Реферат: Производство по делам об административных правонарушениях

Томский государственный университет

Юридический институт

Кафедра административного права

Производство по делам

об административныхправонарушениях

                                                                    Курсовая работа студента 2 курса

                                                                       ОЗОЮИ ТГУ Мрачковского В.В.

Томск – 1999

План.

I.         Общая характеристикапроизводства по делам об административных правонарушениях.

II.       Возбуждение дела обадминистративном правонарушении и административное расследование по делу.

III.     Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении и вынесение постановления по делу.

IV.     Обжалование, опротестованиеи исполнение постановлений о наложении административных взысканий.


I.         Общая характеристикапроизводства по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административныхправонарушениях является составной частью административно-юрисдикционногопроцесса. Административно-юрисдикционный процесс представляет собойпринудительную деятельность, которая регулируется нормами административногоправа, и который включает в себя следующие части или производства:

1.  по делам об административныхправонарушениях;

2.  по применению мерадминистративного пресечения и восстановления;

3.  по применению правовых меробщественного воздействия;

4.  применению мер дисциплинарноговоздействия на основе норм административного права;

5.  применению мер материальнойответственности на основе норм административного права.

Производство по делам об административныхправонарушениях можно охарактеризовать как институт административного права,включающем в себя нормы, регулирующие деятельность уполномоченных органов и лицпо применению административных взысканий за административные правонарушения.

Административно-процессуальные нормы, входящие в институтпроизводства по делам об административных правонарушениях регулирует порядокреализации соответствующих материальных норм, процедуры их применения, процессосуществления принудительного воздействия на виновных с помощьюадминистративных взысканий.

В КоАП содержится основная масса правил производствапо делам, но не все. Административно-процессуальные нормы, не вошедшие в КоАПусловно можно поделить на две группы.

Первая – установленныезаконами РФ специфические правила рассмотрения отдельных категорий дел, которыевносят изменения в общий порядок производства по делам об административныхправонарушениях.

Вторую группу составляетряд уточняющих, конкретизирующих нормы КоАП положений, содержащихся вподзаконных актах. В качестве примера можно рассмотреть нормы, уточняющиеположения КоАП, которые утверждены министром внутренних дел РФ 23 марта 1993 г.Данные нормы содержаться в инструкции по организации в ОВД производства поделам об административных правонарушениях ПДД и обязывают сотрудников МВД при составлениипротокола объявлять гражданину время и место рассмотрения дела (п.2.5),оформлять протоколом задержание транспортного средства.

     Производствопо делам об административных правонарушениях представляет собой разновидностьисполнительно-распределительной деятельности, поэтому в ней действуют общиепринципы управления:

·    законности,

·    демократизма,

·    оперативности.

Одновременно здесь действуют и специфические,обусловленные задачами данной деятельности принципы:

ü объективной истины,

ü обеспечения права на защиту.

Выяснение объективной истины по делу – основная задачаадминистративного производства. Этот принцип обязывает должностных лиц,расследующих и рассматривающих дела, исследовать все обстоятельства и ихвзаимные связи в том виде, в каком они существовали в действительности.

Право на защиту реализуется предоставлением лицу,привлекаемому к ответственности, необходимых правовых возможностей длядоказывания своей невиновности, а также приведения обстоятельств, смягчающихего вину.

Одной из важнейших основ права на защиту являетсяпрезумпция добропорядочности гражданина и ее юридический вариант – презумпцияневиновности.

Решение задач административного производстваосуществляется посредством доказывания, которое включает в себя выявление,процессуальное оформления и исследование доказательств.

Информация может рассматриваться как доказательствопри наличии двух условий.

Во-первых, она содержит данные о наличии или отсутствииадминистративного правонарушения, виновности лица в его совершении и иныхобстоятельствах, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Во-вторых, так как порядок сбора доказательств определензаконодательством, то доказательства могут быть использованы в административномпроизводстве только в том случае, если они получены в порядке и из источников,предусмотренных законом.

     Внаучной литературе принято делить доказательства по разным критериям напервоначальные и производные, прямые и косвенные, положительные иотрицательные, обвинительные и оправдательные. Представляется очень важной игруппировка доказательств в зависимости от источника соответствующих сведений.

Во-первых, это данные, получаемые от различных лиц, чаще всегоучастников производства: правонарушителя, потерпевшего, свидетелей, т.е.информация переданная людьми, которые непосредственно участвовали в исследуемомдеянии, были его очевидцами, имеют какие-либо сведения о нем. Другойразновидностью данных, получаемых от людей в форме слов, цифр, графиков и иныхпринятых в обществе способов информационного воздействия, является заключенияэкспертов, мнения специалистов.

Во-вторых, вещественные доказательства и документы, являющиесяматериальными носителями информации. Основные способы обнаружения и приобщенияматериальных источников доказательств – досмотр, изъятие и другие. Формами,используемыми в процессе доказывания, являются протокол об административномправонарушении, протокол изъятия вещей, справка о стоимости вещей и т.д.

В-третьих, непосредственные наблюдения лиц, уполномоченныхрасследовать административные проступки. Например, инспектор ГИБДД увиделнарушение ПДД. В административном процессе использование подобных доказательствобеспечивает его оперативность.

     Уполномоченныйорган (должностное лицо) оценивает собранные доказательства по своемувнутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективномисследовании обстоятельств дела в их совокупности. При этом он руководствуетсязаконом и правосознанием.

     Рольи значение, содержание и объем полномочий, формы и методы участия органов(должностных лиц) и граждан в деле различны. Их можно условно разделить нанесколько групп:

1)  Компетентные органы и должностныелица, наделенные правом принимать властные акты, составлять правовые документы,определяющие движение и судьбу дела.

2)  Субъекты, имеющие личный интерес вделе: лицо, привлекаемое к ответственности, потерпевший и его законныепредставители (родители, усыновители, опекуны, попечители, адвокаты). В отличиеот субъектов первой группы, никто из представителей данной группы не обладаетвластными полномочиями.

3)  Лица и органы, содействующиеосуществлению производства: свидетели, эксперты, специалисты, переводчики,понятые.

4)  Особая группа участниковпроизводства – общественные организации, товарищеские суды, трудовыеколлективы, администрация по месту работы, учебы или жительстваправонарушителей. В ряде случаев такие участники производства должны бытьуведомлены о мерах административного воздействия, принятых к виновным. Онимогут ходатайствовать о сокращении срока лишения права.

Производство, как и всякая деятельность,осуществляется во времени, всегда имеет временные рамки. В связи с этим важнымпринципом производства является оперативность: дела должны решаться быстро, ввозможно более сжатые сроки.

Срок – это установленный нормативным актом отрезоквремени, исчисляемый по заранее установленным правилам. Законодатель не толькоустанавливает размеры сроков, но и закрепляет правила их подсчета, ставит ихисчисление в зависимость от тех или фактов.

Во-первых, нужно знать размер срока. В большинствеслучаев нормами права определены отрезки времени, в течение которых действиядолжны быть произведены (3 часа, 10 дней, 2 месяца и т.д.). Хотя и редко, но вКоАП  встречаются неопределенные сроки. Например, в ст.238 КоАП сказано, чтодоставление правонарушителя в милицию, штаб добровольной народной дружины''должно быть произведено в возможно короткий срок''.

Во-вторых, очень важно знать, с какого момента течетсрок. Законодатель связывает его начало с каким-либо юридическим фактом, чащевсего с определенным действием. Например, совершение процессуальных действийуполномоченными должностными лицами (составление протокола, вынесениепостановления и т.д.), лицами, привлекаемыми к ответственности (подача жалобы,уплата штрафа и т.д.).

В-третьих, установлены правила определения окончаниясроков, различаются их прекращение и пропуск (истечение). Известно, что срокиопределяют время, в которое должно быть совершено действие, а значит, ихтечение прекращается, если действие произведено своевременно. И, наоборот, еслидействие в течение установленного времени совершено не было, значит, срокистек, пропущен. В порядке исключения законодатель разрешает его восстановить(ст.268 КоАП).

Моментом истечения срока по общему правилу являетсяокончание суток, на которые падает последний день.

Среди большого разнообразия сроков следует различатьобщие и специальные. Так, в ч.1 ст.257 КоАП установлен общий срок рассмотрениядел – 15 дней со дня их получения, а в ч.2 названы специальные и более короткиевременные рамки рассмотрения некоторых категорий дел. Точно также существуютобщие и специальные сроки задержания.

Наибольшее значение имеет деление сроков по ихюридическому значению на процессуальные, давностные и принудительноговоздействия. С помощью первых закрепляются отрезки времени, в рамках которыхуполномоченные должностные лица и органы обязаны осуществить определенноепроцессуальное действие (рассмотреть жалобу, довести постановление до сведения,направить постановление до исполнения и т.д.). нарушение процессуальных сроковпроизводство по делу не прекращает.

Иное дело давностные сроки. Если они истекли,производство по делу должно быть прекращено, а принятые акты утрачиваютюридическое значение, становятся недействительными. Законодательству обадминистративной ответственности известны три срока давности: привлечения кответственности, исполнение постановления, погашение наложенноговзыскания.                

 

 

II.       Возбуждение дела обадминистративном правонарушении и административное расследование по делу.

 

Производство по делу об административномправонарушении осуществляется поэтапно. Отдельные этапы продвижения деланазываются стадиями производства. Они отличаются друг от друга итоговымпроцессуальным решением, конкретными задачами, производными от общих задачпроизводства по делу, кругом органов и лиц, участвующих в производстве,порядком выполнения процессуальных действий. К ним относятся:

¨  возбуждение уголовного дела и егоадминистративное расследование;

¨  рассмотрение дела обадминистративном правонарушении и вынесение постановления по делу;

¨  обжалование и опротестование поделу;

¨  исполнение постановления оналожении административного взыскания.

Существуют и другие системы классификации стадийпроизводства по делам об административных правонарушениях.

Осуществление первой стадии преследует такие цели, каквыявление правонарушения, его пресечение, возбуждение дела, обнаружение изакрепление доказательств, принятие мер, обеспечивающих рассмотрение дела ипоследовательное исполнение постановления о наложении административноговзыскания.

Итоговым документом стадии производства являетсяпротокол об административном правонарушении (ст.234 КоАП). Хотя, составлениепротокола не всегда обязательно. Так, при совершении административногоправонарушения, за которое установлено административное взыскание в видеминимального административного штрафа (например, одна десятая МРОТ), протоколоб административном правонарушении не составляется, если лицо не оспариваетдопущенное им правонарушение и налагаемое на него административное взыскание.Он не составляется в случаях наложения и взимания штрафа, а также приоформлении предупреждения непосредственно на месте совершения правонарушения.

Установлены определенные требования к содержаниюпротокола с целью обеспечения последующего ведения производства с наибольшей эффективностью.В соответствии со ст.235 КоАП в нем указывается дата и место его составления,данные составителя протокола, сведения о личности нарушителя, место, времясовершения правонарушения и его существо, нормативный акт, предусматривающийответственность за данное правонарушение, фамилии, адреса свидетелей инарушителя, иные сведения, имеющие значение для дела.

В протоколе также фиксируются доказательства, т.е.любые фактические данные, на основе которых устанавливается наличие илиотсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в егосовершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешениядела.

Протокол подписывается лицом, его составившим, илицом, совершившем административное правонарушение, а также потерпевшем исвидетелями, если таковые имеются. Лицо, совершившее административноеправонарушение, может отказаться от подписи протокола; в таком случае в немделается запись об этом. Правонарушитель имеет право предоставить прилагаемые кпротоколу объяснения и замечания по его содержанию, а также изложить своимотивы отказа от подписи протокола.

При составлении протокола нарушителю должны бытьразъяснены его процессуальные обязанности и права.

Протокол направляется органу (должностному лицу),уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении.

Если протокол невозможно составить на месте, а егоналичие обязательно, то нарушитель может быть доставлен в милицию.

На стадии возбуждения дела в необходимых случаяхосуществляются процессуальные меры обеспечения производства по делам обадминистративных правонарушениях (ст.239 КоАП). Их цель – установление личностиправонарушителя, составление протокола при невозможности его составления наместе, обеспечение своевременного и правильного рассмотрения дела. К числутаких мер относятся: административное задержание лица; личный досмотр; досмотрвещей, транспортных средств; изъятие вещей и документов.

Основное условие административного задержаниясостоит в том, что оно может быть применено в отношении лиц, совершивших нелюбые, а строго определенные административные правонарушения, перечень которыхдается в ст.241 КоАП. Однако для административного задержания мало наличияосновного условия. Оно должно сочетаться с одним из 2х дополнительных условий:когда административный проступок нельзя пресечь иными способами либо когдапротокол невозможно составить на месте нарушения.

Для административного задержания установленыопределенные сроки. Оно, как правило, не может длиться более трех часов. Принарушении пограничного режима или режима в пунктах пропуска черезгосударственную границу для установления личности и выяснения обстоятельствправонарушения задержание возможно до трех суток с сообщением об этом письменнопрокурору в течении 24 часов с момента задержания или на срок до 10 суток ссанкции прокурора, если правонарушитель не имеет документов, удостоверяющих еголичность.

Административное задержание правомочны осуществлятьорганы (должностные лица) перечисленные в ст.241. административное задержаниеоформляется составлением протокола, где указываются: дата и место егосоставления, данные составителя протокола, сведения о личности задержанного,время и мотивы задержания. По просьбе задержанного о месте его нахожденияуведомляются родственники, администрация по месту работы или учебы, а озадержании несовершеннолетних в обязательном порядке родители и лица ихзаменяющие.       

Личный досмотр (ст.243 КоАП) может производиться уполномоченными нато должностными лицами органов внутренних дел, внутренних войск Министерствавнутренних дел Российской Федерации, военизированной охраны, гражданскойавиации, таможенных учреждений и органов пограничной службы РоссийскойФедерации, а в случаях, прямо предусмотренных законодательными актамиРоссийской Федерации, также и других уполномоченных на то органов. (в ред.Федерального закона от 29.01.97 N 24-ФЗ)

Личный досмотр можетпроизводиться уполномоченным на то лицом одного пола с досматриваемым и вприсутствии двух понятых того же пола.

Досмотр вещей и товаров может производиться уполномоченными на тодолжностными лицами органов внутренних дел, военизированной охраны, гражданскойавиации, таможенных учреждений, налоговых органов, органов пограничной службыРоссийской Федерации, органов лесоохраны, органов рыбоохраны, органов, осуществляющихгосударственный надзор за соблюдением правил охоты, органов государственногонадзора за связью, органов Государственной инспекции по торговле, качествутоваров и защите прав потребителей, органов Федеральной службы России пообеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, а в случаях,прямо предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, а также идругих уполномоченных на то органов. (в ред. Федеральных законов от 27.05.96 N56-ФЗ, от 30.07.96 N 103-ФЗ, от 06.08.96 N 108-ФЗ) Досмотр вещей и товаров,ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и другихпредметов осуществляется, как правило, в присутствии лица, в собственности иливладении которого они находятся. В случаях, не терпящих отлагательства,указанные вещи, предметы могут быть подвергнуты досмотру с участием двухпонятых в отсутствие собственника (владельца). (в ред. Федерального закона от30.07.96 N 103-ФЗ) О личном досмотре и досмотре вещей и товаров составляетсяпротокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административномправонарушении или в протоколе об административном задержании. (в ред.Федерального закона от 30.07.96 N 103-ФЗ)

Личный досмотр и досмотрвещей и товаров в таможенных учреждениях производится в порядке, установленномТаможенным кодексом СССР. (в ред. Указа Президиума ВС РСФСР от 01.10.85 — Ведомости ВС РСФСР, 1985, N 40, ст. 1398; Федерального закона от 30.07.96 N103-ФЗ)

Изъятие имущества идокументов (ст.244 КоАП), являющихся орудием или непосредственным объектомправонарушения, обнаруженных при задержании или досмотре, осуществляется темиже должностными лицами, производившими задержание или досмотр. Изъятые вещи идокументы хранятся впредь до рассмотрения дела об административном задержании.После рассмотрения дела они либо конфискуются, либо возвращаются владельцу,либо уничтожаются; при возмездном изъятии они реализуются.

Отстранение от управлениятранспортным средством, освидетельствование на состояние опьянения, задержаниетранспортного средства (ст.245 КоАП) – процессуальные меры, применяемые вслучаях, когда есть достаточные основания полагать, что управляющиетранспортными средствами лица находятся в состоянии опьянения либо они не имеютправа управлять этими средствами. Задержание транспортных средств производитсядолжностными лицами ОВД и оформляются отдельным протоколом или же в протоколеделается соответствующая  запись.

Административное задержание,личный досмотр, досмотр вещей и изъятие вещей и документов могут бытьобжалованы заинтересованным лицом в вышестоящий орган (должностному лицу) илипрокурору (ст.246 КоАП).

  

                                   

 

   

III.     Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении и вынесение постановления по делу.

 

После окончания разбирательства по делу и составлениипротокола об административном правонарушении все материалы направляются органуили должностному лицу, обладающим правом рассматривать и приниматьпостановления о наложении административного взыскания.

При подготовке к рассмотрению дела об административномправонарушении выясняются следующие обстоятельства:

1)  относится ли оно к компетенциисоответствующего органа или должностного лица;

2)  правильно ли составлен протокол идругие процессуальные документы;

3)  извещены ли лица, участвующие вделе, о времени и месте его рассмотрения;

4)  истребованы ли необходимыедополнительные материалы;

5)  подлежат ли удовлетворению илиотклонению ходатайства нарушителя, потерпевшего или их законных представителей.

Поверка указанных обстоятельств должна осуществлятьсязаблаговременно до заседания органа, на котором будет рассматриваться дело, стем чтобы своевременно принять необходимые меры по подготовке к заседанию.

Органы (должностные лица), уполномоченныерассматривать дела об административных правонарушениях перечисляются в разделеIII КоАП. В их числе:

1)  Административные комиссии (ст.199КоАП);

2)  Администрации районов, городов,сел (ст.200 КоАП);

3)  Комиссии по деламнесовершеннолетних (ст.201 КоАП);

4)  Главы районной, городской,областной, краевой администрации (ст.201.3 КоАП);

5)  Районные (городские) народные суды(ст.202 КоАП);

6)  Судьи общих и военных судов(ст.202.1 КоАП);

7)  Органы внутренних дел (ст.203КоАП);

8)  Органы (должностные лица)осуществляющие административно-надзорные функции: государственного пожарногонадзора, госгортехнадзора, госатомнадзора, госкомсанэпиднадзора, ветеринарногонадзора, антимонопольного комитета и т.д. (ст.204 – 224 КоАП);

Следующая сторона, характеризующая стадию рассмотрениядела об административном правонарушении, связана с лицами, участвующими впроизводстве. К ним относятся:

1.  Лицо, совершившее правонарушение;

2.  Потерпевший;

3.  Законные представители;

4.  Адвокат;

5.  Свидетели;

6.  Эксперты;

7.  Переводчики;

8.  Орган (должностное лицо),уполномоченный рассмотрение и разрешение дела;

9.  Должностное лицо, возбудившееданное дело.

КоАП РФ определяет процессуальный статус каждой изсторон, акцентируя при этом внимание на правах и обязанностях лица,привлекаемого к ответственности.

Лицо, привлекаемое кадминистративной ответственности, вправе знакомиться с материалами дела, даватьобъяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства; при рассмотрениидела пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке ипользоваться услугами переводчика, если не владеет языком, на котором ведется производство;обжаловать постановление по делу. Дело об административном правонарушениирассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административнойответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь вслучаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и временирассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложениирассмотрения дела (ст.247 КоАП).

Потерпевшим является лицо, которому административнымправонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред.

Потерпевший вправезнакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобуна постановление по делу об административном правонарушении.

Потерпевший может бытьдопрошен в качестве свидетеля в соответствии со ст.251 КоАП (ст.248 КоАП).

Законные представители вправе представлять в процессе рассмотрения делаинтересы лица, привлекаемого к административной ответственности, ипотерпевшего, являющихся несовершеннолетними или лицами, неспособными в силусвоих физических или психических недостатков самостоятельно осуществлять своиправа. Это – родители, усыновители, опекуны и попечители (ст.249 КоАП).

Адвокат (ст.250 КоАП). Для оказания юридической помощи лицу,привлекаемому к административной ответственности, в рассмотрении дела обадминистративном правонарушении может участвовать адвокат. Адвокат, участвующийв рассмотрении дела об административном правонарушении, вправе знакомиться совсеми материалами дела; заявлять ходатайства; по поручению лица, пригласившегоего, приносить от его имени жалобы на постановление по делу. Полномочияадвоката удостоверяются ордером, выдаваемым юридической консультацией.

Свидетель (ст.251 КоАП). В качестве свидетеля по делу обадминистративном правонарушении может быть вызвано любое лицо, которому могутбыть известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данномуделу. По вызову органа (должностного лица), в производстве которого находитсядело, свидетель обязан явиться в указанное время, дать правдивые показания:сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

Эксперт (ст.252 КоАП).Эксперт назначается органом(должностным лицом), в производстве которого находится дело об административномправонарушении, в случае, когда возникает необходимость в специальныхпознаниях. Эксперт обязан явиться по вызову и дать объективное заключение попоставленным перед ним вопросам.

Эксперт вправе:

1)  знакомиться с материалами дела,относящимися к предмету экспертизы;

2)  заявлять ходатайства опредоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;

3)  с разрешения органа (должностноголица), в производстве которого находится дело об административномправонарушении, задавать лицу, привлекаемому к ответственности, потерпевшему,свидетелям вопросы, относящиеся к предмету экспертизы;

4)  присутствовать при рассмотрениидела.

Переводчик назначается органом (должностным лицом), впроизводстве которого находится дело об административном правонарушении.Переводчик обязан явиться по вызову органа (должностного лица) и выполнитьполно и точно порученный ему перевод (ст.253 КоАП).

Рассмотрение дела обадминистративном правонарушении осуществляется по месту его совершения или поместу жительства нарушителя, а также по месту учета транспортных средств(ст.256 КоАП).

Установлены определенныесроки рассмотрения таких дел (ст.257 КоАП). Как правило, они рассматриваются впятнадцатидневный срок со дня получения органом (должностным лицом),правомочным рассматривать дело, протокола об административном правонарушении идругих материалов дела. Некоторые дела рассматриваются в течение суток(например, о незаконном приобретении или хранении наркотических средств внебольших размерах либо их потреблении без назначения врача), трех суток(например, о торговле с рук в не установленных местах), в семидневный срок(например, о нарушениях, связанных с использованием газа), в пятнадцатидневныйсрок (например, о мелком хищении государственного или общественного имущества).

При рассмотренииколлегиальным органом дела об административном правонарушении ведется протокол,в котором фиксируются все процессуальные данные (ст.260 КоАП), а именно:

1)  наименование и состав органа,рассматривающего данное дело;

2)  дата и место его заседания;

3)  содержание, рассматриваемого дела;

4)  сведения о явке вызванных лиц, ихобъяснения, ходатайства и результаты их рассмотрения;

5)  документы и доказательства,исследуемые при рассмотрении дела;

6)  выясняются обстоятельства, откоторых зависит решение, т.е. было ли совершено правонарушение; виновно лиданное лицо в его совершении; подлежит ли оно административной ответственности;имеются ли обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность; причиненли правонарушением имущественный ущерб и т.д.;

7)  сведения об объявлении принятогопостановления, разъяснении порядка и сроков его обжалования.

Рассмотрев дело обадминистративном правонарушении, орган (должностное лицо) выносит постановлениепо делу. Оно должно содержать следующие данные: наименование органа(должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела; сведенияо лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств,установленных при рассмотрении дела; указание на нормативный акт,предусматривающий ответственность за данное административное правонарушение;принятое по делу решение (ст.261 КоАП).

Предусмотрено, чтопостановление по делу может быть двух видов:

1)  о наложении административноговзыскания;

2)  о прекращении дела производством.

Второй вид имеет место вследующих случаях: при объявлении устного замечания, передаче материалов нарассмотрение товарищеского суда, общественной организации или трудовогоколлектива либо прокурору, органам следствия или дознания, а также тогда, когдаустанавливаются обстоятельства, исключающие производство по делу.

Постановление объявляетсянемедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления в течение трехдней вручается или высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а такжепотерпевшему по его просьбе. Копия вручается под расписку. В случае, если копиявысылается, об этом делается соответствующая запись в деле.

Постановление в необходимыхслучаях, предусмотренных ст.264 КоАП, доводится до сведения администрации илиобщественной организации по месту работы, учебы или жительства нарушителя.

IV.     Обжалование, опротестованиеи исполнение постановлений о наложении административных взысканий.

 

Следующей стадиейпроизводства по делам об административных правонарушениях является обжалованиеи опротестование постановлений по делу.

Обжалование постановления оналожении административного взыскания по делу может быть осуществлено лицом, вотношении которого оно вынесено, а также потерпевшим, а от имени привлеченногок административной ответственности – адвокатом.

Установлен следующий порядокобжалования (ст.267 КоАП):

1)  постановление административной комиссии,комиссии по делам несовершеннолетних – в соответствующую администрацию (района,города) или в районный (городской) суд;

2)  решение администрации – ввышестоящую администрацию или в районный (городской) суд;

3)  постановление иного органа(должностного лица) о наложении административного взыскания в виде штрафа – ввышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) или в районный (городской)народный суд, решение которого является окончательным; о наложении иногоадминистративного взыскания – в вышестоящий орган (вышестоящему должностномулицу), после чего жалоба может быть подана в районный (городской) народный суд,решение которого является окончательным;

4)  постановление органа внутреннихдел (должностного лица) о наложении административного взыскания в видепредупреждения, зафиксированного на месте совершения правонарушения безсоставления протокола – в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу);

Таким образом, установленныйпорядок обжалования различен: либо предоставляется возможность выбора инстанциидля подачи жалобы, либо таковая инстанция определяется однозначно, либодопускается двухступенчатый порядок обжалования. В случаях когда жалобаподается в судебные органы, решение суда является окончательным и обжалованиюна подлежит, кроме случаев, предусмотренных законодательством РФ.

Жалоба на постановление поделу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 дней содня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительнымпричинам этот срок по заявлению лица может быть восстановлен органом(должностным лицом) правомочным рассматривать жалобу (ст.268 КоАП).

Подача в установленный срокжалобы приостанавливает исполнение постановления о наложении административноговзыскания до рассмотрения жалобы, за исключением постановлений о применении мервзыскания, предусмотренных ст.26 КоАП (предупреждение) и ст.32 КоАП(административный арест), а также в случаях наложения штрафа, взимаемого наместе совершения административного правонарушения (ст.270 КоАП).

Жалоба рассматриваетсяправомочным на то органом (должностным лицом) в десятидневный срок со дня еепоступления (ст.271 КоАП).

При рассмотрении жалобыпроверяется законность и обоснованность вынесенного постановления (ст.272КоАП).

Орган (должностное лицо) прирассмотрении жалобы принимают одно из следующих решений (ст.273 КоАП):

1)  оставляют постановление безизменений, а жалобу или протест без удовлетворения;

2)  отменяют постановление инаправляют дело на новое рассмотрение;

3)  отменяют постановление ипрекращают дело;

4)  изменяют меру взыскания впределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности заадминистративное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не былоусилено.

Если будет установлено, чтопостановление вынесено органом (должностным лицом), неправомочным решать данноедело, то такое постановление отменяется и дело направляется на рассмотрениекомпетентного органа (должностного лица). Копия решения по жалобе или протестуна постановление по делу об административном правонарушении в течение трех днейвысылается лицу, в отношении которого оно вынесено, потерпевшему — по егопросьбе. О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.

Отмена постановления спрекращением дела об административном правонарушении влечет за собой возвратвзысканных денежных сумм, возмездно изъятых и конфискованных предметов, а такжеотмену других ограничений, связанных с ранее принятым постановлением. Приневозможности возврата предмета возмещается его стоимость. Возмещение ущерба,причиненного гражданину незаконным наложением административного взыскания ввиде ареста или исправительных работ, производится в порядке, установленномзаконодательством (ст.276 КоАП).

Опротестование постановленияо наложении административного взыскания осуществляется прокурором. Срокирассмотрения протестов и последствия их принесения такие же, как и приобжаловании. Прокурор вправе опротестовать и решение, принятое по жалобе;протест в таких случаях вносится в вышестоящий, по отношению к принявшемупостановление, орган (ст.275 КоАП).

Кроме того, прокурор вправевозбуждать производство по делам об административных правонарушениях,участвовать в рассмотрении дела, давать заключения по вопросам, возникающим входе его рассмотрения.

Постановление народногосудьи по делу об административном правонарушении может быть отменено илиизменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличияпротеста председателем вышестоящего суда. Аналогичен порядок отменыпостановлений начальников ОВД (имеются в виду вышестоящие начальники).

При рассмотрении стадииобжалования административных взысканий необходимо иметь в виду положенияФедерального закона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих праваи свободы граждан'' от 27 апреля 1993 г., в его последующих редакциях.

      В соответствии со ст.1, упомянутогозакона, каждый гражданин  вправе  обратиться  с  жалобой  в  суд,   еслисчитает,  что  неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их   объединений, общественных  объединений  или  должностных  лиц, государственных служащихнарушены  его  права  и  свободы.

К действиям(решениям) государственных органов, органов местного самоуправления,  учреждений,   предприятий   и   их    объединений, общественных   объединений  и   должностных   лиц,  государственных служащих,  которые  могут   быть  обжалованы   в   суд,   относятся коллегиальные   и   единоличные  действия (решения),  в  том  числе представление  официальной  информации,   ставшей  основанием   для совершения действий (принятия решений), в результате которых:

—   нарушены права исвободы гражданина;

—   созданыпрепятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

—   незаконно на гражданина возложена какая-либообязанность  или он незаконно   привлечен   к   какой-либо   ответственности.

В соответствии с даннымзаконом суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие праваи свободы граждан, кроме:

действий (решений), проверкакоторых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда РФ;

действий (решений), вотношении которых законодательством установлен иной порядок судебногообжалования.

Гражданин вправе обратитьсяс жалобой на действия (решения), нарушающие его права и свободы, либонепосредственно в суд, либо к вышестоящему государственному органу, органуместного самоуправления, учреждению, предприятию или объединению, должностномулицу, государственному служащему.

Вышестоящие в порядкеподчиненности орган, объединение, должностное лицо обязаны рассмотреть жалобу вмесячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы отказано или он неполучил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться сжалобой в суд.

Приняв жалобу крассмотрению, суд по просьбе гражданина или по своей инициативе вправе приостановитьисполнение обжалуемого действия (решения).

Жалоба гражданинарассматривается судом по правилам гражданского судопроизводства.

На государственные   органы,   органы  местного самоуправления, учреждения,  предприятия и их объединения, общественныеобъединения, на  должностных  лиц,  государственных служащих,  действия(решения) которых   обжалуются   гражданином,    возлагается    процессуальнаяобязанность  документально  доказать  законность обжалуемых действий(решений);  гражданин  освобождается   от   обязанности   доказыватьнезаконность обжалуемых действий (решений),  но обязан доказать факт нарушениясвоих прав и свобод.

По результатамрассмотрения жалобы суд выносит решение.

     Установив обоснованность  жалобы,   суд   признает   обжалуемое действие  (решение)  незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина,  отменяет примененные к немумеры  ответственности  либо иным путем восстанавливает его нарушенные права исвободы.

     Обжалуемое действие (решение)признается  незаконным,  если  оно приводит к указанным в ст.2 Федеральногозакона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан'' последствиям.

     Установив обоснованность жалобы, суд определяет ответственность государственного органа, органа местногосамоуправления, учреждения, предприятия   или   объединения,   общественного  объединения   или должностного лица, государственного служащего за действия(решения), приведшие к нарушению прав и свобод гражданина.

     В отношении   государственных  служащих,  совершивших  действия (принявших решения),  признанные незаконными, суд  определяет  меру предусмотренной Федеральным законом ''Об основахгосударственной службы'',   другими   федеральными   законами ответственностигосударственного служащего,  вплоть до представления об увольнении. Ответственность может быть возложена как на тех, чьи действия   (решения)  признаны  незаконными,  так  и  на  тех,  кем представлена информация,  ставшаяоснованием для незаконных действий (решений), указанных в ст.2 Федеральногозакона ''Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободыграждан''.

     Убытки, моральный  вред,  нанесенные   гражданину   признанными незаконными   действиями   (решениями),  а   также   представлением искаженной  информации,  возмещаются  в установленном ГК РФ  порядке.  (части  3  -  6  введены Федеральным законом от14.12.95 N 197-ФЗ)

     Если обжалуемое  действие (решение)  суд признает законным,  не нарушающим прав и свобод гражданина,  онотказывает в удовлетворении жалобы.

     Исполнение постановлений оналожении административных взысканий – заключительная стадия производства.

Постановление оналожении административного взыскания обязательно для исполнениягосударственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями,организациями, должностными лицами и гражданами (ст.277 КоАП). Как правилопостановление подлежит исполнению с момента его вынесения, если иное непредусмотрено законодательством (ст.278 КоАП). Это правило распространяется нате постановления, которые не обжаловались или не опротестовывались, а также напостановления таких мер взыскания, как предупреждение и штраф, взимаемый наместе.

При наличииобстоятельств, вследствие которых немедленное исполнение постановления оналожении административного взыскания в виде административного ареста,исправительных работ или штрафа (за исключением взысканного на месте совершенияправонарушения) невозможно, орган (должностное лицо), вынесший постановление,может отсрочить его исполнение на срок до одного месяца (ст.280 КоАП).

Орган (должностноелицо), вынесший постановление, прекращает исполнение постановления в случаях:

1)   издания акта амнистии,если оно устраняет применение административного взыскания;

2)   отмены, акта устанавливающегоадминистративную ответственность;

3)   смерти лица, в отношениикоторого вынесено постановление (ст.281 КоАП).

КоАПпредусматривает давность исполнения постановления. Так, не подлежит исполнениюпостановление, если оно не было обращено к исполнению в течение трех месяцев содня вынесения данного постановления о наложении административного взыскания. Конфискацияпредметов контрабанды производится независимо от времени обнаружения (ст.282КоАП).

Исполнение постановленийо наложении штрафа.Штраф должен быть уплачен нарушителем в течение пятнадцати дней со дня врученияему постановления. При отсутствии заработка у лиц в возрасте от шестнадцати до восемнадцатилет, совершивших мелкое хулиганство или нарушение ПДД, штраф уплачиваютродители или лица, их заменяющие (ст.285 КоАП).

Возможно принудительноеисполнение постановления о наложении штрафа в случае его неуплаты в установленныйсрок. Постановление о наложении штрафа направляется для удержания суммы штрафаиз заработанной платы или иного заработка, пенсии или стипендии нарушителя. Еслинарушитель не работает или взыскивание суммы невозможно, взыскание производитсясудебным исполнителем путем обращения взыскания на личное имущество нарушителя(ст.286 КоАП). При взимании штрафа на месте правонарушения нарушителю выдаетсяквитанция, являющаяся документом строгой финансовой отчетности (ст.287 КоАП).

Исполнение постановленийо возмездном изъятии предметов.

Изъятые наосновании постановления предметы сдаются органами (должностными лицами),вынесшими постановление, для реализации в комиссионный магазин государственнойили кооперативной торговли по месту нахождения имущества, подлежащего изъятию. Суммы,вырученные от реализации возмездно изъятого предмета, передаются бывшемусобственнику за вычетом расходов по реализации предмета (ст.289 КоАП).

Исполнение постановленияо конфискации имущества осуществляется путем принудительного безвозмездногообращения предмета, явившегося орудием совершения правонарушения или егонепосредственным объектом (например, предмет контрабанды), в собственностьгосударства (ст.291 КоАП). Осуществляется постановление об этом судебнымиисполнителями, органами внутренних дел, надзорными, таможенными и другими органами,перечисленными в ст.290 КоАП.

Исполнениепостановлений о лишении специальных прав производится путем изъятия водительскогоудостоверения (удостоверения на право управления судном), уполномоченными на тоорганами (должностными лицами), а также путем изъятия в том порядке охотничьихбилетов.

Органы,исполняющие постановление о специального права, а также порядка исполненияпостановления о лишении права управления транспортными средствами и порядокисполнения постановления о лишении права охоты предусмотрены гл.28 КоАП.

Исполнение постановленийоб исправительных работах. Постановление направляется на исполнение не позднее,чем на следующий день после его вынесения. Исправительные работы отбываются поместу постоянной работы нарушителя. Удержание в доход государства в размерахопределяемых постановлением, производится за весь период отбывания наказания (ст.299КоАП). Отбывание наказания исчисляется сроком, во время которого нарушительработал и из его заработка производилось удержание (ст.300 КоАП). В случаеуклонения от отбывания наказания, примененного за мелкое хулиганство, постановлениемнародного судьи (суда) неотбытый срок исправительных работ может быть замененштрафом или административным арестом (до пятнадцати суток) в соответствии сост.302 КоАП.

Исполнение постановленийоб административном аресте осуществляется немедленно после его вынесения (ст.303КоАП). Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся под стражей вместах, определяемых органами внутренних дел. Срок административного задержаниязасчитывается в срок административного ареста (ст.304 КоАП). Наказанные используютсяна физических работах. За время нахождения под арестом заработная плата по меступостоянной работы им не выплачивается.

Исполнение постановленийв части возмещения имущественного вреда. Имущественный ущерб должен быть возмёщенне позднее пятнадцати дней со дня вручения нарушителю постановления (ст.306КоАП).в случае его неисполнения постановление направляется для взыскания впорядке исполнительного производства, предусмотренного гражданскимсудопроизводством (ст.307 КоАП).

   

еще рефераты
Еще работы по административному праву