Реферат: Понятие административного правонарушения
1.ВВЕДЕНИЕ
2.ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ
3.СОСТАВАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ
4.ЗАКЛЮЧЕНИЕ
5.ИСПОЛЬЗОВАННАЯЛИТЕРАТУРА
1. В В Е Д Е Н И Е
В отличие от другихсоциальных идей и политических ориентаций демократическое правовое государствопри верховенстве правового закона и приоритете прав человека и гражданинапрактически воспринято обществом как будущее государственного строя Украины.Решение этой задачи связано не только с созданием современногозаконодательства, обеспечением законности деятельности государства и егоорганов, муниципальной системы и общественных формирований, надежной, быстройи справедливой юстиции, независимого правосудия, но с преодолением достигшегоопасных пределов правового нигилизма, находящегося ныне на грани беспредела вовсех сферах государственной и общественной жизни, и, главное, формированиевысокого уровня правовой культуры общества и каждого человека.
Необходимым условиемразвития этих процессов является их правовое сопровождение и обеспечениегосударством — единственной на территории страны политической организации,осуществляющей суверенитет, источник которого — народ Украины. Но государство иправо имеют не только инструментальное значение и " самостоятельнуюценность. Одновременно это право жить цивилизованной жизнью и средствообеспечить человеку соответствующие свободы". К этой цели общество придеттолько через повышение ответственности, возложенной " на институтыгосударственной власти", решительные действия по экономическому,политическому и социальному реформированию, созданию качественной "правовой базы для таких действий".
Это потребуетвысокопрофессионального состава юристов и достаточной правовой грамотностигосударственных служащих и других лиц, занятых юридической деятельностью.Общественная полезность и престижность этой деятельности значительно возрастаетв период революционных преобразований, социальной конструкции общества, егоновых экономических и политических ориентаций.
Профессионализм юристазаключается в его знании и умении ориентироваться в различных отраслях права.Административное право занимает ведущее место среди остальных отраслейправа, так как в повседневной жизни между гражданами возникают постоянноадминистративно-правовые отношения и любой юрист обязан знать и четкоориентироваться в административно-правовых нормах.
Предложенная ниже тема — ПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКАнаиболее интересна в связи с переходам нашего общества от социалистических ккапиталистическим отношениям и как следствие этого интересна глубокая правоваяреформа вокруг государственного управления и административного права.
2. ПОНЯТИЕАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО СОСТАВ
Единственным основаниемадминистративной ответственности, является наличие состава административногоправонарушения как в нормативном, так и в фактических аспектах. Понятиеадминистративного правонарушения появилось в 80-х г.В первые в Кодексе обадминистративных правонарушениях в 84 г. было сформулировано правонарушение.
Административнымправонарушением(проступком) признается противоправное, виновное (умышленноеили неосторожное) действие или бездействие, которое посягает на государственныйили гражданский порядок, социалистическую собственность, права и свободыграждан, на установленный порядок управления и за которое законодательствомпредусмотрена административная ответственность(1).
Или иными словами, подадминистративным правонарушением, как основание административнойответственности понимается виновное, противоправное и общественно-опасноедеяние, которое посягает на установленные правом и обеспеченныеадминистративно-правовыми санкциями правила поведение граждан и должностныхлиц в сфере государственного управления.
Деяния, классифицированныекак административные правонарушения содержатся в следующих кодексах:КоАП, КЗоТ, воздушный кодекс, кодекс торгового мореплавания и др. Текущие законытакже устанавливают какие деяния являются правонарушениями ( например: закон" О коррупции" 1995г., закон " Об исключительной морскойэкономической зоне"). Следует отметить, что в вышеуказанном понятие" административное правонарушение" и " административныйпроступок" отождествляются, то есть административный проступок неявляется особой разновидностью административных правонарушений, а признаетсясинонимичным термином, также как и деликт.
В указе ПрезидентаУкраины 1992 года " О приватизации" ч.2 ст.9 речь идет о критерияхразграничения административных проступков и уголовных преступлений. Существуетдва вида административных правонарушений:
1. Большая частьпроступков не граничат с уголовными преступлениями и ни при каких условиях впреступлении не перерастут.
2. Граничат с уголовнымипреступлениями ( например ст.51, ст.173 КоАП). Ярко выраженных и четкообозначенных критериев, разграничиваю-
___________________
КоАП Украины ст.9
щих уголовноепреступление и две группы административных проступков у
нас нет. Такоеразграничение следует проводить по определенным признакам, указанным взаконодательстве. Например, мелкое хищение ( ст.51 КоАП) и уголовное хищение (ст. 84 УК Украины) различаем по стоимости похищенного или по способу похищения.С точки зрения законодателя такое разграничение должно осуществляться правоприменяющимлицом ( с учетом характера и личностных особенностей правонарушителя). И наконец,административным считается действие или бездействие ( деяние) с достижениемопределенного результата.
Таким образом, можноопределить признаки административного проступка:
1. Противоправноедействие ( не может признаваться противоправным действие или бездействие, еслитаковое не предусмотрено нормой).
2. Является виновнымдействием или бездействием ( где вина проходит юридическую оценку).
3. Является деянием общественноопасным, то есть таким совершение которого причиняет ущерб. В юридическойлитературе высказывалось мнение о том, что общественно опасны лишь некоторыеадминистративные проступки, граничащие с преступлениями. Есть точка зрения,сводящаяся к тому, что все проступки общественно опасны, но в меньшей степеничем преступление. Встречаются утверждения, категорически отрицающие общественнуюопасность административных правонарушений, но признающие их вредность. В законеотсутствует упоминание об общественной опасности проступков как ихуниверсальном свойстве. Однако административные правонарушения посягают наопределенные отношения, наносят ущерб правопорядку, а к виновным в ихсовершении применяются меры государственного воздействия. напрашивается вывод отом, что административным проступком присуще общественная опасность, ностепень ее меньше, чем у преступлений, и в связи с этим на нарушителейналагаются административные взыскания. Если установлена малозначительностьадминистративного правонарушения, орган ( должностное лицо), уполномоченныйрешать дело, вправе освободить нарушителя от административной ответственности,ограничившись устным замечанием.
Для признанияадминистративного правонарушения не нужно исследовать стадии приготовления ипокушения ( только в определенных случаях административным проступком будетсчитаться деяние на стадии приготовления или покушения, например, ст. 188 КоАПУкраины), то есть в некоторых случаях законодатель устанавливает наличиеадминистративного на более ранней стадии чем оконченное деяние, но если на эточетко указывает норма ( аналогии нет).
Квалификация того илииного проступка происходит посредством определения его состава ( это эталон, спомощью которого происходит
"кристаллизация" проступка). Состав проступка — совокупность, предусмотренныхзаконодателем признаков, которые характеризуют данное деяние какадминистративный проступок и ограничивают его от иных правонарушений. Илииными словами, состав правонарушения — установленное правом совокупность признаковпри наличии которых антиобщественное деяние считается административнымправонарушением.
Существуют юридическизначимые признаки состава правонарушения и юридически недиферентные признаки.Так вот, правовое значение имеет только первая группа признаков.Соответствующие статьи материальной части административного права применяютсяна основе установленных правом признаков отдельных составов правонарушенийимеющих юридическое значение. Определение состава правонарушения необходимо длявыполнения трех функций состава:
1. Фундаментальнаяфункция, означающая, что состав преступления выступает как единственноефактическое основание административной ответственности.
2. Разграничительнаяфункция, означающая, что признаки состава отграничивают один состав от другого,а также от деяний не являющихся административными правонарушениями, или отдеяний, ответственность за которые наступает в других отраслях права.
3. Гарантийная функция,которая означает, что путем описания точных составов административныхправонарушений и их объективных признаков, законодатель гарантирует гражданинаот необоснованного привлечения к административной ответственности.
3.СОСТАВАДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА И ЕГО ЭЛЕМЕНТЫ
Практическое значениесостава административного правонарушения состоит в том, что он представляетсобой законодательную модель квалификации конкретных административныхправонарушений, то есть административное правонарушение должно бытьквалифицировано в точном соответствии с законом, предусматривающимответственность именно за это деяние и никакие отступления от этих требованийнедопустимы, т.е. квалификация административного проступка по аналогии недопускается и является грубым нарушением закона.
По особенностямконструкции состава административного правонарушения различаются материальныеи формальные составы. Материальными называются составы в которых содержитсятакой признак, как наступление вредных материальных последствий — деяние, илиописывается действие само по себе обязательно влекущее вредное последствие.
Формальными составаминазываются те в которых нет обязательного признака наступления вредныхматериальных последствий ( нарушение паспортного режима). Признаки составаправонарушения охватывают его правление как в объективной, так и всубъективной сферах и подразделяются на 4 элемента:
1. Объект;
2. Объективная сторона;
3. Субъект;
4. Субъективная сторона.
Объект правонарушения — общественное отношение или совокупность общественных отношений, охраняемыхзаконом на которые посягает правонарушение, причем для материальных составовнеобходимо для признания объекта фактическим наличие ущерба, причиненногообъекта.
Общий объект — та группаобщественных отношений, на которые посягают все административные проступки.Родовой ( видовой) специальный объект — группа общественных отношений, накоторые посягает однородная группа проступков ( например, главы в КоАП), этоткритерий выдержан не до конца, то есть законодатель в отличие от уголовногоправа. Непосредственный объект — те общественные отношения, на которые посягаетконкретный административный проступок на конкретные общественные отношения.
Предмет правонарушения — вещи или вещества материального мира ради которых или с помощью которых, илипутем повреждения, или устранения которых совершается правонарушение. Предметыс помощью которых совершаются правонарушения называется орудие правонарушения.
Признаки субъективнойстороны — внутреннее психическое отношение лица к содеяному. Вина — особоепсихическое состояние лица, совершившего противоправное действие. Субъективнаясторона включает в себя помимо вины как главного признака еще и факультативныепризнаки: цель, намерение, желание и др. Если факультативный признак указан внорме, то он обязателен.
Субъект проступка — совокупность признаков, характеризующих правонарушение. Субъектом выступаютфизические и коллективные лица. Чтобы быть субъектом проступка физическое лицодолжно обладать административной деликтоспособностью ( возраст 16 лет, наличиевменяемости у лица).
Лица с 16 до 18 лет(ст.13 КоАП) рассматриваются в качестве субъектов с ограниченнойдеятельностью.
Различают общий испециальный субъект административной ответственности. Общий субъект — все лицадостигшие 16 лет (включая лиц без гражданства и иностранцев) Специальныйсубъект — лица, которые обладают особыми правами, осуществляют особый виддеятельности ( должностные
лица и т. п.). Особыйсубъект — лица несущие ответственность в особом
порядке (военнослужащие ит.д.).
Объективная сторона — совокупность признаков, характеризующих внешний акт поведения правонарушения.
В объективную сторонувходили следующие признаки:
1. Противоправное деяние(действия или бездействия).
2. Время и место егосовершения.
3. Способ совершенияправонарушения .
4. Результатправонарушения.
5. Причинная связь междудеянием и результатом.
6. Общественнаяопасность, которая определяется исходя из всех признаков объективной стороныпутем их синтеза.
5. З А К Л Ю Ч Е Н И Е
Конечно, в объеме 1-йконтрольной работы трудно полностью осветить такую глубокую и обширную тему какПОНЯТИЕ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВОНАРУШЕНИЯ И СОСТАВ АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРОСТУПКА,однако фундаментальные понятия и базовые положения в указанной работеприведены. Несмотря на то, что административно-правовые нормы и отношения пороссийскому и по украинскому законодательству несколько отличаются друг отдруга, но эти отличия не столь существенные и к тому же по ряду объективных исубъективных причин российская правотворческая мысль немного опережает украинскую, чтодает нашим законодателям использовать положительный опыт накопленныйроссийскими юристами после принятия тех или иных нормативных актов, и избегатьошибок, обязательно встречающихся на таком тернистом пути как правотворчество.
Используя положительныйопыт не только России, но и других развитых государств, учитывая национальные иисторические особенности нашего народа Украина станет демократическим иправовым государством.
6. ИСПОЛЬЗОВАННАЯЛИТЕРАТУРА
1.Гражданское право.Часть1.Учебник/ Под ред.Ю.К.Толстого, А.П. Сергеева.- М.: Издательство ТЕИС,1996. — 292-300с.
2.Гражданский кодексУкраинской ССР: Нучн.-практ.коммент. Пер. с
укр./И.Г.Агапов, М.И.Бару, И.А.Беленчук и др. -К: Политиздат Украины,1981.- 639 с.
3.Кодекс Украины обадминистративных правонарушениях/Утвержден Законом УССР от 18.12.1984 г.
4.Советскоеадминистративное право: Учебник.- С56 М.:
Юрид.лит.,1985г.
5.Политологическийсловарь. — К.: ИнноЦентр. — 1991.
6.Юридическийэнциклопедический словарь. — М.: СЭ. — 1984.