Лекция: Реформаторский поиск властей в первой четверти XIX в.

Воцарение Александра I на престоле в марте 1801 г. хронологически совпало не только с началом столетия, но и с крупными изменениями в мире и в Российской империи.

С утверждением капитализма в западноевропейских странах наблю-

дался рост революционного и национально-освободительного движения.

Буржуазная революция в Англии 1640-60 гг., и начало промышленного пе-

реворота, война за независимость в Северной Америке 1775-83 гг., фран-

цузская буржуазная революция 1789-94 гг. не только изменили экономиче-

скую и политическую карту мира, но и во многом предопределили его дальнейшее социально-экономическое и политическое развитие. Великая французская революция положила начало разрушению феодальных пут в Европе, заложила первые камни в строительство буржуазных государств.

Промышленный переворот в Англии превратил эту страну в мирово-

го поставщика промышленных товаров. Начало XIX века в Европе было ознаменовано полосой наполеоновских войн, в которые были вовлечены все европейские страны и народы.

Российское государство в течение XIX века продолжало территори-

ально расширяться. Закончена была вековая борьба за господство на вос-

точном побережье Балтийского моря, за Черноморье. Разделы Польши за-

вершили вековую борьбу за Поднепровье. Развитие внутренних и внешних процессов требовало более сложных приемов управления, не укладываю-

щихся в традиционные рамки крепостного хозяйства. В последние десяти-

летия ХУШ века Российская империя испытывала сильнейшие потрясения.

Только недавно отбушевало крестьянское восстание под предводительст-

вом Е. Пугачева. Несмотря на это, массовое закрепощение «вольного лю-

да» продолжалось и усматривалось властями как основа государственного строительства. В то же время необходимость перемен ощущалась всеми слоями российского общества. Особенно они были необходимы в полити-

ческой и социальной сферах.

12 марта 1801 г. начинается настоящая история XIX век в России.

Российское общество перевело с облегчением дух: очередной тиран Павел пал, жертвой заговора, уступив место наследнику – Александру. Согласно источникам, Александр лично не участвовал в исполнении заговора, но знал о его существовании. Память об этом дне висела тяжелой тенью на протяжении всей дальнейшей жизни и деятельности Александра — импера-

тора как напоминание об его зависимости от окружающих престол санов-

ников.

Царствование Александра I (1801-1825 гг.) было исполнено великих событий, и процесс развития русской жизни, испытывая в это время силь-

нейшие толчки и потрясения с внешней стороны, шел бурно и быстро, но с резкими колебаниями, делая значительные зигзаги. Эти зигзаги представ-

ляют собой шесть этапов в 25 летнем периоде русской истории. Обозначим их коротко.

1-й этап — 1801 — 1805 гг. — характеризуется горячим и искренним же-ланием провести реформы сверху, по инициативе самого императора. Это период самих розовых, но в то же время неопределенных, надежд и ожида-ний со стороны общества.

2-й этап — 1805 / с конца/ -1807 гг. резко отличается от первого: годы первых войн с Наполеоном, которые велись вне всякого видимого отно-шения к русским интересам, тяжело отозвались на положении народа. В течение этих войн правительство временно оставило всякие мысли о ре-формах.

3-й этап- 1808-1812 гг. — характеризуется союзом с Наполеоном и кон-

тинентальной блокадой Англии, пагубно отразившейся на торговле и внутренней жизни страны. Это негативно отразилось на отношениях меж-

ду обществом и правительством. Общество в этот период стало критиче-

ски относится к политике Александра.

4-й этап — Отечественная война 1812. Заграничные походы России

1813- 1815 гг. — Участие не только одной России, но и других стран про-

тив Наполеона. И второе — участие не только правительства, но и всего на-

рода в этой освободительной войне. Это период великих событий мирово-

го масштаба,

5-й этап: 1816 — 1818 гг. включительно — период начавшихся междуна-

родных конфликтов для Александра и новых ожиданий для российского общества, ожиданий реформ и преобразований, которые тогда уже созрели

в общественном сознании. Общество еще и не теряло надежды на прояв-

ление со стороны правительства желательной обществу преобразователь-

ной инициативы.

Наконец, 6-й период — 1819-1825 гг.- период вполне определенной реак-

ции в правящих сферах, период отчаяния общества, а вместе с тем и уже начавшегося революционного движения, довольно острого, хотя и неле-

гального, но уже выставлявшего свои определенные политические взг-

ляды, политические идеалы.

Почему же не воплотились в жизнь благие намерения молодого им-

ператора Александра I? Попробуем в этом разобраться.

Император начал свое правление с торжественного обещания

«управлять… по законам и по сердцу в бозе почивающей…императрицы Екатерины Великой». В первые месяцы своего царствования Александр был занят восстановлением того, что было уничтожено его отцом Павлом.

Он объявил широкую амнистию изгнанникам предшествующего царство-

вания, вернул сосланных, освободил заключенных, возвратил опальным их должности и права. Он восстановил выбор представителей дворянства,

разрешил крестьянам брать лес из казенных угодий, освободил священни-

ков от телесных наказаний. Он поставил предел рвению и насилию поли-

ции, уничтожил тайную экспедицию, отменил запрет выезда за границу.

Власть стала разговаривать с подчиненными на языке, которого они не слышали последние годы. Первый период царствования был отмечен ду-

хом либерализма и стремления к прогрессивному, более демократическому правлению. В его указах и проектах настойчиво повторялось одно и тоже слово – «свобода».

Из четырех молодых людей — представителей дворянской знати,

близких Александру по духу — гр. П.Строганова, кн. А.Чарторыйского, гр.

Н.Новосильцева, гр. В.Кочубея — образовался кружок, получивший назва-

ние «интимного» или Негласного комитета. В комитете обсуждались такие вопросы, как ограничение власти императора в делах войны и мира, ко-

мандовании военными силами, в установлении налогов. Комитет ставил себе задачей произвести «реформу безобразного здания управления импе-

рии» посредством введения основных учреждений (подразумевалось вве-

дение конституции). Как сам император, так и его ближайшее окружение говорило о необходимости соблюдать законы — закон должен быть один для всех.

Реформа высшего управления проводилась на протяжении несколь-ких лет с 1802 по 1811 годы. Главным событием в вопросах государствен-ного устройства явилось создание министерств. Манифестом от 3 сентября 1802 г. было учреждено 9 первых министерств: иностранных дел, внутрен-них дел, военно-сухопутных сил, военно-морских сил, финансов, коммер-ции, народного просвещения, а также действовавшее на особых основани-ях государственное казначейство. В 1802 г. был учрежден Комитет Мини-стров — высший административный орган, совещание царя с наиболее до-веренными чиновниками по вопросам управления государством. Он состо-ял из министров, главноуправляющих, государственного казначея, лиц по назначению царя.

В результате замены коллегий министерствами завершился процесс разграничения функций органов власти. Эта мера привела к смене колле-гиальности, на единоначалие, к прямой ответственности министров перед императором, усилению централизации и укреплению самодержавия.

Указом от 1802 г. Сенат был объявлен высшим административным, судебным и контролирующим органом империи. Его состав назначался императором из числа высших чиновников. Были расширены права свет-ского обер-прокурора Священного Синода. Высшее духовенство уже не собиралось на заседания. А вызывались на них по усмотрению обер-прокурора.

Совещательным органом при императоре с 1810 года стал Государ-ственный Совет. Для организации его деятельности создавалась Собствен-ная Е.И.В. канцелярия во главе с государственным секретарем.

В России ускорился рост бюрократии — социальной группы, всецело зависящей от милости царя и получаемого за службу жалования. С некото-рыми изменениями модернизированная система высших государственных органов просуществовала до 1917 г.

Самым сложным был крестьянский вопрос. Император, вполне осознававший постыдность и тормозящую развитие страны роль крепост-ного права, не имел в этом вопросе понимания и поддержки большинства дворянства, выступавшего за сохранение своих привилегий. Поэтому пра-вительство не могло в это время даже поставить вопрос об уничтожении крепостного права и пыталось лишь частично прикрывать его самые урод-ливые формы (указ о запрещении печатать в газетах объявления о продаже крепостных крестьян). В решении крестьянского вопроса правительство проявляло особую осторожность. Это были попытки не ущемлять интере-сы дворян и одновременно облегчить участь крепостных.

1801 г. – Указ разрешал покупать землю не только дворянам, но и купцам, мещанам, государственным и удельным крестьянам (помещичьи крестьяне получили такое право лишь в 1848 г.)

1803 г. — Указ о вольных хлебопашцах был наиболее крупной мерой в попытке решить крестьянский вопрос. По нему бывшие частновладель-

ческие крестьяне освобождались от крепостной зави-симости. Помещики получали право освобождать крестьян, как по одиночке, так и селениями, с

обязательным наделением их землей. Крестьяне должны были за свою во-

лю уплатить огромный выкуп или обязывались исполнять повинности. В

случае невыполнения своих обязательств крестьяне возвращались поме-

щику. На положении основной массы крестьянства этот указ почти не от-

разился. За первую половину XIX века было освобождено 47 тыс. крепост-

ных крестьян.

1804-1805 гг. — аграрная реформа в Прибалтике. Крестьяне-

дворохозяева становились наследственными и пожизненными держателя-

ми своих земель, за которые они должны нести фиксированные повинно-

сти в пользу помещика – барщину и оброк. Власть помещика над лично-

стью крестьянина была ограничена.

1809 г. — отменялось право помещика ссылать крестьян в Сибирь за маловажные проступки. Крестьяне получили право вести различные тор-

говые операции и хозяйственную предпринимательскую деятельность с разрешения помещика.

Александр совместно с Негласным комитетом провел прогрессивные школьную и университетскую реформы.

В основу школьной реформы были положены принципы:

Бессословность образования

Бесплатное образование на ранних ступенях Преемственность программного обучения

Образование было разбито на ступени, окончание каждой ступени

давало право поступать на следующую ступень. Во главе всей системы об-

разования было поставлено Главное управление училищ. Страна была раз-

делена на шесть образовательных округов во главе с попечителями.

В начале XIX века было создано пять новых университетов, помимо уже существующего Московского университета (в Петербурге, Вильно,

Дерпте, Казани, Харькове).

В 1804 г. был впервые издан Университетский устав. Университетам предоставлялась широкая автономия:

Выборность ректора и профессуры

Собственный университетский суд Невмешательство госадминистрации в дела университета

Право назначать преподавателей в училища своего учебного округа

Основывались престижные учебные заведения для дворян – лицеи:

Царскосельский, Ришельевский, Нежинский, Демидовский.

По мере вхождения во власть, Александр I все более брал курс на укрепление самодержавия. Либеральных разговоров становилось все меньше, заседания Негласного комитета в 1803 г. становились все более редкими, а вскоре и совсем прекратились, вследствие неподготовленности императора к радикальным шагам.

Участие России в антинаполеоновских коалициях 1805-07 гг. на вре-

мя отодвинуло внутренние вопросы. В этих коалициях Россия выступала в союзе с Англией, Австрией, Пруссией, Швецией, Неаполитанским коро-

левством. Буржуазия империи Наполеона победила коалицию феодально-

абсолютистских государств. Россия вынуждена была заключить Тильзит-

ский мир (08.07.1807 г.) и союз с Францией, присоединиться к провозгла-

шенной Наполеоном против Англии континентальной блокаде, прервать выгодные торговые и экономические отношения с Англией. После заклю-

чения Тильзитского мира Александр I вторично попытался приступить к внутренним реформам.

На роль ближайшего помощника Александра I выдвинулся выдаю-

щийся чиновник-разночинец М.М.Сперанский. Также являясь сторонни-

ком освобождения крестьян, Сперанский придерживался несколько более умеренных взглядов, чем члены Негласного комитета. Он считал, что к отмене крепостного права необходимо прийти в результате целой серии политических реформ.

В конце 1808 г. Александр I поручил М.Сперанскому разработку плана государственного преобразования России, и к октябрю 1809 г. про-

ект под названием «Введение к Уложению государственных законов» был представлен царю. Он предусматривал введение политических и граждан-

ских свобод (при неравенстве сословий) и некоторое ограничение само-

державной власти императора.

Стержнем проекта являлась реформа государственных органов, ос-

нованная на принципе разделения властей.

Предполагались следующие изменения в государственном аппарате.

Высшим законодательным органом являлась выборная Государственная Дума, которая как бы венчала пирамиду волостных, окружных и губерн-

ских дум. Высшими исполнительными органами являлись министерства,

губернские, окружные и волостные управления, ответственные перед за-

конодательными органами. Высшим органом независимой судебной вла-

сти выступал Сенат, которому подчинялись суды. Права императора были весьма широки, но твердо ограничены. При нем в качестве совещательного органа созывался Государственный Совет.

М. Сперанский предлагал также ряд мер в области финансовой поли-

тики: увеличение налогов, повышение таможенных пошлин, опубликова-

ние государственного бюджета, учреждение государственного банка, про-

дажа крестьянам государственных земель, а также введение самоуправле-

ния на местах. Не ставя вопрос об отмене крепостного права в России,

Сперанский все же считал необходимым ограничить произвол помещичье-

го владения крестьянами. Крепостные, согласно его проекту, подлежали наказанию только по решению суда, и их феодальные повинности регла-

ментировались законом или добровольным соглашением. Помещичьи кре-

стьяне получали также право приобретать движимую и недвижимую соб-

ственность. Они не могли самовольно оставлять имения своих помещиков,

но и последним запрещалось продавать крестьян без земли.

В случае принятия этого плана за основу преобразований для России открывалась бы возможность довольно быстрой эволюции в сторону бур-

жуазной монархии. Но за планом Сперанского не стояло сколько-нибудь значительной силы, которая могла бы заставить царизм провести его в жизнь. Сам Александр, на словах заявляя о своей приверженности консти-

туционному строю, на деле не проявлял никакого намерения ограничить самодержавие. Он признал проект «удовлетворительным и полезным», од-

нако проведение его в жизнь встретило сильное противодействие со сто-

роны высших сановников, считавших его довольно радикальным и опас-

ным. Окружение царя раздражали ум, независимые суждения М. Сперан-

ского, особенно его указ об университетском образовании, по которому дворянам необходимо было подтверждать свои права на занимаемые должности. Дворян-помещиков беспокоили также проекты освобождения крестьян, а простой народ был обеспокоен увеличивающимся налоговым бременем.

Стремясь в связи с приближением новой войны с Наполеоном вер-

нуть симпатии дворянства, Александр I решил пожертвовать М. Сперан-

ским и избавиться от слишком старательного реформатора. Вскоре М.

Сперанский был отстранен от высших государственных должностей, в

марте 1812 г. по повелению царя отправлен в «почетную ссылку» губерна-

тором в Нижний Новгород, затем в Пермь подальше от императорского двора.

План преобразований М. Сперанского оказался практически не реа-

лизованным, но отдельные его предложения были учтены. Так, в соответ-

ствии с этим планом, в январе 1810 г. был учрежден Государственный Со-

вет — высшее законосовещательное учреждение Российской империи.

По предложению Сперанского было увеличено число министерств

(их стало 11 вместо 9), а также была издана обширная инструкция, уста-

навливающая единообразие структур министерств и уточнявшая их основ-

ные функции.

Реформаторские планы Александра I нарушила война с Францией.

Война 1812 г. явилась продуктом противоречий между буржуазной Фран-

цией и феодальной Россией.

Главным узлом этих противоречий после Тильзитского мира была континентальная блокада против Англии, участие в которой противоречи-

ло интересам России, а самым острым пунктом этих противоречий было безусловное стремление Наполеона к мировому господству.

Война 1812 г. явилась поистине всенародной, и это обеспечило по-

беду над агрессором, 25 декабря 1812 г. был издан царский манифест, воз-

вестивший об окончании войны. Военные действия перенеслись за преде-

лы России. Военные успехи России сделали Александра I вершителем су-

деб Европы. В 1814 г. Сенат преподнес Александру I титул «благословен-

ного, великодушного держав восстановителя».

Огромное значение для послевоенной Европы имели решения Вен-

ского конгресса (конец 1814 — лето 1815 гг.), в соответствии, с которым на свои престолы вернулись старые королевские династии, были решены тер-

риториальные споры, утверждены новые границы европейских государств.

Россия получила большую часть польских земель. Для поддержания реше-

ний Венского конгресса был создан Священный союз, который был при-

зван бороться против распространения в Европе революционного движе-

ния. Решающая роль, сыгранная Россией в борьбе с наполеоновской Фран-

цией значительно повысила ее международный престиж и сделала ее од-

ним из влиятельнейших государств в Европе и в мире.

Тщетны, сказались надежды ратников ополчений — крепостных кре-

стьян на обещанную им волю. 30 августа 1814 г. был обнародован мани-

фест « Об избавлении державы Российской от нашествия галлов и с ними двенадцати язык». Манифест возвещал о даровании дворянству, духовен-

ству, купечеству различных наград, а о крестьянах было сказано: «Кресть-

яне, верный наш народ — да получит мзду свою от Бога».

Послевоенный период принято считать периодом реакции. Но он на-

ступил не сразу, еще имели факты «заигрывания с либералами»: планы преобразований продолжали разрабатываться, печать и просвещение пока еще не подвергались гонениям.

В 1816 г. были учреждены военные поселения. Ярым проводником их в жизнь был А.Аракчеев. С 1808 г. по 1810 гг. он был военным минист-

ром. Под его руководством улучшилось комплектование и обучение строе-

вого состава, была введена дивизионная организация армии, изданы поло-

жения по различным частям военного управления. С 1815 г. А. Аракчеев фактически руководил Государственным Советом, Комитетом Министров,

Собственной его императорского величества канцелярией, стал единствен-

ным докладчиком императору по большинству министерств и ведомств. С

1821 — 1826 гг. — он главный начальник Отдельного корпуса военных посе-

лений – особой организации вооруженных сил, совмещавшей строевую службу с ведением хозяйства. Военные поселения создавались с целью со-

кращения военных расходов и ликвидации рекрутских наборов. Поселен-

ные войска формировались из семейных солдат, прослуживших не менее 6

лет, и местных жителей в возрасте от 18 до 45 лет. Поселяне снабжали продовольствием действующую армию.

Александр I нашел в Аракчееве безусловную исполнительность,

сильную энергию, которой охотно пользовался, и до конца дней своих от-

носился к нему с таким доверием, какого не имел ни к кому другому.

В ноябре 1815 г. Александр I подписал конституцию образованного в составе Российской империи Царства Польского. Для того времени она была весьма либеральной. Конституция эта просуществовала недолго и была отменена после подавления польского восстания в 1831 г.

Александр I намеривался и в других местах империи установить конституционные порядки. В 1818 г. он поручил графу Н. Новосильцеву составить «Уставную государственную грамоту» в духе принципов поль-

ской конституции 1815 г. Проект был готов к 1820 г., получил «высочай-

шее одобрение» однако так и остался на бумаге. Хотя сам факт его разра-

ботки характерен для политики Александра I в те годы.

В 1818 г. 12 царских сановников получили секретные поручения ца-

ря подготовить проекты отмены крепостного права. Один из этих проектов подготовил А. Аракчеев, который предусматривал покупку помещичьих имений в казну «по добровольно установленным ценам с помещиками»

или на «особенных правилах». Проект Аракчеева был одобрен Алексан-

дром, однако императором не было сделано никаких попыток к его реали-

зации.

Самодержавный монарх, располагавший неограниченной властью,

абсолютно исключал давление на дворянство, настаивал на принципе доб-

ровольности при отмене крепостного права но, столкнувшись с сопротив-

лением подавляющей части дворянства, верховная власть отказалась от реформ вообще. Александр I стал искать выход в укреплении существую-

щей системы, и с 1820-23 гг. правительство перешло к откровенной реак-

ции. Политическая ситуация еще не побуждала императора к решитель-

ным мерам. Международный престиж России после победы над Наполео-

ном был велик, успехи русских войск убеждали в достаточной устойчиво-

сти строя.