Реферат: Производство по делам об административных правонарушениях

Содержание

1. Основы производства.................................................................................... 2. Участники производства............................................................................... 3. Доказательства............................................................................................... 4. Меры обеспечения производства................................................................. 5. Возбуждение дела.......................................................................................... 6. Рассмотрение дела......................................................................................... 7. Пересмотр постановлений и решений......................................................... 8. Исполнение постановлений..........................................................................

1. Основы производства

Производство по делам об административныхправонарушени­ях — это урегулированная административно-процессуальными нор­мамидеятельность уполномоченных органов и должностных лиц по пресечению,объективному рассмотрению и законному назначению наказания лицу, совершившемуадминистративное правонарушение, а также его исполнению.

Административно-процессуальныенормы, регулирующие про­изводство, содержатся в административно-процессуальномзаконо­дательстве, отнесенном к совместному ведению РФ и ее субъектов иявляющемся составной частью законодательства об администра­тивныхправонарушениях.

На производство вминимальной степени влияют региональные особенности. Поэтому регулирующие егоадминистративно-правовые нормы сосредоточены главным образом в КоАП РФ. Уместновспом­нить, что КоАП РФ к ведению РФ отнес установление порядка производства,порядка исполнения постановлений о назначении административных наказаний и т.д.

КоАП РФ определилв основном систему субъектов производ­ства, не исключает создание других всубъектах РФ, но не конк­ретизирует их формы.

Производствохарактеризуется множественностью и разнооб­разием осуществляющих его субъектов,которые могут быть клас­сифицированы по различным критериям.

Выделяются взависимости:

а) от компетенции, во-первых,субъекты, уполномоченные рас­сматривать дела об административныхправонарушениях. По сути дела — это субъекты административной юрисдикции. Вобобщен­ном виде к ним отнесены судьи, органы, должностные лица; во-вто­рых,субъекты, уполномоченные возбуждать такие дела. Среди субъектов данной группыимеются такие, которые в пределах сво­ей компетенции могут и возбуждать, ирассматривать эти дела, а также субъекты, которые уполномочены рассматриватьдела, но не вправе возбуждать их, и наоборот, вправе возбуждать дела, но нерассматривать их (прокурор и др.);

б)      отфедеративного устройства РФ — субъекты производства,
во-первых, по делам, предусмотренным КоАП РФ. Это судьи (ми­ровые судьи);комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральные органыисполнительной власти, их учреждения, структурные подразделения итерриториальные органы, а также иные государственные органы, уполномоченные нато исходя из задач и функций, возложенных на них законами либо нормативны­
ми правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ; во-вторых, субъекты,осуществляющие производство по делам, предус­мотренным законами субъектов РФ.Это мировые судьи; комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;уполномоченные органы и учреждения органов исполнительной власти субъектов РФ;административные комиссии, иные коллегиальные органы, создаваемые всоответствии с законодательством субъектов РФ;

в)      от способаразрешения дел — индивидуальные и коллеги­альные субъекты;

г)       отправового статуса — субъекты, относящиеся и не относящиеся к судебной системе.К первым принадлежат судьи судов общей юрисдикции, гарнизонных военных судов;арбитражных су­дов; мировые судьи; ко второй — все остальные субъекты.

От именифедеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурныхподразделений и территориальных ор­ганов дела могут рассматриватьсоответствующие руководители и их заместители, а также иные должностные лица,осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными пра­вовымиактами Президента РФ или Правительства РФ надзорные или контрольные функции.

От имениуполномоченных органов и учреждений органов ис­полнительной власти субъектов РФдела рассматривают уполномо­ченные должностные лица органов исполнительнойвласти субъек­тов РФ.

В КоАП РФопределены как дела, подведомственные указан­ным органам, так и должностныелица, уполномоченные их рассмат­ривать. По общему правилу, должностные лицаобладают полномо­чиями по рассмотрению подведомственных данному органу дел вполном объеме. Иногда их полномочия конкретизируются примени­тельно к видамадминистративных правонарушений в зависимос­ти от должностного положения.

Судьи судов общейюрисдикции, помимо непосредственно под­ведомственных дел, рассматривают такжедела о многих, но опре­деленных в КоАП РФ административных правонарушениях, вслу­чаях если орган или должностное лицо, к которым поступило дело осоответствующем административном правонарушении, передает его на рассмотрениесудье.

Субъектыадминистративной юрисдикции, независимо от их правового положения иподведомственных им дел об административныхправонарушениях, должны руководствоваться тем, что за­дачами производства поэтим делам являются всестороннее, пол­ное, объективное и своевременноевыяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом,обеспечение испол­нения вынесенного постановления, а также выявление причин иусловий, способствовавших совершению административного право­нарушения (ст.24.1 КоАП РФ).

Производстводолжно осуществляться с соблюдением вытека­ющих из законодательства принципов.Наиболее общими из них являются следующие.

Принцип равенствалиц, совершивших административные пра­вонарушения, перед законом. Это означает,что физические лица подлежат административной ответственности независимо отпола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должно­стногоположения, места жительства, Отношения к религии, убеж­дений, принадлежности кобщественным объединениям, а также других обстоятельств. А юридические лица —независимо от мес­та нахождения, организационно-правовых форм, подчиненности, атакже от других обстоятельств.

Особые условияприменения мер обеспечения производства и привлечения к административнойответственности должностных лиц, выполняющих определенные государственныефункции (депу­татов, судей, прокуроров и иных лиц), устанавливаются Консти­туциейРФ и федеральными законами.

Принцип презумпцииневиновности означает, что лицо, в от­ношении которого ведется производство,считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке,предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силупостановлением субъекта административной юрисдикции, рассмотревшим дело.

Лицо, привлекаемоек административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.Неустранимые сомнения в виновности этого лица толкуются в его пользу.

Принцип родногоязыка. Производство ведется на русском языке — государственном языке РФ. Нарядус государственным языком РФ производство может вестись на государственном язы­кереспублики, на территории которой находится субъект админи­стративнойюрисдикции, уполномоченный рассматривать дело. Ли­цам, участвующим впроизводстве, обеспечивается право выступать и давать объяснения, заявлятьходатайства и отводы, приносить жалобы на родном языке либо на другом, свободноизбранном ука­занными лицами языке общения, а также пользоваться услугамипереводчика.

Принцип гласностирассмотрения дел. Его смысл в том, что дела подлежат открытому рассмотрению, заисключением случаев, если это может привести к разглашению государственной,военной, коммерческой или иной охраняемой законом тайны, а равно в случаях,если этого требуют интересы обеспечения безопасности лиц, участвующих впроизводстве, членов их семей, их близких, а так­же защиты чести и достоинствауказанных лиц. Решение о закры­том рассмотрении дела выносится субъектомадминистративной юрисдикции, рассматривающим дело, в виде определения.

Принципзаконности. Это универсальный принцип, требования которого должны выполнятьсяот начала до завершения производ­ства. Частная его конкретизация в отношениирассматриваемого производства состоит в том, что лицо, привлекаемое кадминистра­тивной ответственности, не может быть подвергнуто администра­тивномунаказанию и мерам административного обеспечения ина­че, как на основаниях и впорядке, установленных законом. При­менение административного наказания и меробеспечения производ­ства осуществляется уполномоченными на то органами идолжно­стными лицами в пределах их компетенции.

На Генеральногопрокурора и назначаемых им прокуроров возложен надзор за соблюдениемКонституции РФ и исполнением действующих на территории РФ законов припроизводстве, за ис­ключением дел, находящихся в производстве суда.

КоАП РФ закрепилправо лиц, участвующих в производстве, заявлять в письменной форме ходатайства,подлежащие обязатель­ному и немедленному рассмотрению, субъектамадминистративной юрисдикции. Решение об отказе в его удовлетворении выносится вформе определения.

При наличии хотя бы одного из предусмотренных КоАП РФ обстоятельств поконкретному делу производство не может быть начато, а начатое подлежитпрекращению. К ним относятся: отсут­ствие события административногоправонарушения, в том числе не достижение физическим лицом на момент совершенияпротиво­правных действий (бездействия), предусмотренного КоАП РФ дляпривлечения к ответственности, или невменяемость физического лица, совершившегоих; действия лица в состоянии крайней необ­ходимости; издание акта амнистии,если он устраняет применение административного наказания; отмена закона,устанавливающего административную ответственность; наличие по одному и тому жефакту совершения противоправных действий (бездействий) лицом, в отношениикоторого ведется производство, постановления о назна­чении административногонаказания, либо постановления о прекра­щении производства, либо постановления овозбуждении уголовного дела; смерть физического лица, в отношении которого ведетсяпро­изводство.

2. Участники производства

КоАП РФ не относит к участникампроизводства субъектов административной юрисдикции в связи с их особымположением.

Именно онинаделены определенными властными полномочиями, необходимыми для вынесениязаконного и обязательного для испол­нения решения по делу. Участники необладают подобными полно­мочиями, хотя каждый из них имеет свой правовой статусв про­изводстве, реализуя который они способствуют законному и объ­ективномуразрешению дела. Ими признаны: лицо, в отношении которого ведется производство;потерпевший; законные представи­тели физического или юридического лица;защитник и представи­тель; свидетель; понятой; специалист; эксперт; переводчик;проку­рор. Разумеется, что состав участников производства по конкрет­ному делуможет быть различным. Более того, при назначении ад­министративного наказанияна месте совершения административ­ного правонарушения в производстве можетучаствовать лишь лицо, его совершившее.

КоАП РФ определяетобстоятельства, при которых исключа­ется участие того или иного лица впроизводстве по конкретному делу, причем дифференцированно к возможнымучастникам про­изводства. Так, к участию в производстве в качестве защитника ипредставителя не допускаются лица, если они являются сотрудни­камигосударственных органов контроля и надзора за соблюдени­ем правил, нарушениекоторых явилось основанием для возбужде­ния данного дела, или если они ранеевыступали в качестве иных участников производства по данному делу; в качествеспециалис­та, эксперта и переводчика — лица, состоящие в родственных от­ношенияхс лицом, привлекаемым к административной ответствен­ности, потерпевшим, ихзаконными представителями, защитником и др., если они ранее выступали вкачестве иных участников про­изводства по данному делу, а равно если имеютсяоснования счи­тать этих лиц лично, прямо или косвенно заинтересованными в ис­ходеданного дела. Указанные обстоятельства являются основани­ем для отвода илисамоотвода. Решение по этим вопросам прини­мается юрисдикционным органом,рассматривающим дело.

Права иобязанности каждого из участников, их администра­тивная ответственностьустановлены КоАП РФ. В нем же опреде­ляется их понятие.

Лицо, в отношении которого ведетсяпроизводство. Им при­знается физическое или юридическое лицо, совершившеепротиво­правное действие (бездействие), ответственность за которое предус­матриваетсязаконодательством об административных правонару­шениях. Его праварегламентируются весьма подробно. Оно впра­ве знакомиться со всеми материаламидела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства иотводы, поль­зоваться юридической помощью защитника, а также иными процес­суальнымиправами. По общему правилу дело рассматривается с его участием.

Потерпевший —физическое или юридическое лицо, которо­му административным правонарушениемпричинен физический, имущественный или моральный вред. Потерпевший вправе знако­митьсясо всеми материалами дела, давать объяснения, представ­лять доказательства,заявлять ходатайства и отводы, пользовать­ся юридической помощью представителя,обжаловать постановле­ние по данному делу, пользоваться иными процессуальнымипра­вами. Он может быть допрошен по правилам, установленным для допросасвидетеля.

Законныепредставители физического лица. Ими являются его родители, усыновители, опекуныи попечители. Они защищают пра­ва и интересы лица, в отношении которого ведетсяпроизводство, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по сво­емуфизическому или психическому состоянию лишенных возмож­ности самостоятельнореализовать свои права. Субъект админист­ративной юрисдикции, рассматривающийдело об административ­ном правонарушении, совершенном лицом в возрасте довосемнад­цати лет, вправе признать обязательным присутствие его законно­гопредставителя.

Законнымипредставителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо,признанное в соответствии с за­коном или учредительными документами органомюридического лица.

Защитник ипредставитель. Для оказания юридической по­мощи лицу, в отношении котороговедется производство, может уча­ствовать защитник, а для оказания такой помощипотерпевше­му — представитель. Ими могут быть адвокат или иное лицо. Онидопускаются к участию в производстве с момента составления про­токола обадминистративном правонарушении. В случае админи­стративного задержанияфизического лица защитник допускает­ся к участию в производстве с моментаадминистративного задер­жания.

Свидетель. Вкачестве свидетеля может быть вызвано лицо, которому могут быть известныобстоятельства дела, подлежащие установлению. При опросе свидетеля, недостигшего четырнадца­ти лет, обязательно присутствие педагога или психолога. Вслучае необходимости опрос проводится в присутствии его законного пред­ставителя.

Понятой. Им можетбыть привлечено любое незаинтересован­ное в исходе дела совершеннолетнее лицо.Число понятых должно быть не менее двух. Случаи, когда присутствие понятыхобязатель­но, предусмотрены КоАП РФ (глава 27).

Специалист — лицо, обладающеепознаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении иизъятии доказательств, а также применения технических средств.

Эксперт — лицо,обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле,достаточными для проведении экспертизы и дачи экспертного заключения.

Переводчик — лицо,владеющее языками или навыками сур­доперевода, необходимыми для перевода илисурдоперевода при производстве по делу. Он должен выполнить полно и точно пору­ченныйему перевод и удостоверить верность перевода своей под­писью. К участию впроизводстве могут быть привлечены в каче­стве специалиста, эксперта,переводчика не заинтересованные в исходе дела совершеннолетние лица.

В отсутствиепривлекаемого к ответственности лица, предста­вителя юридического лица,потерпевшего дело может быть рассмот­рено лишь в случаях, если имеются данные онадлежащем извеще­нии указанного участника о месте и времени рассмотрения делаи если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либотакое ходатайство оставлено без удовлетворения. Одна­ко субъектадминистративной юрисдикции вправе признать их при­сутствие обязательным. Прирассмотрении дела, влекущего адми­нистративный арест или выдворение за пределыРФ, присутствие лица, в отношении которого ведется производство, является обя­зательным.

Заведомо ложноепоказание свидетеля, пояснение специалис­та, заключение эксперта или заведомонеправильный перевод вле­чет наложение административного штрафа в размере отдесяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда.

Прокурор в пределах своихполномочий вправе возбуждать производство по делу об административномправонарушении; уча­ствовать в его рассмотрении, заявлять ходатайства, даватьзаклю­чения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела; при­носитьпротест на постановление по делу и т.д. Прокурор извеща­ется о месте и временирассмотрения дела об административном правонарушении, совершенномнесовершеннолетним, а также дела, возбужденного по инициативе прокурора.

3. Доказательства

В производстве поделу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие событияадминистративного право­нарушения; лицо, совершившее противоправные действия(бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность;виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства,смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размерущерба, причинение административным правонарушением; обстоятельства,исключающие производство по делу; иные обстоятельства, имеющие значение  дляправильного разрешения дела, а также причины и условия совершенияадминистративного правонарушения.

Доказательствамипо делу являются любые фактические данные на основании которых устанавливаетсяналичие или отсутствие события административного правонарушения, виновностьлица, привлекаемого к административной ответственности, а также иныеобстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Средствами установлениядоказательств являются протокол об административном правонарушении, иныепротоколы, предусмот­ренные КоАП; объяснения лица, в отношении которого ведетсяпро­изводство: показания потерпевшего, свидетелей, заключениями экс­перта,иными документами, а также показаниями специальных тех­нических средств,вещественными доказательствами.

Объяснение лица, в отношениикоторого ведется производство, показания потерпевшего и свидетелей представляютсобой сведе­ния, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лица­ми вустной или письменной форме. Они отражаются в протоколе об административномправонарушении, о применении меры обес­печения производства по делу, а в случаенеобходимости записы­ваются и приобщаются к делу.

Экспертиза назначается в случаевозникшей необходимости в использовании специальных познаний в науке, технике,искусст­ве или ремесле.

Эксперт дает заключение вписьменной форме от своего име­ни. В заключении должно быть указано, кем и накаком основании проводились исследования, их содержание, должны быть даны обо­снованныеответы на поставленные перед экспертом вопросы и сде­ланы выводы.

Вещественными доказательствами поделу являются орудия совершения или предметы административного правонарушения,в том числе сохранившие на себе его следы. Эти доказательства в случаенеобходимости фотографируются или фиксируются иным установленным способом иприобщаются к делу. О их наличии де­лается запись в протоколе обадминистративном правонарушении или об обеспечении производства по делу и др.

Документы признаютсядоказательствами, если сведения, из­ложенные или удостоверенные в нихорганизациями, их объединениями, должностными лицами и гражданами, имеютзначение для производства по делу. Они могут содержать сведения, зафиксиро­ванныекак в письменной, так и в иной форме. К ним могут быть отнесены различныеносители информации фото- и киносъемки, Звуко- и видеозаписи и др.

Если документы, позволяющие отнестиих к орудиям или пред­метам административного правонарушения, либо сохранили насебе его следы, то такие документыявляются вещественными доказа­тельствами.

Не могут бытьиспользованы доказательства, полученные с нарушением закона.

Субъекты административнойюрисдикции, осуществляющие производство по делу, оценивают доказательства посвоему внут­реннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объ­ективномисследовании всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства немогут иметь заранее установленную силу.

4. Меры обеспечения производства

Меры обеспеченияпроизводства применяются в целях пресе­чения административного правонарушения,установления личности нарушителя, составления протокола об административномправона­рушении при невозможности его составления на месте правонару­шения,обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административномправонарушении и исполнения приня­того по делу постановления. К ним относятся:доставление; адми­нистративное задержание; личный досмотр, досмотр вещей, на­ходящихсяпри физическом лице; досмотр транспортного средства; осмотр принадлежащихюридическому лицу помещений, террито­рий, находящихся там вещей и документов;изъятие вещей и до­кументов; отстранение от управления транспортным средствомсо­ответствующего вида; медицинское освидетельствование на состо­яниеопьянения; задержание транспортного средства, запрещение его эксплуатации;арест товаров, транспортных средств и иных ве­щей; привод.

Меры обеспеченияпроизводства могут применять только упол­номоченные на то должностные лица и впределах предоставлен­ных им полномочий на основании и в порядке, установленныхКоАП РФ.

Доставлениеозначает принудительное препровождение физи­ческого лица в целях составленияпротокола об административном правонарушении при невозможности его составленияна месте вы­явления административного правонарушения, если его составлениеявляется обязательным. КоАП РФ не устанавливает времени дос­тавления,ограничиваясь указанием на то, что оно должно быть осу­ществлено в возможнокороткий срок.

Административноезадержание — это кратковременное огра­ничение свободы физического лица можетбыть применено в ис­ключительных случаях, если это необходимо для обеспеченияпра­вильного и своевременного рассмотрения дела, исполнения поста­новления поделу. Перечень лиц, уполномоченных осуществлять ад­министративное задержание,устанавливается федеральным органом исполнительной власти в зависимости отоснований задержа­ния.

По просьбезадержанного лица о месте его нахождения в кратчайший срок уведомляютсяродственники, администрация по месту его работы (учебы), а также защитник. Обадминистратив­ном задержании несовершеннолетнего обязательно уведомляются егородители или другие законные представители.

Обадминистративном задержании составляется протокол по установленной форме,который подписывается должностным лицом, его составившим, и задержанным лицом.

Общий срокадминистративного задержания установлен до 3 часов. Максимальный срок равен 48часам и предусмотрен за не­значительное число видов правонарушений, например,повлекших административный арест при нарушении таможенных правил, в случаенеобходимости для установления личности или для выяс­нения обстоятельств административногоправонарушения и др.

Срокадминистративного задержания лица исчисляется с мо­мента доставления, а лица,находящегося в состоянии опьянения, со времени его вытрезвления.

Личный досмотр,досмотр вещей, находящихся при физичес­ком лице — это обследование вещей,проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случаенеобходи­мости в целях обнаружения орудий совершения либо предметовадминистративного правонарушения.

Личный досмотрпроизводится лицом одного пола с досматри­ваемым. Досмотр вещей, находящихсяпри физическом лице (руч­ной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли,добытой продук­ции и иных предметов) осуществляется уполномоченным на то дол­жностнымлицом.

Осмотрпринадлежащих юридическому лицу или индивиду­альному предпринимателюиспользуемых для осуществления пред­принимательской деятельности помещений,территорий и находя­щихся там вещей и документов производится должностными ли­цами,уполномоченными составлять протоколы об административ­ных правонарушениях.Осмотр осуществляется в присутствии пред­ставителя юридического лица,индивидуального предпринимателя или его представителя.

Досмотр транспортного средствалюбого вида — это его обсле­дование без нарушения конструктивной целостностидосматривае­мого транспортного средства в целях обнаружения орудий совер­шениялибо предметов административного правонарушения, осу­ществляетсяуполномоченными на то лицами, имеющими право производить личный досмотр идосмотр вещей, в присутствии лица, во владении которого оно находится.

Изъятие вещей идокументов. У физического лица могут быть изъяты, во-первых, орудия совершенияили предметы администра­тивного правонарушения, во-вторых, документы, имеющиезначе­ние доказательств по делу об административном правонарушении. Указанныевещи и документы могут быть изъяты в случае их об­наружения на местеадминистративного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра,досмотра вещей и досмотра транс­портного средства. Изъятие может производитьсядолжностными лицами, уполномоченными осуществлять доставление и задержа­ниенарушителя, составлять протоколы об административных пра­вонарушениях. Аизъятие аналогичных вещей и документов у юри­дического лица осуществляетсядолжностными лицами, уполномо­ченными составлять протоколы об административныхправонару­шениях.

При совершенииадминистративного правонарушения, влеку­щего лишение права управлениятранспортным средством соответ­ствующего вида, у водителя, судоводителя, пилотаизымается до вынесения постановления по делу об административном правона­рушенииводительское удостоверение, удостоверение тракториста-машиниста (тракториста),удостоверение судоводителя, удостовере­ние пилота и выдается временноеразрешение на право управле­ния транспортным средством соответствующего вида довступления постановления в законную силу.

Отстранение отуправления транспортным средством и меди­цинское освидетельствование насостояние опьянения. Эти меры могут применяться в случаях, когда естьдостаточные основания полагать, что лицо находится в состоянии опьянения, атакже к лицам, совершившим административные правонарушения в виде управлениятранспортным средством: при отсутствии необходимых документов; с заведомонеисправными тормозной системой, руле­вым управлением или с цепным устройством;водителем, не имею­щим права управления транспортным средством (за исключениемучебной езды); водителем, лишенным права управления транспор­тным средством. Вэтих случаях лицо отстраняется от управления транспортным средством доустранения причины отстранения.

Если имеютсяоснования полагать, что лицо, управляющее транспортным средством, находится всостоянии опьянения, то оно надлежит направлению на медицинскоеосвидетельствование на состояние опьянения должностными лицами, которымпредостав­лено право надзора и контроля за безопасностью движения и экс­плуатациитранспортного средства соответствующего вида.

Задержаниетранспортного средства, запрещение его эксплу­атации. Задержание допускается заопределенные нарушения пра­вил эксплуатации транспортного средства и управленияим до ус­транения причин задержания. Так, судно может быть задержано зауправление им судоводителем или иным лицом в состоянии опьянения; управлениетранспортным средством водителем, не имеющим при себе документов на правоуправления, регистрационных доку­ментов, документов, подтверждающих правовладения, пользования или распоряжения им в отсутствие его владельцев и др.(см. ст. 27, 13 КоАП РФ).

Запрещениеэксплуатации транспортного средства возможно также за конкретныеадминистративные правонарушения и выра­жается в снятии государственныхрегистрационных знаков до ус­транения причины запрещения эксплуатации.

Задержаниетранспортного средства, помещение его на стоян­ку, хранение, а также запрещениеего эксплуатации осуществля­ются в порядке, устанавливаемом Правительством РФ.

Арест товаров,транспортных средств и иных вещей может применяться в случаях, когда онипослужили орудием совершения или предметом административного правонарушения, ноизъять их невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъ­ятия.Арест заключается в составлении описи товаров, транспорт­ных средств и иныхвещей с объявлением лицу, в отношении ко­торого применена данная мера, либо егопредставителю о запрете распоряжаться ими. Арест вещей может быть произведендолжно­стными лицами, указанными в КоАП РФ.

Необходимо такжеиметь в виду, что меры обеспечения про­изводства:

а)      можноподразделить на два вида: прямо обращенные на физическое лицо (доставление,задержание, личный досмотр, при­вод), иные меры, применение которых требуетприсутствия данно­го физического лица либо представителя юридического лица (до­смотр вещей, изъятие вещей и др.). Важно отметить, что в установ­ленных случаяхмеры этой группы могут быть применены к лицу в его отсутствие в случаях) нетерпящих отлагательства, опреде­ленных КоАП РФ;

б)      кромедоставления, административного задержания, привода
применяются в присутствии двух понятых, за исключением случаев, предусмотренныхКоАП РФ;

в)      оформляютсялибо отдельным протоколом, либо вместо него
делается соответствующая запись в другом протоколе;

г)       могутприменяться с использованием технических средств,
фиксирующих вещественные доказательства (фото- и киносъемка, видеозапись идр.).

5. Возбуждение дела

КоАП РФ, определяя поводы квозбуждению дел об админи­стративных правонарушениях, дифференцирует их сучетом осо­бенностей юридических лиц. Он позволяет разделить их на две группы:а) общие и б) специальные.

Общими являются поводык возбуждению дел в отношении физических и юридических лиц за любоеадминистративное пра­вонарушение. К ним относятся: непосредственное обнаружениедол­жностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административныхправонарушениях, достаточных данных, указы­вающих на его событие; поступившиеиз государственных органов, органов местного самоуправления, от общественныхобъединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие такогособытия.

Специальные поводыв свою очередь могут быть подразделе­ны на две подгруппы: а) которые исключаютвозможность возбуж­дения дела за указанные в КоАП РФ административные правона­рушения.Так, сообщения и заявления физических и юридических лиц, средств массовойинформации не могут быть поводами к воз­буждению дел лишь за нарушениезаконодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутымадминистративному на­казанию; фиктивное или преднамеренное банкротство;неправомер­ные действия при банкротстве и др.; б) дополнительные к общимповоды: сообщения и заявления собственника унитарного предпри­ятия, органовуправления юридического лица, арбитражного управ­ляющего, а при рассмотрениидела о банкротстве — собрания (ко­митета) кредиторов могут служить поводом квозбуждению дела о ненадлежащем управлении юридическим лицом, заключении лицом,выполняющим управленческие функции в организации сделок, вы­ходящих за пределыего полномочий и др.

Сообщения,заявления и иная информация рассматриваются должностным лицом, уполномоченнымсоставлять протоколы об административных правонарушениях.

Дело обадминистративном правонарушении может быть воз­буждено этим лицом при наличиихотя бы одного из поводов и до­статочных данных, указывающих на наличиеадминистративного правонарушения.

Моментомвозбуждения дела признается составление первого протокола об административномправонарушении о применении мер обеспечения производства по делу или вынесениепрокурором по­становления о возбуждении дела об административном правонару­шении;вынесение определения о возбуждении дела при необходи­мости проведенияадминистративного расследования в установлен­ных случаях; оформленияпредупреждения или с момента наложе­ния (взимания) административного штрафа наместе совершения административного правонарушения в случаях, когда протокол обадминистративном правонарушении не составляется.

Важнейшим процессуальнымдокументом, оформляющим воз­буждение дела, является протокол обадминистративном правона­рушении, составляемый уполномоченными должностнымилицами, перечень которых закреплен в КоАП РФ. Протокол дол­жен содержатьобязательные, предусмотренные КоАП РФ реквизиты. Физическому лицу или законномупредставителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, долж­набыть предоставлена возможность ознакомиться с протоколом. Они вправепредставить объяснения и замечания по содержанию про­токола, которые к немуприлагаются.

Протоколподписывается должностным лицом, его составив­шим, а также физическим лицом илизаконным представителем юридического лица.

Составлениюпротокола об административном правонарушении может предшествоватьадминистративное расследовании на осно­вании определения, вынесенногодолжностным лицом, уполномочен­ным составлять такой протокол за предусмотренныеКоАП РФ ад­министративные правонарушения: монопольного, валютного зако­нодательства,законодательства о защите прав потребителей, охра­ны окружающей среды, пожарнойбезопасности, дорожного движе­ния и на транспорте и др.

Административноерасследование проводится, если осуществ­ляются экспертиза или иные процессуальныедействия, требующие значительных временных затрат, по месту совершения или выяв­ленияадминистративного правонарушения. Его срок не может пре­вышать один месяц смомента возбуждения дела об административ­ном правонарушении, который висключительных случаях может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срокдо одно­го месяца, а по делам о нарушении таможенных правил — на срок до шестимесяцев.

По окончанииадминистративного расследования составляется протокол об административномправонарушении либо выносится постановление о прекращении дела о нем. Протокол(постановление прокурора) направляется субъекту административной юрисдикции,уполномоченному рассматривать дело, в течение суток с момента его составления.Протокол (постановление прокурора) об админис­тративном правонарушении,влекущем административный арест, передается на рассмотрение судье немедленнопосле его составле­ния (вынесения).

Протокол не составляетсяв случае, когда назначается наказа­ние в виде предупреждения илиадминистративного штрафа в раз­мере, не превышающем одного минимального размераоплаты труда, а при нарушении таможенных правил — в размере, не превыша­ющемдесяти минимальных размеров оплаты труда. Если лицо, в отношении котороговозбуждено дело, оспаривает наличие собы­тия административного правонарушения и(или) назначение ему наказания либо отказывается от уплаты штрафа на месте,состав­ляется протокол об административном правонарушении.

6. Рассмотрение дела

Рассмотрение делапо существу начинается с момента получе­ния субъектом административнойюрисдикции протокола об адми­нистративном правонарушении, за которым следуетподготовка дела к рассмотрению.

Субъектыюрисдикции в порядке подготовки к рассмотрению дела выясняют: относится ли к ихкомпетенции рассмотрение дела; имеются ли обстоятельства, исключающиерассмотрение ими дела; правильно ли составлены протокол об административномправона­рушении и другие протоколы, относящиеся к делу, а также правиль­но лиоформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающиепроизводство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для егорассмотрения по существу, имеются ли ходатайства и отводы.

В порядкеподготовки дела к рассмотрению субъект админис­тративной юрисдикции обязанразрешить вопросы о назначении времени и места его рассмотрения; о вызове лиц,которые могут быть участниками производства по делу; об истребовании необхо­димыхдополнительных материалов по делу; об отложении дела. При неправильномоформлении материалов они возвращаются направив­шему их органу или должностномулицу, представившему матери­алы, либо о передаче их по подведомственности. Принеобходи­мости по этим вопросам выносится определение.

При наличииобстоятельств, исключающих производство по делу об административномправонарушении, оно прекращается.

Дело рассматривается по местусовершения административного правонарушения. По ходатайству лица, в отношениикоторого ве­дется производство, оно может быть рассмотрено по месту его жи­тельства.Дело рассматривается также: а) при проведении админи­стративного расследованияпо месту нахождения органа, проводив­шего расследование; б) в отношениинесовершеннолетних, а также о невыполнении работодателем или представителемсоглашения, достигнутого в результате примиренческой процедуры, об увольне­нииработников в связи с коллективным трудовым спором и объяв­лением забастовки, ововлечении несовершеннолетнего в употреб­ление спиртных напитков илиодурманивающих веществ, появле­нии в состоянии опьянения несовершеннолетнего ввозрасте до 16 лет в общественных местах, потребление ими в таких местах спир­тосодержащейпродукции, наркотических средств и других одур­манивающих веществ — по местужительства лица, в отношении которого ведется производство; в) обадминистративном правонару­шении, влекущем лишение права управлениятранспортным сред­ством, может быть рассмотрено также по месту учета транспорт­ногосредства.

Важное значениеимеет соблюдение сроков рассмотрения дел. По общему правилу, дело подлежитрассмотрению в пятнадцати­дневный срок со дня получения субъектомадминистративной юрис­дикции, правомочным рассматривать дело, протокола обадминис­тративном правонарушении и других материалов дела. Исключениесоставляют отдельные случаи и категории дел. По ходатайству уча­стниковпроизводства либо в случае необходимости в дополнитель­ном выясненииобстоятельств дела субъект административной юрис­дикции, рассматривающий дело,может продлить срок его рассмот­рения, но не более чем на один месяц. Дело обадминистративном правонарушении, влекущем административный арест, подлежитрассмотрению в день получения протокола об административном правонарушении идругих материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административномузадержанию, — не позднее 48 часов с момента его задержания.

Начинаетсярассмотрение дела с объявления, кто рассматри­вает дело, какое дело подлежитрассмотрению, кто и на основании какого закона привлекается к административнойответственности. Затем устанавливается факт явки лиц, которые должны участво­ватьв рассмотрении дела. Им разъясняются их права и обязанно­сти. Рассматриваютсязаявления и ходатайства. Выносится опреде­ление о приводе лица, участиекоторого признается обязательным при рассмотрении дела, а также при передачедела по подведом­ственности.

Рассмотрение деладолжно быть отложено в случаях:

а) поступлениязаявления о самоотводе или отводе судьи, члена коллегиального органа,должностного лица, рассматривающих дело, если их отвод препятствуетрассмотрению дела по существу; б) отвода специалиста, эксперта или переводчика,если указанный отвод препятствует рассмотрению дела по существу; в) необходи­мостиявки лица, участвующего в рассмотрении дела, истребования дополнительныхматериалов по делу или назначения экспертизы.

При продолжениирассмотрения дела оглашается протокол об административном правонарушении, а принеобходимости и иные материалы дела. Затем заслушивают его участников вопределен­ной последовательности: лиц, в отношении которых ведется произ­водство,других лиц, участвующих в производстве, пояснения спе­циалиста и заключениеэксперта. Исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора врассмотрении дела заслушивает­ся его заключение. Могут осуществляться и другиепроцессуальные действия в соответствии с КоАП РФ.

При рассмотрении дела коллегиальныморганом составляется протокол с соблюдением требований к нему. Рассмотрениедела завершается вынесением по­становления либо определения в зависимости от ихоснований.

Постановлениямогут быть двух видов: а) о назначении нака­зания и б) о прекращении производствапо делу. Оно выносится при наличии хотя бы одного из обстоятельств, исключающихпроизвод­ство по делу, а также в случаях объявления устного замечания,прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в органпредварительного следствия или в орган дозна­ния, если в действиях(бездействии) содержатся признаки преступ­ления.

Определениевыносится: а) о передаче дела органу админист­ративной юрисдикции,уполномоченному назначать административ­ные наказания иного вида или размералибо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством РФ; б)о переда­че дела по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела неотносится к компетенции рассматривающего его субъекта административнойюрисдикции.

Постановлениепо делу об административном правонарушении должно отвечать требованиям, вчастно­сти, им должна определяться юридическая судьба вещественныхдоказательств, изъятых документови т.д.

Постановлениеколлегиального органа принимается простым большинством голосов присутствовавшихна заседании.

Постановление поделу объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Его копия вручаетсяпод расписку физическо­му лицу или его законному представителю, или законномупредста­вителю юридического лица, а также потерпевшему по его просьбе либовысылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения постановления.

Субъект административнойюрисдикции, рассматривающий дело, не может ограничиться только вынесениемпостановления о назначении административного наказания. При установлении при­чинадминистративного правонарушения и условий, способствовав­ших его совершению,он вносит в соответствующие организации и должностных лицам представление опринятии мер по устра­нению указанных причин и условий. Представление должнобыть рассмотрено в течение месяца со дня его получения. О принятых попредставлению мерах должно быть сообщено субъекту адми­нистративной юрисдикции,внесшему его.

7. Пересмотр постановлений ирешений

Постановление ирешение могут быть пересмотрены по жало­бе или протесту прокурора.

Обжаловать имеютправо: лицо, в отношении которого ведет­ся производство; потерпевший; законныепредставители физичес­кого и юридического лица; защитник и представитель.Жалоба может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или по­лучениякопии постановления.

Постановлениеможет быть обжаловано: вынесенное судьей — в вышестоящий суд; коллегиальныморганом — в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностнымлицом — в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный судпо месту рассмотрения дела; иным органом, создан­ным в соответствии с закономсубъекта РФ.

Если жалобапоступила в суд и в вышестоящий орган, выше­стоящему должностному лицу, жалобурассматривает суд.

Жалоба юридическоголица, а также лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность безобразования юридическо­го лица, рассматривается арбитражным судом всоответствии с ар­битражным процессуальным законодательством.

Жалоба подаетсясубъекту административной юрисдикции, который обязан в течение трех суток содня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в вышестоящийсуд, вы­шестоящему должностному лицу. Жалобы на постановление о на­значениинаказания в виде ареста подлежат направлению в выше­стоящий суд в деньполучения жалобы.

По результатамрассмотрения жалобы выносится одно из сле­дующих решений: а) об оставлениипостановления без изменений, а жалобы без удовлетворения; б) об изменениипостановления, если при этом не усиливается административное наказание или инымобразом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесенопостановление; в) об отмене постановления и о прекраще­нии производства по делупри наличии обстоятельств, исключа­ющих производство по делу либо освобождениеот административ­ной ответственности при малозначительности административногоправонарушения; об отмене постановления и о возвращении дела на новоерассмотрение субъекта юрисдикции в случаях существен­ного нарушенияпроцессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволиловсесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи снеобходимостью применения закона, влекущего назначение более строгогоадминистративного на­казания, если потерпевшим подана жалоба на мягкостьприменен­ного административного наказания; об отмене постановления и на­правленияего по подведомственности.

Не вступившие всилу постановления и решения по жалобам могут быть опротестованы, а вступившиев силу пересмотрены по протесту прокурора. Право принесения протеста на вступившеев законную силу постановление, решение по результатам рассмотре­ния жалобы,протеста принадлежит Генеральному прокурору РФ, его заместителям, прокурорамсубъектов РФ, их заместителям. Они могут быть пересмотрены ПредседателемВерховного Суда РФ и его заместителями, председателями судов субъектов РФ и ихзаместителями, а также в порядке надзора Высшим Арбитражным Су­дом РФ всоответствии с арбитражным процессуальным законода­тельством.

8. Исполнение постановлений

Производство поисполнению постановлений регламентирует­ся КоАП РФ, который установил наряду собщим специальный порядок производства по исполнению постановлений о конкретныхвидах административных наказаний.

Постановление —индивидуальный правоприменительный акт, который с момента вступления в законнуюсилу подлежит испол­нению всеми органами государственной власти, органамиместного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объеди­нениями,юридическими лицами.

Постановлениеобращается к исполнению вынесшим его субъ­ектом административной юрисдикции, априводится в исполнение уполномоченным на то органом, должностным лицом впорядке, ус­тановленном КоАП РФ, другими федеральными законами и при­нимаемымив соответствии с ними постановлениями Правительст­ва РФ.

КоАП РФпредусматривает при осуществлении процедуры исполнения постановлениявозможность отсрочки, рассрочки, при­остановления и прекращения его исполнения.

Субъектадминистративной юрисдикции, вынесший постанов­ление, вправе отсрочить егоисполнение на срок до одного месяца при наличии обстоятельств, вследствиекоторых исполнение поста­новления о назначении наказания в видеадминистративного арес­та или в виде административного штрафа (кромевзыскиваемого на месте совершения правонарушения) невозможно в установленныесроки. С учетом материального положения лица, привлеченного к административнойответственности, уплата штрафа может быть рассрочена на срок до трех месяцев.

Исполнениепостановления приостанавливается в случае при­несения протеста на него дорассмотрения протеста. Однако опро­тестование постановления об административномаресте не приос­танавливает его исполнение.

Субъекты административнойюрисдикции прекращают испол­нение постановления в случае: издания актаамнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;отмены или признания утратившими силу закона или его положения, ус­танавливающихадминистративную ответственность за содеянное; смерти лица, привлеченного кадминистративной ответственности, или объявления его умершим; истечения срокадавности исполне­ния постановления; отмены постановления.

Постановлениедолжно быть исполнено в установленные сро­ки. Оно не подлежит исполнению, еслине было приведено в испол­нение в течение года со дня его вступления в законнуюсилу. Те­чение этого срока давности прерывается, в случае, если лицо, при­влеченноек административной ответственности, уклоняется от ис­полнения постановления.Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаруженияуказанного лица либо его ве­щей, доходов, на которые в соответствии спостановлением может быть обращено административное взыскание.

При отсрочке илиприостановлении исполнения постановления течение срока давностиприостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления. Вслучае рассрочки исполне­ния постановления течение срока давности продлеваетсяна срок рассрочки.

Постановление,исполненное полностью, возвращается органом, должностным лицом с отметкой обисполнении субъекту админис­тративной юрисдикции, вынесшим постановление. Ноему может быть также возвращено постановление, по которому исполнение непроизводилось или произведено не полностью в случае, если: а) по адресу,указанному субъектом административной юрисдикции, не проживает, не работает илине учится привлеченное к админист­ративной ответственности физическое лицо, ненаходится юриди­ческое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на ко­тороеможет быть обращено административное взыскание; б) у лица, привлеченного кответственности, отсутствует имущество или до­ходы, на которые может бытьобращено административное взыс­кание, и меры по отысканию имущества такого лицаоказались без­результатными; в) истек срок давности исполнения постановления.

Возвращениепостановления по указанным основаниям, не яв­ляется препятствием для новогообращения этого постановления к исполнению в пределах срока давности егоисполнения.

Порядок исполненияпостановлений о назначении отдельных видов административных взысканийурегулирован КоАП РФ, пре­дусмотревшим также, что некоторые вопросы подлежатрегулиро­ванию в соответствии с федеральным законодательством, постанов­лениямиПравительства РФ.

Постановление опредупреждении исполняется назначившим его субъектом административнойюрисдикции путем вручения или направления его копии.

Постановление оназначении административного штрафа мо­жет быть исполнено добровольно, а приотказе от добровольной его уплаты — в принудительном порядке.

Штраф должен бытьуплачен не позднее 30 дней со дня вступ­ления постановления в законную силу илисо дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки. При отсутствиисамостоятельного заработка унесовершеннолетнего штраф взыскивается с его роди­телей или иных законныхпредставителей.

При неуплатештрафа в указанный срок копия постановления о его наложении направляется субъектомадминистративной юрис­дикции: в отношении физического лица — в организацию, вкото­рой оно работает, учится либо получает пенсию, для удержания суммы штрафаиз его заработной платы, вознаграждения, стипен­дии, пенсии или иных доходов; вотношении юридического лица -в банк или иную кредитную организацию длявзыскания суммы штрафа из денежных средств или из доходов юридического лица.

В случаеневозможности взыскать с физического лица сумму штрафа из указанных источниковсубъект административной юрис­дикции направляет постановление судебномуприставу-исполнителю для обращения административного взыскания на имущество,при­надлежащее физическому или юридическому лицу, в порядке, пре­дусмотренномфедеральным законодательством.

Если штрафвзимается на месте совершения физическим ли­цом административногоправонарушения, такому лицу выдается постановление — квитанция установленногообразца. Оно составля­ется в двух экземплярах, подшивается должностным лицом,на­значившим административное наказание, и лицом, привлеченным кадминистративной ответственности. При неуплате штрафа на месте совершенияадминистративного правонарушения производ­ство по делу осуществляется в общемпорядке.

Постановлениесудьи о возмездном изъятии или конфискации вещи исполняется судебнымприставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральнымзаконодательством, а оружия и боеприпасов — органами внутренних дел. Реализацияи конфиска­ция вещей, осуществляется в порядке, установленном Правитель­ствомРФ.

Конфискованныеэкземпляры произведений и фонограмм, ма­териалы и оборудование, используемыедля их воспроизведения, подлежат уничтожению, за исключением случаев ихпередачи об­ладателю авторских и смежных прав по его просьбе.

Постановлениесудьи о лишении права: а) управления транс­портным средством, за исключениемнекоторых видов, исполняет­ся должностными лицами органов внутренних дел; б)управления трактором, самоходной машиной или другими видами техники —должностными лицами органов государственного надзора за техни­ческим состояниемтракторов, самоходных машин и других видов техники; в) управления судном, в томчисле маломерным, — долж­ностными лицами органов государственного надзора засоблюдением правил пользования судами; г) на эксплуатацию радиоэлектронныхсредств или высокочастотных устройств — должностными лицами органовгосударственного надзора за связью; д) охоты — должностными лицами органовгосударственного надзора за соблюдением правил охоты.

Постановления олишении специальных прав исполняются пу­тем изъятия соответственноводительского удостоверения, удосто­верения на право управления судами,удостоверения тракториста-машиниста (тракториста), изъятия охотничьего билета,специаль­ного разрешения на эксплуатацию радиоэлектронных средств иливысокочастотных устройств.

Постановлениесудьи об административном аресте исполняется органами внутренних дел немедленнопосле вынесения постановле­ния. Лицо, подвергнутое административному аресту,содержится под стражей в месте, определенном органами внутренних дел. При ис­полнениипостановления об административном аресте осуществля­ется личный досмотр лица,подвергнутого аресту.

Постановлениесудьи об административном выдворении испол­няется: а) органами и войскамипограничной службы — за наруше­ние правил пересечения Государственной границыРФ иностранным гражданином или лицом без гражданства; нарушение режима впунктах пропуска через Государственную границу РФ;

б) органамивнутренних дел — за нарушение иностранными гражданами и лицами без гражданстварежима пребывания в РФ; правил привлечения и использования в РФ иностраннойрабочей силы; нарушение иммиграционных правил.

Постановление судьи одисквалификации исполняется путем прекращения управления юридическим лицом;прекращения (дого­вора) контракта с дисквалифицированным лицом на осуществлениеим деятельности по управлению юридическим лицом.