Реферат: Стадии производства по делам об административных правонарушениях
План.
1. Административноерасследование.
2. Рассмотрение дела.
3. Пересмотрпостановления.
4. Исполнениепостановления.
1. Административное расследование.
На этой стадии производства есть свои этапы:
1) возбуждение дела;
2) установление фактических обстоятельств;
3) процессуальное оформление результатов расследования;
4) направление материалов для рассмотрения поподведомственности.
А.Рассмотрим подробнее как проходит расследование по общему правилу (неускоренное).
Расследование дела представляет собой комплекспроцессуальных действий, направленных на установление обстоятельств нарушения,их фиксирование и квалификацию нарушения.
Основанием возбуждения административного дела ипроизводства расследования является совершение лицом деяния, содержащегопризнаки административного нарушения. Это следующие признаки: а)антиобщественность; б) противоправность; в) виновность; г) наказуемость деяния.
Поводами к возбуждению и расследованиюадминистративных дел могут быть заявления граждан, сообщения представителейобщественности, учреждений, предприятий и организаций, средств массовойинформации, а также непосредственное обнаружение неправомерного деянияуправомоченным лицом.
Последний повод отличается от других тем, что имеетнекоторые особенности, среди которых есть и недостатки. Во-первых, непосредственноеусмотрение нигде не фиксируется, а потому не всегда поддается контролю.Во-вторых, предположение о проступке возникает только в сознанииуправомоченного лица. Если такое предположение не подтвердится, то нетнеобходимости официально опровергать его каким-либо специальным документом.
К преимуществам этого вида обнаружения нарушения можноотнести то, что расследование дела лицом, явившимся очевидцем проступка,позволяет ему немедленно предпринять все необходимые действия по пресечениюнарушения, задержанию нарушителя, отысканию доказательств. Все этосоответствует принципам оперативности, экономичности административногопроизводства.
В процессе расследования должны быть установленыфактические обстоятельства совершенного проступка, которые можно подразделитьна три группы. 1). Обстоятельства, имеющие непосредственное значение длярешения вопроса о наличии или отсутствии состава проступка. 2). Обстоятельства,находящиеся за рамками состава нарушения, но имеющие значение для определениявида и размера взыскания. 3). Выявление причин и условий, способствующихсовершению нарушений, их предупреждении.
Выяснение фактических обстоятельств делаосуществляется различными способами. Основным является опрос. Для опроса могутбыть вызваны: нарушители, потерпевшие, свидетели, специалисты, эксперт, когда внем есть необходимость (в соответствии со ст.252 КоАП).
Процессуальным документом, фиксирующим окончаниерасследования по административному делу, является протокол, которыйсоставляется о каждом нарушении, кроме случаев, прямо предусмотренныхзаконодательством. В ст.235 КоАП приводится перечень сведений, которые должнысодержаться в протоколе. Все они могут быть подразделены на четыре группы.
1). Обстоятельства совершения и квалификациянарушения. В протоколе указывается место, время и существо данного проступка.Должен быть точно и конкретно указан акт, предусматривающий административнуюответственность за данное нарушение, его статья.
2). Сведения характеризующие личность нарушителя:фамилия, имя, отчество, возраст, род занятий, материальное положение, местожительства и работы, документ, удостоверяющий личность.
3). Сведения, характеризующие протокол как официальныйдокумент. В нем указываются дата и место его составления, фамилия и должностьсоставителя, фамилии и адреса свидетелей и потерпевших, если они имеются.Протокол скрепляется рядом подписей: прежде всего лица, его составившего, инарушителя; при наличии свидетелей и потерпевшего протокол подписывается и ими.
4). Сведения, связанные с реализацией права на защиту.Лицу, привлекаемому к ответственности, необходимо разъяснить его права иобязанности, предусмотренные ст.247 КоАП, о чем делается отметка в протоколе.Нарушитель имеет право ознакомиться с протоколом, внести в негособственноручные объяснения, подписать его или отказаться от подписи и указатьмотивы отказа. Отказ подписать протокол не останавливает дальнейшего движениядела, но он должен быть зафиксирован специальной записью.
При совершении проступка группой лиц протоколсоставляется на каждого в отдельности. Если бы составлялся один протокол, тотем самым нарушалось бы право лица на защиту при привлечении его кадминистративной ответственности.
Завершающим этапом первой стадии производства по деламоб административных правонарушениях является направление материаловрасследования на рассмотрение. Это делается тогда, когда лицо, закончившеерасследование и составившее протокол, само не вправе решить дело по существуили считает необходимым передать его в другие государственные органы.
Дело, по которому проведено расследование,направляется: 1) органу или должностному лицу, уполномоченному рассматриватьсоответствующую категорию административных нарушений; 2) в орган внутреннихдел, прокуратуру, если будут выявлены признаки преступления; 3) на рассмотрениеобщественной организации или трудового коллектива; 4) командиру воинской части,ректору вуза, соответствующему органу для привлечения лица, совершившегоадминистративный проступок, к дисциплинарной ответственности.
Б.Рассмотрим упрощенное производство.
Законодательством в порядке исключенияпредусматривается упрощенное производство по делам об административныхнарушениях. В таких случаях протокол не составляется. Четкий перечень такихправонарушений дается в ст. 237 КоАП РСФСР.
Производство может быть ускоренным при обязательномналичии сразу трех условий: 1) если совершено одно из правонарушений, котороесчитается малозначительным; 2) если за данное деяние на виновного может бытьналожено такое взыскание как предупреждение или штраф до одной пятой минимальногоразмера оплаты труда; 3) если гражданин не оспаривает налагаемое на неговзыскание. Когда гражданин не признает себя виновным или считает применяемуюсанкцию необоснованно суровой, дело должно быть разрешено не в упрощенном, а вобщем порядке.
Упрощенная форма может использоваться в рамкахпроизводства по таможенным проступкам. В Таможенном Кодексе РФ прямо указаны 23состава нарушений таможенных правил, по которым возможно использованиеупрощенной формы наложения взысканий.
Должностное лицо таможенного органа составляет акт оналожении взыскания, в котором указывается кем и когда он составлен, данные онарушителе, содержание проступка и статья ТК РФ, предусматривающаяответственность за него, вид взыскания, а в случае наложения штрафа — егоразмер и отметка об уплате. Прямо в акте лицо, привлекаемое к ответственности,подтверждает факт совершения нарушения, свою готовность уплатить штрафнемедленно. Копия акта под расписку вручается наказанному лицу или егопредставителю.
2. Рассмотрениедела.
Стадия рассмотрения дела об административномправонарушении имеет в себе несколько этапов:
1) подготовка дела к рассмотрению и слушанию;
2) анализ собранных материалов, обстоятельств дела;
3) принятие постановления;
4) доведение постановления до сведения.
Согласно действующему законодательству дела обадминистративных правонарушениях рассматриваются: 1) административнымикомиссиями при районных, городских, районных в городах, поселковых, сельскихадминистрациях; 2) главами поселковых, сельских администраций; 3) районными,городскими, районными в городах комиссиями по делам несовершеннолетних; 4)районными, городскими, районными в городах комиссиями по борьбе с пьянством; 5)районными, городскими судами; 6) органами внутренних дел, органами государственныхинспекций и другими органами (должностными лицами), уполномоченнымизаконодательными актами.
По характеру компетенции выделяются специальныеюрисдикционные органы — административные комиссии. Главное их назначение — рассмотрение дел об административных правонарушениях. Все другие органыосуществляют юрисдикционную деятельность наряду с другими функциями:организацией, контролем, надзором, и т.д.
Большое значение на стадии рассмотрения дел имеетпроблема подведомственности. Важно определить, где, а значит, какой конкретноорган должен рассматривать конкретное дело. Территориальная подведомственностьопределяется чаще всего местом совершения нарушения. Но из этого общего правилаесть несколько исключений. Во-первых, дела, подведомственные административнымкомиссиям и комиссиям по делам несовершеннолетних, рассматриваются по местужительства нарушителя. Во-вторых, дела о нарушении водителями транспорта правилдорожного движения могут рассматриваться как по месту жительства, так и поместу совершения проступка.
Стадия рассмотрения дела — главная в производстве поделам об административных правонарушениях. Здесь принимается акт, в которомкомпетентный орган официально признает наличие нарушения, определяет мерувоздействия, а если закон требует — и наличие вины.
Процессуальным основанием для рассмотрения дела обычноявляется составленный компетентным должностным лицом протокол о нарушении. Вустановленных законом случаях основанием может быть постановление прокурора.
Орган, рассматривающий дела, обязан проверять качествопротоколов и не должен принимать к производству протоколы составленные снарушением закона. В случаях нарушений материалы должны быть возвращены длядополнительного производства.
Важным моментом подготовки дела к слушанию являетсявызов нарушителя, свидетелей и других лиц, показания которых необходимы дляправильного разрешения дела. Потерпевший, если он есть, может быть допрошен вкачестве свидетеля.
«Потерпевший — лицо, которому административнымправонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Он можетвыступать и в качестве свидетеля, знакомиться со всеми материалами дела,заявлять ходатайства».
По общему правилу дело разрешается в присутствии лица,привлекаемого к административной ответственности. Заочное рассмотрение делатоже возможно, но лишь в случаях, когда нарушитель извещен о месте и временирассмотрения, но от него не поступило ходатайство об отложении слушания дела.
В рассмотрении дела могут участвовать и другие заинтересованные лица: адвокаты, представители общественных организаций и т.д.
Законодательством установлен общий 15-дневный срокрассмотрения дела и вынесения постановления по нему со дня получения протоколаоб административном нарушении. Однако некоторые категории дел должнырассматриваться в сокращенные сроки: например, о мелком хулиганстве, злостномнеповиновении, распитии спиртных напитков и появлении лиц в пьяном виде вобщественных местах — в течение суток; о мелком хищении — в течение пяти суток.
На этой стадии лицо, привлекаемое к административной ответственности,наделяется рядом прав, служащих гарантией законного и обоснованного решениядела. В частности, орган (должностное лицо), рассматривающий дело, установивличность нарушителя, должен разъяснить ему права на ознакомление спредставленными материалами, истребование новых доказательств или проведениедополнительной проверки обстоятельств нарушения, вызов свидетелей.
На этапе анализа собранных материалов, обстоятельствдела необходимо установить: был ли совершен проступок, виновно ли лицо, подлежитли оно ответственности, причинен ли имущественный ущерб, а также каковыотягчающие и смягчающие вину (если она есть) обстоятельства, причины и условия,способствовавшие нарушению; имеются ли основания для применения альтернативадминистративной ответственности.
Подведение итога всей предшествующей работы — принятиепостановления. В нем дается окончательная оценка поведения лица, привлеченногок административной ответственности, определяется мера воздействия. Взависимости от результатов рассмотрения дела компетентный орган принимает одиниз двух вариантов постановления по делу: а) о наложении административноговзыскания, б) о прекращении дела производством.
Постановление по делу представляет собой юридическивластный — административный акт, обязательный как для нарушителя, так и длялюбых организаций, которые должны его исполнять. Оно должно надлежащим образомоформляться и содержать установленные законодательством реквизиты: наименованиеоргана (должностного лица), принявшего акт; время и место принятия; данные онарушителе (фамилия, имя, отчество, возраст, место работы, учебы, жительства);время, место и сущность нарушения; отсылку к норме права, предусматривающейответственность за данное нарушение; характер решения (вид и размер взыскания идр.). В этом акте должен быть решен вопрос об изъятых вещах и документах.Постановление подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело, апостановление коллегиального органа — председательствующим и секретарем.
На заключительном этапе стадии рассмотрения дела чащевсего совершаются следующие действия: постановление доводится до сведениясубъектов производства, имеющих личный интерес в деле, о принятом решениисообщается администрации или общественной организации по месту работы, учебыили жительства виновного, вносятся предложения об устранении причин и условийнарушений.
Постановление должно быть доведено до сведения лиц илиорганизация, которым оно адресовано. Оно объявляется немедленно по окончаниирассмотрения дела. Копия постановления в течение трех дней вручается иливысылается лицу, в отношении которого оно вынесено. По просьбе потерпевшего,прокурора ему тоже должна быть выдана копия.
3. Пересмотр постановления.
На этой стадии есть такие этапы:
1) обжалование,опротестование постановления;
2) проверказаконности постановления;
3) вынесениерешения;
4) реализациярешения.
Важной гарантией законности и обоснованностиприменения административных взысканий является существование стадии пересмотрапостановлений.
«Пересмотр — это новое разбирательство дела субъектом,наделенным правом отменить, изменить или оставить ранее принятое постановлениебез изменений».
Стадия пересмотра является необязательной. Лишьнебольшое количество дел рассматривается в порядке контроля, но уже сам фактсуществования такой возможности дисциплинирует тех, кому поручено применятьадминистративные взыскания.
Правом пересмотра наделены: вышестоящий орган(должностное лицо); суд; орган (должностное лицо), принявший постановление.Начаться пересмотр может по жалобе гражданина и по инициативе органа,осуществляющего надзор за законностью, а также автора постановления.
Существует несколько вариантов обжалования,закрепленных в законе.
Первый вариант — альтернативный. Любоепостановление коллегиального органа, а также единоличное постановлениедолжностного лица о наложении штрафа может быть обжаловано гражданином ввышестоящий орган (должностному лицу) или в суд. Какой канал обжалованияизбрать — административный или судебный — решает гражданин.
Второй вариант — последовательный, ступенчатый,т.е. закон предоставляет право обжаловать постановление сначала в один орган, азатем в другой. Жалоба на единоличное постановление должностного лица оналожении административного взыскания (кроме штрафа) подается гражданином ввышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, после получения ответа онаможет быть подана в суд.
Третий вариант — исключительный: жалобаподается в административном порядке, т.е. только в вышестоящий орган,вышестоящему должностному лицу.
Четвертый вариант касается постановлений судей. Пообщему правилу они не подлежат обжалованию. До 1 января 1997 года, когдадействовал УК РСФСР (Уголовный кодекс РСФСР), постановление о привлечении кадминистративной ответственности за малозначительное преступление, принятое наосновании ст.50 УК РСФСР, в 7-дневный срок могло быть обжаловано в вышестоящийсуд. Вышеназванная статья устанавливала «освобождение от уголовнойответственности гражданина если будет признано, что его исправление иперевоспитание возможно без применения уголовного наказания. В этом случае всоответствии с законодательством Союза ССР и РСФСР может быть принято одно изследующих решений:
1) о привлечении лица к административной ответственности (статья 50.1)...»
В УК РФ аналогичной статьи мне найти не удалось, изчего можно сделать вывод, что четвертый вариант обжалования с 1 января 1997года не может применяться.
Вышестоящий орган (должностное лицо), суд,пересматривая постановление, принимает одно из следующих решений:
а) оставляет постановление без изменения, а жалобу илипротест без удовлетворения;
б) отменяет постановление и направляет дело на новоерассмотрение. Если при рассмотрении жалобы будет установлено, что постановлениевынесено органом (должностным лицом), который не был правомочен решать данноедело, то оно отменяется и дело направляется на рассмотрение компетентногооргана (должностного лица);
в) отменяет постановление и прекращает дело обадминистративном нарушении;
г) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренныхсанкцией соответствующей статьи с тем, чтобы взыскание не было усилено.
Копия решения по жалобе или протесту в течение трехдней высылается лицу, в отношении которого оно вынесено, а также органу,принявшему постановление по делу. Потерпевшему копия высылается по его просьбе.О результатах рассмотрения протеста сообщается прокурору.
4. Исполнение постановления.
Этапы:
1) обращениепостановления к исполнению;
2) фактическоеисполнение;
3) окончаниеисполнения дела.
Исполнениепостановлений — завершающая стадия производства. Ее сущность заключается впрактической реализации административного взыскания. В процессе исполненияпостановления лицо, совершившее административный проступок, претерпеваетсоответствующие лишения и ограничения личного, морального или материальногохарактера.
В соответствии со ст. 278 КоАП постановление подлежитисполнению с момента его вынесения. Постановления являются административнымиактами и вступаю в силу немедленно.
На первом этапе — обращения постановлений к исполнению- прежде всего юрисдикционный орган должен своевременно направить вынесенноепостановление органу-исполнителю.
В производствах по некоторым нарушениям юрисдикционныйорган, вынесший постановление, уполномочен сам привести его в исполнение.Например, за управление транспортными средствами водителями в состоянииопьянения виновные могут быть лишены прав на срок до трех лет органами ГАИ(Государственной автоинспекции). Эти же органы и исполняют вынесенные имипостановления. Таможенные, налоговые органы тоже в основном сами исполняют своипостановления.
В ст. 282 КоАП установлено, что не подлежит исполнениюпостановление о наложении административного взыскания, если оно не былообращено к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения. В этот срок невключается время, на которое исполнение приостанавливается в связи с отсрочкой,связанное с принесением протеста или подачей жалобы. Существуют еще испециальные сроки исполнительской давности. Например, по ст. 398 водительскоеудостоверение не подлежит изъятию, если срок, на который водитель лишен правауправления транспортным средством, истек. Особенность этого специального срокав том, что он различен в конкретных делах. В каждом случае он равен названномув постановлении сроку лишения водительских прав конкретного лица. Этот срокначинается сразу после вынесения постановления (на следующий день), поэтому,если в течение срока удостоверение не было изъято, то после истечения данногосрока его изымать уже нельзя, поскольку срок давности окончился.
Статья 280 КоАП предусматривает возможность отсрочкиисполнения постановления, которым наложены административное взыскание в видештрафа, ареста и/или исправительных работ. Основанием ее предоставления служатобстоятельства, наличие которых делает невозможным немедленное его исполнение.Время отсрочки исключается из трех месяцев срока исполнительской давности.Предоставить отсрочку (до одного месяца) имеет право тот орган или должностноелицо, который вынес постановление.
Производство по исполнению постановления о наложенииштрафа регулируется ст. 285 — 288 КоАП. Они предусматривают два вариантаисполнения: добровольный и принудительный.
Штраф должен быть уплачен нарушителем не позднее 15дней со дня вручения ему постановления, в случае обжалования — не позднее 15дней со дня уведомления о том, что жалоба осталась без удовлетворения. В случаенеуплаты штрафа добровольно в установленный срок, сумму штрафа удерживают иззаработной платы или иного заработка, пенсии, стипендии. Если нарушитель неработает, либо получение штрафа из названных источников не возможно,постановление направляют судебному исполнителю по месту жительства нарушителядля обращения взыскания на его имущество или на долю в общей собственности.Если необходимое имущество отсутствует, судебный исполнитель составляет акт онесостоятельности оштрафованного и вместе с постановлением направляет егооргану, наложившему штраф.
В соответствии со ст. 31 КоАП исправительные работыотбываются по месту постоянной работы нарушителя. Контроль за правильнымисполнением наказания осуществляет судья, вынесший постановление, а такжеинспекция исправительных работ, входящая в систему органов внутренних дел.
Администрация организации отбывания нарушителемисправительных работ обязана точно и своевременно производить удержания из егозарплаты в доход государства, а также обеспечивать трудовое воспитаниенарушителя и уведомлять исполнительные органы о случаях уклонения нарушителя ототбывания данного наказания.
В случаях, если исправительные работы назначены замелкое хулиганство и виновный уклоняется от их исполнения, судья можетспециальным постановлением заменить неотбытый срок штрафом меньше, чем половинаминимального размера оплаты труда или административным арестом из расчета 1день ареста за 3 дня исправительных работ, но не более 15 суток (ст. 302 КоАП).
На этапе окончания исполнения постановление оналожении штрафа с отметкой об исполнении возвращаются органу, вынесшемупостановление. Конфискованное имущество должно быть реализовано, изъятое уводителя удостоверение по окончании срока лишения водительских праввозвращается. После реального исполнения или в случае невозможности исполненияпостановление (несостоятельность лица, отсутствие вещей, подлежащихконфискации, окончание срока давности и т.д.), исполнение должно бытьпрекращено, дело возвращено органу, вынесшему постановление. Окончаниеисполнения означает и окончание производства по делу. Административное делопередается в архив.