Реферат: Управление в области обороны

Министерство образования и науки РФ НОУ ВПО «Омскийгуманитарный институт» кафедра управления и права

Курсовой проект

По теме: «Управление в области обороны»

Подисциплине: «Правовые основы российского государства»

Выполнил:студент группы 21-у Мельников Александр Александрович

Проверил:Волох Олег Владимирович

Омск 2005 г.

Содержание:

Введение………………………………………………………………………………3 стр.

1.  ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЕТЕОРИИ УПРАВЛЕНИЯ…………………………5 стр.

1.1.    Законы и принципы управления…………………………………………...5 стр.

1.2.    Функции управления……………………………………………………….7стр.

1.3.    Методы управления………………………………………………………..8 стр.

1.4.    Управленческие решения…………………………………………………….9 стр.

Приложение……………………………………………………………….....11стр.

2.  УПРАВЛЕНИЕОБОРОНОЙ………………………………………………...12 стр.

2.1.    Организационно-правовые формы управления обороной……………12 стр.

ÄМинистерство обороны Российской Федерации…………………………13стр.

ÄГенеральный штаб Вооруженных Сил Российской Федерации…………14стр.

2.2.  Органы местного самоуправления и управление обороной……....16 стр.

2.3.    Комплектование Вооруженных Сил РоссийскойФедерации…………..18 стр.

2.4.    Военная служба……………………………………………………………19 стр.

Приложение………………………………………………………………..21стр.

Заключение…………………………………………………………………………..22стр.

Список используемаялитература…………………………………………………..23 стр.

Введение

Для курсового проекта я выбрал тему «Управление в области обороны»,т.к. она является актуальной для России в наше время.  Потому что, управлениев  области обороны включает в себя правовое регулирование воп­росов обороны;прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание вне­обходимой боевой готовности ВооруженныхСил; проведение меро­приятийгражданской обороны; совершенствование оружия и воен­ной техники; развитие военной науки и т. д.

Управление – это воздействие с целью изменения (сохранения)состояния, поведения, направления развития, движения кого, чего либо,реализуемое в рамках системы управления.        

В сфере управления, как и влюбой другой сфере созна­тельной деятельности общества, действуют свои законы изако­номерности и о них можно говорить, что они носят всеобщий характер идостаточно исследованы.

В управление существуютпринципы управления и это: оптимального сочетания централизации идецентрализации в    управлении; сочетания прав, обязанностей иответственности; иерархичность и обратная связь; научная обоснованностьуправления; демократизации управления и плановость.

В управление выполняютсяосновные функции такие как: планирование, организация, мотивация, контроль.

Каждый руководитель осуще­ствляетуправленческую дея­тельность только ему прису­щими методами, а из этих методовосновными являются: правовые, организационно-административные, экономические,социально-психологические.

Через ме­тоды управленияреализуется основное содержание управленче­ской деятельности. При выполнениесложной управленческой деятельности постоянно требуется принятие решения. Такжерешение должно соответствовать ряду общих требований: всесторонняяобоснованность решения, своевременность, полномочность, согласованность спринятыми ранее решениями.

Главным исследованием данногокурсового проекта является управление в области обороны. Под оборо­ной РФ понимает систему политических,экономических, военных, социальных, правовых и иных мер по обеспечениюготовности го­сударства к защите от вооруженного нападения, а также защитынаселения, территории и суверенитета РФ.

Основой обороны являютсяВооруженные Силы РФ, которые призваны защищать суверенитет, территориальнуюцелостность, и другие важные интересы РФ.

Управление в области обороныстроится на началах жесткой централизации, единоначалия и воинской дисциплины вВооружен­ных Силах.

Общее руководствоВооруженными Силами осуществляет Пре­зидент РФ, являясь ВерховнымГлавнокомандующим Вооруженны­ми Силами и правительства.

Правительство РФ осуществляеторганизацию необходимым  оснащение вооружением и военной техникой, а такжеобеспечение материальными средства­ми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил,других войск и во­инских формирований.

Руководство ВооруженнымиСилами возло­жено на Министерство обороны Российской Федерации, Генераль­ныйштаб Вооруженных Сил, другие органы управления.

Значительное место вуправление обороной занимает военный совет, который создается президентом, ондействует на постоянной основе и являют­ся совещательными органами в видахВооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, на флотах, вармиях, на флотилиях.

Цель данного курсовогопроекта является: изучить управлениев области обороны.

Под целью понимают идеальный ко­нечный результат.

И к цели предъявляются определенныетребования:

Ä всестороннюю научную и практическуюобоснован­ность;

Ä четкая определенность;

Ä формулировку ее в по­нятиях и терминах;

Ä четкаяформулировка.

Основные задачи это:

o Общие положения теории управления;

o Управление обороной.

При написании данногокурсового проекта было использовано общенаучное методологическоеисследование-это: анализ, синтез, логический, моделирование.

1. ОБЩИЕПОЛОЖЕНИЯ ТЕОРИИ

УПРАВЛЕНИЯ

Управление — профессиональная деятельность, которой можно и нужноучиться.

И. Верещагин

1.1. Законы ипринципы управления

Законыподобны паутине: сла­бого они запутывают, а силь­ный их порвет.

Соломон из Афин

Управление – этовоздействие с целью изменения (сохранения) состояния, поведения, направленияразвития, движения кого, чего либо, реализуемое в рамках системы управления.        

Законы управления — это необходимые,существенные, устойчивые, повторяющиеся отношения между субъектами и объектамиуправления в природе и обществе. Они имеют объективный характер, то есть существуют независимоот сознания человека.

Законы являются высшей ступенью познания и имеют форму всеобщности, тоесть выражают общие отношения, связи, присущие всем явлениям данного рода, класса.В объективном мире действуют всеобщие законы развития природы, общества и мышления.

В сфере управления, как и в любой другой сфере созна­тельной деятельностиобщества, действуют свои законы и зако­номерности. На современном этаперазвития общества можно говорить только о тех законах управления, которые:

во-первых, носят всеобщий характер, и

во-вторых, вскрыты и достаточно исследованы.

Таковыми являются:

Ä       закон единства и целостностисистемы управления;

Ä    закон  обеспечения необходимого  числа  степеней свободы системы      управления;

Ä        закон обеспечения необходимогоразнообразия сис­тем управления;

Ä        закон соотносительностиуправляющих и управляе­мых подсистем.

Закон единства и целостности системы управления гла­сит, что система управлениядолжна обладать организационным и функциональным единством. Она должнасодержать все эле­менты,объективно необходимые для достижения целей и реше­ния задач управления. Функциональная целостность означает, чтосистема управления должна реализовывать все функции, не­обходимые дляэффективного развития и функционирования со­циально-экономических систем ипроцессов. Без обеспечения единства и целостности системы управле­ния,без четких принципов ее построения и функционирования невозможна эффективная деятельностьни одной из организаци­онныхсистем.

В соответствии с законом обеспечения необходимого числа степенейсвободы системы управления она должна быть не только достаточно гибкой, обладатьнеобходимыми внутрен­ними ресурсами, но и определенной устойчивостью и жестко­стью. Число степенейсвободы управляющих подсистем ограни­чивается рамками принятых в странезаконов, нормами исполни­тельной власти, национальными обычаями и традициями.Поэто­му обеспечение необходимого числа степеней свободы достига­ется универсальностьюзаконодательных актов, четкостью подза­конных актов, разъяснениями и комментариямиисполнительной власти, что в совокупности характеризует гибкость системы управления.

Закон обеспечения необходимого разнообразия систем управления заключается в том,что системы управления должны обладатьнеобходимым разнообразием в соответствии с потреб­ностями организационнойсистемы в целом, а также в соответст­вии с потребностями управляющей иуправляемой подсистем. Несмотря на типологическую общность систем управления,воз­можны и необходимы существенные отличия их друг от друга, обусловленныеразнообразием факторов различной природы отраслевых, природно-климатических,этнических, демографиче­ских, профессионально-квалификационных, личностныхкачеств руководителя и т.п.

Закон соотносительности управляющих и управляемых подсистем означает, что онидолжны соответствовать друг другу по функциональным и структурным возможностям, целям, на­правлениями задачам развития и функционирования организа­ционной системы. Он предполагает необходимость умелого использованияединоначалия и коллегиальности в управлении.

Из законов управления вытекают основные принципы управления.

Принципы управления можно представить как основопо­лагающиеидеи и правила поведения руководителей по осущест­влению управленческих функций.

Принципы управления имеют как объективный аспект (вы­текают из законов управления), так исубъективный (продукт мыслительнойдеятельности человека). Чем больше отражение принципа в сознании человека приближается к закону, тем точнее знание, тем эффективнее деятельность руководителяв сфере управления.

Основные принципы управления:

Ä       принцип оптимального сочетанияцентрализации и децентрализациив    управлении;

Ä      принцип сочетания прав,обязанностей и ответственности;

Ä       принцип иерархичности и обратнойсвязи;

Ä       принципнаучной обоснованности управления;

Ä       принципдемократизации управления;

Ä        принцип плановости.

Принцип сочетанияцентрализации и децентрализации

в управлении состоитв оптимальном распределении (делегиро­вании) полномочий при принятииуправленческих решений. Сущность делегирования полномочий состоит в том, чторуково­дительконкретного уровня управления пользуется правом еди­ноличного решениявопросов, входящих в его компетенцию.

Принцип сочетания прав, обязанностей и ответственно­сти предполагает, чтокаждый член организации должен выпол­нять возложенные на него задачи ипериодически отчитываться за их выполнение. Каждый в организации наделяетсяконкретны­ми правами и несет ответственность за выполнение возложенных на негозадач.

Принцип иерархичности и обратной связи заключается в созданиимногоступенчатой структуры системы управления ор­ганизацией, при которойпервичные звенья (нижнего уровня) управляются своими же органами, находящимисяпод контролем органов руководства следующего уровня. Те же в свою очередьподчиняются и контролируются органами следующего уровня и т.д. до самоговерхнего уровня управления. Соответственно цели перед низшими звеньямиорганизационной системы ставятся управляющими органами более высокого поиерархии звена управления.

Постоянный контроль деятельности всех звеньев организа­ции осуществляется наоснове обратной связи. По сути это сиг­налы, выражающие реакцию управляемогообъекта на управ­ляющее воздействие. По каналам обратной связи информация о работе управляемойподсистемы непрерывно поступает в управ­ляющую подсистему, которая имеет возможностькорректировать ход управленческого процесса.

Принцип научной обоснованности управления предпола­гает научноепредвидение, планируемые во времени социально-экономические преобразованияорганизации. Основное содержа­ние этого принципа заключается в требовании, чтобы всеуправленческиедействия были научно обоснованными и осуществля­лись с применением научных методов иподходов.

Принцип плановости состоит в установлении основныхнаправлений и пропорций развития организации в перспективе. Планированиемпронизаны (в виде текущих и перспективных планов) все звенья организации. Планрассматривается как ком­плекс взаимосвязанных и соподчиненных экономических исоци­альныхзадач, которые предстоит решить в будущем.

Демократизация управления — важнейший принципсо­временногоуправления, который заключается в участии в управ­лении организациейвсех ее сотрудников. Формы такого участия различны: долевая оплата труда;совместные денежные средства, вложенные в акции; единое административноеуправление; кол­легиальное принятие управленческих решений и т.п.

Под цельюв управлении можно понимать идеальный ко­нечный результат, который хочетполучить субъект управления. К цели предъявляются определенные требования, к числукото­рыхможно отнести:

Ä всестороннюю научную и практическуюобоснован­
ностьцели;

Ä четкую определенность цели,формулировку ее в по­
нятиях итерминах реально достижимого состояния;

Ä четкую формулировку необходимых идостаточных
условийреализации цели (ресурсы, сроки, исполнители).

1.2. Функцииуправления

Каждаяфункция управления но­сит самостоятельный харак­тер, оказываяопределенное, присущее ей воздействие на вы­полнение задач вцелом.

Г.Э. Слезингер

Функции управления — это особый видспециализиро­ванной управленческой деятельности, выделившийся в процессе разделенияуправленческого труда, который

осуществляется специальными приемами испособами.

Под функциями управления следует понимать устойчи­вую группу однородных по характеру исвязанных между собой мероприятий, выполнение которых позволяет достичь частной(промежуточной) цели на пути к общей(конечной) цели. В функ­циях, их взаимосвязи и совокупности проявляютсявся техноло­гия, последовательность идинамика процесса управления.

Функцииуправления можно представить как виды управ­ленческоготруда, связанные с воздействием на управляемый объект. Принятосчитать, что в процессе управления выполняют­сяследующие основные функции:

Ä планирование;

Ä организация;

Ä мотивация;

Ä контроль.

Каждая из четырех функций управления является жизненно важными.Вместе с тем планирование, как функция управления, обеспечивает основу для другихфункций и считаетсяглавнейшей из них. Функции организации, мотивации и контроляориентированы на выполнение тактических и страте­гических планов организации.

Кроме названныхфункций существуют и другие функцииуправления:

Ä прогнозирование;

Ä регулирование;

Ä анализ;

Ä учет.

1.3. Методы управления

Каждый руководитель осуще­ствляетуправленческую дея­тельность только емупрису­щими методами. У каждого ру­ководителя просматривается свой «управленческий почерк».

Н.Н. Трусевич

 Реализация рассмотренных выше принципов и функций управленияосуществляется путем применения различных

 методов.

Метод управления — это совокупность приемов и способов воздействия на управляемый объект длядостижения поставлен­ных целей.

Слово «метод» греческогопроисхождения (metodos),в пе­реводе означаетспособ достижения какой-либо цели. Через ме­тоды управления реализуетсяосновное содержание управленче­ской деятельности. В практике управления, какправило, одно­временно применяют различныеметоды управления и их сочета­ния(комбинации). В настоящее время существуют различные подходык классификации методов управления.

Принято выде­лять следующиеметоды управления:

Ä      правовые;

Ä       организационно-административные, основанные  на прямых директивных   указаниях;

Ä       экономические,     обусловленные     экономическими стимулами;

Ä      социально-психологические,применяемые с целью повышения социальной активности сотрудников (ра­ботников)организации.

Установлено,что результаты труда во многом зависят от целого ряда психологических факторов.Умение учитывать эти факторы и с их помощью целенаправленно воздействовать наотдельных работников поможет руководителю сформировать коллектив с единымицелями и задачами. Социологические ис­следования свидетельствуют о том, чтоесли успех деятельности хозяйственного руководителя на 15% зависит от егопрофессио­нальных знаний, то на 85% — от умения работать с людьми.

1.4. Управленческиерешения

Ктопринимает решение, не вы­слушав обе стороны, поступает несправедливо,хотя бы решение это и было справедливое.

Сенека Младший

Решение  задач связано  с   необходимостью   выполнения  сложной сети процедур (мероприятий), впроцессе которых в движение приводятся материальные, трудовые и финансовые ресурсы. Эта последовательностьреализуется в про­цессе принятия иреализации управленческих решений.

Понятие «решение»в современной жизни весьма много­значно.Чаще всего под решением подразумевают процесс или результат выбора одного варианта из множестварассматривае­мых вариантов решения задачи (проблемы), осуществляемый понекоторым критериям выбора. Результат выбора обычно фикси­руется в письменной или устной форме и включает всебя план (программу) действий по достижению поставленной цели.

К управленческому решению  предъявляется  ряд  общих требований, к числукоторых можно отнести:

Ä       всестороннююобоснованность решения;

Ä        своевременность;

Ä        необходимую полнотусодержания;

Ä        полномочность;

Ä       согласованностьс принятыми ранее решениями.

Управленческое решение будет эффективным в том случае, когда соблюдаетсятехнология его принятия и реализации. Про­цесс принятия и организации выполненияуправленческих реше­ний, как показывает практический опыт, осуществляется вопре­деленной последовательности. В практике управления в этойпоследовательности принято выделять две основных фазы (бло­ка):

фаза подготовки и принятия решения и

фаза организации реализации (выполнения) принятого решения.

Подготовка и принятие решения — выбор одного извариан­тов решения задачи (проблемы) из множества рассматриваемых (возможных) вариантов.В широком смысле принятие реше­ния — это особый вид человеческойдеятельности, связанный с творческим процессом выбора наилучших действий,ведущих к поставленнойцели (целям).

Фаза подготовки и принятия управленческих решений включает следующиепоследовательные этапы:

1)           предварительная формулировка (или  получение)  и уяснение задачи;

2)     анализ и сборинформации о задаче, подлежащей ре­шению;

3)     выборкритериев оценки эффективности решения.

Критерий — это правило, наоснове которого производится

сравнение вариантоврешений, классификация объектов, процес­сов и явлений.

Вариант решения — один из возможных способов решения задачи или проблемыдля достижения поставленной цели или желаемого конечного результата.

4)     формирование и анализвозможных вариантов реше­ния;

5)     обоснование и выборрационального (оптимального) вариантарешения, для чего иногда необходим выбор дополнительных   критериев,  сбор   дополнительной информации;

Обоснованиерешения — процесс, в ходекоторого специа­листы отсеивают неэффективные (нерациональные) варианты решениязадачи (проблемы) и отбирают один или несколько ва­риантов, обладающихопределенными преимуществами перед остальнымивариантами.

6)    декомпозицияпринятого управленческого решения доуровня конкретных исполнителей с увязкой ресур­сов и сроков.

Фаза организацииреализации управленческого решения включаетследующие этапы:

1)           доведение решения доисполнителей;

2)           приспособлениеорганизационной структуры к зада­чам, поставленным в управленческом решении;

3)     подборлюдей (исполнителей) для конкретной работы и делегирование им полномочий и прависпользова­ния ресурсов организации;

4)     организациявзаимодействия индивидуальных испол­нителей и подразделений организации  и контроль выполненияработ как единого комплекса;

5) подведениеитогов деятельности, анализ полученных результатов и стимулированиеисполнителей.

Процесс принятия иреализации решений всегда является итеративным,то есть предполагает на каждом шаге, на каждой операции выработкукорректирующих воздействий, которые с помощью многочисленных контуров обратнойсвязи используют­ся для повышения эффективности и качества реализации приня­тогоуправленческого решения.

Таким образом,можно говорить о существовании опреде­леннойтехнологии принятия управленческих решений как о сумме методов, способов и процедур анализа ситуаций, поста­новки проблем, выработки и оценки вариантоврешения, органи­зации и контроля их выполнения.

Однако процесс выбора конкретного варианта всегда будет иметь творческий характер, и зависеть отконкретной личности руководителя.

/>Приложениек общему положению теории управления:

 2. УПРАВЛЕНИЕ ОБОРОНОЙ

2.1.Организационно-правовые формы управленияобороной

Федеральный закон от 31 мая 1996 г. «Об обороне»1под оборо­нойРФ понимает систему политических, экономических, военных, социальных, правовыхи иных мер по обеспечению готовности го­сударства к защите от вооруженного нападения,а также защиты населения, территории и суверенитета РФ.

Основными правовыми актами, закрепляющими основы орга­низации обороны РФ,являются федеральные законы: «Об обороне» от 28 марта 1998 г.,«О воинской обязанности и военной службе»2, от 27 мая 1998 г.«О статусе военнослужащих»3, от 26 февраля 1997 г. «Омобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Феде­рации»4,Положение о порядке прохождения военной службы, утвер­жденное УказомПрезидента РФ от 16 сентября 1999 г5, и др.

Организация обороны включает правовое регулирование воп­росов обороны;прогнозирование и оценку военной угрозы; военную политику и доктрину; военное строительство и поддержание вне­обходимой боевой готовности ВооруженныхСил; проведение меро­приятийгражданской обороны; совершенствование оружия и воен­ной техники; развитие военной науки и т. д.

Основой обороны являются Вооруженные Силы РФ, которые призваны защищатьсуверенитет, территориальную целостность, другие важные интересы РФ в случае совершениявооруженной агрессии против нее. Они могут быть также использованы длявы­полнения задач,вытекающих из международных обязательств РФ (например, в качестве миротворческих сил).

Согласно Военной доктрине Российской Федерации, утверж­денной УказомПрезидента РФ от 21 апреля 2000 г.6, Вооруженные Силы могут применятьсядля защиты от антиконституционных дей­ствий, противоправного вооруженного насилия,угрожающих цело­стности и неприкосновенности территории РФ.

Законодательством определены случаи, когда в обороне могут участвоватьпограничные войска Федеральной пограничной служ­бы России, внутренние войскаМинистерства внутренних дел РФ, войска правительственной связи, войскагражданской обороны Ми­нистерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайнымси­туациями ликвидации последствий стихийных бедствий, Железно­дорожные войска РФ идругие воинские подразделения.

Управление в области обороны строится на началах жесткой централизации,единоначалия и воинской дисциплины в Вооружен­ных Силах.

Общее руководство Вооруженными Силами осуществляет Пре­зидент РФ, являясьВерховным Главнокомандующим Вооруженны­ми Силами (ст. 87 Конституции РФ), а такжеПравительство РФ.

Президент РФ определяет основные направления военной по­литики РФ, утверждаетвоенную доктрину РФ, объявляет состоя­ние войны; вводит на территории РФ военноеположение в случае агрессии или угрозы агрессии против

1              СЗ РФ. 1996. № 23. Ст. 2750.

2              СЗ РФ. 1998. № 13. Ст. 1475; 2001. №?.. Ст.620, 621; № 30. Ст. 3061; 2002. № 7. Ст. 631.

3              СЗ РФ. 1998. № 22. Ст. 2331; 2001. № 31. Ст.3173.

4              СЗ РФ. 1997. № 9. Ст. 1014.

5              СЗ РФ. 1999. № 38. Ст. 4534.

6            СЗ РФ. 2000. № 17. Ст. 185

РФ с незамедлительным со­общением об этом Федеральному Собранию; отдаетприказ Воору­женным Силам РФ о ведении военных действий; утверждает кон­цепцию, планыстроительства, применения, дислокации Вооружен­ных Сил, других войск и воинских формирований,а также их струк­туру и состав; присваивает высшие воинские звания; издает указы о призыве граждан РФна военную службу; назначает и освобож­дает высшее командование Вооруженных Сили т, п.

Правительство РФ осуществляет необходимые меры по обес­печению обороныстраны. Оно организует оснащение вооружением и военной техникой, а также обеспечениематериальными средства­ми, ресурсами и услугами Вооруженных Сил, других войск иво­инскихформирований. На него возложено обеспечение выполнения государственных целевыхпрограмм и планов развития вооружения, программ подготовки граждан повоенно-учетным специальностям, мобилизационных планов, планов накопления мобилизационных ресурсов, социальныхгарантий для военнослужащих лиц, уволен­ных с военной службы, членов их семей,руководство гражданской обороной и т. д.

Непосредственное руководство Вооруженными Силами возло­жено наМинистерство обороны Российской Федерации, Генераль­ный штаб ВооруженныхСил, другие органы управления.

Министерство обороны Российской Федерации(Минобороны России)

является федеральныморганом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим госу­дарственноеуправление в области обороны, а также координирую­щим деятельность федеральныхорганов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ повопросам оборо­ны. Оно является также центральным органом военного управления.

Правовой статус Минобороны России закреплен в Федераль­ном законе «Об обороне», а такжев Положении о Министерстве обо­роныРоссийской Федерации, утвержденном Указом Президента РФ от 11 ноября 1998 г.7Свою деятельность Минобороны России осу­ществляет под руководством ПрезидентаРФ. Правительство РФ ко­ординируетдеятельность Минобороны России.

В соответствии с названными правовыми актами Минобороны России разрабатываети принимает меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности инеприкосновенности ее территории; организует и осуществляет мероприятия пообеспечению боевой и мобилизационнойготовности, оперативной, боевой и мобилизацион­ной подготовки Вооруженных Сил в целях предотвращения и отра­жения агрессии, направленной против РФ, вооруженнойзащиты це­лостности и неприкосновенности территории РФ; обеспечивает фи­нансовыми средствами, материальными и другимиресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвует в осуществлении военного строительства вРФ; укрепляет в Вооруженных Силахорганизованность и воинскую дисциплину.

Минобороны России участвует в разработке предложений по вопросам формированиявоенной политики государства и органи­зации ее реализации, по военной доктрине РФ;готовит Президен­ту РФ предложения по вопросам обороны; осуществляет контроль за состояниемВооруженных Сил и др.

7              СЗ РФ. 1998. № 46. Ст. 5652.

Основными задачамиМинистерства обороны являются:

1.     разработкаи принятие мер по подготовке к воору­женной защите Российской Федерации,целостности и неприкосновенности ее территории

2.     организацияи осуществление мероприятий по обес­печению   боевой   и   мобилизационной  готовности, оперативной, боевой и мобилизационной подготовки Вооруженных   Сил  Российской   Федерации

3.     обеспечениефинансовыми средствами, материальны­ми идругими ресурсами  Вооруженных Сил

4.       координациядеятельности федеральных министерств, иных федеральных органов исполнительнойвласти и органовисполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обороны

5.       участие восуществлении  военного строительства  в РоссийскойФедерации

6.       совершенствование  правовой   основы   деятельности Вооруженных Сил

7.       разработкамер, направленных на повышение автори­тета и престижа военной службы, на сохранениеи приумножениепатриотических традиций

8.       участиев международном сотрудничестве по военным вопросам 

9.       ит. д.

 Функциями Министерства обороны являются:

1.  контрольсостояния Вооруженных Сил и

2.     разработка  предложений   по  расходам   на  оборону

3.    организация научныхисследований в целях обороны

4.    заказ ифинансирование производства, закупки и ре­монта вооружения и военной техники

5.    организацияэксплуатации, модернизации и ремонта вооружения, военной техники и имущества вВоору­женных Силах

6.    обеспечениеразведывательной деятельности в интере­сах обороны и безопасности РоссийскойФедерации

7.    обеспечениезащиты государственной границы  Рос­сийской Федерации в воздушном пространстве ипод­водной среде

8.    организацияпрохождения военной службы военно­служащими

9.    участиев разработке государственных стандартов в области обязательной подготовки граждан квоенной службе

10.  участие в переговорахпо проблемам безопасности

11.  оказание вустановленном порядке иностранным го­сударствам услуг по подготовке национальныхвоен­ныхкадров и технического персонала

12.      организация работы посозданию и ведению баз дан­ных в областиобороны

13.      ит. д.

Генеральный штаб Вооруженных Сил РоссийскойФедерации

является центральным органом военного управления и основным органом оперативногоуправления Вооруженными Силами РФ, осу­ществляющим координацию деятельностиорганов военного управ­ления, других 'войск и воинских формирований повыполнению за­дач в области обороны.

В соответствии с Федеральным законом «Об обороне» и Поло­жением о Генеральномштабе Вооруженных Сил Российской Феде­рации, утвержденным Указом Президента РФ от 11ноября 1998 г.8,

Основные типы генерального штаба:

— Луи Бертье и его штаб при Наполеоне.

— Феномен «большого генерального штаба»Мольткестаршего.

— Германский генштаб как «скрытый главнокомандующий».

-Магия «большого генерального штаба».

— Мольтке и Бисмарк как модель взаимоотношений междувысшим военным чином и государственным руководителем.

— Последствия чрезмерного усиления роли генштаба.

 -Генштаб Гинденбурга и Людендорфа и поражениеГермании в Первой мировой     войне.

На основе реальногоисторического опыта и современной практики различных стран можно говорить онескольких типах генерального штаба.

Один тип — это орган анализа,прогнози­рования и планирования, подготовки проектов директив и приказовГлавнокомандующего (Верховного Главнокомандую­щего), а также контроля завыполнением принимаемых Глав­нокомандующим решений.

Другой тип генштаба — этоорган прямого управления стратегическими действиями, операция­ми, ссамостоятельной отдачей соответствующих директив, приказов; такому органувысшим политическим руководством страны делегируется весьма значительный объемполномочий, которые являются полномочиями самого Верховного Главно­командующего.

Еще один тип генштаба — этосвоего рода кан­целярия, административный орган при Верховном Главноко­мандующем.

Генеральный штабосуществляет стратегическое планирование при­менения Вооруженных Сил, других войск,воинских формирований и органов военного управления; проводит мероприятия,связанные споддержанием боевой и мобилизационной готовности Вооружен­ных Сил; осуществляеткоординацию деятельности по проведению в РФ мероприятий по воинскому учету,подготовке граждан РФ к военной службе и их призыву на военную службу и военныесбо­ры; организует разведывательную работу в целях обороны; разра­батывает предложенияпо основным вопросам, касающимся подго­товки страны к обороне, военной доктрины РФ,структуры, соста­ва, численности, дислокации, задач Вооруженных Сил и т. д.

В организации обороны и управлении Вооруженными Силами значительное место отводится военнымсоветам, которые создаются ПрезидентомРФ. Они действуют на постоянной основе и являют­ся совещательными органами ввидах Вооруженных Сил, в родах войск, в военных округах, группах войск, нафлотах, в армиях, на флотилиях. В процессе своей деятельности военные советыразра­батывают рекомендации,связанные с реализацией государственной военной политики в войсках и на флотах, со строительством и раз­витием Вооруженных Сил, с выполнением мероприятийпо поддер­жанию боевой готовности войск, с организацией обеспечения пра­вопорядка,воинской дисциплины.

8              СЗ РФ. 1998

Военные советы тесно взаимодействуют с органами государ­ственной власти повопросам обеспечения выполнения правовых актов в области обороны, социально-правовойзащиты военнослу­жащих, по подготовке территорий в целях обороны, по призыву на военную службу и т. д.9

Для оперативного управления войсками Вооруженных Сил су­ществуют военныеокруга, флоты. Военный округ является опера­тивно-стратегическим(оперативно-территориальным) командовани­ем Вооруженных Сил на соответствующемстратегическом направ­лении. В пределах своих границ органы военных округовосуществ­ляютоперативное руководство объединениями, соединениями и воинскими частямивидов и родов войск Вооруженных Сил, Других войск, воинских формирований и органов по вопросам обороны стра­ны. Флот является оперативным объединениемВоенно-Морского Флота Российской Федерации. Руководит военным округом(флотом) командующий, который осуществляетсвою деятельность через со­ответствующиештабы, управления, отделы округа (флота).

Войсковые соединения и части (армии, дивизии, полки и др.) возглавляют командирысоединений, воинских частей. Командова­ние соединениями и частями ониосуществляют через подчиненные им штабы и различные службы.

В систему органов управления обороной входят военные ко­миссариаты, образуемые в субъектахРФ, городах и районах, воз­главляемые военными комиссарами.

Согласно Положению о военных комиссариатах, утвержденно­му Указом ПрезидентаРФ от 15 октября 1999 г.10, они создаются Минобороны России иявляются его территориальными органами. Организацию деятельности военныхкомиссариатов осуществляет Генеральный штаб через управления соответствующих военныхокругов(управление флота). Военные комиссариаты отчитывают­ся о своей деятельностиперед Генеральным штабом через управ­ления соответствующих военных округов.

На военные комиссариаты возлагается проведение призыва людских ресурсов,поставка транспорта в сроки и объемах, установ­ленных мобилизационным планом;обеспечение своевременного и полного выполнения планов призыва граждан на военную службуи ихотправки в Вооруженные Силы и другие войска, а также пла­нов отбора граждандля поступления на военную службу по кон­тракту; участие совместно с органамиздравоохранения в контроле за медицинским обследованием и освидетельствованиемграждан, подлежащихпервоначальной постановке на воинский учет или при­зыву на военнуюслужбу; содействие образовательным учреждени­ям в проведении обязательной идобровольной подготовки граждан к военной службе; осуществление воинскогоучета граждан, пребы­вающих в запасе и подлежащих призыву на военную службу ит. д.

Одним из важнейших направлений их деятельности является оказание социальнойпомощи уволенным из Вооруженных Сил офи­церам, прапорщикам, мичманам, членам их семей.

2.2. Органы местногосамоуправления и управление обороной

В соответствии с действующим законодательством органы ме­стного самоуправлениянаделены определенным комплексом полно­мочий в области

9              САПП РФ. 1993. № 36. Ст. 3390.

10           СЗ РФ. 1999. № 42. Ст. 5013.

управления обороной, которые реализуются ими в пределахподведомственной территории и в тесном взаимодей­ствии с органами военногоуправления.

Деятельность органов местного самоуправления в этом направ­лении предполагаетпрежде всего обеспечение ими на своей терри­тории соблюдения и исполнения законодательныхи других право­вых актов в области обороны.

Согласнофедеральным законам «Об обороне», «О воинской обязанности и военнойслужбе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации вРоссийской Федерации», Положению о призыве на

военную службу гражданРоссийской Федерации, утвержденному Правительством РФ 1 июня 1999 г.11,Положению о воинском учете, утвержденному Правительством РФ 25 декабря 1998 г.12,а также рядудругих нормативных актов на органы местного самоуправле­ния возложенаорганизация воинского учета, подготовка молодежи к военной службе; организация призываграждан на военную служ­бу, военные сборы, по мобилизации; осуществлениемероприятий по выполнению мобилизационных планов и заданий.

Совместно с органами военного управления органы местного самоуправленияпринимают меры по подготовке своих территорий и коммуникаций в целях обороны. Ониобязаны оповещать граждан о вызовах военного комиссариата и обеспечивать имвозможность своевременной явки по вызовам; по запросам военного комиссара направлять емунеобходимые для занесения в документы воинско­го учета сведения о гражданах,поступающих на воинский учет либо состоящих на воинском учете; осуществлятьконтроль за посеще­нием гражданами, подлежащими призыву на военную службу, ле­чебно-профилактическихучреждений, в которые они направлены для медицинского обследования илиосвидетельствования.

Органы местного самоуправления обязаны выявлять во взаи­модействии с органамивнутренних дел граждан, постоянно или временно проживающих на их территории иподлежащих постанов­ке на воинский учет, а также разъяснять им их обязанностипо во­инскомуучету и контролировать их выполнение.

Для первоначальной постановки граждан на воинский учет решением главымуниципального образования утверждается комис­сия по постановке граждан на воинскийучет, а для организации и проведения призыва граждан на военную службу им создаетсяпри­зывнаякомиссия.

Для работы призывных комиссий, проведения медицинского освидетельствования иосмотров граждан, поступающих на военный учет, военную службу, призываемых на военныесборы, а также для призыва граждан на военную службу органы местного самоуправ­ления обеспечиваютпредоставление и оборудование необходимых помещений и территорий, транспорта,медикаментов, медицинско­го оборудования, иных материально-технических средств,медицин­ского персонала и т.п. Они руководят гражданской обороной на тер­риториимуниципального образования; организуют работу по воен­но-патриотическому воспитанию граждан совместно сорганами военного управления, а такжекоординируют и согласовывают с нимисвою деятельность в области обороны.

В целях совершенствования организации обороны органы ме­стногосамоуправления вправе вносить в соответствующие органы государственнойвласти предложения и рекомендации.

11           СЗ РФ. 1999. № 23. Ст. 2857.

12           СЗ РФ. 1999. № 1. Ст. 192.

 2.3.Комплектование Вооруженных Сил Российской Федерации

В соответствии с Конституцией РФ (ст. 59) защита Отечества является долгом иобязанностью граждан РФ, которые реализуются, как правило, через прохождениедействительной службы в Воору­женных Силах РФ.

Организация комплектования Вооруженных Сил определяет­ся двумя основнымизаконами: «Об обороне» и «О воинской обязан­ности и военнойслужбе».

Установлено, что все мужчины — граждане РФ — обязаны проходить военнуюслужбу в Вооруженных Силах РФ. В отдельных случаях, предусмотренных законом, вместовоенной службы граж­дане могут пройти альтернативную службу, правовые основыорга­низациии прохождения которой, к сожалению, еще не получили достаточно полногосвоего закрепления. На военную службу могут быть приняты граждане женского полана основе принципа добро­вольности (по контракту) и при наличии вакантных воинскихдолж­ностей,подлежащих замещению военнослужащими женского пола.

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе»закреплена смешанная система комплектования Вооружен­ных Сил, сочетающаяслужбу на основе призыва граждан на воен­ную службу и службу в добровольномпорядке (по контракту). На сегодняшний день Вооруженные Силы комплектуются восновном засчет призыва граждан на военную службу. Служба по контрак­ту по ряду причин,прежде всего экономических, еще не получила должного развития.

На действительную военную службу призываются граждане в возрасте от 18 до 27лет, состоящие на воинском учете и не имею­щие права на освобождение или отсрочку отпризыва на военную службу.

Для проведения организованного призыва в районах и городах образуются призывныекомиссии, на которые возлагается органи­зация медицинского освидетельствованияграждан, подлежащих призыву, и принятие в отношении каждого из нихиндивидуального решения.

Такими решениями могут быть:

а) о призыве граждани­на на военную службу;

б) о направлении на альтернативную службу;

в) о предоставлении отсрочки от призыва;

г) об освобождении от воинской обязанности.

Комиссия принимает также решение о виде, роде войск Воо­руженных Сил илидругих войск, в которые направляется признан­ный годным к военной службе гражданин.Если гражданин не согласен с решением призывной комиссии, то он вправе егообжало­ватьв призывную комиссию субъекта РФ либо в суд.

Контрактная система комплектования Вооруженных Сил пред­полагает добровольноезаключение письменного контракта о про­хождении военной службы между гражданином иМинобороны Рос­сии. Предварительно гражданин подлежит медицинскому освиде­тельствованию;проходит профессиональный психологический отбор.

Он также должен соответствовать требованиям, установленным в законе:

по общеобразовательному цензу;

по уровню профессиональ­ной подготовки; по выполнению нормативов физическойподготов­кии др.

Только при соответствии предъявляемым требованиям к состоянию здоровьягражданин может заключить контракт о про­хождении военной службы.

Законом закреплены следующие виды контрактов:

1) о прохож­дении военной службы в кадрах Вооруженных Сил;

2) о прохож­дении военной службы в кадрах конкретной воинской части;

3) о прохождении военной службы на конкретной должности в конкрет­ной воинскойчасти.

Успешное комплектование Вооруженных Сил в значительной мере зависит оторганизации подготовки молодежи к военной служ­бе. Эту подготовку граждане приобретаютна обязательной и доб­ровольной основе в государственном, муниципальном илинегосудар­ственномобразовательном учреждении (см. Федеральный закон «О воинской обязанности ивоенной службе»).

 2.4. Военная служба

Федеральный закон «О воинской обязанности и военной служ­бе» определяетвоенную службу как особый вид федеральной госу­дарственной службы, исполняемойгражданами в Вооруженных Силах РФ, в других войсках, воинских формированиях, атакже в соответствующихорганах. Порядок организации и прохождения военной службы в Вооруженных Силахзакрепляется не только упомянутым законом, но и Законом «Об обороне»,Положением о порядке прохождения военной службы, воинскими уставами и дру­гими нормативнымиактами органов государственной власти.

Военную службу могут проходить лишь граждане РФ. Она подразделяется надействительную службу и службу в запасе.

Действительная военная служба — это служба в Вооруженных Силах, в другихвойсках, воинских формированиях и органах. Граж­дане, проходящие действительнуювоенную службу, являются во­еннослужащими, правовое положение которых определяетсяФеде­ральнымзаконом «О статусе военнослужащих», а также другими законами и подзаконнымиактами.

Прохождение действительной военной службы предполагает исполнениевоеннослужащими воинских обязанностей, к которым

относятся: участие вбоевых действиях; исполнение должностных обязанностей; несение боевогодежурства (боевой службы); учас­тие в походах и учениях; выполнение приказов ираспоряжений командиров и начальников; нахождение на территории воинской части втечение установленного распорядком дня служебного вре­мени и т. п.

Военнослужащий, впервые поступивший на военную службу или не проходившийвоенной службы и впервые призванный на военные сборы, принимает Военную присягу наверность Российс­кой Федерации.

Все военнослужащие делятся на составы: солдаты и матросы, сержанты и старшины;прапорщики и мичманы; офицеры (младшие, старшие, высшие).

Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» длявоеннослужащих определены сроки военной службы:

Для проходящих военную службу по призыву — 24 месяца;

имею­щих высшее образование и проходящих военную службу по при­зыву — 12 месяцев;

имеющих воинское звание офицера — 24 ме­сяца;

проходящих военную службу по контракту, — на срок, ука­занный вконтракте.

Названный закон освобождает от призыва на военную служ­бу отдельные категорииграждан: признанные негодными или ог­раниченно годными к военной службе посостоянию здоровья; име­ющие ученую степень кандидата или доктора наук;проходящие или прошедшие альтернативную службу и др. Не подлежат призыву граждане, отбывающиенаказание в виде обязательных работ, ис­правительных работ, ограничения свободы,ареста или лишения свободы;имеющие неснятую или непогашенную судимость за совер­шение преступления и др.

Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, признаннымвременно негодными к военной службе по состоянию здоровья, — на срок до 1 года;имеющим ребенка, вос­питываемого без матери, и др.

По окончании срока службы и достижении установленного за­коном предельноговозраста военнослужащие увольняются с дей­ствительной военной службы и зачисляются взапас, получая пра­вовой статус военнообязанного запаса.

Военнообязанные, находящиеся в запасе и достигшие предель­ного возрастапребывания в запасе либо признанные негодными к военной службе по состоянию здоровья,переводятся в отставку и снимаются с воинского учета.

Приложение к управлению обороной:

У К АЗ
ПРЕЗИДЕНТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Онекоторых мерах по совершенствованию государственного управления в областиобороны и безопасности

В целях совершенствования государственного управления в области обороны ибезопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации,постановляю:

1. Упразднить:

Совет обороны Российской Федерации;
комиссии, образованные в составе Совета обороны Российской Федерации и при этомСовете;
аппарат Совета обороны Российской Федерации.

2. Объединить аппарат Совета Безопасности Российской Федерации сГосударственной военной инспекцией Президента Российской Федерации исформировать на их базе аппарат Совета Безопасности Российской Федерации,обеспечивающий в том числе реализацию функций Государственной военной инспекцииПрезидента Российской Федерации.

3. Председателю Правительства Российской Федерации и Секретарю СоветаБезопасности Российской Федерации в месячный срок представить предложения поразработке и реализации мер, направленных на осуществление военногостроительства и реформирование Вооруженных Сил Российской Федерации, другихвойск, воинских формирований и органов.

4. Секретарю Совета Безопасности Российской Федерации в месячный срокразработать и представить на утверждение проект положения об аппарате СоветаБезопасности Российской Федерации, а также его структуру и штатное расписание.

5. Освободить Клименко Владимира Николаевича от должности руководителяаппарата Совета обороны Российской Федерации.

6. Руководителю Администрации Президента Российской Федерации провестинеобходимые организационно-штатные мероприятия в соответствии с настоящимУказом.

7. Признать утратившими силу указы Президента Российской Федерации поперечню согласно приложению.

8. Главному государственно-правовому управлению Президента РоссийскойФедерации в 2-недельный срок представить предложения о приведении актовПрезидента Российской Федерации в соответствие с настоящим Указом.

9. Настоящий Указ вступает в силу со дня его подписания.

Президент Российской Федерации Б. Ельцин
Москва, Кремль
3 марта 1998 года
№ 220

Заключение

Входе курсового проекта я изучил тему «Управление в области обороны», в процессеизучения темы были рассмотрены законы, принципы, функции и методы управления,управленческие решения, организационно-правовые формы управления обороной,структура органов местного самоуправления, комплектование вооруженных сил.После изучения данной темы я могу сделать вывод, что эта тема в России длянашего времени актуальна, но слабо исследована.

Для совершенствования изученияданной проблемы необходимо усовершенствовать действующее законодательство,которое призвано защищать, разрабатыватьи принимать меры по подготовке к вооружен­ной защите РФ, целостности и неприкосновенности еетерритории; организовыватьи осуществлять мероприятия по обеспечению боевой и мобилизационной готовности, оперативной, боевой имобилизацион­ной подготовки Вооруженных Силв целях предотвращения и отра­женияагрессии, направленной против РФ, вооруженной защиты це­лостности инеприкосновенности территории РФ; обеспечивать фи­нансовыми средствами, материальными и другимиресурсами Воо­руженные Силы, другие войска, воинские формирования и органы; участвовать в осуществлении военного строительствав РФ; укрепляет в Вооруженных Силахорганизованность и воинскую дисциплину.

Список используемой литературы:

1.  В.П. Иванова«Государственная служба Российской Федерации: основы управления персоналом»Москва «Известие» 2003 г.

2.  А.П. Алехин«Административное право Российской Федерации» Москва «Зерцало-М» 2002 г.

3.  А.А. Кокошин«Стратегическое управление: теория, исторический опыт, сравнительный анализ,задачи для России» Москва «РОССПЭН» 2003 г.

4.  Бахрах «Административное право Российской Федерации» Москва 2000 г.

5.  «КонституцияРоссийской Федерации» Новосибирск  «Сибирское университетское издательство»2004 г.