Реферат: Государственная служба и эффективность государственной жизнедеятельности в Российской Федерации
План:
ВведениеI. Государственная служба РФ
1) Что такое государственная служба?
2) Принципы государственной службы
3) Классификация (виды)государственной службы
4) Законодательное регулированиегосударственной службы
5) Реформа государственной службы
II. Эффективность государственной жизнедеятельности вРФ
6) Что такое государственноеуправление?
7) Взаимосвязь государственной службыи государственного управления
ЗаключениеIV. Перечень использованных нормативно-правовых актов
· Конституция Российской Федерации, 1993 г.
· Федеральный Закон от 31 июля 1995г. «Об основах государственнойслужбы Российской Федерации»
· Проект Федерального закона «О системе государственной службыв Российской Федерации»(внесен 20.11.2002, принят в первом чтении24.01.2003, второе чтение — 21.03.2003)
· Указ Президента Российской Федерации о федеральной программе«Реформирование государственной службы Российской Федерации» (2003-2005 годы)
· Указ Президента Российской Федерации от 12 апреля 1996г. «Оперечнях государственных должностей федеральной государственной службыкатегорий «Б» и «В» в управлении делами Президента РФ»
Перечень использованной литературы
· Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория,закон, практика. Монография – М.: Изд-во РАГС, 2002 г.
· Шамхалов Феликс Теория государственного управления – М.: ЗАО«Издательство «Экономика», 2002 г.
· Учебник под ред. Попова Л.Л. Административное право – М.: Юристъ,2002 г.
· Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» изаконодательству о государственной службе зарубежных государств. — М.:Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998 г.
· Барабашев А.Г. Государственная служба в Российской Федерации:современное состояние, проблемы и перспективы аналитический обзор направлений исодержания реформирования государственной службы в РФ, Бюллетень – www.pareform.ru/bulletin/
· Дмитриев М. Реформа государственного управления в России, Научныеисследования. Архив. – РАГС –http://www.pareform.ru/rgs/archive/mag2001/24.asp
Введение
В настоящее время особое внимание уделяется развитиюзаконодательства о государственной службе как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Это обусловлено прежде всего теми изменениями, которыепроизошли и происходят в нашем обществе и государстве. В декабре 1993 года былапринята новая Конституция — основной закон страны. Кардинально изменилась структура,функции органов государственной власти как на федеральном, так и нарегиональном уровнях. Проводимые реформы привели к изменению роли и самогогосударственного аппарата и государственных служащих. Встала необходимостьповышения эффективности функций государственного аппарата, обеспеченияпрофессионализма государственных служащих, изучения новых аспектов и проблемгосударственной службы в целом.
Актуальностьтемы определяется тем, чтоэффективное функционирование государственного аппарата России,укомплектованного кадрами надлежащей компетенции и высокой квалификации,выступает одним из решающих факторов ускорения перехода к качественной рыночнойэкономике и устранения многих кризисных явлений в жизни страны.
Отсутствиеединой научной концепции государственного управленияобществом в переходный период существенно затруднило развитие российскойгосударственности на новых правовых принципах и формирование государственнойслужбы как важнейшего инструмента преобразований в соответствии с современным требованиями.
Именно государство посредством законов, правительственных программи функционирования своего аппарата придает десяткам миллионов индивидуальныхусилий людей возможную целенаправленность, согласованность ипозитивную результативность. Российской Федерациинужно сильное государство, способное обеспечить в обществе, с одной стороны,свободу, многообразие взглядов и политических сил, широкое самоуправление, а сдругой — общественный порядок, безопасность, надлежащую кооперацию труда, правовую урегулированностьобщественных связей, соблюдение законов.
Государственная служба Российской Федерации__Что такое государственная служба?Понятие «государственная служба» возниклов какое-то время и каких-то условиях, состоялось и укрепилось, прошлоопределенный путь своего общественного действия и продемонстрировало людям своивозможности. Может быть, оно не так обозначалось, как сегодня, может быть,имело несколько иной смысл, да и проявляло себя по-другому. Но в главном оновсе-таки несло содержание, которое сохранилось до сих пор и имеет значение длябудущего.
Можно полагать, что явление «служба» возникло в тот период, когда началаформироваться в треугольнике Владимир-Киев-Новгород государственность Руси. Асо времен Ивана IV Грозного каждое сословие, исходя из своего места вструктуре общества, обязано было служить самодержавной и религиозной власти. Норубежным событием, придавшем службе подлинно негосударственное значение, сталаутвержденная Петром I 24 января 1722 года «Табель о рангах всех чинов,воинских, статских и придворных, в котором классе чины и которые в одномклассе, те имеют по старшинству времени вступления в чин между собою, однаковоинские выше прочих, хотя б и старее, кто в ином классе пожалован был». Этотзаконодательный акт сыграл большую роль в судьбе Российской империи и онзаслуживает объективного анализа. Это актуальный и действенный нормативный акт,заложивший основы многих явлений и отношений в российском государственномстроительстве. Табель о рангах впервые сформировала в России единуюгосударственную службу.
Государственная служба – это профессиональная деятельность по обеспечениюисполнения полномочий государственных органов. Согласно Федеральному закону «Обосновах государственной службы Российской Федерации» от 31 июля 1995г. к этойдеятельности относится исполнение должностных обязанностей лицами, замещающимигосударственные должности категорий «Б» и «В». Она включает в себя: во-первых, федеральнуюгосударственную службу, находящуюся в ведении РФ; во-вторых, государственнуюслужбу субъектов РФ, находящуюся в их ведении.
В определении понятия государственной службы в качестве ведущего признакавыделяется профессиональная деятельность. Под профессиональной деятельностьюпонимается деятельность, осуществляемая на основе специальных навыков и знаний.Государственная служба как вид профессиональной деятельности означаетнепрерывное, преемственное и компетенстное обеспечение полномочийгосударственных органов лицами, находящимися на государственных должностях.
Служба вгосударственных органах, государственных и общественных организациях являетсяодним из видов социальной деятельности людей. Служба государству неразрывносвязана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это одна из сторон деятельностигосударства по организации и правовому регулированию личного составагосударственных органов, других государственных организаций. Государственнаяслужба, прежде всего – служение государству, то есть выполнение по егопоручению, за плату от него определенной деятельности по реализации задач ифункций государства в государственных предприятиях. Закон “Об основахгосударственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственнуюслужбу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют“аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такоеопределение государственной службы позволяет отграничитьгосударственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов внародном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничитьгосударственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить, что,например, в Федеративной Республике Германии законодательство различает двавида государственной службы. Это чиновники государственных органов,деятельность которых регулируется в особом порядке и наемные работники, которыезаключают договор о службе (прежде всего работники государственного сектораэкономики). Таким образом, здесь государственная служба рассматривается шире.
Структурообразующим элементом органов государственной власти являетсягосударственная должность, которая образуется во всех ветвях госдуарственнойвласти. Эта организационно-правовая категория является важнейшей формойспециализации государственного служащего и присуща только ему.
В общем виде под должностью понимается учрежденная в установленномпорядке первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержаниеи объем полномочий занимающего ее лица.
В ФЗ «Об основах государственной службы в РФ» дано понятиегосударственной должности в современном ее значении. Государственной называетсятолько должность в федеральных органах государственной власти, органахгосударственной власти субъектов Федерации, а также в иных государственныхорганах, образуемых в соответствии с Конституцией РФ, с установленным кругомобязанностей по исполнению и обеспечению полномочий данного государственногооргана, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этихобязанностей. Например, к таким органам относятся: Центральный банк России,Совет Безопасности, Администрация Президента и его полномочные представители,дипломатические представители РФ в иностранных государствах и международныхорганизациях, Счетная палата и др.
/>
В целях обеспечения реализации законодательства РФ о государственнойслужбе рядом указов Президента утверждены перечни государственных должностей(категории «Б» и «В»), которые считаются соответствующими разделами Реестрагосударственных должностей. Государственные должности, включенные в данныйРеестр, подразделяются на группы: высшие, главные, ведущие, старшие и младшие.
К категория «Б» принадлежатдолжности, учреждаемые в установленном законодательством РФ порядке длянепосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должностикатегории «А», которые в свою очередь устанавливаются Конституцией РФ,федеральными законами, конституциями, уставами субъектов РФ длянепосредственного исполнения полномочий государственных органов. Например,государственная должность, учреждаема для непосредственного обеспеченияисполнения полномочий Президента РФ – (высшая должность) Управляющий деламиПрезидента Российской Федерации.
К категории «В» принадлежатдолжности, учреждаемые государственными органами для исполнения и обеспеченияих полномочий. Например, государственные должности, учреждаемые для обеспечениядеятельности управления делами Президента РФ – (высшие должности) Первыйзаместитель управляющего делами Президента РФ, заместитель управляющего деламиПрезидента РФ, заместитель управляющего делами Президента РФ — генеральныйдиректор Медицинского центра Управления делами Президента РФ, заместительуправляющего делами Президента РФ — главный бухгалтер Управления деламиПрезидента РФ, начальник управления Управления делами Президента РФ,заместитель начальника управления Управления делами Президента РФ, заместительглавного бухгалтера Управления делами Президента РФ, начальник отделаУправления делами Президента РФ; (главные должности) начальник отделауправления Управления делами Президента РФ, Заместитель начальника отделаУправления делами Президента РФ, заместитель начальника отдела управленияУправления делами Президента РФ, советник; (ведущие должности) консультант,специалист-эксперт; (старшие должности) начальник службы делопроизводства,ведущий специалист; (младшие должности) специалист 1-ой категории.
Итак, государственная служба осуществляется на государственныхдолжностях. Поэтому должность необходимый элемент государственной службы.Должность — первичная ячейка аппарата, предусмотренная для одного работника,образуемая в распорядительном порядке. Правовыми актами соответствующего органаопределяется ее название, место в служебной иерархии (то есть определение тем,кому подчинена, кто ей подчинен), порядок замещения. Она включается в штатноерасписание и единую номенклатуру должностей.
В отечественной политологии и правоведческой литературе нет единогомнения о государственной службе, как специального института, призванногореализовывать властные полномочия государства, и государственных служащих.Например, В.Д.Граждан считает, что носителями полномочий государственныхорганов являются высшие должностные лица, относящиеся к категории «А», а задачагосударственных служащих состоит в оказании им помощи в процессе исполнения имисвоих полномочий.[1] По мнению Г.В.Атаманчука, «государственнаяслужба существует не только и не столько для «обеспечения исполнения полномочийгосударственных органов», а для того, чтобы таким образом и так исполнятьполномочия государственных органов, чтобы полностью осуществлялась социальнаясущность государства, его предназначение обслуживать потребности и интересысвоих граждан». С этой точкой зрения согласен В.Л.Романов. Следуя его мнению,что все институты государства нужно рассматривать в качестве элементов государственнойслужбы, получается, что президент страны, председатель правительства, министры,губернаторы и прочие лица, занимающие подобные должности, являютсягосударственными служащими. Романов утверждает, что такое понимание «поможетрешить многие проблемы, в частности обеспечить действенность государственногоправа, призванного защищать интересы граждан и национального общества,осуществлять реальный социальный контроль над властными структурами».[2] Однако Романов не берет вовнимание тот факт, что государственные служащие являются только исполнителямиполитических решений, принимаемых высшим политическим руководством страны,которое несет ответственность за эти решения. Следовательно, президента идругих лиц, отнесенных к категории «А» действующим Федеральным Законом, никакнельзя отнести к «обычным» государственным служащим. Следующая точка зрения, помнению Ф. Шамхалова, является наиболее приемлемой:
государственная служба есть «разновидность труда в системе органовгосударственной власти, заключающаяся «в практическом осуществлениигосударственных функций работниками государственного аппарата», нацеленного насоздание благоприятных условий для реализации здоровых интересов, законных прави свобод граждан, их безопасности и достойной жизни; решение социальных задачгосударства; производство государственных социальных услуг; снижение негативныхпоследствий возникающих в обществе конфликтов».[3]
Основной задачей государственной службы является обеспечение исполненияполномочий государственных органов, то есть государственная служба в каждоезвено государственного механизма (государственной системы, системы государства)“вносит жизнь, комплекс мер, средств, форм, методов для реальной практическойдеятельности”.[4]
Государственная служба имеет ипроцессуальный аспект, который включает в себя порядок поступления на службу,прохождение ее (то есть продвижение по должности, получение соответствующихквалификационных разрядов), увольнение со службы.Она регулируется нормами нетолько административного права, но и нормами других отраслей права. Например,статья 4 в пункте 3 Федерального Закона “Об основах государственной службыРоссийской Федерации” определяет, что на государственных служащихраспространяется действие законодательства о труде с особенностями,предусмотренными настоящим Законом. Таким образом, государственная службарегулируется частично нормами трудового права. Направленность деятельностислужащих на обслуживание населения порождают не только административные, но игражданские правоотношения. Помимо устанавливаемых специальных социальныхгарантий для государственных служащих, в связи со специфичностью ихдеятельности, на них распространяются и социальные гарантии предусмотренные длявсего населения. Поэтому на государственную службу распространяются и нормы социальногоправа. Следовательно, государственная служба является комплексным правовыминститутом и регулируется не только нормами административного права, но инормами ряда других отраслей (трудового, финансового, социального и др.).
V. VI. Принципыгосударственной службыВообще принцип – это «научное или нравственноеначало, основание, правило, основа, от которой не отступают».[5] Существование определенныхубеждений делает устройство чего-нибудь особенным, выделает его из массы.Поэтому фундаментальное значение для каждой отрасли права или его институтаимеет совокупность принципов, игнорирование которых не допустимо при решениивопросов, касающихся той или иной отрасли или ее института. Иначе системавзглядов на вещи, явления потеряет свою структуру и, следовательно, их сущностьи цели свое реальное значение.
Федеральным законом «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» установлены следующие принципы государственной службы:
1. Принцип верховенстваКонституции России и федеральных законов над иными нормативными правовыми актами, должностными инструкциями приисполнении государственными служащими должностных обязанностей и обеспечении ихправ. Он отражает требование ч.2 ст.4 конституции о том, что Конституция страны и федеральные закон имеют верховенство на всей территории РоссийскойФедерации, а все остальные нормативные правовые акты должны им соответствовать.
2. Принцип приоритета прав исвобод человека и гражданина,непосредственного их действия. Это новое положение в российскомзаконодательстве обязывает государственных служащих признавать, соблюдать изащищать права и свободы человека и гражданина. Для правового государства,которое предполагается создать в России, должно быть обязательным признаниеправ личности высшей ценностью и неотвратимость ответственности всехгосударственных служащих за деяния, ведущие к нарушению прав, свобод и законныхинтересов граждан.
3. Принцип единства системыгосударственной власти, разграничения предметов ведения между Российской Федерацией и ее субъектами. Ст.5Конституции закрепляет федеративное устройство государства. Это предполагает, содной стороны, последовательное раскрытие в текущем федеральномзаконодательстве единства основ организации государственной службы, а с другой– разграничение предметов ведения между Федерацией и ее субъектами в целяхобеспечения эффективности государственной службы. Исходя из Федерального закона«Об основах государственной службы Российской Федерации», субъекты Федерациивправе издавать свои акты по вопросам государственной службы, учитывающиеместные условия, включая национальные особенности.
4. Принцип разделения властей, закрепленный в ст.10 Конституции, выражает преждевсего самостоятельность каждой из этих ветвей власти, их независимость вустановленных пределах при осуществлении своих функций. В то же время изсущности этого принципа вытекает то, что государственный служащий не вправебыть депутатом законодательного органа. И наоборот: депутаты не могутнаходиться на государственной службе.
5. Принцип равного доступаграждан к государственной службезакреплен в ч.4 ст.32 Конституции. Его сущность заключается в том, что приприеме на государственную службу не допускаются какие бы то ни было прямые иликосвенные ограничения в зависимости от пола, расы, национальности, языка,происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства,отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.Возможность доступа к государственной службе обусловлена лишь российскимгражданство, возрастом и другими требованиями, установленными длягосударственных служащих.
6. Принцип обязательности длягосударственных служащих решений, принятых вышестоящими государственнымиорганами и руководителями впределах их полномочий и в соответствии с законодательством, является одним изкраеугольных устоев российской государственности. Он вытекает из единствасистемы государственной сласти и верховенства закона, из подчиненностинижестоящих органов вышестоящим.
7. Принцип единства основныхтребований, предъявляемых кгосударственной службе, означает, что в отношении всех государственных служащихфедеральной государственной службы и государственной службы субъектов Федерациидолжна использоваться общероссийская система государственных должностей иквалификационных разрядов (званий, рангов), единый порядок прохождениягосударственной службы, общие перечни прав и обязанностей, ограничений игарантий, общие системы подготовки кадров и контроля их компетентности (с точкизрения организации и методики).
8. Принцип профессионализма икомпетентности – основнойкритерий, который используется при отборе кандидатов на вакантнуюгосударственную должность.
9. Принцип гласности предполагает открытость законодательства огосударственной службе, доступность государственных органов и решение имивопросов о судьбе, правовом положении государственного служащего с его ведома исогласия. Подлинной подконтрольности государственных служащих не может быть безрасширения гласности, учета общественного мнения, открытости и доступности дляконтроля.
10. Принцип ответственности государственных служащих за подготавливаемы ипринимаемые решения, за исполнение своих должностных обязанностей закреплен взаконодательстве, что позволяет крепить государственную дисциплину, формироватьчувство личной ответственности государственных служащих за проченное дело.
11. Принцип внепартийности ивнеконфессиональностигосударственной службы означает, что в государственных органах не образуютсяструктуры политических партий и движений, государственные служащие не могут приисполнении должностных полномочий руководствоваться решениями политическихпартий и движений, иных общественных, а также религиозных объединений. Т.е.государственные служащие должны быть политически и религиозно беспристрастнымидля надлежащего выполнения своих задач и функций.
12. Принцип стабильности кадров в государственных органах означает относительноепостоянство кадров, минимизацию их текучести при стабильном штатном составе.Это одно из важных условий качественного функционирования государственныхорганов.
VII. Классификация(виды) государственной службыВиды государственной службы различаются взависимости от полномочий, компетенций, предметов ведения и функцийсоответствующих государственных органов. В соответствии с государственнымиорганами, осуществляющими государственное управление, государственная службаРоссийской Федерации, например, подразделяется на президентскую, включающую,естественно, прежде всего самого президента, Администрацию президента, в томчисле аппараты Совета Безопасности, представителей президента в семи федеральныхокругах, Управление делами президента; парламентскую с аппаратами палатФедерального Собрания РФ – Совета Федерации и Государственной Думы и аппаратамизаконодательных собраний субъектов Федерации; правительственную, включающуюаппарат правительства и аппараты правительств субъектов Федерации, а такжеисполнительную, являющуюся частью правительственной и включающую федеральныеорганы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектовФедерации, регулирующие различные сферы жизни общества: социальную(Минкультуры, Минтруда, Минобразования, Госкомспорт России и др.),хозяйственно-экономическую (Минэкономразвития, Госкомимущество, Минфин России идр.), производственную и иную инфраструктуру (Минтранс, Госкомсвязи,Минтопэнерго, Госкомстат, Госкомитет по жилищной и строительной политике,Комитет по машиностроению, Федеральная служба по телевидению и радиовещаниюРоссии и др.), сельское хозяйство (Минсельхоз, Комитет по земельным ресурсам иземлеустройству) и т.д.
По принципу разделения власти различается государственная службапредставительной власти, называемая парламентской; исполнительной власти,называемая правительственной и судебной службой. По выполняемым функциям можноговорить о гражданской государственной службе, осуществляемой органамизаконодательной, исполнительной и судебной власти; военной, специализированнойгосударственной службе, выполняемой в так называемых административных органах:дипломатических, налоговых, правозащитных, финансово-кредитных, таможенных,избирательных и др.
Должностные лица, как правило, подразделяются на руководителей конкретныхгосударственных органов, исполнителей конкретных функций и специальныхуполномоченных представителей власти. Персонал включает также категориюобслуживающих работников, выполняющих вспомогательные материально-технические ииные действия по обеспечению исполнения государственных должностей,обслуживанию информационных процессов и другой деятельности государственныхорганов. По мнению некоторых исследователей, их работа носит скорее инженерно-технический,производственный, социально-обслуживающий, нежели собственно управленческийхарактер. Центральный элемент персонала государственного управления составляютлица, занимающие государственные должности и обозначаемые понятием «кадры государственногоуправления». Персонал государственного управления классифицируется по различнымкритериям: по административно-правовым – представители власти, должностныелица, технические исполнители; по функциональным руководители, специалисты,технические исполнители.
Законодательноерегулирование государственной службы
Задача законодателей, ученых, специалистов усложненатем, что в советский период специального законодательства о государственнойслужбе не было, а правовое положение работников государственного аппарата неотличалось от правового положения служащих других государственных иобщественных учреждений, предприятий и организаций. Статус всех служащихопределялся единообразно в трудовом законодательстве. Толчком к изучениюгосударственной службы стала начавшаяся в стране с 1985 года “перестройка”,когда постепенно встал вопрос о необходимости принятия Союзного Закона “Огосударственной службе”. Появились ряд научных статей, посвященных этой теме,активно обсуждались концепции нового закона и изучалась государственная службакак таковая, хотя законодательная база этого института практическиотсутствовала. Сейчас же идет активный процесс формирования этой базы,формируются и внедряются новые подходы к различным аспектам государственнойслужбы.
И в этой связи нужно учитывать, что без установления четких, строгоопределенных принципов и норм организации, функционирования всей системыгосударственной службы, без законодательного обеспечения защиты прав иинтересов индивидуальных государственных служащих невозможно нормальное,эффективное функционирование данного важнейшего звена системы государственногоуправления. Большое значение имеет четкое и ясное формулированиеконституционно-правового поля, в котором обозначены права и обязанности каксамого государства, так и государственных служащих.
Государственная служба в плане нормативно-правового регулированияопирается на соответствующие нормы международного, конституционного,гражданского, административного, трудового, финансового, уголовного и другихотраслей права, сформулированные прежде всего в принятой в 1978 г.международной Конвенции о защите права на организацию и процедурах определенияусловий занятости на государственной службе и в Рекомендациях о процедурахопределения условий занятости на государственной службе. На этих же принципахосновываются Федеральный закон «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации», другие федеральные законы Российской Федерации, касающиесягосударственной службы[6], и прежде всего основные начала организации ифункционирования аппарата органов государственной власти и государственнойслужбы в нем, сформулированные в Конституции Российской Федерации.
Конституция играет принципиально важную роль в правовом регулированиигосударственной службы. Именно она определяет, какие руководящиегосударственные должности Российской Федерации относятся к категории «А» и вчем заключаются их отличия о других государственных должностей (категории «Б»и «В»). В ней определена также компетенция Президента, Совета Федерации и ГосударственнойДумы по назначению на должности и освобождению от должности государственныхслужащих. Она содержит и некоторые другие положения, касающиеся подбора ирасстановки руководящих кадров государственных органов.
На сегодняшний день, к огромному сожалению, еще нет ясности вгосударственной службе как государственно-правового явления. Из-за этогокаждому присуще субъективное понимание. Например, заведующий кафедройгосударственной службы и кадровой политики Российской академии государственнойслужбы при Президенте Российской Федерации, социолог говорит[7]: «для нынешнего состояниягосударственной службы характерны:
- заторможенность процессаразвития правовой базы;
- неэффективность системыуправления, прежде всего Советом по вопросам государственной службы приПрезиденте Российской Федерации:
- концептуальная неопределенностьее модели в Федеральном законе «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации»;
- правовая и кадроваяавтаркизация вследствие существующего нормотворчества субъектов Российской Федерации;
- не разработанностьгосударственной кадровой политики и, как результат, отсутствие единойнормативно-правовой базы для реализации кадровых технологий, стабильностикадрового состава, его социальной защищенности, блокирующих механизмов длякадрового волюнтаризма и правового нигилизма;
- весьма слабаянаучно-методическая обеспеченность, недостаточное использование информационныхтехнологий в управлении государственной службой Российской Федерации».
Принимая во внимание все вышеизложенное, следует подчеркнуть, чтозаконодатель понимает проблему, которая стоит перед ним, и в скором будущем ужеожидается разработка новой современной законодательной базы для государственнойслужбы с учетом предыдущего опыта.
В конце 2000 года Министерство экономического развития и торговли попоручению Президента и Правительства Российской Федерации начало разрабатыватьпредложения по Концепции реформирования государственной службы. РаспоряжениемАдминистрации Президента РФ была сформирована межведомственная комиссия, которуювозглавил Д.А. Медведев, первый заместитель руководителя АдминистрацииПрезидента РФ, и в которую вошли заместители федеральных министров,представители Федерального собрания, Конституционного суда, других судебныхучреждений, заинтересованных ведомств и ведущих научных учреждений.
Три подгруппы разрабатывали вопросы реформирования гражданской, военнойслужб и службы в правоохранительных органах. Единый текст Концепции обсуждалсяотдельно в каждой из них. 15 августа 2001 года Концепция реформирования системыгосударственной службы Российской Федерации была утверждена Президентом вместес планом первоочередных мер.
По этому поводу издан Указ Президента Российской Федерации о федеральнойпрограмме «Реформирование государственной службы Российской Федерации»(2003-2005 годы)[8], где главными направлениями реформированиягосударственной службы Российской Федерации являются:
— создание комплексной нормативно-правовой основы регулирования государственнойслужбы Российской Федерации;
— разработка эффективных механизмов проведения кадровой политики в сферегосударственной службы Российской Федерации в целях оптимизации составагосударственных служащих;
— выработка мер по совершенствованию оплаты труда государственных служащих,финансово-экономического и материально-технического обеспечения государственнойслужбы Российской Федерации, по рациональному использованию в системегосударственной службы современных информационных технологий;
— внедрение программ подготовки кадров для государственной службы РоссийскойФедерации и профессионального развития государственных служащих, а такжеформирование системы управления государственной службой Российской Федерации.
II. Эффективность государственной жизнедеятельности
Чтотакое государственное управление?
Управление представляет собой целеполагающее (сознательное, направляющее, продуманное), организующее и регулирующее воздействие людей на собственную общественную, коллективную, групповую жизнедеятельность как непосредственно (в формах самоуправления), так и через специально созданные структуры (государство, партии, общественные объединения и др.).
Государственное управление – это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства на общественную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования. Государственный орган — единичная структура власти, созданная государством для осуществления закрепленных за ней государственных целей и функций.
Система государственного управления – это исторический феномен, возникший с появлением национального государства и современной политической системы. Само понятие «системы государственного управления» в современном его толковании возникло лишь в конце Х1Х – ХХ вв., т.е. в период когда разделение государства и гражданского общества в качестве самостоятельных сфер деятельности людей стали свершившимся фактом.
Государственное управление имеет целый ряд аспектов: общественно-политический, определяющий общие закономерности и важнейшие идейно-политические параметры системы государственного управления; организационно-структурный, отражающий характеристики и особенности организационной структуры государственного управления; структурно-функциональный, составляющий механизм реализации функции управления; формы, методы и процессы государственно-управленческой деятельности. При чем управление человеческими ресурсами требует более точного знания их качественного содержания и постоянного влияния на формирование предпосылок надежности и эффективности этих ресурсов. Социальное управление несет ответственность за разработку современного общественного идеала, т.е. совокупности принципов и ценностей, дающих каждому члену общества возможность самовыражения.
По мере разграничения политической, социальной и экономической сфер происходило вертикальное и горизонтальное разделение труда между различными звеньями государственного аппарата. Современное государство теснейшим образом связано с теории организации, нацеленной на осуществление определенной общественно-полезной функции. Для успешного выполнения цели организации создается структура управления. Не случайно само государство иногда называют политической самоорганизацией того или иного сообщества людей на определенной территории. В этом контексте само государство можно было бы назвать формой организации для управления социальными и экономическими процессами в пределах данной страны.
Основополагающими в теории государственного управления являются понятия «организация управления», «государственное администрирование», «административно-государственное управление», «государственные служащие» и др.
Из множества видов управления наибольшей сложностью характеризуется социальное управление, или управление материальными, культурными, научными и иными ресурсами общества. Высшие органы государственной власти в лице главы государства и его аппарата, правительства, парламента и судебных органов и их аппараты в совокупности играют роль управляющей системы, составные компоненты которой связаны между собой сложными функциоанльными отношениями.[9] Они принимают решения общенационального значения, обязательные для исполнения как всеми без исключения звеньями государственного аппарата, так и гражданами.[10]
В соответствии со ст.10Конституции государственная власть осуществляется на основе ее разделения назаконодательную, исполнительную и судебную.
Исполнительная властьпредставляет собой относительно самостоятельную ветвь единой государственнойвласти Российской Федерации, тесно взаимодействующую с другими ветвями. Онасамостоятельна только в функционально-компетенционном смысле. Ее функции связаныс практической реализацией законов в общегосударственном масштабе, для чегоиспользуется определенная часть государственно-властных полномочий. Другаячасть таких полномочий приходится на долю законодательной и судебной власти.
Отличительным признакомисполнительной власти является то, что она реализуется в отношении к различным(коллективным или индивидуальным) элементам государственно-организованногообщества, т.е. в общегосударственном масштабе и в качестве специфическойгосударственной функции правоприменительного характера. Исполнительная власть,являясь ветвью государственной власти, не может отождествляться с видомгосударственной деятельности. Соответствующий вид такой деятельности – не самавласть, а лишь форма ее практической реализации. Следовательно, исполнительнаявласть не тождественна исполнительной деятельности.
Государственноеуправление или практическая реализация исполнительной власти по своейюридической сути есть регулирующая деятельность. Соответственно вадминистративно-правовом аспекте она проявляется как нормативное регулирование,осуществляемая полномочными субъектами исполнительной власти в определенных дляних сферах деятельности.
Система государственногоуправления включает деятельность государства в целом и охватывает самый широкийспектр функций – от обеспечения национального суверенитета и национальныхинтересов до поддержания экономических, социальных, политических и правовыхусловий развития экономики. Иначе говоря, это политическое управление деламивсего общества.
Под политическимуправлением имеется в виду разработка и принятие высшим руководством страныдолгосрочных и стратегических решений, определяющих основные направления иприоритеты социально-экономического и политического развития страны и созданияусловий для их реализации. Государство призвано обеспечивать функционирование иразвитие основных сфер жизни людей, создавать и поддерживать инфраструктуру, накоторой базируется вся жизнедеятельность общества в том числе и экономическойсистемы.
В демократическомгосударстве субъектами политического управления являются высшие органыгосударственной власти и должностные лица, прежде всего президент илипремьер-министр (в зависимости от политического режима) и парламент, какправило, избираемые в ходе всеобщих и тайных выборов, а также отчастиправительство страны, берущее на себя ответственность за политическую стратегиюстраны.
Определяягосударственное управление, следует привести перечень его признаков, чтопозволит рассматривать его как организующую, исполнительно-распорядительнуюдеятельность органов государства, осуществляемую на основе и во исполнениезаконов и состоящую в последовательном практическом выполнении функцийгосударства. Управление вообще можно характеризовать как способупорядочивающего, целенаправленного воздействия на социальные и экономическиепроцессы, будь то внутри фирмы, общественной организации, учебного заведения,системы образования, сферы здравоохранения и т.д. Цель управления – оптимальнаяорганизация деятельности управляемого объекта путем планирования, организации,регулирования и контролирования. Как справедливо отмечал французский экономистА. Файоль, «управлять, — значит предвидеть, организовывать, распоряжаться,координировать и контролировать, предвидеть, то есть учитывать грядущее и вырабатыватьпрограмму действия; организовать, то есть строить двойной – материальный исоциальный — организм учреждения; распоряжаться, то есть заставлять персоналработать надлежащим образом; координировать, то есть связывать, объединять,гармонизировать все действия и все усилия; контролировать, то есть заботиться отом, чтобы все совершалось согласно установленным правилам и отданнымраспоряжениям».[11]
Управление предполагаетсубъекта и объекта управления, управляющих и управляемых. Его сущность вомногом проявляется в характере взаимоотношении между субъектом и объектом.Именно от характера управляемых сфер общественной жизни в значительной степенизависят организационные структуры субъекта, его конкретные функции, характер инаправленность этих функций, его взаимоотношения с другими субъектамиуправляемой системы. Когда говорят о субъекте управления, имеют в виду, чтогосударство обладает специально созданным аппаратом, включающим системуорганов, учреждений и организаций, которые призваны осуществлять реализациюширокого комплекса функций по управлению важнейшими сферами общественной жизнии отношений государства с остальным миром. Иначе говоря, в качестве субъектауправления выступают те или иные государственные органы, институты,организации, представляющие их или само государство в целом.
Под объектом управленияпонимается то, на что направлено управляющее воздействие. Конкретное содержаниепонятия объекта государственного управления в литературе трактуется по–разному.Наиболее обоснованной представляется точка зрения, в соответствии с которой подобъектом государственного управления понимаются общественные отношения.
Состояние и свойства системы управления зависят от свойствее элементов, от характеров их взаимодействия как по вертикали, так и погоризонтали. Здесь на первом месте стоит характер взаимосвязи государства иконкретных субъектов государственного управления с управляемыми объектами, иликонкретными сферами общества. Процесс управления считается состоявшимся припередаче команды со стороны субъекта и ее принятии объектом. В противном случаепроцесс управления считается не состоявшимся.
Взаимосвязь государственной службыи государственного управления
Длячего, собственно говоря, нужна государственная служба, зачем и почему вокругнее столько споров и дискуссий, разных мнений и интересов и что должна принестипрактике проводимая работа по совершенствованию (модернизации) государственнойслужбы? Ответ на этот вопрос и на другие непосредственно связанные с нимвопросы является самым насущным и наиболее сложным. Чтобы попытатьсяприблизиться к нему, необходимо найти то, что взаимодействует с проблемойвопроса. Чем и является государственное управление. Государственная службавзаимосвязана с ним и, следовательно, только через влияние на него может проявлятьсебя, реализоваться, анализироваться и оцениваться. Имеется в виду управление,в котором повседневно выражается созидательный, конструктивный, развивающийобщество потенциал государства.
Государство нуждается в очень высоком по уровню и качеству управлении.Поэтому любые практические вопросы государственной службы приобретают свойистинный смысл лишь в отношении с государственным управлением и под углом егообеспечения.
В целомсостояние государственной службы РФ на данный момент характеризуется значительнымколичеством накопившихся проблем и противоречий, обусловленных становлениемгосударственности РФ и возникновением гражданского общества, а также переходнымсостоянием экономики страны.
Во-первых,отсутствует единая и целостная система государственной службы. Функционированиегосударственной службы осуществляется в качестве службы в отдельномгосударственном органе как на федеральном уровне, так и на уровне субъекта РФ,то есть работодателем для государственного служащего является не государство вцелом в лице специального государственного органа. Это приводит к расколугосударственной службы и потенциальному исполнению локальных (принятыхотдельными органами власти, или же на уровне субъекта РФ) нормативных правовыхактов в ущерб федеральным.
Во-вторых,отсутствует система законодательного регулирования (рамочное регулирование) дляразличных видов государственной службы, а также для субъектов РФ. Нетобъемлющего Закона (Кодекса) о государственной службе.
В-третьих, предусмотренные федеральными органами исполнительной власти в проектах федерального бюджета на соответствующий год бюджетные средства на переподготовку и повышение квалификации кадров в результате уходят на неэффективную государственную кадровую политику. Например, в сумме государственный заказ на профессиональную переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти на 2002 год составил 68.393.970 руб.[12] Но все равно наблюдается высокая текучесть кадров, в частности вследствие частных изменений структуры органов исполнительной власти, сокращений и изменений перечня министерств, Госкомитетов и других органов; оплата (денежное содержание) государственных служащих не связана с эффективностью их работы и не стимулирует ее увеличение. Также нет эффективных действующих антикоррупционных мер; нет «кадровой вертикали», федеральных органов, обладающих функциями управления государственной службой РФ, что приводит к отсутствию селекции кадрового резерва и работы с кадровым резервом; ряд положений имеют декларативный характер, они остаются на уровне не реализованных.
К вышесказанному можно добавить слова А. Смита: «Великие нации никогда не беднеют из-за расточительства и не благоразумия частных лиц, но они нередко беднеют из-за расточительства и неблагоразумия государственной власти».[13]
Д. Ньюгартер и Дж. Шафриц приводят целый комплекс факторов, которые, по их мнению, рано или поздно заставят государственных служащих заняться проблемами повышения производительности своей деятельности и соответственно эффективности органов государственного управления, в которых они работают. Среди факторов и причин, которые принудят государственных служащих к такому шагу, эти авторы назвали, например, состояние экономики, появления новых управленческих установок, а также новых методов оценки деятельности управленцев[14].
Государственная служба – часть механизма государственного управления. Выделение слоя людей, постоянно находящихся на государственной службе и профессионально занимающихся делами управления, явилось результатом образования Российского централизованного государства, формирование государственного аппарата как системы органов, практически осуществляющих государственную власть и функции государства.
Государство теснейшим образом связано с важнейшими сферами общественной жизни. В этом отношении оно представляет собой главный инструмент реализации всеобщей воли и интересов всего общества. Здесь определяющую роль играет функция государства как управляющей системы. Еще мыслители и государственные деятели древнейших времен интересовались проблемой государственного управления. Например, Г. Нэш утверждает, что одной из причин упадка Египта после 1100г. до н.э. было снижение эффективности административной системы», поскольку жрецы-управляющие исповедовали «жесткий, сухой религиозный формализм», не прибегая к гибким методам управления.[15] Или согласно Е. Гладдену, у шумеров, ассирийцев и других народов древности каждая общественная группа занимала отведенное ей место в социальной иерархии, владея современными для той эпохи методами ведения хозяйства и мудростью, передаваемыми будущим поколениям.[16]
Следовательно, для наилучшего отображения эффективности государственной жизнедеятельности прежде всего нужно понимать, что есть государственное управление и как его понимать, потому в России изучение теории государственного управления делает лишь первые шаги. А важность этой проблемы определяется прежде всего тем, что перед властной системой Российской Федерации в качестве наиболее важной стоит задача усиления действенности властных институтов, преобразования государственной практики, кадровой политики в корне, неукоснительного соблюдения представителями государства законов и этических норм в политике. То есть необходимо принятие комплекса мер по повышению действенности и эффективности государственной власти.
/>
«Эффективностьуправления можно оценить путем соизмерения полученной прибыли и затрат науправление».[17] В этой связи принято выделять две измеримыесоставляющие деятельности государственного управления: техническуюэффективность и экономическую эффективность. Техническая эффективностьгосударственного управления определяется степенью достижения целей деятельностис учетом «общественных целей». Экономическая эффективность государственногоуправления определяется как отношение стоимости объемов предоставленных услуг кстоимости объемов привлеченных для этого ресурсов.
Однаконельзя рассматривать государство или государственное управление как комплексобщественных отношений и процессов с экономической точки зрения. Иначе тогдавозможна приватизация государства, а также смена роли государственных служащихна роль наемных работников у соответствующих руководителей государственныхорганов, «что и было в своеобразной форме в сове время сделано КПСС». [18]
Похожаяошибка была допущена в начале 80-х ХХвека в США. Все началось с того, что американцы забили тревогу по поводуснижения эффективности государственного управления. Считалось, чтоправительственные чиновники работали не так эффективно, как ожидала от нихобщественность. Приводилось множество причин, приведших к такому положению. Вчастности, говорилось о том, что недостаточно проработана система стимулов,созданная в соответствии с Законом о реформе гражданской службы 1976г., слишкомвысоки затраты на управление, слишком раздут государственный аппарат и т.д. Всвою очередь С. Манн утверждал: «Вопросы эффективности находятся в центреобщественного внимания. На карту поставлены существование демократическойполитической системы и вера в необходимость «государственной службы» — без неесамой системе действительно грозит серьезная опасность! Ценность и полезностьгосударственных органов управления, кажется, не вызывают сомнения, но остаетсянеуверенность в правильности того, что и как эти органы делают, остаетсянеобходимость в оперативном реагировании на потребности общества»[19].
Г.Тукман классифицировал выдвигавшиеся требования следующим образом:[20]
1) сокращение числа служащих вгосударственных учреждениях;
2) развитие между этимиучреждениями конкуренции в области предоставления услуг населению;
3) предоставление больших стимуловчастному сектору;
4) приватизация;
5) пересмотр показателей, покоторым оцениваются результаты деятельности государственных организаций.
Особенноамбициозные программы повышения производительности и эффективности были принятыво время президентства Р. Рейгана. Реформа 1988г. была нацелена насовершенствование управления федеральными программами. Постановление А-76предусматривало повышение эффективности путем открытой конкуренциигосударственных учреждений и органов с частным сектором. В постановлении былозафиксировано положение, согласно которому в случае, если государственнаяорганизация в состоянии на должном уровне эффективности выполнить работу,данная работа остается за этой организацией, если же нет, то контрактзаключался с внешней частной компанией.
В 1986г. президент Рейган издал указ, которым предусматривалось осуществление комплексной программы повышения производительности. К 1992г. программа должна была обеспечить повышение производительности на 20%. Но эти инициативы ушли в тень на фоне президентской риторики под лозунгом «остановить расширение государственного аппарата».
Нельзя проводить горизонталь между органами государственного управления и частного сектора. И как справедливо отмечал С. Кодль, «руководители должны иметь бюджетные стимулы или надбавки за превышение установленного уровня эффективности своей деятельности; тем самым поощрялся бы рост производительности в плане эффективности, качества и сроков выполнения работы» [21]. По мнению многих специалистов, любые попытки повышения эффективности государственных учреждений потерпят неудачу, если государственные служащие почувствуют, что будущее их учреждения оказалось под угрозой.
Итак, основываясьна Отечественной и Западной исторической практике, нужно понимать, что не стоитсводить государство только к экономике, ибо это единая и единственнаяструктурирующая форма, которая сохраняет общество, обеспечивает егоцелостность, поддерживает, опираясь на общественные силы, суверенитет ибезопасность страны, способствует (по возможности) поддержанию устойчивого исправедливого миропорядка. Следовательно, подход к государству не может бытьтождественным подходу к тем элементам (например, экономике), которые образуют иорганизовывают общество.
Поэтому, ни в коем случае нельзя умалять такой специфический статус государства. Следуя утверждению Г.В. Атаманчука, принципиально важное место для всей государственной жизнедеятельности нужно отвести социальному эффекту, который получает общество в течение и в итоге всего жизненного цикла продукта, услуги, идеи и т.д. Здесь главное, технико-технологическая организация, обеспечивающая высокое качество производимой продукции и услуги.
Сущность социального эффекта также в том, что он должен быть устойчивым, воспроизводящимся, прогрессирующим, содержать в себе не только результат, но и источник и средство для последующего развития, выступать постоянным и прочным звеном в цепи непрерывного воспроизводства общественной жизни.
Г.В. Атаманчук подразделяет социальную эффективность государственного управления на три вида:
1. Общая социальная эффективность. Она раскрывает результаты функционирования системы государственного управления (т.е. совокупности государственных органов и управляемых ими объектов);
2. Специальная социальная эффективность. Она характеризует состояние организации и функционирования самого государства как субъекта управления общественными процессами. К критериям этого вида относятся:
а) Целесообразность и целенаправленность организации и функционирования государственно-управляющей системы, ее крупных подсистем и других организационных структур, которая определяется через степень соответствия их управляющих воздействий целям, объективно исходящим из их положения и роли в обществе. Необходимо законодательно установить какие должен реализовывать цели каждый государственный орган и по их достижении оценивать соответствующих руководителей и должностных лиц;
б) Нормативы затрат времени на решение управленческих вопросов, на выработку и прохождение любой управленческой информации;
в) Стиль функционирования государственного аппарата — нормативы, технологии, стандарты, которым обязан следовать каждый руководитель и государственный служащий;
г) Сложность организации государственного аппарата, проистекающая из его «дробности», многоступенчатости и обилия управленческих взаимозависимостей;
д) Издержки на содержание и обеспечение функционирования государственного аппарата.
3. Конкретная социальная эффективность. Она отражает деятельность каждого управленческого органа и должностного лица, каждого единичного управленческого решения, действия, отношения. Критерии:
а) Степень соответствия направлений, содержания и результатов управленческой деятельности органов и должностных лиц тем ее параметрам, которые обозначены в правовом статусе (и компетенции) органа и государственной должности;
в) Законность решений и действий органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц;
г) Реальность управляющих воздействий, свидетельствующих о том, что управляемые объекты действительно управляются;
д) Содержание управленческих актов (решений, поступков, действий) с точки зрения отражения в них запросов и нужд людей, направленности на их благополучие и развитие;
е) Демократизм взаимосвязей государственных органов и их должностных лиц с гражданами;
ё) Правдивость выдаваемой органами и должностными лицами управленческой информации;
ж) Нравственное влияние органов и должностных лиц на среду взаимодействия и управляемые объекты.
Для того, чтобы определить степени социального эффекта, необходимы общественные процедуры, которые были бы устойчивыми, обязательно существующими и влияющими на государственные органы. Например, такие, как отчеты руководителей и иных должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления перед гражданами, жителями территориальных образований, отраслевыми коллективами, обществом в целом; национальные и локальные обсуждения и голосования по различным вопросам жизнедеятельности страны, ее регионов, территориальных и трудовых коллективов; общественное мнение как совокупность свободно выраженных суждений, взглядов, позиций, точек зрения множества людей, граждан, в силу своего сознания и воли, соотнесение сделанного с их реальными потребностями и интересами; средства массовой информации как «четвертая» власть, которая имеет своей обязанностью нести ответственность за состояние общества, влиять на государственное развитие в должной мере; обращения граждан как институт взаимосвязи власти и людей, который точно и оперативно отражает жизнь, состояние управляемых объектов и уровень функционирования субъектов управления.
Перечисленные общественные процедуры анализа и оценки государственной жизнедеятельности можно рассматривать как проявления обратных связей между обществом и государством в лице его государственного управления, в частности государственных служащих.
Детальное обращение к вопросам социальнойэффективности государства (прежде всего государственного управления) иобщественным процедурам ее анализа и оценки обусловлено тем, что таким образомформируется как бы круговорот государственной жизнедеятельности, внутрикоторого находится и реализует себя государственная служба.
ЗаключениеПодводя итоги, можно сказать, чтоизучение природы и сущностных характеристик государства, его места и роли вжизни общества занимает существенное место в большинстве социальных игуманитарных наук. Главным инструментом функционирования и деятельностигосударства является система государственного управления, которая прошладлительный путь исторического развития. Ее сущность раскрывается и реализуетсяв взаимодействии с обществом.
Представляя собой ключевую форму самоорганизациилюдей на определенной территории, государство осуществляет деятельность поупорядочению и регулированию частной, коллективной и общественнойжизнедеятельности людей, по управлению социальными и экономическими процессами.В идейном и концептуальном обосновании этой деятельности определяющее значениеимеет теория государственного управления. Как показывает исторический опыт,основные характеристики и функции общества, государства и системыгосударственного управления обусловлены господствующими в каждое конкретноевремя представлениями о природе человека, общества и государства и ихвзаимоотношениях. Поэтому естественно, что место и роль государства напротяжении всей истории подвергались существенным изменениям по мере изменениясоциально-экономических, политических и иных реальностей. В наши дни этихарактеристики и функции по сравнению со всеми прошлыми эпохами подверглисьрадикальной трансформации.
Но государство, как и в прошлыеэпохи, продолжает выступать в качестве важнейшего инструментасоциально-экономического и духовного развития общества, интеграции различныхгрупп вокруг цели интересов всего общества и эффективного механизма их реализации.Во взаимоотношениях государства и общества отражается общность их конечныхцелей и задач, единства принципов построения и функционирования. Государствовыполняет функции социальной интеграции общества, регулирования и управлениясоциальными, экономическими и иными процессами. Это позволяет сделать вывод оединстве государственно-политических, социальных и экономических институтов,работающих в тесной взаимосвязи друг с другом. Поэтому нельзя сказать, чтогосударство стоит над обществом и экономикой, которые в совокупности составляютего инфраструктуру. Процессы разделения труда и усложнения социальной иполитической структуры общества привели к соответствующему оформлениюсоциально-правового механизма государственного управления. Государственная служба как часть механизмагосударственного управления в своем социально-политическом качествевозникла с появлением самого государства. Анализ правовой моделигосударственной службы позволяет сделать ряд выводов, практическая реализациякоторых улучшит функциональные характеристики государственной службы, придатьей направленность и добиться должной эффективности.
Принципы деятельностигосударственного управления и самой системы управления определяютсяпотребностями и характером выполнения основополагающих функций управленияматериальными, культурными, научными, человеческими и иными ресурсами общества.В данном контексте одной из главных задач теории государственного управленияслужит научное обоснование средств оптимальной организации государственного управлениядля достижения общих для всего общества целей.
Ключевое значение дляосуществления функций управления обществом имеет механизм государства, котороевыступает в качестве основного субъекта реализации государственной власти. Рольуправляющей системы современного государства играет в совокупности высшиеорганы государственной власти в лице главы государства и его аппарата,правительства, парламента и судебных органов и их аппараты, составныекомпоненты которых связаны между собой сложными функциональными отношениями.Государственное управление включает административно-государстванный,социокультурный и производственный, а также природные, экономические,технические и иные аспекты. Очевидно, что система государственного управленияпредставляет собой комплекс взаимосвязанных элементов, каждый из которыхобладает реальной структурно-функциональной определенностью, установленнойКонституцией, известной самостоятельностью по отношению друг к другу и каждомуиз которых принадлежат четко определенное место и функции, комплекс конкретныхполномочий, прав и обязанностей.
Система государственногоуправления охватывает почти все сферы общественной жизни. Но определяющеезначение имеют социальная и экономическая сферы. Одним из ключевых инструментовреализации управления социальной сферой является социальная политикагосударства, которая является важным звеном народно-хозяйственной структуры.Механизмы и методы этого звена способны решать задачи, которые не под силурешать каким-либо иным структурам, в том числе рынку. Социальная политикапризвана воспрепятствовать негативным последствиям рынка и тем самым обеспечитьстабильность общества и улучшение материального положения различных слоевнаселения. Экономическая инфраструктура составляет материально-производственнуюбазу всякого общества и государства и одну из важнейших сфера жизнедеятельностилюдей, где управленческие функции государства и государственных органовпроявляется в наиболее отчетливой форме. Государство играет немаловажную роль вобеспечении нормативно-правовой основы субъектов экономической деятельности,соблюдении ими общепринятых правил игры в условиях рыночных отношений.
Сегоднянамечено, прорабатывается и практически реализуется несколько реформ: правовая,административная, военная, судебная и др. Появилась концепция реформированиясистемы государственной службы РФ. Все реформы объективно взаимосвязаны,поскольку в конечном счете направлены на становление и укреплениегосударственно-правовых институтов, а на их базе и при их поддержке и институтовгражданского общества.
В РоссийскойФедерации сложилась ситуация, при которой реформирование государственной службыявляется приоритетным направлением реформ. Основное направление реформирования- кардинальное повышение эффективности и качества государственной службы винтересах развития гражданского общества и укрепления государства, содействиеэкономическому прогрессу (становлению рыночной экономики), повышение качестваоказываемых государством услуг, рациональное использование государственныхресурсов и улучшение положения государственных служащих, конкурентоспособностьпрофессии государственного служащего на федеральном и региональных рынкахтруда. Реформирование государственной службы в РФ должно обеспечить созданиецелостной системы государственной службы, с учетом исторических, культурных,национальных и иных особенностей РФ, а также тенденций мирового развития.