Реферат: Организация федеральной государственной службы

Астраханский Государственный Технический Университет

Юридический факультет

Кафедра

Гражданско-правовых дисциплин

Учебная дисциплина-административное право

Организация Федеральной государственной службы.

(курсовая работа)

                    Выполнил:

                            студент IIкурса

                                                 РезаковМаксим Равильевич.


                                            Научныйруководитель:

                        Макаров А.О

Астрахань 2001

ПЛАН.

Введение.                      

                                           

Глава I.

Особенности организации государственной службы.

 

Глава II.

Понятие государственной службы.

 

Глава III

Виды федеральной государственной службы.

Глава  IV

Принципыфедеральной государственной службы.

Глава V

Статусгосударственной долж­ности.

 

Заключение.    

 

Библиография.


ВВЕДЕНИЕ.


Вопросо государственной службе приобрел актуальность в связи с ростом ее удельноговеса в общей системе государства. Кардинально изменилась структура, функцииорганов государственной власти и на федеральном и на региональном уровнях.Проводимые реформы привели к изменению роли и самого государственного аппаратаи государственных служащих. Встала необходимость повышения эффективностифункций государственного аппарата, обеспечения профессионализма государственныхслужащих, изучения новых аспектов и проблем государственной службы в целом.

       Актуальность данной темы обусловлена еще тем, что именно государственныймеханизм является основным звеном в структуре власти. Этот механизм приводитсяв действие людьми, а его функции зависят от кадрового состава. Следовательно,вопросы комплектования организованной деятельности государственного механизмаприобретают одно из первостепенных значений. В субъектах, должны в соответствиис общими принципами построения государственной службы выработатьсамостоятельные подходы к определению региональной государственной службы.

      Государственная служба, как юридический институт рассматривается в такойотрасли права, как административное право. Во всех учебниках советского периодагосударственной службе отводилась определенная глава или раздел. В новыхучебных пособиях государственной службе также уделяется внимание, излагаютсяновые подходы и принципы построения. Проблемы изучения государственной службыот­ражены  в работах таких ученых как Мишин А.А Уилсон Дж Чиркин В.Е ВасиленкоИ.А и  многих других .

       В исследовании используется термин ’’государственная служба’’, поскольку наданный момент во всех законодательных актах, как  Российской Федерации, так иСоединенных Штатов,  используется именно он. В частности, в законах РоссийскойФедерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основах государственнойслужбы Российской Федерации’ и других применен термин ’’государственнаяслужба’’.

Предметомисследования явилась государственная служба. Поскольку невозможно охватить всечастности и детали в деятельности и структуре государственной службы то речь висследовании пойдет о наиболее важных моментах в данном случаяе об организации федеральнойгосударственой службы.

Корганизации федеральной государственой службы в частности и государственнойслужбы вообщем- Федеральный закон «Обосновах государственной службы Российской Федерации» относит, в соответствии сосложившимися представлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, еевиды, прин­ципы государственной службы, статус государственной долж­ности.Поэтомув данной работе будут по порядку рассмотренны все вышеперечисленные вопросы: нотак как в нашей работе не ставится целью углубленное изученние данного вопросато в начале будет представленна краткая характеристика основных особенностей организациигосударственной службы. 

  Глава I.

 

Особенностиорганизации государственной службы.

 

Государственнаяслужба — один из видов служебной деятель­ности в обществе. Государственнаяслужба сохраняет, как вид службы, все те признаки, которые присущи службе кактаковой и любому из ее видов. В то же время государственная служба имеет своиособенности, которые и составляют основу ее обособления в самостоятельный видслужбы.

Всеособенности государственной службы происходят из того, что она именногосударственная, т.е. создается и организуется государством, им регулируетсяпосредством законодательства, а лица, находящиеся на государственной службе,обеспечивают выполнение государственных полномочий. Особенности госу­дарственнойслужбы относятся ко всем ее структурным частям, в том числе, конечно, и корганизации службы.

Федеральныйзакон «Об основах государственной службы Российской Федерации» относит корганизации государственной службы, в соответствии со сложившимисяпредставлениями, такие вопросы: понятие государственной службы, ее виды, прин­ципыгосударственной службы, статус государственной долж­ности.

Рассмотримэти элементы государственной службы с точки зрения их особенностей.

Понятиегосударственной службы дано в статье 2 Закона: про­фессиональная деятельностьпо обеспечению исполнения полно­мочий государственных органов.

Вэтом понятии государственной службы выделено ее сущест­во, другие неотъемлемыепризнаки государственной службы, в частности, ее организации, показаны в иныхстатьях: в статье 5 — принципы государственной службы, в статье 1 и многихпоследу­ющих статьях — государственная должность и т.п. Включение в понятиегосударственной службы указания на то, что эта деятель­ность профессиональная,носит принципиальный характер: из­вестно, что такого общего требования кгосударственной службе ранее не было, более того, Программа КПСС, принятая в1962 году, требовала, чтобы «навыками управления овладевали все более широкиемассы, и работа в этом аппарате в перспективе перестала быть особойпрофессией».

Требуетпояснения в определении государственной службы и положение «по обеспечениюисполнения полномочий государст­венных органов».

Делов том, что статья 1 Закона содержит несколько отличаю­щуюся формулу:«непосредственное исполнение полномочий го­сударственных органов».Формулировки, хотя и говорят обе об исполнении полномочий государственныхорганов, существенно разнятся между собой. Первая формула — об обеспечениииспол­нения полномочий государственных органов — составляет прак­тическоесодержание государственной службы: организацию ис­полнения, самое исполнение,контроль и т.п. Вторая же форму­ла — непосредственное исполнение полномочийгосударствен­ных органов — имеет в виду и прямо называет лишь лиц, стоящих воглаве государственных органов, т.е. их руководителей. Эту государственнуюдеятельность Закон к государственной службе не относит. Стало быть, в настоящеевремя не вся государствен­ная деятельность охватывается, опосредуетсягосударственной службой, а лишь часть государственной деятельности.

Итак,государственная деятельность по непосредственному исполнению полномочийгосударственных органов — деятель­ность за пределами государственной службы.Государственная же деятельность по обеспечению исполнения полномочий госу­дарственныхорганов — государственная служба.

Двечасти государственной деятельности — не автономные одна от другой. Закон четкоопределяет (ст. 1—2) соотношение между ними: служба обеспечивает первый видгосударственной деятельности, т.е. исполнение полномочий руководителями госу­дарственныхорганов.

Итак,особенности понятия государственной службы, выте­кающие из Федерального закона«Об основах государственной службы Российской Федерации», как одного из видовслужбы в современных условиях, следующие:

а)это деятельность государственная;

б)но государственная деятельность не в полном своем объеме, а лишь часть ее, однаиз двух частей;

в)деятельность по обеспечению исполнения полномочий го­сударственных органов;

г)деятельность по обеспечению полномочий руководителей государственных органов;

д)деятельность профессионального уровня и требований — государственные служащие.

Этиособенности государственной службы в рамках ее поня­тия продолжаются далее в ееорганизации: видах государствен­ной службы, принципах службы, в организационноми правовом статусе государственных должностей.

 ГлаваII.

Понятиегосударственной службы.

       Служба в государственных органах, государственных и общественных организацияхявляется одним из видов социальной деятельности людей. Служба государствунеразрывно связана с самим государством, его ролью в жизни общества. Это однаиз сторон деятельности государства по организации и правовому регулированиюличного состава государственных органов, других государственных организаций.Государственная служба, прежде всего служение государству, то есть выполнениепо его поручению, за плату от него определенной деятельности по реализациизадач и функций государства в государственных предприятиях Закон “Об основахгосударственной службы в Российской Федерации” рассматривает государственнуюслужбу в более узком смысле, как деятельность тех служащих, которые составляют“аппарат”, корпус руководителей, специалистов государственных органов. Такоеопределение государственной службы позволяет отграничитьгосударственно-управленческую деятельность от деятельности специалистов внародном хозяйстве, в социально-культурной сфере, а также отграничитьгосударственную службу и другие виды службы. Однако необходимо отметить что,например, в Соединенных Штатах Америки законодательство различает два видагосударственной службы. Категория государственных служащих в США включает какдолжностных лиц и вспомогательно-технический персонал, связанный с реализациейгосударственно-властных полномочий, так и работников по найму (в том числепреподавателей государственных учебных заведений, рабочих государственныхпредприятий и сферы коммунального обслуживания). Таким образом, здесьгосударственная служба рассматривается шире, как работа не только вгосударственных органах, но и на предприятиях, учреждениях и тому подобное. Новнутри этого широкого понимания все равно различают виды государственнойслужбы, в зависимости от ее специфики. Специфика деятельности служащего вгосударственных органах состоит в том, что он не создает непосредственноматериальных ценностей, но обеспечивает условия для материального производства,у него особый предмет труда, информация, являющаяся и средством воздействия,которую он собирает, обрабатывает, хранит, создает. Он воздействует на людей,обслуживает их, делает это возмездно, то есть за определенное вознаграждение изанимает должность (имеет собственный статус)1. В связи с этим можновыделить и черты самой государственной службы, как правового института.

        Государственная служба обязана своим возникновением государству с еговозникновением и развитием стала развиваться и служба, имея своим назначениемреализацию задач и функций государства в разнообразных областяхжизнедеятельности общества, являясь необходимым элементом управления.

         Организующая деятельность государства охватывает разнообразные сферыжизнедеятельности общества, поэтому государственная служба регулируется нормамине только административного права, но и нормами других отраслей права.Направленность деятельности служащих на обслуживание населения порождают нетолько административные, но и гражданские правоотношения2 Помимоустанавливаемых специальных социальных гарантий для государственных служащих, всвязи со специфичностью их деятельности, на них распространяются и социальныегарантии, предусмотренные для всего населения.[2]Таким образом, государственная служба является комплексным правовым институтоми регулируется не только нормами административного права, но и нормами рядадругих отраслей  (трудового, финансового, социального и др.).

         Усложнение общественных отношений, повышение требований к государствупотребовало необходимость выделения управленческой, организаторскойдеятельности, как таковой.

         Для выполнения определенных, требующих специальной квалификации функцийобщество выделяет относительно устойчивую категорию работников, занятых этимделом не в качестве общественного, а профессионального управления.

         Особенности труда государственного служащего, а именно то, что он не производитматериальных ценностей непосредственно, но помогает государству реализовыватьсобственные функции и задачи обязывает государство обеспечивать служащего.Поэтому государственный служащий выполняет возложенные на него обязанности навозмездной основе. Таким образом, чертами государственной службы являются: осуществлениеее на профессиональной основе за вознаграждение (то есть возмездно), специальноподготовленными для этого работниками — государственными служащими,урегулированность нормами целого комплекса отраслей права. Государственнаяслужба является одной из сторон организационной деятельности государства, исодержание ее составляет практическая реализация функций и задач государства.Исходя из вышеизложенного, под государственной службой, следует пониматьпрофессиональную, возмездную деятельность специально подготовленных работников(государственных служащих) по обеспечению реализации функций и задачгосударства (в лице государственных органов). Государственная службаосуществляется на государственных должностях. Поэтому должность необходимыйэлемент государственной службы. Должность — первичная ячейка аппарата,предусмотренная для одного работника, образуемая в распорядительном порядке.Правовыми актами соответствующего органа определяется  ее название, место вслужебной иерархии (то есть определение тем, кому подчинена, кто ей подчинен),порядок замещения. Она включается в штатное расписание и единую номенклатурудолжностей. Таким образом, должность является формализованной социальнойпозицией, она имеет основное значение в правовом статусе государственногослужащего. Должность характеризует организационный статус, то есть кругполномочий (прав и обязанностей), основные формы их осуществления,ответственность за их исполнение. Итак, государственная должность это частьорганизационной структуры государственного органа, обособленная и закрепленнаяв официальных документах (штаты, схема должностных окладов и др.) ссоответствующей частью компенсации государственного органа, предоставляемойлицу — государственному служащему в целях ее практического осуществления.

         Государственная служба имеет и процессуальный аспект, который включает в себяпорядок поступления на службу, прохождение ее (то есть продвижение подолжности, получение соответствующих квалификационных разрядов), увольнение сослужбы.

        Государственная служба строится в соответствии с определенными принципами, тоесть с основополагающими началами, определяющими ее характер. Стабильностькадров  государственных служащих.

ГлаваIII

Видыфедеральной государственной службы.


Вопрос о видах федеральной государственной службы приоб­ретает значение по причинемногообразия государственно-слу­жебной деятельности с различным объемом полномочий струк­турпо видам федеральной государственной службы, и, соответ­ственно, статусом федеральныхгосударственных служащих.

В основание разделения федеральной государственной служ­бы на виды можно и должноположить один единственный кри­терий —предмет деятельности федеральной государственной службы, т.е. содержание повседневного исполнения федеральны­ми государственными служащими возложенных на нихполно­мочий.

Необходимоуточнить относительно предмета: его объем и структура,отражающая виды государственной власти, отрасли и сферы государственной деятельности и т.д.

Предварительно надо сказать, однако, о самом термине«служ­ба».Применяется это слово для обозначения многих различных категорий в социальной сфере: видпроизводственной деятель­ности (коммунальная служба в разновидностях, служба быта и другие), вид социальной деятельности (служба доверия),дея­тельность по исполнению государственныхзадач и функций (го­сударственная служба)[3].Службой обозначаются структурные подразделениягосударственного органа (например, в аппарате органов управленияжелезнодорожным транспортом — пасса­жирская служба,контрольно-ревизионная служба и другие), службойименуются многие органы государственной исполни­тельной власти — Государственная налоговая служба, Федераль­ная служба России по надзору за страховойдеятельностью, Фе­деральная службабезопасности и другие. Это, однако, не означа­ет, что другие органы государственной исполнительной власти, именуемые не службой, а комитетами, агентствами ит.п., не реа­лизуют государственнуюслужбу. Они также заключают в себе вид государственной службы. Здесьназвание органа не имеет значения (в смыслеего отношения к государственной службе).

Вернемся к предмету федеральной государственной службы сучетом его объема иструктуры и разделения на этой основе фе­деральной государственной службы навиды.

Конституция разделила весь объем государственно-властнойдеятельности на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10). По текущему законодательству к ним надоприбавить деятельность прокуратуры игосударственную контрольную дея­тельность.Можно с уверенностью сказать, что статья 1 «Положе­ния о федеральной государственной службе»,перечисляя феде­ральныегосударственные органы, в которых осуществляется фе­деральная государственная служба, имеет в виду всеуказанные виды государственнойдеятельности, хотя их исчерпывающего перечняне приводит.

По этому критерию в системе федеральной государственной службы учреждены следующие виды:

а)федеральная государственная служба в Администрации Президента РФ, в аппаратахпалат Федерального Собрания, одним словом,— служба в аппарате высшей, законодательной государственной власти. Само собой разумеется, что в соответст­вии сФедеральным законом «Об основах государственной служ­бы Российской Федерации» этим видом службы неохватывается деятельность ПрезидентаРФ и депутатов Федерального Собра­ния,которые не являются государственными служащими;

б) федеральная государственная служба в системе исполни­тельной центральнойгосударственной власти — в аппарате Пра­вительства,в аппарате федеральных министерств и ведомств, перечень которых определен в специальном нормативном акте — УказеПрезидента РФ «О структуре федеральных органов испол­нительной власти» от 10 января 1994 г.,руководители исполни­тельных органов государственной власти также несостоят в сфере государственной службы;в) федеральная государственная служба ваппарате всех судов, составляющихсудебную систему Российской Федерации, — на государственных должностях секретарей, судебных приставов (исполнителей) и т.д., сами судьи, поскольку онизамещают госу­дарственные должности категории «А», также государственными служащими не являются;

г)федеральная государственная служба в системе органов Прокуратуры РФ, которую,согласно Закону «О Прокуратуре РоссийскойФедерации» от 17 ноября 1995 г., составляют Гене­ральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, прирав­ненные к ним военные и специализированныепрокуратуры, на­учные иобразовательные учреждения, являющиеся юридически­ми лицами, а также прокуратуры городов и районов,другие тер­риториальные, военные и иные специализированные прокурату­ры(ст. 11 Закона); в отличие от службы в судебной системе, в которой судьи не состоят на государственнойслужбе, в системе Прокуратуры не являются государственными служащими лишь руководители органов Прокуратуры;

д) федеральная государственная служба в аппаратегосударст­венныхконтрольных органов — Счетной палаты Федерального Собрания РФ, Контрольногоуправления Администрации Пре­зидента РФ, других государственных контрольных органов.

Разделение федеральной государственной службы по видам на основе разделениягосударственной власти может быть далее продолженовыделением видов федеральной государственной службыв рамках той или иной государственной власти — в рам­ках представительной власти, исполнительнойвласти и т.д. На­именования видамфедеральной государственной службы в аппа­рате государственных органов придаютструктурные подразделе­ния аппарата.Например, в составе Администрации Президента РФ. Соответственно структуре Администрации, можно выделить такиевиды федеральной государственной службы как служба Аналитического центра пообщей политике, Аналитического центра посоциально-экономической политике, Аналитического центра по специальнымпрезидентским программам, протокольнаяслужба, служба по делопроизводству, по изданию литерату­ры и т.д. Но наибольшая дифференциация федеральнойгосудар­ственной службы по видам присуща исполнительной власти: если другие звенья государственной власти состоятиз одноимен­ных органов (судебнаясистема, прокуратура), то федеральная исполнительнаявласть, возглавляемая Правительством, объеди­няет большую группу органов, не одноименных с Правительст­вом, а стоящих во главе отраслей и сфергосударственного управ­ления —министерств и ведомств, каждое из которых представля­ет соответствующий вид федеральнойгосударственной службы. Государственные федеральные органы, возглавляющиеотрасли государственного управления, это министерства, которых теперь около 20; другие центральные федеральныегосударственные ор­ганы возглавляют,как принято считать, сферы государственного управления. Это государственныекомитеты РФ (по промышлен­нойполитике, по оборонным отраслям промышленности и дру­гие), комитеты РФ (по металлургии, по химической инефтехи­мической промышленности, постандартизации, метрологии и сертификации и другие), агентства(Российское космическое агентство),департаменты (налоговой полиции), главные управ­ления (охраны РФ, пограничных войск), федеральные надзоры (поядерной и радиационной безопасности), службы, самая многочисленная группа ведомств (14), Государственная налого­вая служба РФ, Федеральная служба безопасности РФ,Служба внешней разведки РФ и др. Надоиметь в виду, что наименование федеральногоотраслевого или иного органа государственного управления не имеет значения в том смысле — является или нет руководимая им отрасль или сфера федеральнойслужбой. Явля­ется, конечно, инаименование государственного органа прини­мается за наименование видафедеральной государственной службы — безфедеральных государственных служащих в госу­дарственном органе нет и службы. Со временем проводятся ук­рупнения, разукрупнения, слияния или разделениятех или иных видов федеральной государственной службы, что для нашего государственногоустройства дело обычное. Например, Указом ПрезидентаРФ от 30 мая 1994 г. Комитет РФ по делам молодежи, физической культуры и туризму разделен на два:Государствен­ный комитет РФ пофизической культуре и туризму и Государ­ственный комитет РФ по делам молодежи1, выделена из службысвязи в самостоятельную — Федеральная служба почтовой связи

РФ Предмет федеральной государственной службы, как указыва­лось выше, заключен как в статье71, так ив статье 72 (совместное ведение) Конституции Российской Федерации. Следствием яв­ляется то, что федеральныегосударственные службы в их орга­низационных формах следует разделить на двавида: федераль­ныеслужбы, ведающие вопросами федерального значения и фе­деральные службы с полномочиями совместного характера.К числу федеральных служб первой группыотносятся, например, Федеральнаяслужба безопасности, Служба внешней разведки, Федеральная служба по валютному иэкспортному контролю и другие. Ковторой группе относятся те федеральные государст­венные службы, которые осуществляют полномочия как феде­ральные,так и субъектов Федерации, имея в последних одно­именные структуры — комитеты, службы и другие. Такими служ­бами являются, например, Федеральная службазанятости Рос­сии, Федеральная миграционная служба, Федеральная службалесного хозяйства, федеральные службы по государственному управлению образованием, культурой,здравоохранением и неко­торыми иными отраслями. Эти федеральныегосударственные службы в своих полномочияхобъединяют руководство соответ­ствующейотраслью или сферой государственного управления в федеральном, общегосударственном масштабе с точнымразделе­нием, однако, полномочиймежду федеральным органом и одно­именным органом в субъекте Федерации.

Разделение федеральной государственной службы по видам государственной деятельности ивнутри нее можно продолжить и в пределах отрасли или сферы государственногоуправления. Так, во многих отрасляхвыделены в специальные структурные подразделенияконтрольные и надзорные службы, например, в системе связи — Служба государственного надзора за связью в Российской Федерации, служба государственногонадзора в сис­теме рыбного хозяйства,служба государственного охотничьего надзора в системе Министерства сельскогохозяйства, имеются контрольно-надзорныеслужбы и в ряде других отраслей и сфер управления.

     Глава  IV.

Принципыфедеральной государственной службы.


Принцип — категория ходовая, используемаяпри анализе многих естественных и социальных явлений, фактов и событий.

С принципами связывают определенные основы —постоян­ные,твердые, на которых зиждется и функционирует интересую­щий объект, системаотношений и т.д. Многие отрасли науки оперируют данным понятием. Со временемкатегория «принцип» вошла и в законодательство. Здесь принцип означает изакрепля­етобязательность содержащихся в нем положений, требований и их всеобщность вотношении регулируемых вопросов. В россий­ском законодательстве, в частности, огосударственной службе, категория «принцип» в этом значении используется широко:в Положениио федеральной государственной службе (ст. 1), в Фе­деральном законе «Об основахгосударственной службы Россий­ской Федерации» и других нормативных правовых актах.

В упомянутом Законе принципы государственнойслужбы за­креплены в статье 5:

Государственнаяслужба основана на принципах:

    1) верховенства Конституции  Российской  Федерации  и  федеральных законов  над   иными   нормативными  правовыми  актами,  должностными инструкциями при исполнении  государственными  служащими  должностных обязанностей и обеспеченииих прав;

    2) приоритета  прав   и   свобод   человека   и   гражданина,   их

 непосредственного  действия:   обязанности  государственных  служащих признавать,  соблюдать  и защищать  права  и   свободы   человека   и гражданина;

    3) единства   системы   государственной   власти,    разграничения

 предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации;

    4) разделения законодательной, исполнительной и судебной власти;

    5) равного доступа граждан к государственной службе в соответствии соспособностями и профессиональной подготовкой;

    6) обязательности для государственных служащих  решений,  принятыхвышестоящими  государственными органами и руководителями в пределах ихполномочий и в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

    7) единства  основных требований,  предъявляемых к государственной службе;

    8) профессионализма и компетентности государственных служащих;

    9) гласности   в  осуществлении  государственной  службы;

    10) ответственности государственных служащих за подготавливаемые и принимаемыерешения,  неисполнение либо ненадлежащее исполнение  своих должностныхобязанностей;

    11) внепартийности государственной службы;  отделения  религиозных объединенийот государства;

    12) стабильности кадров государственных служащих в государственных органах.

   Глава  V

  Статус государственной долж­ности.

Понятиеи статус государственнойдолжности закреплен в статьях 1,6,7 Федерального закона“Об основах государственной службы” Российской Федерации основные положениякоторых и приведены ниже:

 Государственнаядолжность

 1.Государственная должность -  должность  в  федеральных  органах

 государственной  власти,  органах  государственной  власти  субъектов

 Российской Федерации,  а  также  в  иных   государственных   органах,

 образуемыхв соответствии с Конституцией Российской Федерации ,  с  установленными кругом  обязанностей  по исполнению  и  обеспечению полномочий данногогосударственного органа, денежным   содержанием   и   ответственностью   за  исполнение   этих обязанностей.

    Государственные должности подразделяются в  настоящем  Федеральном законе на:

    1) должности,  устанавливаемые Конституцией Российской  Федерации,федеральными    законами    (государственные    должности   РоссийскойФедерации),  конституциями,  уставами субъектов  Российской  Федерации(государственные   должности   субъектов   Российской  Федерации)  длянепосредственного  исполнения   полномочий   государственных   органов(Президент Российской Федерации, Председатель Правительства РоссийскойФедерации,  председатели  палат   Федерального   Собрания   РоссийскойФедерации,   руководители  органов  законодательной  и  исполнительной властисубъектов Российской Федерации,  депутаты,  министры,  судьи  и другие), — государственные должности категории «А».

    Размер и виды денежного содержания лиц, замещающих государственные должностикатегории «А», определяются федеральными законами и законамисубъектов Российской Федерации;

    2) должности,   учреждаемые   в   установленном  законодательством

 Российской Федерации  порядке   для   непосредственного   обеспечения исполнения полномочий  лиц,  замещающих  должности  категории «А», государственные должности категории «Б»;

    3) должности, учреждаемые государственными органами для исполнения иобеспечения их полномочий,  -  государственные  должности  категории«В».

    Перечень государственных  должностей  категорий  «А»,  «Б» и  «В»

 даетсяв Реестре государственных должностей в Российской Федерации.

    В целях  технического  обеспечения  деятельности   государственных

 органов в  их  штатное  расписание  могут  включаться  должности,  не

 относящиесяк государственным должностям.

    2. Государственная     должность    государственной    службы   государственнаядолжность категории «Б» или «В»,  включенная в  Реестргосударственных    должностей    государственной   службы   РоссийскойФедерации.

    Реестр государственных     должностей    государственной    службы

 Российской  Федерации   является   частью   Реестра   государственных

 должностейв Российской Федерации.

    3. В  Реестр  государственных  должностей  государственной  службы

 Российской Федерации  включаются  государственные должности категорий «Б»  и «В»,  классифицированные  по  группам.  К  указанному  Рееструприлагаются    перечень   специализаций   государственных   должностейгосударственной  службы  и  квалификационные   требования   к   лицам,замещающим государственные должности государственной службы.

    Реестр государственных    должностей    государственной     службы

 РоссийскойФедерации утверждается Президентом Российской Федерации.

 Классификациягосударственных должностей государственной

 службы  

  1. Государственные должности государственной службы   подразделяются наследующие группы:

   высшие государственные  должности  государственной   службы   (5-я

 группа);

   главные государственные  должности  государственной  службы   (4-я

 группа);

  ведущие государственные  должности  государственной  службы   (3-я

 группа);

   старшие государственные  должности  государственной  службы   (2-я

 группа);

  младшие государственные  должности  государственной  службы   (1-я

 группа);

    2. Государственные должности государственной службы подразделяются по  специализациям,   предусматривающим  наличие  у  государственного служащего дляисполнения  обязанностей  по  государственной  должности государственной   службы    одной    специализации   соответствующего профессиональногообразования.

    Специализация государственных  должностей  государственной  службыустанавливается   в   зависимости   от   функциональных   особенностейгосударственных   должностей  государственной  службы  и  особенностей предметаведения соответствующих государственных органов.

    3. В    квалификационные   требования   к   служащим,   замещающим

 государственные  должности   государственной    службы,    включаются требования к:

    1) уровню  профессионального  образования  с   учетом   группы   и

 специализациигосударственных должностей государственной службы;

    2) стажу и опыту работы по  специальности;

    3) уровню  знаний  Конституции  Российской Федерации,  федеральных законов,конституций, уставов и законов субъектов Российской Федерации применительно к исполнениюсоответствующих должностных обязанностей.

    4. Гражданам,   претендующим    на    государственную    должность

 государственнойслужбы, необходимо иметь:

    1) для высших и главных государственных должностей государственной службы   -  высшее   профессиональное  образование  по  специализации государственныхдолжностей  государственной  службы  или  образование, считающееся равноценным,  с  дополнительным  высшим  профессиональным образованием    по   специализации     государственных     должностей государственной службы;

    2) для    ведущих    и    старших    государственных    должностей

 государственной  службы  -  высшее  профессиональное  образование  по специальности «государственное  управление»  либо  по   специализации государственных должностей  государственной  службы  или образование, считающееся равноценным;

    3) для младших государственных должностей государственной службы — среднеепрофессиональное образование по  специализации государственных должностей  государственной   службы   или  образование,  считающееся равноценным.

    Решение о    признании    образования    равноценным   принимается

 федеральныморганом по вопросам государственной службы.

    5. Другие  требования к государственным должностям государственной службы могут  устанавливаться  федеральными   законами   и   законами субъектов  Российской   Федерации,   а   также   нормативными  актами государственныхорганов — в отношении  государственных  служащих  этих государственныхорганов.    

Квалификационныеразряды государственных служащих.

   1. По  результатам государственного квалификационного экзамена или аттестации государственным  служащим  присваиваются  квалификационные разряды.

    Квалификационные разряды  государственных  служащих  указывают  насоответствие   уровня   профессиональной   подготовки  государственных служащихквалификационным требованиям, предъявляемым к государственным должностямгосударственной службы соответствующих групп.

    Порядок проведения    квалификационных    экзаменов,    присвоения

 квалификационных разрядов  и  сохранения  их  при  переводе  на  иные государственные  должности   государственной    службы,    аттестации государственных служащихустанавливается федеральным законом.

    2. Государственный квалификационный экзамен может быть проведен по инициативе  государственного   служащего   для   присвоения   ему  по результатамуказанного экзамена очередного  квалификационного  разряда без   последующего  перевода   на  другую  государственную  должность государственной службы.

    3. Государственным   служащим   могут   быть  присвоены  следующиеквалификационные разряды:

    действительный государственный  советник Российской Федерации 1, 2 и  3-го класса  -   государственным   служащим,   замещающим   высшие государственныедолжности государственной службы;

    государственный советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса -

 государственнымслужащим, замещающим главные государственные должности государственной службы;

    советник Российской Федерации 1, 2 и 3-го класса — государственным

 служащим,замещающим ведущие государственные должности государственной службы;

    советник государственной   службы   1,   2   и   3-го   класса   -

 государственнымслужащим, замещающим старшие государственные должности государственной службы;

    референт государственной   службы   1,   2   и   3-го   класса   -

 государственнымслужащим, замещающим младшие государственные должности государственной службы.

    4. Присвоение     квалификационных     разрядов     действительных

 государственных  советников   Российской  Федерации,  государственных советников РоссийскойФедерации  производится  Президентом  Российской Федерации.

    5. Для отдельных видов государственной  службы  в  соответствии  с

 федеральным законом  вводятся  другие виды квалификационных разрядов, воинские звания,дипломатические ранги.      Статья 8.   Личное   дело   государственного  служащего,   реестр государственных служащих    

 1.Прохождение  государственной  службы  отражается  в личном деле

 государственногослужащего.  Личное  дело  государственного  служащего ведется  кадровой службой  соответствующего государственного органа и при переводегосударственного служащего на новое место государственной службы  передается поуказанному месту государственной службы. Ведение нескольких   личных   дел  одного   государственного   служащего   не допускается.

    2. Сведения о государственных служащих,  в том  числе  сведения  о

 государственных  служащих,  включенных  в  резерв  на  выдвижение  на вышестоящиегосударственные должности государственной службы, вносятся в    федеральный   реестр    государственных   служащих   и   реестры государственных служащихсубъектов Российской Федерации.

    Порядок ведения  личных  дел  и  реестров государственных служащихосуществляется  в  соответствии  с  федеральными  законами   и   иныминормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иныминормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

    Сбор и  внесение  в личные дела и реестры государственных служащих сведений обих политической и религиозной  принадлежности,  о  частной жизни запрещаются.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

 

Целью исследования было рассмотрение структуры  организациифедеральной государственной службы. Исследование проводилось в рамках такойдисциплины как

Административноеправо так как государственная служба наиболее полно изучается именно в даннойотрасле права.В исследовании используется термин ’’государственная служба’’,поскольку на данный момент во всех законодательных актах, как  РоссийскойФедерации, так и Соединенных Штатов,  используется именно он. В частности, взаконах Российской Федерации ’’Конституция Российской Федерации’’, ’’Об основахгосударственной службы Российской Федерации’ и других применен термин’’государственная служба’’.

Вданной работе по порядку рассмотренны такие вопросы как: понятиегосударственной службы, ее виды, прин­ципы государственной службы, статусгосударственной долж­ности. Поскольку к организации федеральной государственойслужбы Федеральный закон «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» относит, в соответствии со сложившимися представлениями именно этивопросы. Но так как в нашей работе не ставится целью углубленное изученниеданного вопроса то в начале представленна краткая характеристика основныхособенностей организации государственной службы

Котораязатрагивает все вышеперечисленные моменты. 

Изисследования ясно что:

Во-первых: в том, что служба — непременный неотъемлемыйэлемент и условие жизнедеятельности любого государства.

 Во-вторых: государственная служба имеет особое значение, посколькугосударство-организация всего общества,  а основным средством реализации имсвоих задач и функций является государственная служба.

В-третьих:какие бы должности не включала в себя государственная служба есть должностивсегда находящиеся вне ее. Это руководители государственных органов игосударственные должности должностных лиц, осуществляющих свои полномочия непосредственнои самостоятельно.  

И,в-четвертых, это существование специального органа занимающегося организациейгосударственной службы.

Естественно,что этим выводы исследования не исчерпываются, существует еще множество важныхмоментов.Но поскольку перед нами не стояла цель обозначит все заслуживающиевниминия моменты то исследование относительно организации федеральнойгосударственной службы (на основе действующего законодательства) можно считатьзаконченным.

Библиография.

Списокнормативных документов.

1.КонституцияРоссийской Федерации.-М.,1994

2.Федеральныйзакон от 31.07.97г. «Об основах государственной службы РоссийскойФедерации» — СЗ РФ. 1995. N31.Ст 2990.

3.УказПрезидента Российской Федерации от 22.12.1993 N2267 “Обутверждении положения о федеральной государственной службе ” САПП РФ.1993.N 52Ст.5073

4.Указе Президента РФ от 10.01.1994 г «О структуре федеральных органов испол­нительной власти»  СЗ РФ.1994

5.УказПрезидента Российской Федерации от 30.01.1996 N123 “Оквалификационных требованиях по государственным должностям федеральнойгосударственной службы ”. СЗ РФ. 1996 N 6 Ст.533

6.УказПрезидента Российской Федерации от 11.01.1995 N33 “О реестредолжностей федеральных государственных служащих” СЗ РФ.1995 N3.Ст.174

Списокиспользованной литературы.

 1. Манохин В.М.Служба и служащий в Российской Федерации: правовоерегулирование. — М.,1997

 2.Манохин В.М Адушкин Ю.С Багишаев З.А Российское административное право

 – М Юристъ 1996

 3.Овсянко Д.М. Государственная служба Российской Федерации, — М., 1996 г.

 4.Страфилов Ю.Н. Служебное право М.БЕК. 1995

 5.Лазарев Б.М. Государственная служба. — М: Ин-т гос-ва и права  АН,1993.

 

 

еще рефераты
Еще работы по административному праву