Лекция: Конфликты и противоречия, связанные с правовым регулированием отношений в сети Интернет

Роль информационных технологий в жизни общества, широкое использование Интернета всех сферах жизнедеятельности — это реалии нашего времени и неслучайно 30 сентября отмечается в России как день Интернета. Более того, 2009 год был объявлен в России годом безопасного Интернета. Однако, несмотря на то, что Интернету уже более 40 лет, еще 10 лет назад российскими специалистами в сфере информационного права Интернет не рассматривался как правовая проблема. Хотя и сегодня продолжаются активные дискуссии специалистов в различных отраслях права, на различных международных площадках, зачастую высказываются абсолютно полярные точки зрения относительно необходимости правового регулирования общественных отношений, связанных с Интернетом, его правового статуса, правовой природы, хотя этот термин используется в огромном количестве правовых и политических актом, его правовое понятие не отличается определенностью.

Интернет, это сложное явление. Это и хранилище информации, и средство коммуникации, и СМИ. Вообщем, безусловно, Интернет -это феномен, который требует глубокого научного анализа, изучения особенностей, связанных с ним отношений при построении информационного общества в России, так и глобального информационного общества в условиях трансграничности, поскольку без этого невозможно обеспечение национальной безопасности в информационной сфере, а именно это должно стать одним из основных принципов при построении в России информационного общества. Эти принципы определены в Стратегии развития информационного общества в России, а также пронизывают Стратегию национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденных Президентом Российской Федерации в 2008-2009 г.г. Нормативно-правовая база обеспечения информационной безопасности в российском сегменте сети Интернет должна составлять правовую основу развития единого информационного пространства России и являться фундаментом для построения информационного общества в Российской Федерации.

Роль конфликтов и их урегулирование в современном обществе оказалась столь велика, что еще во второй половине XX века была выделена специальная область знания «конфликтология». Большой вклад в ее развитие внесли социологи, философы, политологи и психологи. Но конфликты возникают практически во всех сферах человеческой жизни. Неизбежны они и в информационной сфере (обществе), особенно в период глобализации при переходе к информационному обществу.

Процессы, происходящие в современном мире, все с большей очевидностью демонстрируют взаимосвязь и взаимозависимость глобализации и роста информационно-коммуникационных технологий. Информационные инновации, наряду с техническими и управленческими, не только значительно расширяют возможности управления государством, развития информационного обмена, электронного взаимодействия, оказания государственных и муниципальных услуг, но и существенно повышают ценность информации как стратегического ресурса.

Возрастающая роль информации и развитие информационных технологий, их значение в современной жизни общества являются несомненными достижениями в этой области и неслучайно ХХI век называют информационным, и этому, конечно, способствует развитие глобальных информационных систем и, в первую очередь, Интернета. Человечество вступило в стадию построения и развития информационного общества, и вопросы правового урегулирования уже имеющихся, а также вновь возникающих общественных отношений в информационной сфере, включая и урегулирование имеющихся противоречий, занимают важное место в обеспечении информационной безопасности, поскольку возникает информационная борьба, конфликты, в основе которых лежат противоречия, принимающие форму разногласий как внутреннего, так и внешнего, международного, характера.

Кстати, конфликт в переводе с латинского — это столкновение противоположно направленных целей, интересов, позиций, мнений или взглядов оппонентов или субъектов взаимодействия. Такие противоречия и столкновения при построении глобального информационного общества активно проявляются и, видимо, неизбежны, многообразны и всеобмлющи.

Представляется, что блестяще, многогранно и точно охарактеризовал Интернет и вопросы регулирования общественных отношений, связанных с ним, Б.Н.Мирошников:

«…бедный Интернет ни в чем не виноват. Он таков, каково Общество. Общество отражается в Интернете как в зеркале. Или как в луже. Это человек делает его оружием в информационных войнах, инструментом для совершения преступлений, рупором террористов и экстремистов, превращает в липкую паутину для клеветников, сплетников, растлителей и извращенцев. Вот кого на самом деле нужно регулировать. Впрочем нет, не регулировать. А учитывать. Урегулирует их Закон. В интересах Общества».[28]

Да, безусловно, противоправные деяния, совершаемые в глобальных информационно-телекоммуникационных системах, включая Интернет, сегодня в условиях глобализации, представляют серьезную угрозу, на этих угрозах авторы уже неоднократно останавливались в данной работе.

Именно по вопросу необходимости и возможности правового регулирования в Интернете в настоящее время существуют различные, даже конфликтные точки зрения, даются разные количественные оценки функционирования в рунете Интернет-сайтов, пропагандирующих терроризм и экстремизм. Делаются выводы о невозможности правового регулирования отношений, связанных с использованием Интернета в связи с его трансграничностью, невозможности ответственности провайдеров, управления Интернетом и т.д. Одно при этом представляется, бесспорным и признается большинством, глобализация в информационной сфере — это угроза не только национальной, но и международной безопасности, которой нужно искать противодействие.

Да, всемирная информационно-телекоммуникационная сеть Интернет наряду с объективными благами, восприняла, к сожалению, и многие пороки общества, создающие и новые формы (виды) преступной деятельности и создает новые реальные угрозы не совместимые с задачами поддержания мировой стабильности, безопасности и доверия.

К ним относятся и распространение информации об изготовлении наркотиков, отравляющих и взрывчатых веществ, незаконная торговля оружием, осуществление связи посредством этой информационно-телекоммуникационной сети между преступными формированиями. Интернет также является мощным средством идеологической поддержки и информационных воздействий деструктивных экстремистских организаций, например, международных террористов и бандитских формирований экстремистской направленности. Как уже отмечалось, Интернет используется для создания баз разведывательных данных, перехвата информации правоохранительных органов, пропаганды террористических и экстремистских взглядов, вербовки сообщников, сбора пожертвований, размещения руководств по организации терактов, психологического терроризма, сбора информации о предполагаемых целях и объектах шантажа, подготовки террористов, пропаганды расовой, религиозной и других форм нетерпимости. Получил распространение так называемый кибертерроризм, единое правовое определение которому пока не дано, но этот термин нашел уже достаточно широкое применение во всем мире.

Вместе с тем в приложении к Соглашению государств-членов ШОС об обеспечении международной информационной безопасности понятие «информационный терроризм» определено как использование информационных ресурсов и (или) воздействие на них в информационном пространстве в террористических целях.

Кроме того, важно, что в перечне угроз, утвержденных приложением № 2 к данному Соглашению, уточняется, что признаками угрозы информационного терроризма являются использование информационных сетей террористическими организациями для осуществления террористической деятельности и привлечения в свои ряды новых сторонников; деструктивное воздействие на информационные ресурсы, приводящее к нарушению общественного порядка; контролирование или блокирование каналов передачи массовой информации; использование сети Интернет или других информационных сетей для пропаганды терроризма, создания атмосферы страха и паники в обществе, а также иные негативные воздействия на информационные ресурсы.[29]

При этом необходимо отметить, что в соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации[30] международные правовые акты являются частью правовой системы Российской Федерации и соответственно входят в систему законодательства в области обеспечения информационной безопасности.

Сложность урегулирования вопросов ответственности и осуществления противодействия распространению противоправной информации в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе, Интернете, определяется такими их свойствами, как, анонимность, экстерриториальность и саморегулирование, что позволяет радикальным организациям регистрировать доменные имена сайта в одной стране, размещая при этом информацию в другой. В то же время в настоящее время существует и проблема определения признаков сайтов, пропагандирующих терроризм и экстремизм.

Следует отметить, что принципы распространения информации в глобальных сетях и свободы выражения мнений в настоящее время регулируются в таких документах как Декларация Комитета министров Совета Европы о свободе выражения мнений и информации СМИ в контексте борьбы с терроризмом (2005), Декларация о свободе общения в Интернете (2003), Рекомендации Парламентской Ассамблеи Совета Европы № 1706 (2005) «Средства массовой информации и терроризм»; Рекомендации № R (2001) Комитета Министров Совета Европы «О вопросах регулирования виртуального содержания (саморегулирование и охрана пользователей от противоправного или причиняющего вред содержания новых информационных и коммуникационных услуг)» (2001, Дополнительный протокол к Конвенции о киберпреступности относительно введения уголовной ответственности за правонарушения, связанные с проявлением расизма и ксенофобии, совершенные посредством компьютерных систем (2003). С 2009 года в европейских государствах действует Директива Евросоюза, предписывающая Интернет-провайдерам, в том числе в целях противодействия терроризму, сохранять в течении года данные о сетевой активности своих клиентов.

Важным политическим документом, которому, по мнению авторов, необходимо уделить внимание в рамках данного исследования является Довильская декларация «Группы восьми»: «Неизменная приверженность свободе и демократии», принятая 27 мая 2011 года лидерами «Восьмерки», содержащая раздел об Интернете, в котором закреплен ряд таких ключевых принципов его функционирования как свобода, уважение частной жизни и интеллектуальной собственности, участие в процессе управления широкого круга заинтересованных сторон, кибербезопасность и защита от преступности.[31] Также в Декларации отмечается, что для граждан Интернет является уникальным информационным и образовательным инструментом, содействующим защите свободы, демократии и прав человека, благодаря Интернету появляются новые формы предпринимательства, он способствует повышению эффективности, конкурентоспособности и темпов экономического роста. Правительства, частный сектор, пользователи, а также другие заинтересованные стороны – все призваны сыграть свою роль в создании условий, благоприятствующих сбалансированному развитию Интернета и во всем мире. Соблюдение этих принципов должно осуществляться в более широком контексте уважения верховенства закона, прав человека и основных свобод, защиты прав на интеллектуальную собственность – то есть всего того, что составляет суть любого демократического общества, и служит на благо всех его граждан. В документе содержится убежденность, в необходимости стремиться одновременно к достижению свободы и безопасности, соблюдению транспарентности и конфиденциальности в той же неразрывной связи, как между соблюдением прав человека и исполнением им своих обязанностей. Защита этих базовых механизмов и принципов, а также предоставление соответствующих гарантий должны осуществляться как в Интернете, так и в любой другой сфере нашей жизни.

В Декларации отмечается, что: соблюдение свободы слова, выражения мнений, информации, собраний и ассоциации должно быть гарантировано в отношении Интернета в той же степени, что и в любой другой сфере общества. Наличие произвольной или неизбирательной цензуры и ограничение доступа в Интернет идут в разрез с международными обязательствами государств и абсолютно неприемлемы, выражается решительная нацеленность на стимулирование использования Интернета в качестве инструмента продвижения прав человека и демократии во всем мире. Для того, чтобы страны могли получить максимальную отдачу от цифровой экономики, нужно использовать открывающиеся возможности, связанные в том числе с технологиями «облачных» вычислений, социальными сетями и публикацией информации гражданами, которые способствуют инновациям и социальному росту. Отмечена также необходимость обеспечения совместимости и конвергенции политики государств по таким вопросам, как защита личных данных, нейтральность сетей, трансграничное перемещение данных, безопасность ИКТ и интеллектуальная собственность.

В Декларации также подтверждается приверженность обеспечению эффективных действий по борьбе с нарушениями прав на интеллектуальную собственность в сфере цифровых технологий, в частности, авторского права, торговых марок, профессиональных секретов и патентов, признается необходимость национальных законов и механизмов, которые позволили бы более эффективно осуществлять такую защиту, в то же время, стимулируя развитие интернет-торговли товарами и контентом, не нарушающим прав на интеллектуальную собственность. Признается, что эффективное внедрение правил, регулирующих сферу интеллектуальной собственности, требует соответствующих усилий со стороны заинтересованных сторон в рамках международного сотрудничества, в том числе с частным сектором. Мы решительно нацелены на определение путей, способствующих большему доступу и открытости в отношении знаний, образования и культуры, включая поощрение постоянных инноваций в осуществлении законной интернет-торговли товарами и контентом при уважении к правам интеллектуальной собственности.

В Декларации содержится призыв разработать общие подходы, с учетом национальных законодательств и на основе соблюдения основных прав, которые защищали бы персональные данные, в то же время, позволяя осуществлять законную передачу данных, поскольку эффективная защита личных данных и неприкосновенности частной жизни в Интернете является важнейшим условием доверия пользователей и касается всех заинтересованных сторон: пользователей, которые должны быть лучше осведомлены о своей ответственности при размещении в Интернете личных данных; поставщиков услуг, которые хранят и обрабатывают эти данные; правительств и регулирующих органов, которые должны обеспечивать эффективную защиту этих данных.

Особо отмечается, что безопасность сетей и услуг в Интернете – это вопрос, касающийся многих заинтересованных сторон, требующий скоординированных усилий со стороны правительств, региональных и международных организаций, частного сектора, гражданского общества, а также самой «восьмёрки» по линии Римской/Лионской группы, с тем, чтобы предотвращать, сдерживать и пресекать использование ИКТ в террористических и криминальных целях. Необходимо уделять внимание всем видам атак, направленных против инфраструктуры, сетей и сервисов, в том числе распространению через Интернет вредоносного программного обеспечения и действию «зомби-сетей» (ботнетов). В этой связи признается, что чрезвычайно важно повышать осведомленность пользователей, интенсифицировать международное сотрудничество для защиты критически важных ресурсов, ИКТ и других объектов инфраструктуры.

Предметом озабоченности остается потенциальная возможность использования Интернета в целях, противоречащих задачам поддержания международного мира и безопасности, или же способных оказать негативное воздействие на целостность критически важных систем. Правительства в контакте со всеми другими заинтересованными сторонами должны заниматься разработкой норм поведения в киберпространстве и общих подходов к его использованию.

Все заинтересованные стороны должны вести борьбу с использованием Интернета для торговли детьми и их сексуальной эксплуатации, вести работу по созданию среды, в которой дети могут безопасно пользоваться Интернетом, путем повышения осведомленности детей, в том числе о рисках, и стимулирования достаточного контроля со стороны родителей, не нарушающего при этом свободы выражения мнений. Признается важность облегчения доступа к Интернету для развивающихся стран. Также поддерживается модель управления Интернетом с участием широкого круга заинтересованных сторон, содержится призыв активизировать сотрудничество в рамках всех международных форумов. В этой связи необходимо проявлять гибкость и открытость, с тем, чтобы адаптироваться к высоким темпам развития и расширения области применения технологий и методов ведения бизнеса и в этой модели правительства должны играть ключевую роль.

Задачи по обеспечению противодействия терроризму и экстремизму отражены в государственной политике многих зарубежных государств и анализ правового регулирования в этой сфере позволяет сделать вывод о тенденции к ужесточению ответственности за кибертерроризм и распространение противоправной информации. Так, в законодательстве Бельгии, Франции, Италии, Израиля и в ряде других государств по- разному, но регулируются вопросы ответственности авторов, владельцев сайтов, провайдеров и хостинговых компаний за противоправный контент. По информации различных международных организаций около 20 государств ограничивают доступ своих граждан в сети Интернет.

Критику в мире в связи с этим вызывает политика Китая, где, начиная с 2000 года созданы специальные подразделения – «киберполиции» для поддержания порядка в сети Интернет. Особое внимание уделяется в Китае совершенствованию средств контроля за интернет-пространством, созданы кибервойска, в тоже время важным вопросом является применение так называемой «мудрой силы», т.е. улучшение имиджа государства.

Необходимость и значение регулирования отношений, связанных с Интернетом в Китае было оценено в постановление «Об обеспечении безопасности сети Интернет» 2000 года, в котором не только отмечалась роль Интернета в экономическом строительстве и различных сферах жизни Китая. Народные правительства всех уровней и соответствующие ведомства должны принимать активные меры для стимулирования использования Интернета и распространения сетевых технологий, обращать внимание и поддерживать исследования и освоения технологий, обеспечивающих безопасность в Интернете, а также укреплять возможности систем защиты безопасности в Интернете. Компетентные органы должны усиливать пропаганду и обучение по вопросам обеспечения безопасности применения Интернета и информационной безопасности, в соответствии с законодательством они осуществляют эффективный контроль и управление, предупреждают и пресекают незаконные действия с использованием Интернета, создают хорошую социальную среду для нормального развития Интернета.

Компании, которые работают в сфере интернет-технологий, осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством. В случае обнаружения в Интернете незаконной и преступной деятельности, а также информации, способной нанести ущерб, необходимо принять меры для прекращения передачи данной информации и своевременно оповестить об этом соответствующие органы.

Все юридические и физические лица во время использования Интернета должны соблюдать действующее законодательство, а также противодействовать всем видам незаконной и преступной деятельности и информации, способной нанести ущерб. Народные суды, Народные прокуратуры, органы общественной безопасности и органы государственной безопасности должны выполнять свои функции, тесно координировать свои усилия, и жестко бороться с преступлениями, связанными с использованием Интернет-ресурсов. Необходимо мобилизовать все силы, и в опоре на совместные усилия всего общества, обеспечить безопасность функционирования Интернета и информационной безопасности с целью содействия строительству социалистической духовной и материальной культуры.

В настоящее время в Китае действует проект «Великая китайская информационная стена», позволяющий отфильтровывать в сети информацию. Кроме того, на Кубе, также в ряде мусульманских государств имеются достаточно жесткие ограничения пользования Интернетом, в первую очередь в целях противодействия терроризма.

Анализ вопросов, связанных с определением критериев признания сайтов террористическими или экстремистскими, изучение правоприменительной практики государств в отношении мониторинга информации, блокирования работы противозаконных сайтов и их полного закрытия, лишения пользователя доменного имени и отмены его регистрации, лицензии, а также определение структур, компетентных осуществлять указанную деятельность, выявил следующие тенденции.

В большинстве стран не существует конкретных критериев признания сайтов террористическими или экстремистскими. Исключение составляют Германия, Израиль, Казахстан, Польша. В указанных странах интернет-сайты признаются террористическими или экстремистскими на основании оценки размещенной на них информации, а также, если эти сайты указывают на свою принадлежность к террористическим или экстремистским организациям, признанными таковыми, в том числе, национальным санкционным списком. Немецкие законодатели, наряду с вышеобозначенными критериями, выделяют в качестве критериев также «цели и задачи создателей сайтов».

Норвежские эксперты считают целесообразным рассматривать и оценивать каждый конкретный случай отдельно. По их мнению, многие национально-освободительные движения занимаются в Интернете пропагандой своих подходов к вооруженной борьбе, и это не является преступлением.

Из конкретных практических примеров можно отметить недавнее решение брюссельского уголовного суда, приговорившего двух руководителей интернет-сайта к 10 месяцам лишения свободы и штрафу в 15 тыс. евро за распространение идей расизма, ксенофобии и за призывы к насилию. Сайт содержал ссылки на материалы, размещенные на зарубежных сайтах, а также высказывания экстремистского характера участников Интернет-форума. Сайт был закрыт (хотя позже появился под новым именем).

Для оценки размещаемой на интернет-сайтах информации проведение ее психолого-лингвистической экспертизы практикуется не во всех странахи Среди них следует отметить Германию и США. Так, в США «просеиванием» Интернета, включая психолого-лингвистическую экспертизу, занимаются 9 региональных лабораторий ФБР.

Особого внимания заслуживает анализ организационно-правовой основы мониторинга размещаемой на интернет-сайтах информации. В основном, отслеживанием интернет-контента занимаются право охранительные органы и спецслужбы. При этом обозначилась тенденция создания в рамках спецслужб или антитеррористических центров специализированных подразделений, которые осуществляют мониторинг сети, в том числе с последующей передачей собранных данных компетентным органам.

Например, в США задача такого мониторинга возложена на Управление ФБР по киберпреступности, тесно координирующее работу со Специальной межведомственной рабочей группой в составе представителей более 30 федеральных и муниципальных правоохранительных структур. Интересен в этой связи американский опыт взаимодействия с бизнес-сообществом и общественностью, вылившийся в создание Центра по принятию обращений пострадавших от компьютерного мошенничества (Intemet fraud complaint center), аккумулирующий, среди прочего, и данные о пропаганде терроризма на интернет-сайтах.

Также внимания заслуживает швейцарская система организации мониторинга Интернета. Так, в Минсвязи Швейцарии создано Ведомство по решению особых задач, которое передает Интернет — провайдерам указания органов прокуратуры об отслеживании незаконной информации. Если у Ведомства имеются сомнения в правомерности поступивших указаний, то решение принимают судебные органы. Интернет-провайдеры обязаны предоставить Ведомству все имеющиеся данные, которые могут способствовать установлению источника незаконной информации. Более того, в рамках швейцарской Службы контрразведки («Служба анализа и предупреждения») с 2003 года действует Координационная группа по киберпреступности, которая осуществляет мониторинг сети Интернет на наличие нелегальной информации, в т.ч. экстремистского содержания, выполняет ее предварительную юридическую экспертизу с последующей передачей собранных данных компетентным правоохранительным органам Швейцарии и зарубежных стран, а также проводит анализ состояния и динамики развития киберпреступности в Швейцарии.

В Норвегии мониторингом размещаемой на сайтах информации занимается Криминальная полиция и входящий в нее Департамент по информационным преступлениям. При контроле запросов и поиска информации в Интернете упор делается на ключевые слова, имеющие отношение к терроризму и киберпреступности (применение «фильтров»). Полученные данные о конечных пользователях и сфере их интересов передаются в Полицейскую службу безопасности. Норвежский Директорат национальной безопасности отслеживает и обеспечивает всем госорганам защиту от несанкционированного доступа и атак на их интернет-сайты, отвечает за наблюдение за интернет-трафиком, в т.ч. из-за границы.

В настоящее время в Германии мониторинг размещаемой на сайтах информации вправе проводить любые правоохранительные органы. Однако при объединенном Антитеррористическом центре в Берлине создано спецподразделение по отслеживанию интернет-данных террористического и экстремистского толка.

Весьма прогрессивная система мониторинга действует в Нидерландах, где функции контроля за распространяемой в Интернете и телекоммуникационных сетях информацией возложены на национальную Службу разведки и безопасности. С санкции прокурора эта служба, помимо мониторинга открытой части Интернета, может также проникать в закрытые и корпоративные компьютерные сети, контролировать электронную почту, телефонные переговоры и SМS-переписку, отслеживать размещаемые в сети блоги. В структуре Службы был создан отдел, специализирующийся на анализе размещаемой в сети информации в контексте охраны интересов национальной безопасности и противодействия терроризму.

В Чили с 2000 года в структуре следственной полиции действует специальное профильное подразделение (так называемая «Бригада по киберпреступности»), в компетенцию которого входит мониторинг появляющейся на интернет-сайтах информации, включая обнаружение и расследование незаконной деятельности в сети, поиск соответствующих доказательств, обеспечение их сохранности, подготовка и обучение специалистов по борьбе с преступлениями в сфере информационных технологий.

В некоторых странах, например в Израиле, к силовым структурам (Министерство внутренней безопасности, Служба общей безопасности, Служба внешней разведки, Военная разведка) причисляется и Министерство связи; в Индии — Группа быстрого реагирования на компьютерные атаки (computer emergency response team — CERT-INDIA).

Важно отметить, что мониторинг информации в Интернете может осуществляться, как на постоянной основе без санкции компетентных структур, так и в рамках расследуемого уголовного дела, исполнения запроса о правовой помощи, а также по решению суда.

По решению суда в ряде европейских стран (Бельгия, Финляндия, Швейцария) предусматривается и закрытие интернет-сайтов, распространяющих противозаконную информацию. Интернет-сайт по соображениям сохранения целостности и защиты суверенитета государства, его безопасности, в интересах поддержания дружественных отношений с иностранными государствами и общественного порядка, с целью предотвращения подстрекательства к совершению уголовных преступлений.

В соответствии, с законодательством Словении, если суд усмотрит в информации призывы к терроризму или экстремизму, то в отношении организаций или лиц, осуществивших ее размещение, может быть возбуждено уголовное дело, а компания, предоставившая им услуги доступа в Интернет, должна будет заблокировать вход на сайты, где была размещена подобная информация. В большинстве случаев информация о размещении на словенских сайтах «ненормативных» материалов поступает в полицию от самих граждан, общественных или государственных организаций. Нередко такие сигналы направляются Уполномоченному по правам человека, а также в Агентство почты и электронных коммуникаций Словении.

Наиболее упрощенная процедура закрытия интернет-сайтов существует в Дании. Для ее запуска достаточно подать соответствующее заявление в Комиссию по рассмотрению жалоб на работу интернет-сайта с изложением причины. Если она будет сочтена веской, Комиссия закрывает незаконный сайт своим решением, которое можно отменить только решением суда.

В ряде государств-участников Содружества Независимых Государств в настоящее время приняты законы о противодействии экстремизму и терроризму, содержащие нормы о запрете распространения противоправной информации.

Среди них законы Республики Молдова от 21.02.2003 № 54-XV «О противодействии экстремистской деятельности» и от 12.12.2001 № 539-XV «О борьбе с терроризмом», законы Республики Казахстан от 13.07.1999 № 416-I «О борьбе с терроризмом» и от 18.02.2005 № 31-III ЗРК «О противодействии экстремизму», законы Республики Беларусь от 03.01.2002 № 77-З «О борьбе с терроризмом» и от 04.01.2007 № 203-З «О противодействии экстремизму» и другие.

Особого внимания заслуживают нормы законов Республики Молдова и Республики Беларусь, связанные с отнесением к экстремистской деятельности предоставление информационных услуг.

В ряде европейских государств, например, во Франции, приняты законы, в которых предусмотрена обязательная регистрация всех владельцев веб-сайтов и обязанность провайдеров сообщать сведения об авторах сайтов любому заинтересованному третьему лицу, при этом запрещается предоставление хостинга неидентифицированным пользователям. За нарушение этих норм установлена уголовная ответственность провайдеров. Также предусматривается уголовная ответственность и авторов сайтов за предоставление неполных или недостоверных личных данных. Введена проверка на уровне провайдера, а все сайты, авторство которых не установлено, переходят под ответственность провайдера. В рамках законов по борьбе с организованной преступностью и с особо опасными преступлениями предусматривается наказание в виде трех лет лишения свободы за распространение любыми техническими средствами информации, позволяющей изготовлять технические устройства, предназначенные для использования в преступных целях.

В Великобритании фильтрация контента (содержания) Интернет-ресурсов осуществляется Национальным отделением по борьбе с преступлениями в сфере высоких технологий. Существует также «горячая линия» по разбору жалоб по этим вопросам — «Фонд Интернет Наблюдения». Провайдер обязан после получения информации о противоправности содержания немедленно удалить материал с сервера, в этом случае провайдер не подвергается преследованию.

Ряд проблем может быть решен в рамках оказания правовой помощи по уголовным делам, что вытекает, например, из Европейской конвенции о взаимной правовой помощи по уголовным делам от 20.04.1959, Европейской конвенции о передаче судопроизводства по уголовным делам от 15.05.1972. В рамках СНГ действуют Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, Важно отметить, что статьей 12 УК РФ[32] допускается привлечение к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации также иностранных граждан и лиц без гражданства, не проживающих постоянно на ее территории, за преступление совершенное вне пределов Российской Федерации, в случаях, если преступление направлено против интересов Российской Федерации либо гражданина Российской Федерации или постоянно проживающего в Российской Федерации лица без гражданства, а также в случаях, предусмотренных международным договором Российской Федерации, если иностранные граждане и лица без гражданства, не проживающие постоянно в Российской Федерации, не были осуждены в иностранном государстве и привлекаются к уголовной ответственности на территории Российской Федерации.

Необходима гармонизация международных правовых норм и унификация национальных законодательств государств, определяющих составы правонарушений в сфере Интернет, выработка единого подхода к установлению юрисдикции и развитие соответствующих положений Конвенции о киберпреступности, а также заключение соответствующих межгосударственных соглашений.

Представляется важным также решение проблемы наделения правоохранительных органов полномочиями по осуществлению общего мониторинга сетей передачи данных, включая Интернет.

Требуют решения вопросы формирования «пространства доверия», идентификации пользователей Интернета, регистрации доменных имен и интернет-сайтов.

Общеизвестно, что в России порядок регистрации доменных имен регулируется Правилами регистрации доменных имен в домене RU, утвержденными решением Координационного центра национального домена в сети «Интернет» от 24.04.2006 № П2-2.1,4.1/06, в которых предусмотрено предоставление для регистрации сведений, необходимых для идентификации администратора домена (имя, место жительства физического лица, документ, удостоверяющий личность; наименование, место нахождения и сведения о государственной регистрации юридического лица). Однако среди оснований для отказа в регистрации и для аннулирования регистрации (пункт 4.4., разделы 5 и 8 Правил), отсутствует такое основание, как использование домена для ведения противоправной деятельности. В качестве основания прекращения права администрирования не указано также решение суда, устанавливающего факт использования доменного имени для осуществления противоправной деятельности. Информация третьим лицам о доменном имени и сведения об администраторе предоставляются посредством сервиса «whois», а также по запросу суда и в иных установленных законом случаях в объеме, ограниченном целями запроса (пункты 3.2., 3.4.). Сведения о точном полном наименовании (имени) и месте нахождения администратора могут быть сообщены третьим лицам исключительно для целей предъявления судебного иска. При этом регистратор обязан по запросу администратора предоставить ему информацию о лицах, которым были сообщены указанные сведения. Все это не исключает возможность регистрации домена от имени подставного лица или организации.

В Правилах регистрации доменных имен не предусмотрено:

— возможность прекращения права администрирования, если по решению суда сайт признан террористическим (экстремистским), либо к организации предъявлен иск о ликвидации по мотивам экстремистской деятельности, блокировку доменного имени при наличии возбужденного уголовного дела по факту террористической или экстремистской деятельности по мотивированному постановлению правоохранительных органов;

— запрет на совершение сделок с доменным именем по этим основаниям;

— обязанность регистратора сообщать информацию о доменном имени и администраторе по запросу правоохранительных органов и обеспечивать конфиденциальность сведений о факте запроса и о передаче сведений.

Вопросы правового регулирования пресечения распространения противоправной информации посредством использования информационных технологий и предоставления информационных услуг нуждаются также в дополнительном обсуждении с привлечением представителей международного сообщества и общественности.

В Российской Федерации в настоящее время правовой базой для противодействия терроризму и экстремизму, в том числе, в информационной сфере, являются: Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ
«О противодействии терроризму» (статьи 3, 11, 24), Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации», в пункте 6 статьи 10 которого установлен запрет распространения информации, направленной на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. Кроме того, федеральными законами может быть предусмотрена обязательная идентификация личности, организаций, использующих информационно-телекоммуникационную сеть при осуществлении предпринимательской деятельности. При этом получатель электронного сообщения, находящийся на территории Российской Федерации вправе провести проверку, позволяющую установить отправителя электронного сообщения, а в установленных федеральными законами или соглашением сторон случаях обязан провести такую проверку (пункт 4 статьи 15).

Правовые нормы, направленные на противодействие распространению экстремистской и террористической информации, и устанавливающие ответственность за осуществление такой деятельности, содержатся также в федеральных законах от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» (статьи 1, 8, 11, 12, 13, 15, 17); от 07.07.2003. № 126-ФЗ «О связи» (статьи 13, 29-40); Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях (статьи 20.3, часть1 статьи 20.27, статья 20.28); Уголовном кодексе Российской Федерации (статьи 205, 205.1, 205.2, 280, 282, 282.2) и т.д.

Длительное время в законотворческой деятельности велись дискуссии о необходимости законодательного закрепления понятийного аппарата, связанного с Интернетом, разрабатывались различные проекты, поскольку от этого зависит и вопрос об ответственности за совершение противоправных деяний с использованием информационно-телекоммуникационных технологий. Но для того, чтобы действовали указанные правовые нормы, необходимо было законодательно закрепить ключевые дефиниции и такие изменения в 2012 году были внесены в федеральное законодательство. Так, Федеральным законом от 28.07.2012 № 139-ФЗ в связи с внесением изменений в Федеральный закон «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»[33] в статье 2 базового Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» были определены следующие понятия:

— сайт в сети «Интернет» — совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет»;

— страница сайта в сети «Интернет» (далее также — интернет-страница) — часть сайта в сети «Интернет», доступ к которой осуществляется по указателю, состоящему из доменного имени и символов, определенных владельцем сайта в сети «Интернет»;

— доменное имя — обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети «Интернет» в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети «Интернет»;

— сетевой адрес — идентификатор в сети передачи данных, определяющий при оказании телематических услуг связи абонентский терминал или иные средства связи, входящие в информационную систему;

— владелец сайта в сети «Интернет» — лицо, самостоятельно и по своему усмотрению определяющее порядок использования сайта в сети «Интернет», в том числе порядок размещения информации на таком сайте;

— провайдер хостинга — лицо, оказывающее услуги по предоставлению вычислительной мощности для размещения информации в информационной системе, постоянно подключенной к сети «Интернет».

Однако понятие Интернет так и не нашло пока своего емкого, правового определения.

Существенной проблемой является Интернет как средство коммуникации в социальных сетях, где аккумулируются огромнейшие массивы персональных данных, активно используемой спецслужбами различных государств.

Следует отметить, что социальные сети (social networking service) появились в США почти 20 лет назад (в 1995 году), и по своей сути являются платформой онлайн сервиса для построения, отражения и организации социальных взаимоотношений. Они действительно выполняют различные социальные функции коммуникации, но не так безобидны. Как аналог впоследствии появился достаточно популярный наш отечественный портал «Одноклассники». Специалисты отмечают, что в 2003-2004 годах был пик социальных сетей, для человеческих контактов, для самовыражения, а именно это и признается высшей потребностью человека, неслучайно уже существует более 2 млрд. аккаунтов в этих сетях, а значит и информация распространется не только противоправного характера.

Представляется важным вопрос о наделении правоохранительных органов полномочиями по осуществлению общего мониторинга сетей передачи данных, включая Интернет. Такие предложения вызывают разногласия и носят зачастую конфликтный характер, из-за опасности установления цензуры и ущемления свободы использования глобальных систем.

Значительный блок вопросов связан с правовым урегулированием и формированием «пространства доверия», идентификации пользователей Интернета, регистрации доменных имен и интернет-сайтов. Общеизвестно, что порядок регистрации доменных имен регулируется Правилами регистрации доменных имен в домене RU, утвержденными решением Координационного центра национального домена в сети «Интернет» от 24.04.2006 № П2-2.1,4.1/06, в которых предусмотрено предоставление для регистрации сведений, необходимых для идентификации администратора домена (имя, место жительства физического лица, документ, удостоверяющий личность; наименование, место нахождения и сведения о государственной регистрации юридического лица). Однако среди оснований для отказа в регистрации и для аннулирования регистрации (пункт 4.4., разделы 5 и 8 Правил), отсутствует такое основание, как использование домена для ведения противоправной деятельности. В качестве основания прекращения права администрирования не указано также решение суда, устанавливающего факт использования доменного имени для осуществления противоправной деятельности. Информация третьим лицам о доменном имени и сведения об администраторе предоставляются посредством сервиса «whois», а также по запросу суда и в иных установленных законом случаях в объеме, ограниченном целями запроса (пункты 3.2., 3.4.). Сведения о точном полном наименовании (имени) и месте нахождения администратора могут быть сообщены третьим лицам исключительно для целей предъявления судебного иска. При этом регистратор обязан по запросу администратора предоставить ему информацию о лицах, которым были сообщены указанные сведения. Все это не исключает возможность регистрации домена от имени подставного лица или организации.

По мнению авторов, заслуживает внимания и вопрос о функционировании системы учета и рассмотрения жалоб на содержание Интернет-сайтов в России, в том числе функционирование «горячих линий», учитывая зарубежный опыт, было бы целесообразным налаживание соответствующих международных связей. Такие «горячие линии» играют важную роль в превращении сети Интернет в безопасное место, поскольку при их помощи любой пользователь может сообщить о том, что в сети Интернет присутствует противоправная информация. Если контент предварительно признается незаконным, сотрудники «горячей линии» передают заявление в правоохранительные органы, а также направляют соответствующее предупреждение сервис-провайдеру. Сегодня такие «горячии линии» более 20 государств объединяются в международную организацию INHOPE.

Правовое урегулирование проблем противодействия использованию Интернета в террористических и экстремистских, а также в иных противоправных целях, необходимо для обеспечения информационной безопасности личности, общества и государства, а также является важной составляющей обеспечения международной информационной безопасности в связи с чем, в настоящее время активно обсуждаются проблемы интернационализации управления Интернетом, которые встречают и активное противодействие. Вопросы установления ответственности за содержание интернет-сайтов и интернационализации управления Интернетом носят международный характер, нуждаются в дополнительном изучении для выработки взаимосогласованных предложений о создании такого органа при ООН и дальнейшем развитии международного информационного права.

Одной из ключевых является проблема обеспечения доступа населения к информационным технологиям, имеющая важное социальное значение — это проблема преодоления «цифрового неравенства». Как и социальное неравенство «цифровое неравенство» способно существенно дестабилизировать нормальное функционирование общественного процесса и государственного управления и влияет на состояние обеспечения информационной безопасности. Эта проблема также носит конфликтный характер и нуждается в решении.

Очевидно, что XXI век может стать веком информационных конфликтов, причиной которых могут явиться и противоречия, возникающие в связи с использованием Интернета, однако киберпространство не сможет существовать без правового регулирования, которое позволит разрешать эти конфликты и противоречия, а также обеспечить информационную безопасность.