Лекция: Понятие о типах систем социального управления

Проблема типов управления

Одной из важнейших задач теории социального управления является описание типов систем управления. Мы уже отмечали, что система управления – это совокупность тех или иных подсистем управления, однако такое определение достаточно абстрактно, поскольку охватывает лишь общие черты систем управления, не фиксируя различий между ними.

Чтобы описать различия между системами управления, мы вводим понятие “тип системы управления”. Типы управления в свою очередь не являются чем-то единообразным, каждый из них может быть представлен рядом конкретных вариантов.

Реальным основанием для выделения различных типов систем управления выступают различия между объектами управления.

Мы уже отмечали, что объектами социального управления являются те или иные виды деятельности людей, а управляемыми субъектами – различные общности. Роль объекта как детерминанты проявляется в том, что она задает соотношение функций в каждом типе систем управления. Любая система управления содержит один и тот же набор как элементарных, так и сложных управленческих функций, поэтому по набору функций типы систем не отличаются друг от друга. Однако соотношение этих функций в разных типах систем, их удельный вес неодинаковы, что обусловлено различиями объектов управления.

Типы управления

Можно выделить следующие типы систем управления: государственное, гражданское и муниципальное. Они характеризуются разным соотношением управленческих функций: одна из сложных функций является доминирующей, а другие – обслуживающими по отношению к ней.

Так, в гражданских организациях центральной являются функция целеполагания, особенно его количественного аспекта. Количественные характеристики целей достаточно динамичны, их определение требует значительных затрат сил. На эту функцию “работают” все другие. Субъекты управления в данной сфере организуют активность исполнителей путем создания сложного проекта деятельности, направленного на достижение какой-либо цели, и контроля за его исполнением. Поэтому субъектов организованной деятельности, направленной на производство товаров и услуг, можно назвать нормативно-целевой общностью. В ней имеет место и нормативная регламентация, но она подчинена необходимости успешного достижения целей, стоящих перед общностью.

В государственном управленииглавной является функция регламентации, а объектом управления, как правило, — однородная деятельность управляемых субъектов, выделяемая по разным основаниям. В качестве такого основания может выступать однородная непрофессиональная деятельность, например, уплата налогов, выборы органов власти. Управляемые субъекты непрофессиональной деятельности образуют номинальную общность. Вторым основанием является однородная профессиональная деятельность, которая объединяет субъектов, расположенных на определенной территории.

В качестве таких общностей выступают большие профессиональные группы: металлурги, горняки, преподаватели, медики и т.д. Средством управления выступают законы и другие нормативные акты.

Муниципальное управление имеет черты как государственного, так и гражданского, т.е. является смешанным. В муниципальном управлении, как и в государственном, присутствует функция регламентации непрофессиональной деятельности граждан, например порядок избрания муниципальных органов, виды и размеры местных налогов. Однако важной является и функция целеполагания, посредством которой организуются действия по оказанию коммунальных услуг населению.