19. Правовой статус прокурора субъекта РФ. Требования, предъявляемые к кандидату на эту должность. Порядок назначения и освобождения его от должности. Полномочия по руководству органами прокуратуры, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности подчиненных работников.
20. Профессиональная подготовка и повышение квалификации работников органов прокуратуры.
21. Материальное и социальное обеспечение работников органов и учреждений прокуратуры РФ.
22. Меры правовой и социальной защиты прокуроров.
23. Поощрение работников прокуратуры, их ответственность и ограничения, связанные со службой.
24. Прекращение службы в органах и учреждениях прокуратуры.
25. Классные чины прокурорских работников РФ: виды, сроки выслуги, порядок присвоения.
26. Система органов военной прокуратуры и их компетенция.
27. Порядок назначения на должность и освобождения от должности Главного военного прокурора, подчиненных ему военных прокуроров.
28. Правовой статус офицеров военной прокуратуры.
29. Поощрение и дисциплинарная ответственность военных прокуроров.
30. Задачи и основные направления деятельности военной прокуратуры.
31. Организация работы городской (районной) прокуратуры.
32. Информационно-аналитическая работа в органах прокуратуры.
33. Понятие, значение и задачи планирования в органах прокуратуры.
34. Понятие, задачи, формы и методы контроля в органах прокуратуры.
35. Особенности организации управления и работы в вышестоящих органах прокуратуры.
36. Порядок рассмотрения писем, жалоб, заявлений и приема граждан в органах прокуратуры.
37. Организация делопроизводства в органах прокуратуры РФ. Порядок формирования и представления отчетности.
38. Участие прокурора в правотворческой деятельности.
39. Формы взаимодействия прокуроров с органами законодательной и исполнительной власти.
40. Координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью.
41. Уголовное преследование, как одно из основных направлений деятельности прокуратуры.
42. Понятие, виды и общая характеристика, отраслей прокурорского надзора.
43. Сущность и значение надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
44. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов и законностью правовых актов.
45. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции
46. Международное сотрудничество органов и учреждений прокуратуры РФ.
47. Виды актов прокурорского реагирования на нарушения закона и требования предъявляемые к ним.
48. Протест прокурора на противоречащий закону правовой акт.
49. Представление прокурора об устранении нарушений закона.
50. Виды постановлений, выносимых прокурором по результатам прокурорских проверок и их характеристика.
51. Предостережение о недопустимости нарушения закона.
52. Методика проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов.
53. Полномочия органов прокуратуры по рассмотрению проектов ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля, по внесению предложений руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок. Внеплановые выездные проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и соответствующие полномочия органов прокуратуры.
54. Сущность и значение надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина.
55. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за соблюдением прав и свобод граждан.
56. Характеристика предмета надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие.
57. Полномочия прокурора на стадии предварительного расследования.
58. Формы реагирования прокурора на нарушения закона, допущенные при расследовании уголовного дела.
59. Организация прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства.
60. Деятельность прокурора после поступления к нему уголовного дела с обвинительным заключением и обвинительным актом.
61. Методика, проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов органами дознания.
62. Особенности надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
63. Сущность, значение и предмет надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
64. Полномочия прокурора по осуществлению надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
65. Методика, проведения прокурорских проверок по надзору за исполнением законов в местах содержания задержанных и заключенных под стражу.
66. Прокурорский надзор за исполнением законодательства, регламентирующего деятельность судебных приставов
67. Процессуальное положение и полномочия прокурора в суде первой инстанции при рассмотрении уголовных дел.
68. Организация работы прокуроров в судебных стадиях уголовного судопроизводства.
69. Деятельность прокурора в подготовительной части судебного разбирательства. Участие в судебном следствии.
70. Участие прокурора в судебных прениях. Структура и содержание обвинительной речи.
71. Процессуальное положение и полномочия прокурора в апелляционной и кассационной инстанциях уголовного судопроизводства. Форма, и реквизиты представления прокурора.
72. Участие прокурора в надзорной инстанции уголовного судопроизводства.
73. Особенности участия прокурора в суде присяжных.
74. Процессуальное положение и деятельность прокурора в суде первой инстанции по гражданским делам.
75. Формы реализации прокурором своих полномочий по участию в гражданском процессе.
76. Реализация прокурором своих полномочий по участию в гражданском процессе путем обращения в суд с заявлением в порядке искового производства.
77. Участие прокурора в гражданском процессе в судах общей юрисдикции по делам, возникающим из публичных правоотношений.
78. Участие прокурора в апелляционном и кассационном производстве по гражданским делам.
79. Участие прокурора в арбитражном суде.
Схема № 1 Виды обвинения
Схема № 2. Система прокуратуры РФ
Схема № 3. Структура Генеральной прокуратурыГенеральная прокуратура
1. Главное организационно-инспекторское управление
o Организационное управление
o Аппарат Генерального прокурора Российской Федерации
o Инспекторское управление
o Информационно-аналитическое управление
2. Управление кадров
3. Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства
o Управление по надзору за исполнением законодательства в сфере экономики
o Управление по надзору за соблюдением прав и свобод граждан
o Отдел по надзору за исполнением законодательства в экологической сфере
o Отдел по надзору за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения
o Организационно-методический отдел
o Отдел документационного обеспечения
4. Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере
5. Главное управление по надзору за следствием
o Управление по надзору за следствием в органах прокуратуры
o Управление по надзору за следствием в МВД России и ФСКН России
o Организационно-методический отдел
o Отдел документационного обеспечения
6. Управление по надзору за производством дознания и оперативно-розыскной деятельности
7. Управление по надзору за расследованием особо важных дел
8. Управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму
9. Управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции
10. Главное управление по обеспечению участия прокуроров в рассмотрении уголовных дел судами
o Управление по обеспечению участия прокуроров в кассационном производстве Верховного Суда Российской Федерации
o Управление по обеспечению участия прокуроров в надзорной стадии уголовного судопроизводства
— Отдел по поддержанию государственного обвинения
— Организационно-аналитический отдел
— Отдел документационного обеспечения
11. Управление по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе
12. Управление по надзору за законностью исполнения уголовных наказаний
13. Правовое управление
14. Главное управление международно-правового сотрудничества
o Управление экстрадиции
o Управление правовой помощи
o Управление международного права
15. Управление взаимодействия со средствами массовой информации
16. Первый отдел (на правах управления)
17. Главное управление обеспечения деятельности органов и учреждений прокуратуры
o Управление делами
o Управление документационного и методического обеспечения
o Управление по рассмотрению обращений и приему граждан
— Отдел по приему граждан
— Отдел по рассмотрению обращений
— Информационно-справочный отдел
o Отдел административно-хозяйственной и договорной работы
o Отдел контрольно-ревизионной работы (на правах управления)
18. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Южном федеральном округе
19. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе
20. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном федеральном округе
21. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе
22. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Приволжском федеральном округе
23. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Уральском федеральном округе
24. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Сибирском федеральном округе
25. Управление Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе
26. Федеральное государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации»
Схема № 4
Система территориальных прокуратур
Схема № 5
Система специализированных прокуратур
Схема № 6
Система военной и транспортной прокуратуры
Образцы актов прокурорского реагирования
Начальнику Горьковского ЛУВДТ
П Р О Т Е С Т
(в порядке ст.30.10 КоАП РФ)
на постановление зам.начальника Горьковского ЛУВД
на транспорте №**** от 30.10.2007г.
по делу об административном правонарушении
в отношении Матренычевой В.А.
30.10.2007г. заместителем начальника Горьковского ЛУВД на транспорте вынесено постановление №***** об административном правонарушении, предусмотренном ст.20.16 КоАП РФ за осуществление частной охранной деятельности без соответствующего разрешения (лицензии), в отношении Матренычевой В.А., которой назначено наказание в виде штрафа в размере 1000 рублей.
Указанное постановление является незаконным, и подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должна быть указана статья настоящего Кодекса, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения.
При этом, согласно Постановлению Верховного суда РФ № 26 АД-06-1 от 9 июня 2006 года исходя из положений ст. 28.2 и ч. 1 п. 5 ст. 29.10 КоАП РФ квалификация действий лица, привлекаемого к административной ответственности, требует указания части статьи, если эта статья содержит несколько составов административных правонарушений.
Статья 20.16 КоАП РФ, по которой гр.Матренычева привлечена к административной ответственности, состоит из 4-х частей, каждая из которых предусматривает определенный состав административного правонарушения, и должна быть в обязательном порядке указана в протоколе об административном правонарушении и в постановлении о привлечении гражданина к административной ответственности.
Однако, ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, по какой части статьи 20.16 КоАП РФ привлечена к административной ответственности гр.Матренычева.
Согласно, ч.1 ст.29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешается вопрос о вызове лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствии указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В нарушение требований названной статьи дело рассмотрено без участия лица, привлекаемого к административной ответственности и сведения о надлежащем его извещении, о месте и времени рассмотрения дела в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует о том, что меры по извещению и вызову указанного лица не принимались. Более того, протокол об административном правонарушении рассмотрен в день его составлении, т.е. когда указанное лицо находилось на дежурстве выполняя свои служебные обязанности, что подтверждается объяснениями правонарушителя о несении службы 30.10.2007г. на территории ст.Горький-Московский и уведомлением директора ООО ЧОП «Калибр» о дежурствах охранников с 8.00 до 8.00 следующих суток.
Согласно п.3 ст.26.1 КоАП РФ виновность лица в совершении административного правонарушения является обстоятельством, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении.
ООО «Калибр» имеет лицензию ЧО № 0279 от 27.10.2007г. на осуществление негосударственной охранной деятельности на всей территории Российской Федерации, а гр.Матренычева является работником названного охранного предприятия.
Согласно п. 4 Положения о лицензировании негосударственной (частной) охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 №600, одним из необходимых лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности является наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции, квалификации, отвечающей требованиям Закона о частной детективной и охранной деятельности и подтвержденной удостоверениями охранника.
Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена необходимость наличия лицензии на осуществление частной охранной деятельности у каждого работника охранного предприятия.
Материалы дела не содержат фактов, подтверждающих вину гр.Матренычевой в совершении административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.24.6, п.3 ч.1 ст.25.11, ст.30.10 КоАП РФ и ст.23 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю :
1. В связи с поступлением данных материалов в Приволжскую транспортную прокуратуру 09.11.2007. восстановить срок обжалования постановления о привлечении к административной ответственности гр. Матренычевой В.А.
2. Постановление №**** от 30.10.2007г. по делу об административном правонарушении в отношении Матренычевой, 20.06.1962 г.р. отменить и производство по делу прекратить.
О результатах рассмотрения протеста сообщить Приволжскому транспортному прокурору в установленный законом 10-дневный срок в письменном виде.
Заместитель Приволжского транспортного прокурора
Начальнику Горьковской
железной дороги –
филиала ОАО «РЖД»
23.07.2010 № 7-13/1-25-10
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
об устранении нарушений законодательства
о пожарной безопасности и санитарно-
эпидемиологическом благополучии населения
Приволжской транспортной прокуратурой с участием районных транспортных прокуроров проведена проверка законности отчуждения и перепрофилирования дошкольных образовательных учреждений и детских оздоровительных лагерей, в ходе которой особое внимание уделялось обеспечению безопасности жизни и здоровья детей, пребывающих в детских оздоровительных лагерях (далее – ДОЛ).
Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители предприятий, организаций, учреждений обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, обучать своих работников мерам пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства пожарной защиты (включая первичные средства тушения пожаров). Руководители организаций должны осуществлять непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Вопреки требованиям названного законодательства в ДОЛ выявлены нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, создающие угрозу безопасности для жизни и здоровья прибывающих в них детей.
Так, в нарушение Правил пожарной безопасности ППБ 01-03, утвержденных приказом МЧС РФ № 313 от 18.06.2003, в спальных корпусах и столовой детского оздоровительного комплекса «Яльчик» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и система оповещения людей о пожаре, первичные средства пожаротушения (огнетушители) расположены в неустановленных местах допускается применение горючих материалов для отделки, облицовки и окраски стен, а также ступеней и лестничных площадок на путях эвакуации, допускается открытая прокладка электропроводки по горючему основанию. В подсобных помещениях эксплуатируются самодельные электронагревательные приборы, жилы проводов соединены методом механической скрутки, горючие материалы хранятся под лестничными маршами и т.д.
Ранее, Марийским транспортным прокурором были выявлены аналогичные нарушения, в целях устранения которых 13.08.2009 директору ДОЛ «Яльчик» внесено представление об устранении выявленных нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, однако, нарушения продолжают иметь место.
Не все нарушения правил пожарной безопасности устранены и в ДОЛ им. Вали Котика.
Так, 15.05.2010 Отделением государственного пожарного надзора МЧС по Семеновскому району Нижегородской области в ДОЛ им. Вали Котика проверкой выявлено 18 нарушений требований законодательства о пожарной безопасности, в целях устранения которых директору ДОЛ выдано предписание об устранении выявленных нарушений.
В ходе проверки в порядке контроля 15.06.2010 установлено, что 1 нарушение требований пожарной безопасности – отсутствие искрогасителя на дымовой трубе котельной установки так и не устранено, в связи с чем, ОГПН МЧС по Семеновскому району Нижегородской области в отношении начальника Детского оздоровительного лагеря им. В.Котика 15.06.2010 возбуждено производство об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ – неисполнение требований предписания, которое находится на рассмотрении.
Согласно требованиям ст. 28 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в образовательных учреждениях, независимо от организационно-правовых форм, должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
В нарушение требований СанПиН 2.4.4.1204-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы загородных стационарных учреждений отдыха и оздоровления детей» в ДОЛ им.Вали Котика количество детей в возрасте 6 – 9 лет в отрядах составляет от 27 до 31 человека, а в возрасте 15 лет – 38 человек вместо 25. Отсутствуют отдельные списки контингента работников лагеря.
В мясном цехе и цехе холодных закусок неисправно холодильное оборудование. В столовой отсутствует комната для хранения уборочного инвентаря, моющих и дезинфицирующих средств. В жилых корпусах нет комнат для сушки одежды.
В ДОЛ «Яльчик» не завершена уборка территории, корпусов и столовой, в спальных корпусах кровати заправлены изношенным постельным бельем, не проведена очистка выгребов надворных туалетов, в медицинском пункте отсутствует стерилизационное и бактерицидное оборудование, лекарственные средства и средства неотложной помощи.
Указанное стало возможным в результате ненадлежащего исполнения должностных обязанностей – руководителями ДОЛ «Яльчик» Ивановым и ДОЛ им. Вали Котика Петровой, а также отсутствия контроля со стороны руководителя Дирекции социальной сферы Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Сидоровой за их деятельностью.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
Т Р Е Б У Ю :
1. Рассмотреть представление с участием представителя Приволжской транспортной прокуратуры и принять меры к устранению выявленных нарушений закона, причин и условий им способствующих.
2. Решить вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.
3. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в письменной форме в Приволжскую транспортную прокуратуру в месячный срок с момента получения представления.
Приволжский транспортный прокурор
Начальнику Управления на транспорте МВД РФ по ПФО
20.09.2010 № 7-13/1-29-2010
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ
Приволжской транспортной прокуратурой в Волго-Вятском УВД на транспорте проведена проверка исполнения законодательства в сфере оплаты труда, защиты от безработицы, в ходе которой выявлены нарушения федерального закона о занятости населения в части своевременности уведомления органов службы занятости.
Статьей 37 Конституции РФ гарантировано право на защиту от безработицы в качестве неотъемлемого элемента защиты трудовых прав для всех лиц наемного труда.
В соответствии с пунктом 2 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (далее – Закон) при принятии решения о сокращении численности или штата работников организации и возможном расторжении трудовых договоров работодатель организация не позднее чем за два месяца обязаны в письменной форме сообщить об этом в органы службы занятости, указав должность, профессию, специальность и квалификационные требования к ним, условия оплаты труда каждого конкретного работника.
В ходе проверки установлено, что во исполнение приказа МВД России от 15.02.2010 № 77 «О дополнительных мерах по реализации Указа Президента РФ от 24.12.2009 № 1468» Волго-Вятским УВДТ, подчиненными ЛОВДТ осуществляются оптимизация выполняемых органами внутренних дел функций и поэтапное до 01.01.2012 года сокращение штатной численности.
При этом, при проведении организационно-штатных мероприятий Казанским, Кировским, Ижевским ЛОВДт требования Закона надлежащим образом не исполняются.
Так, в Казанском ЛОВДТ, согласно приказу и.о. начальника Волго-Вятского УВДТ от 02.07.2010 № 216 внесено изменение в штатное расписание УВДТ с переводом в резерв штатной численности (сокращением) 65 единиц должностей.
В нарушение требований п.2 ст.25 Закона, уведомление в ГБУ ЦЗН Вахитовского района г. Казани об увольнении в связи с сокращением штатов с 20.09.2010 помощника начальника дежурной части Казанского ЛОВД на речном транспорте Иванова, инспектора-руководителя группы делопроизводства и режима Казанского ЛОВД на речном транспорте Петровой, увольняемой с 09.10.2010, начальника линейного пункта милиции в пос. Затон им. Куйбышева Сидорова, увольняемого с 13.10.2010, направлено заместителем начальника ОРЛС Казанского ЛУВДТ Смирновой лишь 25.08.2010.
В Ижевском ЛОВДТ согласно приказу и.о. начальника Волго-Вятского УВДТ от 22.07.2010 № 231 внесено изменение в штатное расписание УВДТ с переводом в резерв штатной численности (сокращением) 34 единиц должностей.
Извещения о предстоящем с 01.10.2010 увольнении 9 сотрудников, Врио начальника Ижевского ЛОВДТ в центры занятости Красноуфимского, Малопургинского, Увинского, Завьяловского, Воткинского, Агрызского районов направлены 02.08.2010, т.е. менее чем за 2 месяца.
В Кировском ЛОВДТ согласно приказу и.о. начальника Волго-Вятского УВДТ от 03.08.2010 № 246 внесено изменение в штатное расписание УВДТ с переводом в резерв штатной численности (сокращением) 40 единиц должностей.
Врио начальника Кировского ЛОВДТ уведомления от 11.08.2010 № ******** о 24 сотрудниках Кировского ЛОВДТ, подлежащих увольнению по сокращению штатов с 01.11.2010, направлены в территориальные органы службы занятости Кировской области и Удмуртской Республики без указания условий оплаты труда (среднего заработка) конкретного работника, что нарушает установленные Законом требования к составу сведений о сокращаемых работниках.
В соответствии со ст. 4 Закона РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» милиция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, конституциями, уставами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, изданными в пределах их полномочий.
Действия руководителей перечисленных ЛОВДТ могут повлечь нарушения государственных гарантий сотрудников милиции на защиту от безработицы и содействие занятости.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ТРЕБУЮ:
1. Рассмотреть настоящее представление с участием представителя Приволжской транспортной прокуратуры и принять конкретные меры к устранению указанных в нем нарушений закона, причин и условий им способствующих.
2. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона.
3. О принятых мерах сообщить в Приволжскую транспортную прокуратуру в письменной форме в установленный законом месячный срок, с приложением копий приказов.
Заместитель Приволжского
транспортного прокурора
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о возбуждении дела об административном правонарушении
«___» __________ 20__г. г.Н. Новгород
Заместитель Приволжского транспортного прокурора старший советник юстиции, рассмотрев материалы проверки исполнения природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в Горьковском региональном центре связи Нижегородской дирекции связи Центральной дирекции связи – филиала ОАО «РЖД»,
УСТАНОВИЛ:
В ходе проверки, проведённой Приволжской транспортной прокуратурой с участием специалистов — сотрудников Горьковского территориального отдела Роспотребнадзора на железнодорожном транспорте и Горьковского филиала ФГУЗ «Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту» в Горьковском региональном центре связи Нижегородской дирекции связи Центральной дирекции связи – филиала ОАО «РЖД» (далее — ГРЦС) выявлены нарушения требований законодательства, регулирующего порядок обращения с отходами производства и потребления.
В процессе деятельности ГРЦС образуются отходы производства – ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, относящиеся к 1 классу опасности. ГРЦС 10.03.2009 заключён договор на вывоз и утилизацию указанных отходов с ООО «Компания «Экосервис».
В нарушение ст.1 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее — Закон), допускается временное складирование на территории ГРЦС ртутных ламп, отработанных люминесцентных ртутьсодержащих трубок на срок более 6 месяцев, что подтверждается материалами проверки (проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, сведения о планируемых расходах за 2009 год, объяснение Филиппова). Передача указанных отходов для утилизации ООО «Экосервис» осуществляется 1 раз в год.
Ст. 15 Закона предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами 1-4 класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-4 класса опасности.
В нарушение указанных требований лицо, допущенное к обращению с отходами 1 класса опасности – старший электромеханик участка механизации и автотранспорта Петров – не имеет такого свидетельства (сертификата).
В соответствии со ст. 19 Закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.
ГРЦС осуществляет передачу ртутьсодержащих отходов для утилизации в соответствии с договором по акту приемки, где отражается их количество. Однако каких-либо журналов или иных документов, где отражается количество образовавшихся отходов, количество отходов, переданных для временного складирования, где ведется учёт разбитых отработанных трубок, не имеется. Таким образом, учёт образовавшихся отходов 1 класса опасности в ГРЦС не осуществляется.
Согласно положениям п.п. 3.6, 3.14 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов», утв. постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80, хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны) в закрытом помещении, исключающем доступ посторонних лиц.
Однако в ГРЦС люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные, ртутные лампы с 2006 года хранились в общем складе поблизости от административного здания в не закрываемом металлическом ящике. С одной стороны склада натянута металлическая сетка, ящик расположен близко к сетке, и доступ людей к указанным отходам не был исключён. Нарушение устранено только после проведения проверки: установлен герметичный деревянный ящик, закрываемый на замок.
В соответствии с п. 2.8 Должностной инструкции главного инженера ГРЦС Кукушкина, утв. начальником ГРЦС 29.04.2008, в должностные обязанности главного инженера входит руководство разработкой и внедрением мероприятий, направленных на выполнение требований экологического законодательства по соблюдению стандартов и нормативов в области охраны окружающей среды, разработка мер по предотвращению загрязнения окружающей среды, соблюдению экологических норм, а также переработке и утилизации отходов.
Главный инженер Кукушкин не принял мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления. Он, являясь должностным лицом, ответственным за организацию переработки и утилизации отходов, ненадлежащим образом исполнил свои служебные обязанности.
Таким образом, Кукушкин совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КоАП РФ – несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления.
ФИО Кукушкин Семен Григорьевич
дата и место рождения 25.11.1952, г. Горький
документ, паспорт, 22 08 246969, выдан ОУФМС удостоверяющий личность России по Нижегородской обл. в Канавинском районе 02.10.2008
место регистрации г. Н.Новгород, ул. Обухова, д. 45, кв. 119
место жительства г. Н.Новгород, ул. Обухова, д. 45, кв. 119
семейное положение женат, дочь 09.11.1991 года рождения
место работы, должность главный инженер Горьковского регионального центра связи
среднемесячный заработок 25 000 рублей
иные сведения
Данное административное правонарушение является длящимся. Время обнаружения административного правонарушения – 16 октября 2009 года.
Место совершения административного правонарушения – административное здание, расположенное по адресу: г. Н. Новгород, ул. Вольская, д. 12, временное сооружение, оборудованное под склад, расположенное на прилегающей к административному зданию территории.
Смягчающие административную ответственность — наличие несовершеннолетних детей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 22, 25 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.ст. 23.13, 25.11, 28.2, 28.4 КоАП РФ, ПОСТАНОВИЛ:
1. Возбудить дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ — несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании и ином обращении с отходами производства и потребления, в отношении должностного лица главного инженера Горьковского регионального центра связи Кукушкина Семена Григорьевича
2. Постановление для рассмотрения по существу направить главному государственному санитарному врачу по Горьковской железной дороге.
Заместитель Приволжского
транспортного прокурора
Права, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ разъяснены:
1. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с Кодексом.
2. Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
3. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, вправе признать обязательным присутствие при рассмотрении дела лица, в отношении которого ведется производство по делу.
При рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина либо лица без гражданства, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.
4. Несовершеннолетнее лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, может быть удалено на время рассмотрения обстоятельств дела, обсуждение которых может оказать отрицательное влияние на указанное лицо.
Подпись_________________________
Ст. 51 Конституции РФ разъяснена:
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.
Подпись_________________________
Объяснения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении:____________________________________________________________________________________________________________________
Подпись___________________
С настоящим постановлением ознакомлен, копию постановления получил. Подпись___________________
Начальнику Нижегородской таможни
17.06.2010 86-11-10
ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ
о недопустимости нарушения закона
Приволжской транспортной прокуратурой проведена проверка в части соблюдения федеральными государственными служащими ограничений и запретов, связанных с прохождением федеральной государственной службы.
Установлено, что Иванов, ранее состоявший в должности заместителя Нижегородского транспортного прокурора, обратился с Нижегородскую таможню по вопросу трудоустройства.
В соответствии с ч.1 ст.12 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Закона) гражданин, замещавший должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной службы имеет право замещать должности в коммерческих и некоммерческих организациях, если отдельные функции государственного управления данными организациями входили в должностные (служебные) обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, которое дается в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно ст.ст. 40, 40.2 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорские работники являются государственными служащими государственной службы Российской Федерации, исполняющими обязанности по государственной должности федеральной государственной службы с учетом требований настоящего Федерального закона, на которых распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Законом и ст.ст. 17, 18 и 20 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» для государственных служащих.
В связи с тем, что с момента увольнения Иванова не истекло установленные Законом два года и имеется возможность возникновения конфликта интересов, поскольку ранее в его должностные обязанности входило осуществлению надзора за исполнением законов при производстве следствия и дознания, ОРД в Нижегородской таможне, Ивановым при трудоустройстве в Нижегородскую таможню в нарушение ч.1 ст.12 Закона не получено согласие комиссии Приволжской транспортной прокуратуры по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов.
Кроме того, в соответствии с ч.ч. 4, 5 Закона на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения представителя нанимателя (работодателя) государственного служащего по последнему месту его службы с государственной службы, уведомления в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. Неисполнение работодателем данной обязанности влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В целях недопущения нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции», руководствуясь п. 2 ст. 22 и ст. 25.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»,
ПРЕДОСТЕРЕГАЮ
начальника Нижегородской таможни о недопустимости нарушений Федерального закона «О противодействии коррупции» и разъясняю, что в случае неисполнения требований законодательства при привлечении бывшего государственного служащего, замещавшего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Законом, Вы можете быть привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 КоАП РФ – незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего.
Приволжский транспортный прокурор
Предостережение мне объявлено, его сущность и право на обжалование вышестоящему прокурору или в судебном порядке разъяснены.
Копию предостережения получил.
«____» июня 2010 года _________________
|
01.04.2010 36-2010
ИНФОРМАЦИЯ
о нарушениях уголовно-процессуального закона
В ходе осуществления Удмуртской транспортной прокуратурой функций по надзору за соблюдением законности при производстве предварительного расследования, выявлены грубые нарушения норм уголовно-процессуального закона, допущенные должностными лицами Казанского МСО Приволжского СУ на транспорте СК при прокуратуре РФ (далее Казанский МСО).
Установлено, что следователем Казанского МСО Ивановым 06 марта 2010 года возобновлено производство предварительного расследования по уголовному делу № *****, возбужденному 23.05.2002 года следователем Удмуртской транспортной прокуратуры по признакам преступления, предусмотренного ст. 292 УК РФ по факту служебного подлога, совершенного о/у МРОМ ОГМ АП при МВД УР Степановым, производство расследования по которому было приостановлено 25.05.2003 года. В этот же день следователем Ивановым уголовное дело принято к производству. Заместителем руководителя Казанского МСО Тимофеевым установлен срок следствия по делу — до 06.04.2010 года.
05 апреля 2010 года следователь Казанского МСО Иванов, не проведя ни одного следственного действия по делу вынес постановление о его прекращении по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.
В нарушение требований ч. 3 ст. 211 УПК РФ, согласно которой о возобновлении предварительного следствия сообщается прокурору, а также требований ч. 2 ст. 156 УПК РФ, копии постановления о возобновлении производства предварительного следствия по делу и постановления о принятии уголовного дела к производству представлены в Удмуртскую транспортную прокуратуру только 13.04.2010 года.
В нарушение требований ч. 1 ст. 213 УПК РФ постановление о прекращении уголовного дела, вынесенное 05.04.2010 года, представлено в Удмуртскую транспортную прокуратуру только 15.04.2010 года.
Указанные нарушения уголовно-процессуального закона, допущенные следователем Казанского МСО Ивановым и заместителем руководителя Казанского МСО Тимофеевым повлекли искажение статистических данных об основных показателях работы следователей Казанского МСО Приволжского СУ на транспорте СК при прокуратуре РФ за первый квартал 2010 года и предоставление в Приволжскую транспортную прокуратуру отчета по форме 1-ЕМ, содержащего недостоверные данные.
Кроме того, постановление о возобновлении предварительного следствия и постановление о прекращении уголовного дела следователем Казанского МСО Ивановым вынесены с грубым нарушением требований уголовно-процессуального закона, являются незаконными и необоснованными.
Постановление о прекращении уголовного дела мотивировано тем, что, согласно ст. 15 УК РФ, преступление, предусмотренное ст. 292 УК РФ, является преступлением средней тяжести, в связи с чем, учитывая, что срок давности уголовного преследования в соответствии со ст. 78 УК РФ истек, уголовное дело в отношении Степанова подлежит прекращению по п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
При принятии указанного решения не учтено, что 22.05.2003 года Удмуртским транспортным прокурором уголовное дело было соединено с уголовным делом № №№№№№, возбужденным в отношении Воробьева по признакам преступления, предусмотренного п. «б» ч. 3 ст. 159 УК РФ.
Согласно ст. 15 УК РФ преступление, предусмотренное ч. 3 ст. 159 УК РФ относится к категории тяжких, срок давности уголовного преследования по которому в соответствии со ст. 78 УК РФ, составляет 10 лет.
Таким образом, на момент принятия решения о прекращении уголовного дела срок давности уголовного преследования за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 159 УК РФ, не истек, в связи с чем, уголовное дело не может быть прекращено по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 27 УПК РФ прекращение уголовного преследования по основанию, указанному в пункте 3 части первой статьи 24 УПК РФ, не допускается, если подозреваемый или обвиняемый против этого возражает.
Уголовное дело № ***** было возбуждено в отношении Степанова, а уголовное дело № №№№№№ – в отношении Воробьева, которые, согласно п. 1 ч. 1 ст. 46 УПК РФ, обладают статусом подозреваемых, кроме того, Воробьев допрошен в качестве подозреваемого по уголовному делу.
Уголовное преследование в отношении указанных лиц не прекращалось, их согласие на прекращение уголовного дела в связи с истечением срока давности уголовного преследования не выяснялось.
Производство предварительного расследования по уголовному делу было приостановлено по п. 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ – в связи с розыском Воробьева
Согласно ст. 211 УПК РФ предварительное следствие возобновляется на основании постановления следователя в случае, если отпали основания его приостановления или возникла необходимость производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, обвиняемого.
Постановление следователя о возобновлении производства по делу мотивировано необходимостью производства следственных действий, которые могут быть осуществлены без участия подозреваемого, без указания на конкретные следственные и процессуальные действия, подлежащие выполнению.
В то же время, тот факт, что с момента возобновления производства предварительного следствия по делу и принятия его к производству до принятия решения о прекращении уголовного дела следователем не проведено ни одного следственного действия, свидетельствует о незаконности постановления о возобновлении предварительного следствия.
Отмеченные факты указывают на отсутствие эффективного ведомственного контроля со стороны руководителя Казанского МСО Приволжского СУ на транспорте СК при прокуратуре РФ Петрова за деятельностью подчиненных работников, ненадлежащем отношении заместителя руководителя Казанского МСО Приволжского СУ на транспорте СК при прокуратуре России Тимофеева и следователя Казанского МСО Приволжского СУ на транспорте СК при прокуратуре РФ Иванова к выполнению служебных обязанностей.
Указанные нарушения уголовно-процессуального закона влекут формирование и предоставление недостоверной статистической отчетности о деятельности государственных правоохранительных органов, напрямую нарушают интересы государства в сфере уголовного преследования, дискредитируют органы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, а также затрудняют осуществление прокурором надзорных функций, что не может считаться допустимым.
На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.2 ст.37 УПК РФ,
Т Р Е Б У Ю :
1. Принять меры к устранению выявленных нарушений уголовно-процессуального закона и недопущению их в дальнейшем.
2. О результатах рассмотрения информации и принятых мерах сообщить в Удмуртскую транспортную прокуратуру.
Удмуртский транспортный прокурор
ТРЕБОВАНИЕ
об устранении нарушений федерального законодательства,
допущенных в ходе предварительного расследования
г.Н.Новгород 28.12.2010
Первый заместитель Приволжского транспортного прокурора, рассмотрев материалы уголовного дела № *****,
УСТАНОВИЛ:
05.08.2009 следователем Казанского межрайонного следственного отдела Приволжского Следственного управления на транспорте Следственного комитета РФ в отношении старшего государственного инспектора отдела по надзору за летной деятельностью Приволжского управления государственного авиационного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Приволжское УГАН ФСНСТ) Иванова возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 285 УК РФ.
Проведенным по делу предварительным следствием установлено, что 12.04.2007 старший государственный инспектор отдела по надзору за летной деятельностью Приволжского УГАН ФСНСТ Иванов, являясь должностным лицом и государственным гражданским служащим, находясь в служебной командировке в г. Ижевске, в нарушение Федерального закона № 79-ФЗ от 27.04.2004 «О государственной гражданской службе РФ» заключил с ОАО «Ижавиа» трудовое соглашение на выполнение входивших в его должностные обязанности работ – проверку практической работы в воздухе старшего бортового механика Петрова
14.04.2007 по заключенному трудовому соглашению Иванов незаконно получил в кассе ОАО «Ижавиа» денежные средства в размере 3023 рублей.
Командировочные расходы Иванову возмещены Приволжским УГАН ФСНСТ и за счет бюджетных средств ему начислена заработная плата.
23.10.2010 заместителем руководителя отдела по расследованию ОВД Приволжского следственного управления на транспорте Следственного комитета Российской Федерации Смирновой предварительное следствие по уголовному делу приостановлено по основанию, предусмотренному п.3 части первой ст. 208 УПК РФ.
Постановление о приостановлении предварительного следствия по уголовному делу от 23.10.2010 является незаконным, так как следователем, в нарушение требований ч. 5 ст. 208 УПК РФ, проведены не все следственные действия, производство которых возможно в отсутствие обвиняемого.
Иванов следователем не допрашивался.
Кроме того, заместителем руководителя ОВД Приволжского следственного управления на транспорте меры направленные на обеспечение возможности участия обвиняемого Иванова не принимались, Иванов о необходимости его явки и участия в следственных действиях не извещался, сведения подтверждающие невозможность участия Иванова в уголовном деле отсутствуют.
На основании изложенного и руководствуясь п.3 части второй ст. 37 УПК РФ,
ТРЕБУЮ:
1. Отменить постановление заместителя руководителя отдела по расследованию ОВД Приволжского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Смирновой от 23.10.2010 о приостановлении предварительного расследования по уголовному делу № ******.
2. Производство предварительного расследования возобновить, устранить выявленные недостатки.
3. О результатах рассмотрения настоящего требования сообщить в Приволжскую транспортную прокуратуру в срок до 25.12.2010.
Первый заместитель
Приволжского транспортного прокурора
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
об отказе в удовлетворении жалобы
г. Нижний Новгород 21 августа 2009 года
Первый заместитель Приволжского транспортного прокурора старший советник юстиции____________, рассмотрев жалобу адвоката Павловой Т.П.,
у с т а н о в и л:
12.08.2009 в Приволжскую транспортную прокуратуру поступила жалоба адвоката Павловой Т.П., действующей в интересах Агафонова О.М., на действия оперуполномоченного отделения ОБЭП Горьковского ЛУВД на транспорте Швецова А.Ю. при производстве 19.05.2009 обыска в кабинете исполнительного директора ООО «Шиморский судоремонтный завод» по уголовному делу №*****.
Заявитель полагает, что работники ОБЭП Горьковского ЛУВД вышли за пределы постановления о производстве обыска, поскольку провели обыск и в бывшем кабинете генерального директора ООО «Шиморский судоремонтный завод», который был подготовлен для ремонта и не использовался по назначению в течение нескольких лет, в нарушение п. 11 ст. 182 УПК РФ, при производстве обыска не участвовало лицо, в помещении которого производился обыск (генеральный директор Агафонов О.М. во время обыска находился на допросе у следователя в кабинете исполнительного директора).
Документы, изъятые при проведении обыска, запечатаны в конверт в отсутствие Агафонов О.М.
Также адвокат полагает, что обыск проведен с нарушением требований п. 8 ст. 182 УПК РФ, так как понятые, участвовавшие при производстве обыска, покидали помещение, в нарушение п. 11 ст. 182 УПК РФ обыск производился без участия адвоката.
В ходе проведения обыска обнаружена печать, которая до настоящего времени не направлена на экспертизу для установления принадлежности имеющихся на ней отпечатков пальцев.
Заявитель считает, что найденная при проведении обыска в бывшем кабинете генерального директора печать ООО «Дробмаш Дистрибьюшн», «подброшена».
Адвокат Павлова Т.П. также обжалует постановление Нижегородского транспортного прокурора об отказе в удовлетворении жалобы Агафонова от 05.06.2009.
Проверкой доводов жалобы установлено, что 19.05.2009 следователем Нижегородского межрайонного следственного отдела Приволжского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, в рамках расследуемого уголовного дела №****, вынесено постановление о производстве обыска в здании заводоуправления у ответственных лиц ООО «Шиморский судоремонтный завод», без указания конкретного служебного кабинета конкретных должностных лиц.
В тот же день на основании постановления следователя оперуполномоченным отделения ОБЭП Горьковского ЛУВД на транспорте Швецовым А.Ю. проведен обыск, о чем в соответствии со ст.ст. 166, 167 УПК РФ составлен протокол.
Довод адвоката о незаконности проведения обыска в бывшем кабинете генерального директора ООО «Шиморский судоремонтный завод» не основателен, поскольку согласно постановлению следователя обыск мог проводиться во всем здании заводоуправления.
При обыске присутствовал Агафонов. В дальнейшем, во время допроса Агафонова, при производстве следственного действия участвовал его заместитель Смирнов.
Обыск проводился в присутствии понятых, что подтверждается их подписями в протоколе обыска. Замечаний и заявлений со стороны участвующих в обыске лиц не поступило.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 38 УПК РФ следователь вправе самостоятельно направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом требуется получение судебного решения или согласия руководителя следственного органа.
В ходе проведения обыска обнаружена печать ООО «Дробмаш Дистрибьюшн». Постановлением следователя от 20.05.2009 печать направлена на экспертизу, которая окончена 27.05.2009. Назначение дактилоскопической экспертизы в настоящее время нецелесообразно, поскольку при изъятии печать на наличие отпечатков не исследовалась.
Согласно п. 11 ст. 182 УПК РФ при производстве обыска вправе присутствовать защитник, а также адвокат того лица, в помещении которого производится обыск.
Агафоновым ходатайство об участии защитника при проведении данного следственного действия не заявлялось.
В соответствии с ч. 4 ст. 166 УПК РФ в протоколе описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии. Согласно ч. 10 ст. 182 УПК РФ изъятые предметы, документы предъявляются понятым и другим лицам, присутствующим при обыске, в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц.
В протоколе обыска указаны все изъятые предметы и документы, которые опечатаны. Данный факт удостоверен подписями лица, проводившего обыск, понятых, Агафонова и Смирнова.
Каких-либо замечаний и заявлений со стороны участвующих в обыске лиц относительно изъятия предметов и документов, а также по поводу возможного «подброса» печати ООО «Дробмаш Дистрибьюшн», не поступило.
Нарушений закона при производстве обыска не установлено.
По результатам рассмотрения жалобы Агафонова О.М. аналогичного содержания Нижегородским транспортным прокурором 24.06.2009 в порядке ст. 124 УПК РФ вынесено постановление об отказе в ее удовлетворении. Данное решение является законным и обоснованным.
При указанных обстоятельствах жалоба адвоката Павловой Т.П. удовлетворению не подлежит.
Принимая во внимание изложенное и руководствуясь ч. 2 ст. 124 УПК РФ,
п о с т а н о в и л:
1. В удовлетворении жалобы Павловой Т.П. отказать в полном объеме.
2. О принятом решении уведомить Павлову, разъяснив ей порядок обжалования.
Первый заместитель Приволжского
транспортного прокурора
Павловой Т.П.
переулок М.Печерского, д. 8/5, офис 413-а, г.Москва, 105120
08.2009 16-47-2008
Ваша жалоба, поступившая в Приволжскую транспортную прокуратуру на действия оперуполномоченного отделения ОБЭП Горьковского ЛУВД на транспорте Швецова А.Ю. при производстве 19.05.2009 обыска в кабинете исполнительного директора ООО «Шиморский судоремонтный завод» по уголовному делу №****, рассмотрена.
Установлено, что 19.05.2009 следователем Нижегородского межрайонного следственного отдела Приволжского следственного управления на транспорте Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации Котовым О.В., в рамках расследуемого уголовного дела №*****, вынесено постановление о производстве обыска в здании заводоуправления у ответственных лиц ООО «Шиморский судоремонтный завод», без указания конкретного служебного кабинета конкретных должностных лиц.
В тот же день на основании постановления следователя оперуполномоченным отделения ОБЭП Горьковского ЛУВД на транспорте Швецовым А.Ю. проведен обыск, о чем в соответствии со ст.ст. 166, 167 УПК РФ составлен протокол.
При обыске присутствовал Агафонов О.М. В дальнейшем, во время допроса Агафонова О.М., при производстве следственного действия участвовал его заместитель Смирнов В.Е.
Обыск проводился в присутствии понятых, что подтверждается их подписями в протоколе обыска. Замечаний и заявлений со стороны участвующих в обыске лиц не поступило.
В ходе проведения обыска обнаружена печать ООО «Дробмаш Дистрибьюшн». Постановлением следователя от 20.05.2009 печать направлена на экспертизу, которая окончена 27.05.2009. Назначение дактилоскопической экспертизы в настоящее время нецелесообразно, поскольку при изъятии печати отпечатки пальцев, пригодные для исследования, не выявлены.
Согласно п. 11 ст. 182 УПК РФ при производстве обыска вправе присутствовать защитник, а также адвокат того лица, в помещении которого производится обыск.
Агафоновым О.М. ходатайство об участии защитника при проведении данного следственного действия не заявлялось.
В соответствии с ч. 4 ст. 166 УПК РФ в протоколе описываются процессуальные действия в том порядке, в каком они производились, выявленные при их производстве существенные для данного уголовного дела обстоятельства, а также излагаются заявления лиц, участвовавших в следственном действии. Согласно ч. 10 ст. 182 УПК РФ изъятые предметы, документы предъявляются понятым и другим лицам, присутствующим при обыске, в случае необходимости упаковываются и опечатываются на месте обыска, что удостоверяется подписями указанных лиц.
В протоколе обыска указаны все изъятые предметы и документы, которые опечатаны. Данный факт удостоверен подписями лица, проводившего обыск, понятых, Агафонова О.М. и Смирнова В.Е.
Каких-либо замечаний и заявлений со стороны участвующих в обыске лиц относительно изъятия предметов и документов, а также по поводу возможного «подброса» печати ООО «Дробмаш Дистрибьюшн», не поступило.
Нарушений уголовно-процессуального законодательства при проведении обыска не выявлено.
По результатам рассмотрения жалобы Агафонова О.М. аналогичного содержания Нижегородским транспортным прокурором 24.06.2009 в порядке ст. 124 УПК РФ вынесено постановление об отказе в ее удовлетворении. Данное решение является законным и обоснованным.
В связи с изложенным Ваша жалоба удовлетворению не подлежит, о чем первым заместителем Приволжского транспортного прокурора вынесено соответствующее постановление в порядке ст. 124 УПК РФ.
В случае несогласия с принятым по результатам рассмотрения жалобы решением Вы вправе обжаловать его Приволжскому транспортному прокурору или в суд в порядке, установленном главой 16 УПК РФ.
Начальник отдела по надзору за
процессуальной деятельностью
органов прокуратуры Приволжской транспортной прокуратуры