Реферат: Правовые акты управления
Министерствообразования Российской Федерации
ЧелябинскийГосударственный Университет
Юридическийфакультет
Контрольная работа
По дисциплине: Административное право
III вариант
Челябинск, 2001 г.
План:
I. Первая часть задания
Правовыеакты управления.
1. Видыактов управления
2. Актыуправления федерального Правительства
3. Ведомственные акты управления
4. Актыуправления субъекта Российской Федерации
5. Условияэффективности актов управления
6. Прекращениедействия акта управления
II. Втораячасть задания
ПоложениеоФедеральной службе налоговой полиции РФ
1. Общие положения(пп.1-6)
2. Основныезадачи ФСНП (п. 7)
3. Функции ФСНПРоссии (п. 8)
III. Третьячасть задания
ПЕРВАЯЧАСТЬ ЗАДАНИЯ
Правовые акты управления.
Видыактов управления
В условиях огромного разнообразиярассматриваемых правовых актов существует множество критериев, позволяющихсгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать ихюридические особенности.
I. По юридическому содержанию следует различать несколько категорийактов.
1. Нормативные акты. Они устанавливают,изменяют или отменяют юридические нормы, то есть содержат общие правила, неимеющие конкретного адресата, не обращенные к конкретным лицам, рассчитанныена многократное применение в случаях, предусмотренных их гипотезами.Нормативные акты государственной администрации являются важнейшими источникамиправа. В зависимости от отраслевой принадлежности содержащихся в них норм онимогут быть моноотраслевыми (административно-правовыми, гражданско-правовыми,источниками трудового, земельного права и т. д.) и полиотраслевыми, в которыхимеются нормы различных правовых отраслей. Но в них не может быть нормуголовного, уголовно-процессуального, конституционного права. По кругу лиц, накоторых распространяются нормы, их источники можно поделить на:
• акты общего значения (федеральные,республиканские, областные, краевые, окружные, городские, районные, поселковые,сельские);
• межведомственные акты;
• внутриведомственные (в том числелокальные) акты.
2. Индивидуальные акты — это решениясубъектов административной власти по конкретным вопросам, обращенные к конкретнымлицам. Будучи в своей основной массе правоприме-нительными актами, онипорождают, изменяют, прекращают правоотношения. Среди них больше всего правонаделительных,оперативно-распорядительных, а другой разновидностью индивидуальных актовявляются правоохранительные, юрисдик-ционные решения (по спорам, жалобам,использованию принудительных средств). По юридическим последствиям индивидуальныеакты могут быть обязывающими, запрещающими, управомочивающими, поощряющими,содержащими отказы'.
3. Общие акты либо содержат общиекратковременные предписания (о переносе выходного дня, об очередном призыве навоенную службу и т. д.), либо содержат общие требования (повыситьтребовательность, усилить внимание к определенным категориям дел, бережнееотноситься, экономить ресурсы, больше внимания уделять многодетным семьям и т.д.), либо разъясняют что-то.
4. В смешанных актах одновременносодержатся нормы права и правоприменительные решения либо даже еще и общиетребования.
II. По форме различают акты письменные, устные,конклюдентные. Письменные являются разновидностью служебных документов. Устныеакты широко используются при непосредственном руководстве производственнойдеятельностью, для обеспечения общественной безопасности, на транспорте, ввоинских частях. Конклюдентные акты находят внешнее выражение в жестахработника ГИБДД, регулирующего уличное движение, в световых и звуковыхсигналах, знаках.
III. По функциональной роли можно различать акты плановые,по финансовым вопросам, методического характера, по кадровым делам, по учету,снабжению и иным общим функциям административной деятельности. Довольно часторешения исполнительной власти связаны сразу с несколькими функциями администрации,они полифункциональны.
IV. В зависимости от объема полномочий субъекта власти,его правовой связанности различаются:
• дискреционные АГА, принимаемые вусловиях свободы усмотрения, широкой самостоятельности органа, должностноголица (например, при приеме на службу). Свободное усмотрение означаетвозможность выбора в широких пределах, установленных правовыми нормами. В силунедостаточной полноты или конкретности правовых норм, наличия в них оценочныхпонятий, у правоприменителя существует возможность принимать во вниманиеразнообразные факторы, а следовательно, выбирать решение из большого числавозможных и законных вариантов;
• акты, принимаемые на основеальтернативных полномочий, предоставляющих субъекту возможность выбора одногоиз нескольких названных в норме права вариантов (например, при рассмотрениидела о мелком хулиганстве начальник ОВД вправе оштрафовать виновного,направить дело в суд, передать на рассмотрение администрации, общественныхорганизаций по месту работы, учебы гражданина, прекратить дело и ограничитьсяустным замечанием);
• акты «связанной администрации»,принимаемые при отсутствии возможности выбора (прием в вузы по результатамконкурса, назначение пенсий, применение абсолютных санкций и т. д.).
V. По степени сложности решения АГА могут быть простыми(рутинными), сложными и уникальными (например, о строительстве атомнойэлектростанции, о выводе войск из Афганистана).
VI. В зависимости от даты начала действия нужно различатьакты, вступающие в силу:
• немедленно (по общему правилу), сдаты подписания, принятия;
• с даты, указанной в самом акте;
• в срок, указанный в другом акте;
• после государственной регистрациии официального опубликования. С этой даты вступают в силу нормативные актыцентральных органов Федерации, затрагивающие права граждан или носящиемежведомственный характер.
VII. В зависимости от порядка принятия различают акты коллегиальные(принимаемые простым или квалифицированным большинством от общего числа членовколлегиального органа или от числа присутствующих на заседании1) иединоличные. Последних намного больше, но чаще всего единоличные актыоформляют, придают властный характер мнению большой группы лиц, которыеготовили, согласовывали, визировали, предварительно обсуждали проект.
VIII. Если анализировать акты в зависимости от объекта организационноговоздействия, то полезно учесть решения по сельскому хозяйству, обороне, охранеобщественного порядка, здравоохранению, административной опеке и другимвопросам.
Очевидно, что АГА можно группироватьпо многим другим критериям: субъектам, их издавшим, действию по кругу лиц,времени издания и др.
Актыуправления федерального Правительства
В соответствии со ст. 115 КонституцииРоссийской Федерации, на основании и во исполнение Конституции, федеральныхзаконов, нормативных указов Президента Правительство издает постановления ираспоряжения.
Правительственные акты обладаютследующими отличительными признаками:
• это исполнительные, подзаконные акты,детализирующие и конкретизирующие отдельные положения федеральных законов иуказов Президента;
• среди них много актов межотраслевого,общерегламентационного характера, комплексно регулирующих различные сферы иобласти жизни страны;
• это акты, занимающие высшую ступенькув иерархии актов федеральной исполнительной власти, выступающие фундаментальнойосновой для ведомственных нормативных актов;
• эти акты обязательны к исполнениюна всей территории РФ;
• исполнение этих актов обеспечиваетсясистемой федеральных органов государственной власти.
Следует различать следующие правовыеоснования для издания правительственных актов. Во-первых, Правительство издает«инициативные акты» на основе норм о компетенции, управомочи-вающих егоосуществлять правовое регулирование той или иной сферы общественной жизни.Во-вторых, Правительство принимает акты во исполнение федеральных законов — взаконе может содержаться бланкетная норма, определяющая, что тот или иной порядок(деятельности, реализации прав) устанавливается Правительством, илиуказывается на конкретный правовой акт (положение, правило), который следуетутвердить Правительству, либо в статье о введении в действия законаПравительству дается поручение привести свои акты в соответствие с ним вопределенный срок. В-третьих, обязанность Правительства издать тот или инойправовой акт часто содержится в нормативном указе Президента Российской Федерации.
В том случае, если федеральный законне предусматривает конкретный срок для принятия правительственных актов, этотсрок определяется по усмотрению Правительства и закрепляется в плане егоправотворческой деятельности. Правительственные акты, издаваемые во исполнениеуказов Президента, должны быть приняты не позднее чем в месячный срок послевступления в силу соответствующих указов, если этими указами не установлениной срок.
Акты Правительства, имеющиенормативный характер, издаются в форме постановлений. Решения по оперативным идругим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, называютсяраспоряжениями. В практике правительственного нормотворчества нередковстречаются постановления, носящие индивидуальный характер (о назначении нагосударственную должность), и распоряжения, носящие нормативный характер (оструктуре аппарата Правительства), что не может быть признано обоснованным.
Постановления и распоряженияПравительства подписываются Председателем Правительства, а в период егоотсутствия — исполняющим обязанности Председателя.
Постановления Правительства могутприниматься на заседаниях Правительства, а также на заседаниях ПрезидиумаПравительства, либо принимаются Председателем Правительства в пределах егокомпетенции. Акты, принятые Президиумом Правительства, могут быть отмененыПравительством Российской Федерации.
Распоряжения Правительства являютсяактами, принимаемыми в порядке единоначалия его Председателем либо по егопоручению первым заместителем Председателя Правительства.
Постановления Правительства можнодифференцировать по функциональному предназначению:
• программно-целевые акты,обеспечивающие экономические, социальные и правовые условия развитияопределенных сфер и отраслей жизнедеятельности;
• регламентационные акты,устанавливающие правила деятельности или порядок реализации прав иобязанностей граждан и организаций;
• статутные акты, закрепляющие правовоеположение органов исполнительной власти и иных государственных организаций и ихдолжностных лиц;
• правонаделительные акты,управомочивающие государственные органы и их должностных лиц на совершениеопределенных действий;
• внутриорганизационные акты,определяющие деятельность аппарата Правительства.
От правовых актов Правительстваследует отличать иные виды служебных, управленческих документов, таких, какписьма, поручения, обращения, заявления и т.д. В отличие от правительственныхактов они либо не содержат одностороннего, юридически-властного волеизъявления,либо принимаются за рамками надлежащей правовой процедуры.
Согласно Регламенту ПравительстваРоссийской Федерации, проекты правительственных актов вносятся членамиПравительства, федеральными органами исполнительной власти и иными органамигосударственной власти. Они подлежат обязательному согласованию сзаинтересованными органами и организациями. Все проекты постановленийПравительства, имеющие нормативный характер, в обязательном порядкесогласовываются с Министерством юстиции Российской Федерации, а проекты актов,предусматривающих расходы из федерального бюджета, согласовываются сМинистерством финансов Российской Федерации.
Проекты правительственных актов вносятсяпосле проведения необходимой экспертизы (юридической, экологической, научно-технической).В качестве приложения они должны иметь пояснительную записку, содержащуюрасчеты, обоснования и прогнозы социально-экономических и иных последствий ихреализации.
Постановления Правительства, если онизатрагивают права, свободы и обязанности граждан и организаций, вступают всилу по истечении семи дней со дня их первого официального опубликования, ноне ранее дня их официального опубликования; со дня их подписания, в том числепостановления, содержащие сведения, составляющие государственную тайну илисведения конфиденциального характера; с иной даты, указанной в самомпостановлении. Распоряжения Правительства вступают в силу со дня ихподписания, если в них не указан иной срок.
Постановления Правительства подлежатофициальному опубликованию не позднее пятнадцати дней со дня их принятия, апри необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщегосведения через средства массовой информации безотлагательно. РаспоряженияПравительства подлежат официальному опубликованию в течение десяти дней послеих подписания.
Акты Правительства могут бытьотменены Президентом в случае их противоречия Конституции, федеральным законами указам Президента.
Ведомственные акты управления
Важной особенностью деятельностицентральных федеральных органов исполнительной власти специальной компетенции(в дальнейшем — центральных федеральных органов) является то, что ими издаетсяогромное количество разнообразных правовых актов.
Среди них следует выделить:
• индивидуальные (содержатпредписания, которые порождают, изменяют или прекращают конкретныеправоотношения),
• нормативные (устанавливают,изменяют или отменяют правовые нормы).
По сфере действия (кругу лиц)нормативные акты центральных федеральных органов (в дальнейшем — ведомственныенормативные акты, или ВНА) можно разделить на:
• внутриведомственные (обязательнытолько для организаций, сотрудников соответствующего органа),
• общего действия (общеобязательные).
Последний вид актов представляетнаибольший интерес. Суть в том, что многие центральные федеральные органыобладают правом издавать нормативные акты, обязательные для неподчиненных имсубъектов права, не входящих в систему органов возглавляемого имиадминистративного ведомства.
Конституция не регламентируетведомственное нормотворчество. Право отдельных центральных федеральных органовна нормотворчество предусмотрено в текстах федеральных законов. Ими оно предоставлено,например, Государственному комитету по управлению государственным имуществомРоссийской Федерации, Государственной налоговой службе, Государственномутаможенному комитету Российской Федерации.
В большинстве же случаевнормотворческие полномочия центральных федеральных органов установлены УказамиПрезидента, Постановлениями Правительства.
Еще одно основание издания ВНА —делегация, то есть предоставление центральному федеральному органу вышестоящиморганом власти права издать нормативный акт по вопросу, входящему в нормотворческуюкомпетенцию этого вышестоящего органа. Это частный, но в правовом отношенииважный случай делегации компетенции. Данные акты имеют свои особенности,связанные с тем, что центральному федеральному органу передается право нареализацию «чужой» нормотворческой компетенции.
Вопросы издания ВНА регламентируютсяпостановлением Правительства от 13 августа 1997 г. (в редакции постановленияПравительства от 11 февраля 1999 г.) «Об утверждении Правил подготовкинормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и ихгосударственной регистрации»1 (в дальнейшем — Правила). Их вправеиздавать только центральные федеральные органы. Структурные подразделенияцентральных федеральных органов и территориальные федеральные органы не вправеиздавать нормативные правовые акты, если специальной нормой им такое право непредоставлено.
Правила ограничивают наименования ВНАисчерпывающим перечнем. Это постановления, приказы, правила, инструкции, положения,распоряжения. Хотя Правила запрещают издание ВНА в виде писем и телеграмм, напрактике допускается нарушение этого положения2.
Издание ВНА включает в себя следующиестадии:
1) подготовительные работы;
2) разработка проекта акта;
3) принятие акта;
3) государственная регистрация акта;
4) опубликование акта.
Согласно Правилам подписанный(утвержденный) руководителем центрального федерального органа или лицом,исполняющим его обязанности, нормативный акт должен содержать:
• наименование органа (органов), издавшего акт;
• наименование вида акта и его название;
• дату подписания (утверждения) акта;
• номер акта;
• наименование должности и фамилию лица, подписавшего акт.
Частое явление — совместнаянормотворческая деятельность центральных федеральных органов. Она можетвыражаться в издании ими нормативных актов «совместно» или «по согласованию».
Основным способом контроля за ВНА вРоссии выступает их государственная регистрация, осуществляемая МинюстомРоссии.
В соответствии с Правиламигосударственной регистрации подлежат ВНА:
• затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина;
• устанавливающие правовой статус организаций;
• имеющие межведомственный характер
Указанные акты должнырегистрироваться независимо от срока их действия и содержания в них сведений,составляющих государственную тайну, или сведений конфиденциального характера.
Центральные федеральные органыпредставляют подлежащие государственной регистрации нормативные акты в10-дневный срок со дня их подписания (утверждения) в Министерство юстиции, котороепринимает окончательное решение о необходимости регистрации.
Государственная регистрация включаетв себя:
• юридическую экспертизу соответствия нормативного акта законодательствуРоссийской Федерации,
• принятие решения о необходимости государственной регистрации,
• присвоение регистрационного номера,
• занесение в Государственный реестр нормативных правовыхактов
федеральных органов исполнительнойвласти.
ВНА за исключением актов илиотдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственнуютайну, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию.
Копии актов, подлежащих официальномуопубликованию, в течение дня после регистрации направляются Министерствомюстиции в Российскую газету, в Бюллетень нормативных актов федеральных органовисполнительной власти издательства «Юридическая литература» АдминистрацииПрезидента Российской.Федерации, в научно-технический центр правовойинформации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведенияпри Правительстве Российской Федерации.
Таким образом, установлен порядок,когда регистрирующий орган не публикует зарегистрированный нормативный акт.Было бы разумно обязать Министерство юстиции публиковать всезарегистрированные им нормативные акты в Бюллетене Минюста или ином официальномиздании:
По общему правилу подлежащиегосударственной регистрации ВНА приобретают юридическую силу после ихофициального опубликования, если в самих актах не установлен более позднийсрок его вступления в силу. Наряду с этим есть центральные федеральные органы,для ВНА которых действует особый порядок опубликования и вступления в силу,устанавливаемый законом.
Так, постановления ФКЦБ вступают всилу по истечении десяти дней со дня их опубликования, если в самих постановленияхне предусмотрен иной срок вступления их в силу.
Нормативные акты ГТК РФ общегохарактера вступают в силу по истечении тридцати дней после их опубликованияэтим комитетом, за исключением случаев, когда эти акты устанавливают болеельготные правила, чем те, которые действуют, или если акты законодательстваРоссийской Федерации обязывают ГТК РФ ввести нормативные акты по таможенномуделу в действие в более короткие сроки (ст. 11 ТК РФ).
Зарегистрированные нормативные актыБанка России вступают в силу лишь после их опубликования в «Вестнике БанкаРоссии», если Советом директоров не предусмотрено иное.
Существующие процедуры регистрации ипубликации ВНА — одно из средств реализации положения ст. 15 КонституцииРоссии:
«Любые нормативные правовые акты,затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могутприменяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения».
К сожалению, ни в Указах Президента,ни в постановлениях Правительства ничего не сказано об обнародовании ранее неопубликованных актов российских и союзных ведомств. Многие из них действуют исейчас вопреки ст. 15 Конституции России. Например, сотни тысяч гражданежегодно доставляются в медвытрезвители, а сроки содержания в них, порядок ихработы регулируются Положением o\ медвытрезвителях, утвержденным в1985 г. приказом МВД СССР. Президент или Правительство России могли бы обязатьцентральные органы российских ведомств в течение одного года издать взаменстарых новые ВНА или опубликовать старые, затрагивающие права граждан. Жаль,что практика, нарушающая ст. 15 Конституции, все еще не прекращена.
Значение государственной регистрациии опубликования ВНА состоит и в том, что только после указанных процедур ихможно направлять для исполнения. Иначе они не могут применяться, как невступившие в силу. Однако на практике это положение иногда нарушается. Вместес тем, у граждан и организаций всегда сохраняется право на обращение в суды.
Огромное значение для положительногоразрешения подобных конфликтов имеют решения Верховного Суда Российской Федерации.Так, Верховный Суд рассмотрел, заявление гражданина Пукшанского о признаниинезаконными отдельных положений совместного нормативного акта Министерстватруда Российской Федерации и Министерства социальной защиты населенияРоссийской Федерации, что, по мнению заявителя, ущемляло его право на пенсионноеобеспечение. Верховный Суд установил, что оспариваемый нормативный актзатрагивает права и законные интересы граждан, но не был зарегистрирован вустановленном порядке в Министерстве юстиции. На этом основании Верховный Судудовлетворил заявление гражданина Пукшанского и признал оспариваемыйнормативный акт незаконным и не подлежащим применению со дня его издания вцелом, хотя заявитель требовал отмены лишь отдельных его положений.
Акт, признанный Министерством юстициине нуждающимся в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке,определяемом федеральным органом исполнительной власти, утвердившим его. Приэтом порядок вступления данного акта в силу также определяется федеральныморганом исполнительной власти.
Центральные федеральные органыспециальной компетенции обязаны в 10-дневный срок направлять в Министерствоюстиции запрашиваемые нормативные акты и ежемесячно представлять ему перечни изданныхправовых актов.
Минюсту поручено передавать сведенияо нормативных правовых актах, применяемых без государственной регистрации, атакже об актах, признанных Верховным Судом не соответствующими законодательству,в средства массовой информации.
Минюст в случае обнаружениянесоответствия действующего ВНА, а также ВНА, не прошедшего государственнуюрегистрацию, Конституции, федеральным законам, указам и распоряжениямПрезидента, постановлениям и распоряжениям Правительства, представляет вПравительство предложение об отмене или приостановлении действия такого акта.
Актыуправления субъекта Российской Федерации
В системе правовых актов субъектаФедерации особое место занимают акты его государственной администрации. От ихкачества и эффективности, целесообразности и взаимосогласованности зависит состояниевсей нормативно-правовой системы. Это связано с той ролью, которую играют актыгосударственной администрации в регулировании общественных отношений, являясьнаиболее многочисленным видом правовых актов, издаваемых широким кругомгосударственных органов и их должностных лиц. С одной стороны, они«обслуживают» всю систему законодательных актов, а с другой, эти актыосуществляют собственное нормативное регулирование вопросов общественной безопасностии правопорядка, обеспечения прав, свобод и обязанностей граждан, организациидеятельности исполнительной власти.
Во многих субъектах Федерации принятыспециальные законы о правотворчестве, определяющие систему и виды правовыхактов, статус субъектов правотворческой деятельности с различной компетенцией,устанавливающие принципы правотворческого процесса и его стадии, правилаправотворческой техники.
Можно выделить следующие признакиактов государственной администрации субъекта Федерации:
• это подзаконные акты;
• это акты, обязательные к исполнению на всей территориисубъекта Федерации или на территории отдельногоадминистративно-территориального образования;
• это динамично изменяющийся, оперативно принимаемый вид правовыхактов;
• эти акты полипредметны, регулируют широкий спектр общественныхотношений;
• эти акты составляют единую, централизованную,иерархическую
систему.
В качестве правовой основы ихпринятия выступают федеральные законы, указы Президента и постановленияПравительства, акты федеральных органов исполнительной власти, а также законысубъектов Федерации и акты государственной администрации более высокойюридической силы. Законом Краснодарского края «О правотворчестве и нормативныхправовых актах Краснодарского края» запрещается издание правовых актов безуказания правовых оснований их принятия, а в случае нарушения данного запретаэти акты признаются юридически ничтожными.
Основанием для изданияадминистративных актов могут служить обязательства, вытекающие из договоров исоглашений, в которых участвует администрация. Федеральное законодательство,как правило, не содержит прямых предписаний об издании субъектами Федерацииадминистративных актов. Правительство РФ зачастую ограничивается формулировкамирекомендательного характера. Думается, что взаимосвязь между административнымиактами субъекта Федерации и федеральными, в особенности актами федеральногоПравительства, должна быть более тесной, поскольку олицетворяет единствосистемы исполнительной власти в России. В основном акты государственнойадминистрации принимаются во исполнение законов субъектов Федерации,детализируя и конкретизируя их отдельные положения.
К актам государственной администрациисубъекта Федерации относятся:
• акты главы исполнительной власти — указы президента, постановления,распоряжения губернатора или главы администрации;
• акты высшего исполнительного органа государственной властиобщей компетенции — постановления и распоряжения правительства;
• акты органов исполнительной власти специальной компетенции— приказы, постановления, распоряжения, указания министерств, государственныхкомитетов, департаментов, управлений;
• акты территориальных органов исполнительной власти — постановления,распоряжения, приказы государственных администраций городов, районов,административных (управленческих) округов;
• внутриорганизационные акты руководителей иных государственныхорганов — приказы и распоряжения председателя контрольно-счетной палаты,председателя избирательной комиссии, председателя уставного суда.
Акты главы исполнительной властисубъекта Федерации подразделяются на нормативные и индивидуальные, а такжевнешние и внутриаппаратные. К примеру, ст. 5 Закона г. Санкт-Петербурга «Оправовых актах, принимаемых органами государственной власти Санкт-Петербурга иих структурными подразделениями» предусматривает, что губернаторСанкт-Петербурга издает распоряжения, являющиеся нормативными и индивидуальнымиправовыми актами, по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Санкт-Петербурга,а также издает приказы — нормативные или индивидуальные акты — по вопросамвнутренней организации работы администрации. В других субъектах Федерациинормативные и индивидуальные акты имеют различную форму и наименование.Согласно Положению о порядке подготовки и издания актов администрации Кировскойобласти губернатор области принимает постановления, являющиеся нормативнымиактами, регулирующими определенные виды общественных отношений, рассчитанные напостоянное или многократное применение и адресованные широкому кругу лиц, а такжепринимает распоряжения, содержащие конкретные предписания, адресованныеопределенному лицу или группе лиц по оперативным, организационным, кадровым ифинансовым вопросам.
Указы президентов республик являютсяв основном нормативными, но зачастую и они содержат решенияоперативно-распорядительного характера (о назначении на должность, оприменении мер поощрения и взыскания).
Постановления главы администрацииобласти (края) подписываются главой администрации. Они могут приниматься такжеего первым заместителем по поручению главы администрации, а также в случаеисполнения им обязанностей отсутствующего главы администрации. Распоряжениямогут издавать глава администрации, его первый заместитель и заместитель повопросам их ведения.
Акты главы исполнительной властисубъекта Федерации, затрагивающие права и обязанности граждан, вступают в силусо дня их официального опубликования, а в Свердловской области — на следующийдень после опубликования, если в самом акте не предусмотрен иной срок. Иныеакты вступают в силу со дня их подписания. Однако практически после подписанияакты подлежат официальной регистрации в протокольном отделе, причемнезарегистрированные акты юридической силы не имеют.
Правительственные акты субъектовФедерации во многом имеют те же признаки, что и акты федеральногоПравительства. Однако это не относится к правительствам, которые являютсясовещательными органами в составе администрации. Роль правительственных актовеще более возрастает там, где президент или губернатор возглавляютправительство. Постановления правительства — это акты общего значения,имеющие, как правило, нормативный характер и принимаемые по наиболее важнымвопросам в коллегиальном порядке на заседаниях правительства. Постановленияподписываются председателем правительства или по его поручению первым заместителемпредседателя правительства. Решения по оперативным или другим текущим вопросамиздаются в форме распоряжений. Распоряжения подписываются председателемправительства, первыми заместителями и заместителями председателяправительства по подведомственным им вопросам.
В некоторых субъектах Федерацииправительственные акты имеют свои особенности. Согласно ст. 19 закона г. Москвы«О правительстве Москвы», правительственные акты делятся на акты Правительства— постановления Правительства, и акты членов Правительства — распоряженияПремьера Правительства и его заместителей. В Республике Карелия ПредседательПравительства принимает на основе единоначалия постановления ПредседателяПравительства Республики Карелия. В Санкт-Петербурге правительственныепостановления являются правовыми актами рекомендательного характера.
Правительственные акты могут бытьотменены или приостановлены главой исполнительной власти в случае ихпротиворечия федеральным законам, законам субъекта Федерации и иным правовымактам, имеющим большую юридическую силу.
Акты правительств, также как и актыглав исполнительной власти субъектов Федерации, могут быть приостановленыПрезидентом Российской Федерации до вынесения решения соответствующим судом вслучае их противоречия Конституции Российской Федерации, федеральным законам,международным обязательствам России или нарушения ими прав и свобод человека игражданина.
В положениях об органахисполнительной власти специальной компетенции субъекта Федерации уделяетсянедостаточное внимание виду издаваемых органами актов, форме и порядку ихпринятия. В основном ограничиваются довольно общей формулировкой о том, чторуководитель издает приказы и распоряжения в пределах своей компетенции.Отсутствие детального регулирования приводит к тому, что, например,министерства в качестве нормативных актов издают решения — акты, традиционноиздаваемые коллегиальными органами.
Не все органы специальной компетенциимогут издавать нормативные акты общего характера. Во-первых, их не могутпринимать органы, являющиеся одновременно территориальными органами федеральнойисполнительной власти, то есть находящиеся в двойном подчинении. Во-вторых, внекоторых областях и краях законодательство обязывает органы специальнойкомпетенции, в случае необходимости издания нормативных актов общего значения,разрабатывать такие акты и вносить их проекты на рассмотрение главы исполнительнойвласти или правительства субъекта Федерации. Руководители таких органов издаютприказы, обязательные только для подведомственных организаций (Свердловскаяобласть).
Руководители органов исполнительнойвласти специальной компетенции часто подписывают приложения к постановлениямглавы администрации области (края), регулирующим подведомственную им сферу.
Акты органов исполнительной властиспециальной компетенции могут быть отменены или приостановлены главойисполнительной власти и правительством субъекта Федерации.
Условияэффективности актов управления
Главный критерий, которому должнаудовлетворять вся деятельность и структура исполнительной власти, а значит, иее решения — эффективность. Государственная администрация, ее правовые актыпризваны своевременно и с наименьшими затратами добиваться наиболее полезныхдля граждан, общества и государства результатов, приносить стране пользу,оправдывающую те материальные и нематериальные затраты, которые вызваны еесуществованием.
Эффективность АГА зависит от многихфакторов: их качества, организации исполнения, стабильности обстановки,квалификации кадров и др. Качество самих актов — результат соблюдения ихавторами ряда требований, которым должны соответствовать издаваемые имиадминистративные акты.
Первое требование — целесообразность,полезность с точки зрения не личных, не аппаратных, а публичных интересов. Воснове акта должно лежать общественное благо, а не каприз руководителя. Чтобыакт был целесообразным, он должен быть научно обоснован, соответствоватьреальной обстановке, своевременно принят. В акте следует учесть и правачеловека, и уровень сознания, культуры масс, и плюрализм интересов, мнений,возможностей решения проблем, и существование механизмов саморегуляции. Оченьважно также обеспечить комплексность в решении вопросов, учитывать ранее принятыеакты.
«Одна из основных трудностей вуправленческой деятельности состоит в необходимости принимать решения вусловиях неопределенности или при неполных знаниях о возможных последствияхпредпринимаемых действий»1. Принимая сложные, и тем более уникальныерешения, субъекты административной власти часто не имеют ни времени, нивозможности получить, обработать всю необходимую информацию, просчитать всевозможные варианты действий и последствий. В ряде случаев решения принимаютсяв условиях дефицита информации, большей или меньшей неопределенности, связаны садминистративным риском. Поэтому огромное значение имеют квалификация,профессионализм должностных лиц, их знания, опыт, интуиция, мастерство, умениевзять ответственность на себя.
Административно-правовое регулированиепреследует цель обеспечить целесообразность, полезность, обоснованностьправовых актов. Прямо, само по себе право не обеспечивает достижения такого результата,а может лишь способствовать ему. Но правовые нормы, закрепляя процедурыпринятия властных решений, обязательность обсуждения, согласования проектов,проведение конкурсов, устанавливая сроки, процедуры голосования и т. д.,способствуют повышению обоснованности правовых актов государственнойадминистрации.
Нецелесообразность акта может сделатьего эффективность нулевой. Более того, исполнение такого решения можетпричинить огромный вред обществу, не сравнимый с затратами на подготовку,принятие и исполнение решения. Достаточно напомнить об ущербе, нанесенномнепродуманными мерами, принятыми в 1985—1989 гг. по борьбе с пьянством, а затемотменой государственной монополии на производство спирта, алкогольнойпродукции, решением о вводе войск в Чечню, рядом актов о приватизации,налогообложении.
Акт государственной администрациидолжен быть законным. Это означает соблюдение ряда условий:
• наличие компетенции у его автора;
• соответствие акта закону по существу;
• соответствие цели закона;
• принятие его в установленный законом срок;
• соблюдение процессуальных правил издания акта.
Нормы о компетенции определяютподведомственность дел, объектов и полномочия субъектов власти. Компетенцияможет быть постоянной и временной (в связи с временным замещением вышестоящегоруководителя, делегированием полномочий, введением чрезвычайного положения).Определение компетенции — это разграничение труда по управлению и возложениерешения дел на определенные органы, должностных лиц. Учитывая технические,профессиональные, экономические, политические условия, законодатель поручил импринятие соответствующих решений. И первый вопрос, который стоит перед тем,кто собирается издать акт, и перед тем, кто оценивает его законность, — этовопрос о компетентности автора решения.
Соответствие закону по существуозначает, что акт в целом и все его части не выходят за рамки установленныхдействующими правовыми нормами требований. Он должен не противоречить нетолько закону, но и решениям вышестоящих органов исполнительной власти.Индивидуальные административные акты, кроме того, не могут противоречить нормам,установленным этим же органом, заключенным договорам, решениям суда.
Субъект исполнительной власти обязан,издавая правовые акты, руководствоваться той целью, которую хотел реализоватьзаконодатель (вышестоящий орган), предоставляя ему полномочия приниматьрешения. Если же автор акта, реализуя свои полномочия, преследует иную цель, —это называется превратным осуществлением власти, делает акт порочным. Например,введение карантина якобы в санитарных целях, а на самом деле для того, чтобыпомешать вывозу сельхозпродуктов из региона'.
В ряде случаев установлены давностныесроки совершения властных действий. Так, административное взыскание может бытьналожено в течение двух месяцев со дня совершения проступка (ст. 38 КоАПРСФСР). Акт, принятый по окончании срока давности, считается незаконным.
Законность акта связана также свыполнением существенных процессуальных правил его принятия. В их числе наличиезаключения специалистов (например, медицинского заключения при решении вопросао направлении на принудительное лечение), предварительного предупреждения,наличие представления, заявления, жалобы, протеста как повода для началасоответствующей процедуры. Важно также соблюдение требований о кворуме,согласовании, последующем утверждении, регистрации, опубликовании или иномспособе доведения акта до сведения граждан, организаций.
Одной из важнейших презумпций,лежащих в основе режима законности, является презумпция законностиадминистративного акта. В соответствии с нею он считается законным, если в установленномпорядке официально не будет установлено иное, А значит, он должен исполняться,сомнения в его законности не препятствуют его действию. Презумпция законностиакта исполнительной власти не действует при осуществлении правосудия: еслизаконность акта имеет значение для дела, суд обязан проверить наличие этогопризнака.
Почему нужна презумпция законности?Потому что в правовой системе нормативные и индивидуальные акты государственнойадминистрации играют очень важную роль. Если бы каждому сомневающемуся былопозволено не исполнять административный акт, законность сразу бы рухнула, встране воцарилась бы анархия. Конечно, среди таких актов есть и незаконные и ихисполнение вредно для общества, но этот вред неизмеримо меньше вреда,причиняемого 'правовым нигилизмом, отказом от принципа законности. В наукеадминистративного права акты, не соответствующие требованиям законности,считаются дефектными. Их делят на ничтожные и оспоримые.
Ничтожными признаются акты,юридическая несостоятельность которых настолько очевидна, что они не подлежатисполнению. Презумпция законности на них не распространяется. Они не порождаютюридических последствий, служащие не вправе их исполнять и, более того, несутответственность за их исполнение. Ничтожный акт не существует как акт власти смомента его издания. Акты признаются ничтожными, если:
• есть прямое указание закона;
• грубо нарушена подведомственность дел (в таком случае можноговорить об административном самоуправстве, например, начальника РОВД, которыйсамовольно вселяет своего подчиненного в освободившуюся квартиру);
• нет законного основания (заявления, представления и т. д.)для принятия акта;
• нарушен срок давности;
• акт предписывает совершение преступления и т.д. и т.п.
Незаконность оспоримых актов неочевидна, спорна. Они находятся под сенью презумпции законности и подлежатисполнению, что не лишает индивидуальных и коллективных субъектов права оспоритьих законность в установленном порядке. Не исключено, что акт в целом иличастично будет признан не соответствующим закону, отменен или изменен и дажеаннулирован, то есть признан ничтожным, не породившим никаких юридическихпоследствий для тех, кому он адресован. А для должностного лица, издавшегонезаконный акт, последствия могут наступить самые неприятные — вплоть до освобожденияот должности и уголовной ответственности.
Третий вид требований, предъявляемыхк актам государственной администрации, — организационно-технические. Снекоторой долей условности можно говорить о требованиях к культуре оформленияакта, выполнение которых — важное условие его эффективности. Это прежде всеготребования к языку акта. Он должен быть ясным, четким, лаконичным, понятным длятех, к кому он обращен. Безупречным должно быть его грамматическое оформление,любые ошибки могут исказить его смысл.
Сложный акт должен быть озаглавлен,разбит на статьи, статьи и их части должны быть пронумерованы.
Культурность акта связана с еговнешним оформлением: присвоением ему номера, наличием в тексте даты издания,сведений о том, где и кем он принят, подписей. Как правило, текст акта долженбыть отпечатан. Письменные акты — особый вид служебных документов, и в рядеслучаев они должны быть оформлены на специальных бланках, формулярах, иметьчеткие оттиски штампов, печатей.
Культура оформления акта предполагаеттакже своевременное доведение надлежащим образом оформленных актов до сведенияисполнителей и заинтересованных субъектов, правильное ведение делопроизводстваи, в частности, хранение письменных актов.
Таким образом, целесообразность(полезность), законность и культурность правового акта — важнейшие условия егокачества, его эффективности. И такие требования должны предъявляться к каждомурешению административной власти.
Прекращениедействия акта управления
Этот вопрос целесообразно рассмотретьотдельно. Дело в том, что речь идет об уже действующих актах, на смену которымприходят новые. С целью обеспечения стабильности принятых решений их отмена,изменение часто связаны с рядом формальностей, которые призваны помешать поспешнойнеобоснованной замене уже действующих актов. Многие ученые отмену,приостановление дефектных актов считают особой юридической санкцией.
Изменить, прекратить действие можнокак акта в целом, так и отдельных его частей (статей, пунктов). Для внесения измененийтребуется принятие нового решения и, как правило, тем же органом, должностнымлицом, который принял акт в старой редакции.
Прекращение действия акта может бытьфактическим и юридическим. Если истек срок действия, исчезла необходимость вправовом опосредовании, действие акта прекращается фактически, то есть безиздания нового решения.
Юридическое прекращение действия актаможет быть прямым и косвенным. В первом случае акт прямо отменяется либопризнается судом незаконным. Во втором — принимается новый, с началом действиякоторого старый теряет юридическую силу. Косвенная отмена — свидетельствонеотработанной юридической техники.
АГА по общему правилу может отменитьтот, кто его принял, и вышестоящий орган (должностное лиио). Кроме того, актывправе признать незаконными суды.
В соответствии с принципом разделениявластей суды вправе прекратить действие акта только по мотивам законности.Президенту РФ предоставлена возможность отменять правительственные акты тожетолько тогда, когда они незаконны.
И вообще, с целью усилениясамостоятельности и ответственности исполнительных органов государственнойвласти общей компетенции установлено правило, что их акты могут отменятьсятолько по мотивам законности. Что же касается органов специальной компетенции,то их решения вышестоящие органы вправе отменять, руководствуясь каксоображениями законности, так и соображениями целесообразности.
Правительство РФ вправе отменять актыподведомственных органов исполнительной власти, а глава администрации субъекта РФвправе отменять приказы органов и структурных подразделений администрации. Напрактике и за вышестоящими органами специальной компетенции признается правоотменять приказы подчиненных им органов.
Одноиз важных отличий административной деятельности от правосудия состоит в том,что суд не вправе пересмотреть свое решение (приговор), а субъектисполнительной власти вправе свой акт и изменить, и отменить. И сделать этоможно как по мотивам законности, так и по мотивам целесообразности.
Но здесь возникает один оченьделикатный вопрос: вправе ли исполнительный орган государственной властиотменить свое решение об усыновлении, присвоении звания, предоставлении жилойплощади, лицензии, льгот, назначении на должность и иные правонадели-тельныеакты? В ряде стран не допускается отмена решения, если это нарушает такие правасторон, которые они приобрели добросовестно и которые уже осуществляются. Хотяподобных общих норм в России нет, есть специальные нормы, есть обычаи, общиепринципы права, в соответствии с которыми индивидуальный акт, предоставившийправа субъекту, если эти права приобретены добросовестно и уже осуществляются,может быть отменен, если суд признает его незаконным.
Орган исполнительной власти вправеотменить свой индивидуальный акт (например, о выдаче лицензии), если будетустановлено, что он принят на основании недостоверных сведений, предоставленныхлицом. Во избежание ошибок в таких делах следовало бы установить правило, чтоподача в суд жалобы на подобный акт автоматически приостанавливает егоисполнение, а значит, предоставленное право сохраняется.
Списоклитературы:
1. Р.Ф. Васильев,Акты управления, М., 1987 г.
2. Д.Н.Бахрах, Административное право России, изд. Норма, М., 2000 г.
3. А.П. Алёхин, Ю.М.Козлов, Административное право РФ, изд. Зерцало, М., 1996 г.
4. Л.Л. Попов,Убеждение и принуждение, М., изд. Московский рабочий, 1968 г.
ВТОРАЯ ЧАСТЬ ЗАДАНИЯ
Положение
оФедеральной службе налоговой полиции Российской Федерации
(утв.Указом Президента РФ от 25 сентября 1999 г. N 1272)
(сизменениями от 25 февраля 2000 г.)
I. Общие положения(пп.1-6)
II. Основные задачи ФСНП (п. 7)
III. Функции ФСНПРоссии (п. 8)
I.Общие положения
1. Федеральная службаналоговой полиции Российской Федерации (ФСНП России) является федеральныморганом исполнительной власти, осуществляющим правоохранительные функции всфере обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, защиты ееэкономических интересов и непосредственно реализующим основные направлениядеятельности федеральных органов налоговой полиции.
ФСНП России возглавляетсистему федеральных органов налоговой полиции.
2. ФСНП России в своейдеятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральнымизаконами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации,постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации,общепризнанными принципами и нормами международного права, международнымидоговорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.
3. Президент РоссийскойФедерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральнымизаконами руководит деятельностью ФСНП России, утверждает Положение оФедеральной службе налоговой полиции Российской Федерации по представлениюПредседателя Правительства Российской Федерации.
4. ПравительствоРоссийской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации,федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерациикоординирует деятельность ФСНП России.
5. В ФСНП России для выполнениявозложенных на федеральные органы налоговой полиции задач и обеспечения ихдеятельности создаются главные управления, управления и другие структурныеподразделения, а также организации.
6. ФСНП России являетсяюридическим лицом, имеет действительное и условное наименования, эмблему,печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своимнаименованием, соответствующие печати, штампы, бланки, а также текущие,расчетные, валютные и иные счета в органах федерального казначейства, в банкахи других кредитных организациях.
II.Основные задачи ФСНП России
7. Основными задачами ФСНПРоссии являются:
· выявление,предупреждение и пресечение налоговых преступлений и правонарушений;
· обеспечениебезопасности деятельности налоговых органов, защиты их должностных лиц отпротивоправных посягательств приисполнении служебных обязанностей;
· государственнаязащита должностных лиц налоговых органов, федеральных органов налоговой полициии их близких;
· выявление,предупреждение и пресечение коррупции в налоговых органах и федеральных органахналоговой полиции.
III.Функции ФСНП России
8. ФСНП России всоответствии с возложенными на нее основными задачами в пределах своейкомпетенции осуществляет следующие функции:
· определяетосновные направления деятельности федеральных органов налоговой полиции пообеспечению экономической безопасности Российской Федерации, защите ееэкономических интересов, обеспечивает исполнение федеральными органаминалоговой полиции федеральных законов, иных нормативных правовых актовРоссийской Федерации;
· обеспечиваетполучение, обработку и анализ информации об угрозе экономической безопасностиРоссийской Федерации, разрабатывает на основе прогнозированиясоциально-экономической и криминогенной обстановки в стране предложения по еепредупреждению и пресечению;
· разрабатываети осуществляет меры по обеспечению экономической безопасности РоссийскойФедерации;
· участвуетв разработке и реализации государственных программ обеспечения экономическойбезопасности Российской Федерации;
· организуети осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению ипресечению преступлений, а также в порядке, установленном федеральнымзаконодательством, осуществляет внедрение своих оперативных сотрудников ворганизации независимо от формы собственности;
· организуети производит дознание и предварительное следствие по уголовным делам опреступлениях;
· организуети осуществляет розыск лиц, совершивших преступления или подозреваемых в ихсовершении, а также принимает меры по возмещению нанесенного государствуущерба;
· осуществляетпроизводство по делам об административных правонарушениях;
· привлекаетграждан с их согласия к сотрудничеству для выявления фактов, форм и методовсовершения преступлений и нарушений в области налогового законодательства;
· разрабатываети реализует во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительнойвласти меры по борьбе с преступностью в сфере экономической деятельности;
· осуществляетв установленном порядке документальное оформление выявленных фактов сокрытиядоходов от налогообложения, уклонения от уплаты налогов, страховых взносов вгосударственные внебюджетные фонды, а также фактов иной противоправнойдеятельности, направленной на причинение ущерба экономике государства;
· используетправа, предоставленные федеральным законодательством должностным лицамналоговых органов и агентам валютного контроля;
· организуети осуществляет выявление юридических и физических лиц, уклоняющихся отпостановки на учет в налоговые органы, а также не представляющих в эти органыналоговые декларации и иные документы;
· организуети осуществляет применение предусмотренных федеральным законодательством мер,направленных на обеспечение взыскания задолженности по налогам, сборам и инымобязательным платежам на основании решений судов, постановлений ПравительстваРоссийской Федерации, а также решений органов, имеющих право принимать такиерешения в соответствии с федеральным законодательством;
· организуети осуществляет в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов мероприятияпо выявлению, предупреждению и пресечению нарушений установленного порядкаобращения наличных денежных средств;
· организуети осуществляет в установленном порядке выявление, предупреждение и пресечениенарушений федерального законодательства о государственном регулированиипроизводства и оборота товаров (продукции), облагаемых акцизами;
· организуети осуществляет мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению коррупциив налоговых органах и федеральных органах налоговой полиции;
· организуети осуществляет меры по обеспечению собственной безопасности, безопасностидеятельности налоговых органов, защите их должностных лиц от противоправныхпосягательств при исполнении ими служебных обязанностей;
· обеспечиваетгосударственную защиту должностных лиц налоговых органов и федеральных органовналоговой полиции, участников уголовного судопроизводства в случаях и порядке,предусмотренных федеральным законодательством, а также организует иосуществляет меры по защите жизни, здоровья и имущества сотрудников федеральныхорганов налоговой полиции и лиц, оказывающих им содействие;
· обеспечиваетв федеральных органах налоговой полиции защиту сведений, составляющихгосударственную и иную охраняемую законом тайну, осуществляет контроль засостоянием этой работы, реализует меры, связанные с допуском граждан ксведениям, составляющим государственную тайну, а также с приемом на службу(работу, учебу) в федеральные органы налоговой полиции;
· обобщаетпрактику применения федерального законодательства об обеспечении экономическойбезопасности Российской Федерации, разрабатывает и вносит в установленномпорядке предложения по его совершенствованию, участвует в подготовке проектовфедеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации;
· заключаетв порядке, установленном федеральным законодательством, международные договорыРоссийской Федерации в целях выполнения задач, возложенных на федеральныеорганы налоговой полиции;
· осуществляетсотрудничество с международными организациями, а также правоохранительными иналоговыми органами, специальными службами иностранных государств, обмениваетсяс ними оперативной информацией;
· устанавливаетпорядок документооборота в федеральных органах налоговой полиции, организует иосуществляет хранение оперативных, следственных, архивных и других материалов,устанавливает требования к организации архивного дела в этих органах, а такжеразрабатывает перечень дел оперативного учета и определяет порядок их ведения;
· создаети использует оперативно-справочные учеты, информационные системы и банкиданных, осуществляет справочно-информационное обслуживание федеральных органовналоговой полиции;
· разрабатывает,изготавливает (в том числе в интересах других правоохранительных органов), атакже приобретает и использует специальные технические средства;
· осуществляетв установленном порядке закупку вооружения и специальной техники, участвует вразработке технических требований к создаваемому вооружению и специальнойтехнике, обеспечивает накопление, хранение и ремонт вооружения и специальнойтехники, а также размещение заказов на их поставку и ремонт;
· проводитсудебно-экономические и связанные с исследованием документов криминалистическиеэкспертизы, обеспечивает в установленном порядке проведение федеральнымиорганами налоговой полиции государственной дактилоскопической регистрации;
· используетв установленном порядке в целях конспирации документы других федеральныхорганов исполнительной власти, а также организаций, зашифровывающие личностьсотрудников федеральных органов налоговой полиции, принадлежностьподразделений, организаций, помещений и транспортных средств к этим органам,личность граждан, оказывающих содействие федеральным органам налоговой полициина конфиденциальной основе, в том числе в интересах других органов,осуществляющих оперативно-розыскную деятельность;
· определяетпорядок применения действительных и условных наименований в федеральных органахналоговой полиции;
· создаетв установленном федеральным законодательством порядке организации, необходимыедля решения задач оперативно-розыскной деятельности федеральных органовналоговой полиции;
· организуети осуществляет шифровальные работы, обеспечивает защиту информации в системах исредствах информатизации и связи федеральных органов налоговой полиции;
· осуществляетвзаимодействие со средствами массовой информации по информированию населения одеятельности федеральных органов налоговой полиции в целях профилактикиналоговых преступлений и правонарушений, а также обеспечивает издательскуюдеятельность в целях выполнения задач, возложенных на федеральные органыналоговой полиции;
· осуществляетприем граждан, принимает, регистрирует и рассматривает их заявления, жалобы,сообщения и иную информацию;
· организуети осуществляет контроль за состоянием финансово-хозяйственной деятельности вфедеральных органах налоговой полиции;
· разрабатываети реализует программы кадрового обеспечения федеральных органов налоговойполиции, организует подготовку, переподготовку, повышение квалификации кадров,осуществляет защиту прав и законных интересов сотрудников федеральных органовналоговой полиции и работников этих органов, не имеющих специальных званий(далее именуются — сотрудники и работники федеральных органов налоговойполиции);
· организуетмобилизационную подготовку и обеспечивает мобилизацию в федеральных органах налоговойполиции;
· организуети осуществляет в установленном порядке воинский учет сотрудников федеральныхорганов налоговой полиции, пребывающих в запасе;
· определяетпорядок защиты сотрудников и работников федеральных органов налоговой полицииот оружия массового поражения в военное время, а также порядок их защиты причрезвычайных ситуациях в мирное время;
· осуществляетматериально-техническое и финансовое обеспечение федеральных органов налоговойполиции;
· принимаетмеры по улучшению жилищных условий сотрудников и работников федеральных органовналоговой полиции и членов их семей;
· используетимеющуюся материально-техническую базу для организации общественного питания исоциально-бытового обслуживания сотрудников и работников федеральных органовналоговой полиции;
· организуетмедицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечениелекарственными средствами сотрудников федеральных органов налоговой полиции илиц, уволенных со службы в этих органах с правом на пенсию, и членов их семей,а также работников федеральных органов налоговой полиции в период их трудовойдеятельности в этих органах.
ТРЕТЬЯ ЧАСТЬ ЗАДАНИЯ
Следует выбрать из практики илисоставить произвольно казус – административное правонарушение, оформить на негопротокол, используя бланки, применяемые в административных органах.