Реферат: Контрольная работа

      17.Понятие и виды административно -правовых методов

      28.Управление промышленностью в современных условиях

      Задача

     Литература

17. Понятие и виды административно-правовых методов

Методыадминистративно — правового  управления — средство практического осущест­вленияфункций государственно- управленческой деятельности, достижения её целей.

Методамадминистративно — правового  управления присущи следующие наиболее характерныечерты:

— органическая связьцелевым подчинением этого вида государственной деятельности как особоговарианта практической реализации единой государ­ственной власти;

— выражение управляющеговоздействия субъектов исполнительной власти на соответствующие объекты;

— непосредственноевыражение в связях между субъектами и объектами го­сударственного управлениякак формы практической реализации единой испол­нительной власти;

— использование субъектамиисполнительной власти в качестве средств реализации закреплённой за нимикомпетенции;

— метод административно — правового  управления всегда имеет своим адресатом соответствующий объ­ект;

— с учётом многообразияприёмов и способов реализации управленческой компетенции метод управления естьопределённая возможность решения управ­ленческих задач, стоящих перед субъектомисполнительной власти;

— в методах администаривно- правового управления в соответствующем объёме находит своё выраже­ниегосударственный интерес, управляющая воля государства;

— непосредственноевыражение в методе администаривно — правового управления принадлежащих и егоисполнительному аппарату полномочий юридически властного характера;

— для методовадминистаривно — правового управления характерна правовая форма ихнепосредственно­го практического выражения;

— выбор конкретных методовуправления и воздействия находится в пря­мой зависимости не только отособенностей субъектов исполнительной власти, но прежде всего- от особенностейуправления.

Итак, посвоим показателям метод администаривно — правового управления есть средствоцеленаправленного управляющего воздействия. Такой подход к его пониманию сближаетего с методом правового регулирования управленческих общественных отношений.Общее для них- и тот и другой являются регулирующими средствами, т.е. высту­паютв роли «носителей» административно- правовых дозволений, запретов,предписаний. Однако акценты при этом различны: либо речь идёт о механизмеправового регулирования, в принципе едином для всех отраслей права, либо обуправленческом инструменте, используемом конкретными исполнительными ор­ганамидля решения стоящих перед ними повседневных задач.

Главныйкритерий, необходимый для разграничения названных ва­риантов в методологическомсмысле следующий:

*          методправового регулирования — функция административного права;

*          методуправления — функция субъекта административного права, причем не всякого, алишь того, который одновременно является субъектом исполни­тельной власти(государственного управления).

Важность иныхсредств, используемых в работе органов управления, несомненна, но связываютсяони с решением задач иного порядка. Так для при­нятия решения в виде правовогоакта субъект исполнительной власти предварительно проводит значительную работу,используя при этом различные средства — социологические, математические,графические, выполняемую до принятия ре­шения в целях выработки его наиболееэффективного варианта. Но самого управляющего воздействия еще нет; оно найдетсвое выражение в будущем управленческом решении.

Несомненно,что налицо определенные приемы или способы управлен­ческой работы, но если нетуправляющего воздействия, нет и собственно методов управления.

Вот почему неследует выделять в качестве самостоятельных мето­дов управления математические,графические, социологические, исследователь­ские, воспитательные и прочиесредства. Подобного рода действия можно отнес­ти к так называемыморганизационным мероприятиям, находящим свое выраже­ние, как правило внеправовых формах государственно-управленческой деятель­ности и не вызывающихпрямых юридических последствий внешнего характера, т.е. не оказывающих влиянияна объект управления.

Таким образомследует различать:

а) методыуправленческого воздействия, они всегда имеют внешнее юриди­чески — властноезначение и выражение и выявляются собственно методами управ­ления;

б) методыорганизации работы аппарата управления; имеют чисто внутри -аппаратноезначение;

в) методысовершенствования отдельных управленческих действий; это ме­тоды процедурногохарактера.

Первые изних- административно- правовые методы. В них проявля­ются все основныекачества, присущие государственно-управленческой деятель­ности, в рамкахкоторой реализуется исполнительная власть. С помощью ряда методов, имеющихся втом или ином наборе в распоряжении каждого субъекта исполнительной власти,управляющее воздействие на объект практически осу­ществляется путемиспользования административно-правовых форм и методов. Практически тот или инойметод управления находит свое выражение в норма­тивных либо индивидуальныхправовых актах управления.

Иная точказрения на понятие применения методов государственно­го управления заключается втом, что в каждом конкретном случае субъект управления должен найти наиболеецелесообразные и прогрессивные методы, пу­ти, средства решения задачи. Можноназвать их наиболее существенные черты:

— это способы воздействияодного человека на другого, одного коллектива на другой, одного человека наколлектив или коллектива на человека. Во всех случаях метод управлениявыступает как особые связи людей;

— это способы обеспеченияпреобладания, подчинения воли;

— это способы организации,упорядочения происходящих в системе процес­сов, приемы осуществления общихфункций, возникающих в процессе совместной деятельности;

— это средства достиженияцели.

Методы приправильном применении образуют единую систему способов воздействия, связанныхдруг с другом.

Средствареализации управленческих задач и функций разнообразны, что дает основу для ихклассификации. Подобный подход к проблеме администра­тивно-правовых методовдопустим как с общеюридических, так и специальных позиций; последние основываютсяна первых и являются конкретизацией осо­бенностей сферы применения методов. Собщетеоретических позиций проявляет­ся действие универсальных методов любойдеятельности- убеждение и принужде­ние.

С помощьюсредств убеждения прежде всего стимулируется должное пове­дение участниковуправленческих общественных отношений путём проведения воспитательных,разъяснительных, рекомендательных, поощрительных и иных мер преимущественноморального воздействия. Принуждение рассматривается в качестве вспомогательногометода воздействия, используемого в силу нерезуль­тативности убеждения. Вслучае нарушения требований административно-правовых норм оно выражается вприменении дисциплинарной и администра­тивной ответственности. Принеобходимости обеспечения общественной без­опасности действует особый комплекспринудительных мер, в совокупности с юридической ответственностью обозначаемыхкак административное принужде­ние.

Специальныйподход к проблематике видовой классификации админи­стративно-правовых методовисходит прежде всего из характера (содержания) управляющего воздействия. Измножества классификационных вариантов, как правило, наиболее распространённымявляется выделение двух групп методов, а именно — административных иэкономических.

Административныеметоды обычно квалифицируются в качестве способов или средств внеэкономическогоили прямого управляющего воздействия со сто­роны субъектов государственно — управленческой деятельности на соответствую­щие объекты управления независимоот конкретной области общественной жиз­ни. Своё выражение они находят всовершении субъектом управления таких управленческих действий, в содержаниикоторых проявляется властное обеспече­ние должного поведения управляемыхобъектов. Прямой их характер означает, что объект управления в рамках своейкомпетенции принимает управленческое решение, юридически обязательное дляобъекта управления. Нали­цо — прямое предписание, ибо управляющее воздействиепредполагает императив­ный (директивный) вариант волеизлияния субъектауправления. Такой характер управляющего воздействия вытекает из властнойприроды управления, являю­щегося одним из существенных каналов практическойреализации государствен­ной власти. Подразумевается реализация исполнительнойвласти.

Внеэкономическийхарактер данных методов означает, что реальным объ­ектом управления являетсясознательно- волевое поведение управляемых. Долж­ное поведение в сферегосударственного управления обеспечивается через волю и сознание управляемых.При этом используются в необходимой мере средства убеждения и принуждения.Допускается возможность юридического принужде­ния к должному поведению, что,однако, не даёт оснований для отождествления прямого управляющего воздействия спринуждением.

С учётомназванных качеств административных методов очевидно, что без их использованияневозможно достижение целей упорядочивающего воздействия на поведение различныхучастников управленческих общественных отношений. Кто-то должен решатьповседневно возникающие в этой сфере вопросы, для чего и необходимысоответствующие рычаги юридического властвования. И они на­ходятся в рукахсубъектов государственно-управленческой деятельности, кото­рые осуществляютадминистрирование, т. е. управление. На этой базе и возникло наименованиенаиболее характерных для этих субъектов методов — администра­тивные.

Экономическиеметоды обычно характеризуются в качестве способов или средств экономическогоили косвенного воздействия со стороны субъектов госу­дарственно-управленческойдеятельности на соответствующие объекты управле­ния. Главное при этомзаключается в том, что с их помощью субъект управления добивается должногоповедения управляемых путем воздействия на их матери­альные интересы, т. е.опосредствованно в отличии от способов прямого властно­го воздействия.

Последниездесь отсутствуют. Объект управления ставится в такие усло­вия, когда он самначинает действовать должным образом не под влиянием ди­рективных предписанийсубъекта управления, а в силу того, что такое его пове­дение материальностимулируется. Чаще всего стимулирующие средства сводятся к экономическим.

В научнойлитературе, в директивных документах много внимания уделено соотношениюадминистративных и экономических методов. Но это разновид­ности прямого икосвенного воздействия, которое осуществляется на экономиче­ские процессы. Вобороне, образовании экономические методы применяются ма­ло, но другие разновидности косвенного влиянияиспользуются широко.

Для методовпрямого воздействия характерны следующие признаки:

а) прямоевоздействие на волю;

б)директивность, приказной характер;

в)однозначность команд, которые, как правило, не оставляют подчинен­нымвозможности выбора вариантов и обязывают делать как приказано;

г) посколькужизнь разнообразна, а приказы однозначны, их приходится издавать много, чтообуславливает существование многих норм и указаний, ко­торыми стремятся какможно полнее регулировать деятельность подчиненных;

д) наличиебольшого аппарата, контролирующего выполнение команд;

е)стимулирование осуществляется по усмотрению руководителя за выпол­нение команд,а то и просто за послушание, готовность выполнить любой приказ;

ж) широкоеиспользование внеэкономического принуждения. Прямое воздействие во многихслучаях позволяет быстро добиться резуль­татов. Часто без него не возможнообойтись.

Методамкосвенного воздействия присущи следующие особенности:

а)руководящее воздействие осуществляется косвенно, через создание си­туации,заинтересовывающей в нужном поведении, через интересы, потребностиисполнителей;

б)управленческие акты управомачивают на определенные действия;

в) уподвластных существует возможность выбора одного или даже нескольких вариантовповедения;

г)юридическими нормами и обычаями закреплен автоматически дей­ствующий механизмстимулирования;

д) наличиеразвитого механизма правосудия, решения споров, обеспечи­вающего защитузаконных интересов граждан и их коллективов, цивилизованные процедурыразрешения противоречий.

28. Управление промышленностью в современных условиях

Государственноерегулирование в широком смысле выражается в установлении государством общихправил поведения (деятельности) участников общественных отношений и ихкорректировке в зависимости от меняющихся условий. Его субъектами являютсяорганы законодательной (представительной) и исполнительной власти.

В узком смыслегосударственное регулирование — одна из функций государственного управления,направленная на создание благоприятных экономических, правовых иорганизационных условий деятельности коммерческих и некоммерческих организаций,предпринимательства без вмешательства государственных органов в ихпроизводственную и хозяйственно-финансовую деятельность, за исключениемспециально предусмотренных законом случаев. Сейчас данная функция являетсяприоритетной в управлении не только экономикой, но и социально-культурнойсферой.

Содержание и механизмосуществления государственного регулирования включает:

·    нормативноерегулирование путем установления общих правил;

·    его оперативнуюкорректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решатьуправлению;

·    контроль заисполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения;

·    государственнуюзащиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированныхсоответствующими правилами;

·    координацию иобщее направление их деятельности;

·    содействие ееуспешному осуществлению;

·    определениеприоритетов в структурной политике;

·    государственныеконтракты (договоры);

·    регистрацию;

·    лицензирование идр.

Основыадминистративной организации управления

Административно-правоваяорганизация управления есть закрепленная нормами административного правасистема субъектов, призванных осуществлять управление, их статус, включаявзаимоотношения этих субъектов внутри и вне этой системы,

Элементамиадминистративной организации управления являются:

·    органыисполнительной власти;

·    другие органыуправления, входящие в разветвленный организационный механизм осуществленияфункций исполнительной власти;

·    нормыадминистративного права, устанавливающие соответствующий статус всех звеньевсистемы управления, в том числе из служащих;

·    важнейшиепараметры их отношений, очерченных административным правом;

·    правоваяответственность субъектов, вытекающая из их административно-правовогоположения.

Понятием организацииуправления охватывается как государственное, так и негосударственное управлениев той мере, в какой оно регламентируется административным правом.

Виды правовых актов поорганизации управления по юридической силе:

·    КонституцияРоссийской Федерации, закрепляющая в общем виде структуру экономики, социально-культурнойи административно-политической деятельности;

·    законы РоссийскойФедерации;

·    постановленияпалат Федерального Собрания;

·    конституции,уставы и законы субъектов Российской Федерации. Уставы субъектов РоссийскойФедерации, кроме республик, имеют большое значение для организации управленияна уровне этих субъектов. В уставах, принимаемых законодательными(представительными) органами соответствующих субъектов Российской Федерации,решаются важнейшие вопросы структуры органов управления и их статуса;

·    подзаконные актыПрезидента Российской Федерации и органов исполнительной власти.

По содержаниюразличаются:

·  общие правовыеакты, распространяющие свое действие на общественные отношения независимо оттого, в какой сфере или отрасли они возникают;

·  специализированные,регламентирующие вопросы организации правления в отдельных отраслях и сферах.

Органыгосударственного управления отраслями промышленности

Министерство топлива иэнергетики РФ

Федеральнаяэнергетическая комиссия РФ

Министерство экономики РФ

Министерство РФ поатомной энергии

Госкомитет РФ построительной, архитектурной и жилищной политике

Министерство сельскогохозяйства и продовольствия РФ

Государственныйконтроль (надзор) в управлении промышленностью

Федеральный горный ипромышленный надзор России

Федеральный надзор Россиипо ядерной и радиационной безопасности

Органы энергетическогонадзора

Министерство РФ поантимонопольной политике и поддержке предпринимательства

Федеральная служба Россиипо делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению

Местное самоуправлениеи промышленность

Промышленные предприятиямогут находиться в собственности органов местного самоуправления. Всоответствии с Федеральным законом от 28 августа 1995 года «Об общихпринципах организации местного самоуправления в РФ»' к полномочиям органовместного самоуправления отнесено владение, пользование, распоряжениемуниципальной собственностью, в том числе муниципальными предприятиями.

Органы местногосамоуправления вправе:

·  создаватьпредприятия для осуществления хозяйственной деятельности, реорганизовывать иликвидировать их;

·  определятьусловия и порядок их деятельности, утверждать их уставы, назначатьруководителей;

·  регулировать ценыи тарифы на продукцию этих предприятий.

Задача

Глава районнойадминистрации 20 декабря 1998 г. получил жалобы  военнослужащего Г. игражданина С. на действия заведующего районным финансовым отделом. 8 января1999 г. глава администрации рассмотрел жалобу военнослужащего самостоятельно, аписьменное обращение С. направил для разрешения по существу в районныйфинансовый отдел. Правильны ли действия Главы районной администрации? Какиевиды письменных обращений граждан в органы государственного управленияпредусмотрены действующим законодательством? Дайте им соответствующуюхарактеристику.

К основным нормативным правовымактам, регулирующим порядок реализации гражданами права на обращение в органы государственнойвласти и органы местного самоуправления, относятся: Конституция РФ, Федеральныйзакон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РоссийскойФедерации», Закон г. Москвы «Об обращениях граждан», аналогичныезаконы, принятые в большинстве субъектов Российской Федерации, а также ведомственныенормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения обращений граждан вконкретных отраслевых системах. 3 декабря 1999 г. Государственная Дума приняла Федеральныйзакон «Об обращениях граждан», но в связи с несоответствием ряда его нормКонституции РФ, федеральным законам и наличием внутренних противоречий ПрезидентРФ 21 декабря 1999 г. отклонил этот Федеральный закон.

Согласнодействующему законодательству, для рассмотрения всех видов обращений граждан, поданныхв письменной форме, установлены единые предельные сроки — до одного месяца. Обращения,не требующие дополнительного, специального изучения или проверки, рассматриваютсябезотлагательно, в срок не более 15 рабочих дней. Срок исчисляется с момента регистрациипоступившего обращения. Заявления и жалобы военнослужащих и членов их семей рассматриваютсяв сокращенные сроки, т.е. до 15 дней, а в органах местного самоуправления, на предприятиях,в организациях и учреждениях независимо от организационно-правовой формы и формысобственности — безотлагательно, но не позднее 7 дней.

Поэтому действия главырайонной администрации не верны. Он должен был рассмотреть жалобувоеннослужащего безотлагательно, но не позднее 7 дней со дня регистрации жалобы(а не через 19 дней).

Кроме того законодательствомзапрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам и должностным лицам, решенияи действия (бездействие) которых обжалуются. Следовательно письменное обращениеС. не следовало направлять на рассмотрение в районный финансовый отдел.

Действующее законодательствопод письменными обращениями граждан понимает изложенные в письменной форме предложения,заявления, жалобы, ходатайства, в том числе и коллективные обращения и петиции граждан.Все перечисленные виды обращений имеют свое определение.

  Предложение — обращение конкретного характера, направленноена совершенствование организации и деятельности органов государственной власти иорганов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимоот организационно-правовых форм и форм собственности, общественных объединений.Предложения направлены также на совершенствование правовой основы государственнойи общественной жизни, на решение вопросов экономической, политической, социально-культурнойи других сфер жизни государства и общества. Следует отметить, что предложения гражданне связаны с нарушением их прав и законных интересов.

Заявление — вид обращения гражданина по поводуреализации принадлежащих ему прав, свобод, закрепленных Конституцией РФ и российскимзаконодательством.

Жалоба — обращение гражданина по поводу восстановленияправ и законных интересов, нарушенных действиями (бездействием), решениями органовгосударственной власти, органов местного самоуправления, их должностными лицамии выборными лицами, руководителями предприятий, организаций, учреждений и общественныхобъединений. Причиной подачи жалобы может быть также предоставление официальнойинформации, послужившей основанием для принятия решения и совершения действий (бездействия)вышеперечисленными органами, должностными лицами и руководителями.

Ходатайство — письменное обращение гражданина с просьбойо признании определенного статуса, прав и свобод, гарантий и льгот, предусмотренныхзаконодательством Российской Федерации. В то же время следует иметь в виду, чток ходатайству должны быть приложены подтверждающие документы, оформленные по специальноустановленной форме. При подаче ходатайства может взиматься государственная пошлина,но только в случаях и размерах, предусмотренных федеральным законом о государственнойпошлине.

Коллективноеобращение — письменноеобращение двух или более граждан, содержащее частный интерес, или же обращение,принятое на собрании, митинге, которое подписано организаторами этого собрания илимитинга.

Петиция — разновидность коллективного обращенияграждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления о необходимостипроведения общественных реформ или изменения действующего законодательства. Ониподаются в органы власти от имени участников собрания (схода), конференции, митингавыборными лицами, обладающими представительскими полномочиями.

Для письменныхобращений граждан законодательство Российской Федерации устанавливает определенныетребования: они должны содержать наименование и адрес органа или должностного лица,которым они адресованы, изложение существа предложения, заявления, жалобы или ходатайства.Существенным требованием является указание фамилии, имени, отчества, места жительства,даты и наличие личной подписи обратившегося гражданина. Отсутствие этих необходимыхреквизитов влечет за собой признание обращения анонимным и рассмотрению не подлежит.Не рассматриваются также обращения, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинстводругих лиц.

В то же времяв отношении анонимных обращений есть определенные изъятия: если анонимное обращениегражданина содержит сведения о совершении преступления или о готовящемся преступлении,то оно направляется в правоохранительные органы и проверяется в порядке, установленномуголовно-процессуальным законодательством.

1.  Алехин А.П., Козлов Ю.М.Административное право Российской Федера­ции. Часть 1. Учебник.— М.:«ТЕИС», 1994 г.

2.  Советскоеадминистративное право: Учебник под редакцией Василенкова П.Т. — М. Юрид. лит.,1990 г.

3.  Бахрах. Административноеправо. Учебник. Часть общая. — М.: Изд-во БЕК, 1993 г.

4.  Комментарий к Кодексу обадминистративных правонарушениях/Под ред. И.И. Веремеенко, Н.Г. Салищевой, М.С.Студеникиной.-М., 000 «Издательская группа ПРОСПЕКТ», 1997г.