Реферат: Обращение взыскания на имущество организаций

Исполнительное  производство  является  важным  и вместе с тем слабым  составным  звеном  механизма  защиты  гражданских  прав.Для повышения   его   эффективности   необходимо:  значительно  обновитьзаконодательство  и  привести  его  в соответствие с реалиями жизни;существенно  повысить  качество  правового  регулирования отношений,возникающих  в  исполнительном  производстве; устранить накопившиеся здесь противоречия;  укрепить  гарантии  защиты  прав организаций и граждан.

Все  это  в  полной  мере  относится к институту,регулирующему порядок  обращения  взыскания  на  имущество организаций-должников.  Существующие   здесь   противоречия  и  пробелы  в законодательстве значительно  снижают,  а  порой сводят к нулю эффективностьсудебных актов и актов иных органов. В связи с тем, что принятие федеральногозакона  «Об исполнительном производстве» затягивается, потребовалосьосуществить  необходимые  меры, которые бы коренным образом изменилисуществующее  положение. 14 февраля 1996 года Президентом Российской Федерациипринят Указ № 199 «О некоторых мерах по реализации решений об обращениивзыскания на имущество организаций» [1].

Как   предусмотрено  п.  5  Указа,  он  действует  до принятия федеральных  законов, регламентирующих порядок исполнения решений обобращении   взыскания   на   имущество   организаций,   и   внесениясоответствующих изменений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР.

Указом  утверждено  Временное положение  о  порядке  обращения взыскания  на  имущество  организаций [2],установлен первоочередной порядок   платежей  с  расчетных  (текущих)  счетов организаций  на основании   исполнительных   листов   судов   и  арбитражных судов, предложено  и  рекомендовано  перечисленным  в  нем  органам в точноопределенные  сроки осуществить ряд организационных мер, связанных среализацией этого Указа.

Временное  положение  подробнорегламентирует порядок обращения взыскания   на   имущество   организаций-должников, за  исключением финансируемых  собственником  учреждений,  осуществляемого судебным исполнителем  либо  иным  лицом  или органом, уполномоченным на то всоответствии   с   законодательством   Российской   Федерации,   дляудовлетворения   требований  взыскателя,  в  том  числе  обеспеченияорганизацией-должником   ее   обязанностей  по  уплате  обязательных платежей в  бюджеты  всех  уровней  и  государственные внебюджетные фонды.

В  порядке, установленном Временнымположением, производится не только  обращение  взыскания  на  имуществоорганизаций-должников по исполнительным  документам, выданным на основаниисудебных актов, но и   взыскание   с   должника   задолженности  по  налоговым и  иным обязательным  платежам  в  бюджеты  и  государственные  внебюджетныефонды,  а  также  пеней за задержку уплаты штрафов и иных санкций за нарушение законодательства  Российской Федерации о налоговых и иных обязательных платежахв бюджеты и государственные внебюджетные фонды (п.  1).  Поэтому с введением вдействие Указа не должны применяться противоречащие   ему  нормы, закрепленные  в  Положении  о  порядке обращения  взыскания  недоимок  по налогам  и  другим  обязательным платежам,    уплачиваемым    юридическими   лицами   в   бюджет   и государственные   внебюджетные  фонды,  на  их имущество  в  случае отсутствия денежных средств на счетах в банках,утвержденное 25 мая 1994  года руководителем Государственной налоговой службыРоссийской Федерации,  директором  Департамента  налоговой  полиции  РоссийскойФедерации   и   первым  заместителем  министра  финансов  Российской Федерации.

Установленный  Временным положениемпорядок обращения взыскания на  имущество  организаций-должников  применяется только в случаях, если: 1) исполнительный лист или оформленное в установленномпорядке требование  лица,  осуществляющего  взыскание,  о взыскании денежныхсумм   направлялись   ранее   в  банк,  осуществляющий  обслуживание расчетного(текущего) счета должника; 2) денежные средства на счетах должника  отсутствуют   либо  их  недостаточно  для  удовлетворения требований  взыскателя;  3)  факт  отсутствия  или  недостаточности денежных    средств  на   счетах   должника   удостоверен   банком, осуществляющим обслуживание егорасчетного счета. 

Исходя  из  этого,  в п. 2 Временного положенияуказано, что по общему   правилу   обращение   взыскания   на   имущество  должника производится  после получения взыскателем либо лицом, осуществляющимвзыскание,  отметки  банка,  осуществляющего обслуживание расчетного(текущего)   счета  должника,  о  недостаточности  денежных  средств должникадля удовлетворения требований взыскателя.

Отметка    банка,   осуществляющего   обслуживание  расчетного (текущего)   счета   должника,   служит  доказательством  соблюдениявзыскателем  либо  лицом,  осуществляющим  взыскание, установленного закономпорядка обращения взыскания на имущество организаций и факта отсутствия илинедостаточности денежных средств на его счетах в банке.

При   отсутствии  такого  доказательства  лицо, осуществляющее взыскание, не вправе обратить его на имуществоорганизации-должника.

Учитывая значимость указанной отметкидля возбуждения процедуры обращения   взыскания  на  имущество  организаций, законодательство предъявляет   к   банку,   осуществляющему  обслуживание расчетного (текущего) счета должника, довольно жесткие требования. В частности,в  п.  3  Временного  положения  записано,  что банк, осуществляющийобслуживание  расчетного  (текущего)  счета  должника,  по получении исполнительного листа  либо  оформленного  в  установленном порядке требования  лица, осуществляющего  взыскание,  о взыскании денежных средств  обязан  в 3-дневныйсрок осуществить взыскание либо сделать отметку   о   полном  или  частичном его  неисполнении  в  связи  с отсутствием  на расчетном (текущем) счетедолжника денежных средств.  Невыполнение указанного требования являетсяоснованием для наложения судом   на   банк,   осуществляющий  обслуживание расчетного  счета должника,  штрафа  в порядке и размере, предусмотренном ч. 1ст. 206 АПК РФ.

Невыполнение   банком   требований,   установленных  Временным положением,   служит   основанием   для   применения   к  нему  мер,предусмотренных   законами   и  иными  правовыми  актами  Российской Федерации.

Кроме  того,  Указом  Центральному  банку  РоссийскойФедерации рекомендовано  установить в месячный срок порядок, предусматривающийобязанность   коммерческого   банка,   осуществляющего  обслуживание расчетного(текущего) счета организации, в 3-дневный срок со дня получения исполнительноголиста или иного исполнительного документа на взыскание  денежных  средств  сорганизации ставить отметку о полном или  частичном  его  неисполнении в связис отсутствием на расчетном (текущем)   счете  организации  денежных  средств, достаточных  для удовлетворения требований взыскателя.

В  соответствии  со  ст.  207  АПК РФ при отсутствии удолжника денежных   сумм,   достаточных   для   исполнения   судебного   актаарбитражного  суда,  взыскание  может быть обращено на принадлежащее должникуимущество в порядке, установленном федеральным законом.

Следовательно,  к заявлению об обращении взыскания наимущество должника,  поданному на имя судебного исполнителя, взыскатель обязанприложить   исполнительный  лист  с  отметкой  банка  о  полном  или частичном его  неисполнении  в  связи  с  отсутствием  на расчетном (текущем)  счете денежных  средств,  достаточных для удовлетворения требования взыскателя.

При   отсутствии  отметки  банка  судебный исполнитель  обязан возвратить исполнительный лист взыскателю без исполнения.

Временное  положение подробно регламентирует действиясудебного исполнителя   или   иного  лица,  осуществляющего  взыскание,  послеполучения им исполнительного документа.

Получив  от  взыскателя  исполнительный лист либооформленное в установленном  порядке  требование  о  взыскании  денежныхсредств с отметкой  банка о полном или частичном неисполнении взыскания, лицо,осуществляющее взыскание, обязано в суточный срок направить должникуписьменное  требование  о  погашении  задолженности  и уведомление опредстоящем   обращении   взыскания   на   его  имущество  в  случаенеисполнения данного требования.

В   п.   4   Временного   положения   установлено,  что  лицо, осуществляющее  взыскание, должно не позднее 5-дневного срока со днявручения  должнику  требования  о  погашении  задолженности  принять решение обобращении взыскания на имущество должника.

Принимая  такое решение, судебныйисполнитель обязан убедиться, что   должник   добровольно   задолженность   не погасил.  Если  же задолженность   погашена   и   этот   факт  подтвержден документами установленной  формы,  судебный  исполнитель  должен сделать обэтом соответствующую  отметку  в  исполнительном  листе, указав реквизитыплатежного  документа,  и  по  исполнении  возвратить исполнительный документ всуд, вынесший решение, для приобщения к делу.

Решение   судебного   исполнителя  об  обращении взыскания  на имущество  организации-должника  может  быть  обжаловано  должником. Жалоба подается в суд, при котором состоит судебный исполнитель (ст.  428 ГПК),  а  на  решение  налогового  органа  — в суд по месту его нахождения. Подача жалобы не приостанавливает исполнение указанного выше решения.

Обращение  взыскания на имущество должникаосуществляется путем наложения ареста и продажи имущества (ст. 358 ГПК).

Арест  на  имущество  должника налагается судебнымисполнителем или  органом,  уполномоченным  на  это законом, не позднеемесячного срока  со дня вручения должнику требования о погашении задолженности(а  в  случаях  необходимости  одновременно  с  его вручением), еслизадолженность не будет погашена должником до наложения ареста.

Согласно  п.  7  Временного  положения арест можетбыть наложен только   на   имущество   должника,   принадлежащее   ему  на праве собственности  или  хозяйственного  ведения,  а  также  оперативногоуправления  (за исключением имущества учреждений и объектов, изъятых из оборота или ограничиваемых в обороте), независимо от того, где и в чьемфактическом пользовании оно находится.

Чтобы  выполнить  это  правило, лицо, осуществляющеевзыскание, обязано перед наложением ареста проверить по документам, принадлежитли конкретное имущество должнику.

Арест имущества должника состоит в производстве описиимущества и объявлении запрета распоряжения им (ст. 370 ГПК).

Опись   имущества   должника   производится  в соответствии  с правилами   ст.  371  ГПК,  согласно  которой  судебный исполнитель производит  опись  имущества  должника в количестве, необходимомдля погашения присужденной взыскателю суммы и расходов по исполнению.

Опись имущества организации-должника производится вприсутствии должника и понятых.

При   описи   имущества   должник   вправе   заявить судебному исполнителю,  на  какие  предметы  взыскание  должно быть обращено впервую  очередь.  Судебный  исполнитель  обязан  удовлетворить такое заявление,если это не препятствует исполнению решения.

Об  аресте имущества судебный исполнитель обязансоставить акт, содержание  которого  регламентировано  ст.  372  ГПК. Акт обаресте имущества    подписывается   судебным   исполнителем,   взыскателем,должником,  хранителем  имущества  и другими лицами, присутствующими при егосоставлении, копия акта вручается должнику.

На какое же имущество предприятия-должника судебныйисполнитель вправе   обратить   взыскание   и   в   каком   порядке  оно должно осуществляться?

До  принятия  Указа  этот вопрос вызывал большиезатруднения на практике.  Дело  в  том,  что  согласно ст. 411-413 ГПКвзыскание не может быть обращено на предприятия, здания, сооружения,оборудование и  другое  имущество,  относящееся к основным и оборотнымсредствам, семенные и фуражные фонды, а также на оборотные средства в пределах,необходимых для нормальной деятельности предприятий и организаций.

В  силу  же  ст. 56 ГК РФ юридические лица, кромефинансируемых собственником  учреждений,  отвечают  по  своим  обязательствамвсем принадлежащим  им  имуществом.  Никаких  ограничений  при  обращениивзыскания  на  имущество предприятия-должника не установлено и в ст.

207 АПК РФ.

И   тот   и   другой   подход   к   решению  проблемы страдают односторонностью  и  не  гарантируют  в  должной  мере  защиту  праввзыскателя и должника в исполнительном производстве.

Первое правило, закрепленное в ГПК, значительноустарело, стало тормозить  реализацию  многих норм и институтов Гражданскогокодекса РФ и должно быть отменено.

Второе,  сформулированное  в  ГК  РФ и АПК РФ, тоженуждается в корректировке.

Как известно, принадлежащее предприятию разнообразноеимущество играет  различную  роль  в  реализации задач, сформулированных в егоучредительных  документах.  Отсутствие  в  законодательстве правовых норм,регламентирующих очередность обращения взыскания на такое имущество  предприятия,   и   недостаточно   высокий   порой   уровень квалификациисудебных исполнителей нередко приводят к тому, что чаще всего  взыскание  в первую  очередь обращается на основные средства предприятия  и высоколиквидные  активы.  Продажа  такого  имущества влечет  прогрессирующий рост  кредитной  задолженности и приводит к фактическому  прекращению основной  деятельности  предприятия и его последующему  банкротству. Обращение  взыскания  на  недвижимость и другое  имущество,  составляющее заметнуючасть активов должника, по иску   отдельного   кредитора   может   привести  к недостаточности оставшегося  имущества для исполнения его обязательств переддругими кредиторами  и,  следовательно,  к  нарушению их имущественных прав. Временное положение установило очередность включения различных видовимущества   в   состав   массы  активов,  подлежащих  реализации  воисполнение  решений  арбитражных  судов  и иных органов, и тем самым разрешиломногие возникшие в практике затруднения. Согласно п. 8 при обращении взысканияна имущество должника реализация этого имущества осуществляется в следующейочередности:

в    первую    очередь    реализуется    имущество   должника, непосредственно   не  участвующее  в  производстве:  ценные  бумаги,денежные  средства  на  депозитных  и иных счетах должника, валютные ценности,легковой транспорт, предметы дизайна офисов и др.;

во  вторую  очередь  — готовая продукция (товары), атакже иные материальные   ценности,   непосредственно   не   участвующие  и  непредназначенные для непосредственного участия в производстве;

в третью очередь — объекты недвижимогоимущества, а также сырье и   материалы,   станки,  оборудование,  другие основные  средства, предназначенные для непосредственного участия в производстве;

в  четвертую  очередь  -  имущество,  переданное  инымлицам по договору  аренды,  займа,  проката или иным договорам после принятиямер по их расторжению.

Введение указанной очередности обращения взыскания наимущество значительно     укрепило     не     только     правовое    положениепредприятия-должника  в  исполнительном  производстве, но и гарантии защитыправ взыскателей и кредиторов.

Вместе   с   тем   нельзя  не  обратить  внимания  на то,  что установленной   очередностью   обращения   взыскания   на  имуществоорганизации-должника   лицо,   осуществляющее   взыскание,   обязаноруководствоваться главным образом при аресте имущества, а не при егореализации.  Из  содержания  п.  8 Временного положения следует, что лицо, осуществляющее взыскание, должно арестовать все принадлежащее должнику  имущество,   а   его  реализацию  производить  в  порядке установленной  здесь очередности.  Такой  подход  к  решению задачи противоречит  ст. 371 ГПК иможет привести к нарушению прав должника и самого взыскателя.

Временным положением в какой-то мере разрешен такжеряд сложных вопросов,    связанных   с   обращением   взыскания   на  имущество организации-должника. В частности, внесена определенность в вопрос овзаимодействии  исполнительного  производства по обращению взыскания наимущество должника и производства по делу о его несостоятельности(банкротстве).

Дело    в   том,   что   обращение   взыскания   на  имущество предприятия-должника  во  исполнение  судебных  актов или актов иныхорганов  нередко  затрагивает  права  и  интересы других кредиторов.  Однако до  принятия Временного положения в законодательстве не было никаких механизмов  защиты  прав  этих  лиц.  В  таких условиях для судебногоисполнителя определяющим оказывался частный интерес только того  лица,  в  чью пользу  осуществлялось  взыскание  на основании решения  арбитражного  суда, интересы  же  других  кредиторов,  как правило, несущественны.

Выйти   из   создавшегося   положения  можно  было лишь  путем регламентации   взаимодействия   исполнительного   производства  по обращению  взыскания  на имущество должника и производства по делу о егонесостоятельности (банкротстве).

Прежде  всего  надо  было  решить вопрос о приоритетеодного из названных производств.

Из  содержания  норм, закрепленных в п.9 Временного положения, видно,  что  в  случае  конкуренции  двух  производств предпочтение отдается  производству  по делу о несостоятельности (банкротстве).И это  правильно,  поскольку  оно надежно гарантирует защиту прав всехкредиторов  должника.  Исходя  из этого, характер действий судебногоисполнителя,    получившего    исполнительный    лист    либо   инойисполнительный    документ,   определен   Временным   положением   взависимости  от  того,  было  ли  к  моменту  принятия  им решения ореализации  имущества,  на  которое  обращено взыскание, арбитражным судом  возбуждено   производство   по   делу   о  несостоятельности (банкротстве) должника.  О  возбуждении  в  арбитражном суде такого производства  судебный исполнитель  может  получить  информацию  от взыскателя,   должника,  Федерального   управления   по   делам   о несостоятельности  (банкротстве). Последнее  в соответствии с п. 12 Временного положения при возбуждении варбитражном суде производства по  делу  о  несостоятельности  (банкротстве) по  своей  инициативе обязано  в  любом  случае  уведомить  об  этом  лицо,осуществляющее взыскание,  взыскателя,  должника,  а также суд или арбитражныйсуд, выдавший исполнительный лист.

Если  такое  производство было возбуждено, судебныйисполнитель на  основании  ст.  205 АПК РФ должен обратиться в арбитражный судс заявлением об отсрочке исполнения судебного акта.

Вопрос  об  отсрочке  исполнения судебного актарассматривается арбитражным  судом  с извещением судебного исполнителя,взыскателя и должника заказным письмом с уведомлением о вручении.

По  результатам  рассмотрения  заявления выноситсяопределение, которое направляется взыскателю и должнику.

Отсрочка  исполнения  решения  судебного  акта  в этом  случае предоставляется   до   рассмотрения   арбитражным  судом  вопроса о несостоятельности (банкротстве) должника по существу.

Если   иск  кредиторов  о  признании  должника несостоятельным (банкротом)   удовлетворен,   судебный   исполнитель   должен вновь обратиться  в  арбитражный  суд  с заявлением об отсрочке исполнениясудебного   акта.   Арбитражный  суд  выносит  определение,  которымпредоставляет  отсрочку  исполнения  судебного  акта  до  ликвидациипредприятия-должника в порядке, установленном законодательством Российской  Федерации   о   несостоятельности   (банкротстве).   После ликвидации предприятия-должника  исполнительное производство должно быть прекращеноприменительно к п. 3 ст. 364 ГПК.

Несколько  иначе  должен действовать судебныйисполнитель, если будет  установлено,  что  на  момент  наложения  ареста наимущество предприятия-должника   производство   по  делу  о  несостоятельности(банкротстве) должника в арбитражном суде не возбуждалось.

Здесь  характер  действий судебного исполнителязависит от вида имущества,  на которое обращается взыскание. Если взысканиеобращено на  имущество  первой  и второй очереди реализации (п. 8), в течениеустановленного п. 15 Временного положения срока судебный исполнитель обязан  продатьего, а вырученные деньги перечислить взыскателю. При наложении же ареста напринадлежащее должнику имущество третьей либо четвертой очереди реализациилицо, осуществляющее взыскание, обязано в  3-дневный  срок  после осуществления  ареста  имущества должника направить  в  Федеральное управление  по  делам о несостоятельности (банкротстве)  при  Государственномкомитете Российской Федерации по управлению  государственным  имуществом уведомление о произведенном аресте  имущества  должника  с  приложением сведений  о  составе  и стоимости  имущества,  на  которое  наложен  арест,  атакже о сумме требований взыскателя.

Копия  такого  уведомления  подлежит  направлению  в налоговый орган,  контролирующий  осуществление должником платежей в бюджеты игосударственные  внебюджетные  фонды,  в 3-дневный срок после ареста имущества(п. 10 Временного положения).

Получив   копию   указанного   уведомления,  налоговый  орган, контролирующий   осуществление   должником   платежей  в бюджеты  и государственные  внебюджетные  фонды, обязан в недельный срок со дняполучения   уведомления   подготовить   и   направить   Федеральномууправлению   по   делам   о   несостоятельности   (банкротстве)  приГосударственном   комитете   Российской   Федерации   по  управлениюгосударственным  имуществом  следующие  документы,  необходимые  для решения  вопроса   о   возбуждении   в   арбитражном  суде  дела  о несостоятельности   (банкротстве)   должника:   справку   о   сумме задолженности    должника   перед   бюджетом   и   государственными внебюджетными   фондами   и   сумме начисленных  штрафных  санкций, установленных  на  последний  отчетный период,предшествующий аресту имущества   должника;   копию   бухгалтерского  отчета должника  за последний   отчетный  период  с  отметкой  налогового  органа; иные материалы,  необходимые  для  возбуждения  дела  о несостоятельности(банкротстве),  по  форме,  установленной Федеральным управлением по делам онесостоятельности (банкротстве) при Государственном комитете Российской  Федерации   по  управлению  государственным  имуществом совместно сГосударственной налоговой службой Российской Федерации.

Согласно  п.  14 Временного положения Федеральноеуправление по делам о несостоятельности (банкротстве) в течение двух недель содня получения  от  лица,  осуществляющего взыскание, и налогового органаназванных   документов  оценивает  возможные  последствия  обращения взысканияна имущество должника и рассматривает вопрос о возбуждении в  арбитражном суде  производства  по  делу о его несостоятельности (банкротстве).

По результатам рассмотрения этого вопроса принимаетсярешение о возбуждении   либо   отказе   в   возбуждении   в  арбитражном  судепроизводства по делу о несостоятельности (банкротстве) должника.

Решение о возбуждении в арбитражном суде производствапо делу о несостоятельности  (банкротстве)  Федеральное  управление по делам онесостоятельности    (банкротстве)   доводит   до   сведения   лица,осуществляющего  взыскание,  взыскателя и должника, а также суда илиарбитражного суда, выдавшего исполнительный лист.

Получив   соответствующее   уведомление,  лицо, осуществляющее взыскание,  взыскатель либо должник в соответствии со ст. 205АПК РФ и  ст.  355  ГПК  должны  обратиться  в суд с заявлением об отсрочкеисполнения  решения  до  рассмотрения  вопроса  о  несостоятельности(банкротстве) должника по существу.

Лицо,  осуществляющее  взыскание задолженности  по  платежам в бюджеты  и  государственные  внебюджетные фонды,  а  также штрафных санкций,  по  получении  указанного  уведомления обязано прекратить реализацию    имущества   должника   до   рассмотрения  вопроса   о несостоятельности   (банкротстве)   по   существу,   если   иное не предусмотрено законом.

Если   Федеральное  управление  по  делам  о несостоятельности (банкротстве)  на основании представленных ему документов ненаходит оснований    для    возбуждения    в   арбитражном   суде   дела   онесостоятельности  (банкротстве), то о принятом решении уведомляется лицо,осуществляющее взыскание.

Получив  такое  уведомление,  судебный исполнительприступает к реализации имущества должника в соответствии с пп. 15, 16Временного положения.

Продажа   имущества   должника   осуществляется  организацией, уполномоченной  лицом,  осуществляющим взыскание. Такойорганизацией может   быть   комиссионный   магазин,  иная  торговая организация, коммерческая фирма, специализирующая на продаже имущества сторгов.

В  зависимости от вида реализуемого имущества егопродажа может осуществляться на комиссионных началах либо с торгов.

Из  содержания п. 16 Временного положения следует, чтодвижимое имущество должника реализуется на комиссионных началах, если иное непредусмотрено  федеральным  законом, а недвижимое — только с торгов.  Здесь же  записано,  что  продажа  недвижимого  имущества должника, реализуемого  по   правилам,  установленным  Временным  положением, осуществляется  в соответствии  со  ст. 447-449 ГК РФ организацией, уполномоченной лицом,осуществляющим взыскание.

С   помощью   данной  отсылочной  нормы  проведение торгов  по реализации  арестованного  имущества должника поставлено на правовуюоснову  (что  само по себе заслуживает одобрения), но вместе с тем в ней  не учтено,  что  организация  и  проведение  торгов по продаже арестованного  судебным   исполнителем   имущества  имеют  свои особенности.

В  частности, во Временном положении ничего неговорится о том, какие  конкретно  организации  должны заниматься проведениемторгов, как  должны  оформляться  отношения  судебного  исполнителя с такимиорганизациями,  не  совсем  ясно и их правовое положение — вправе ли они отказаться  от  проведения  торгов,  если  не  вправе, то какие правовые  последствия   наступают   в   случае  невыполнения  этими организациями своихобязанностей.

Правила,  закрепленные  в  ст.  447-449  ГК  РФ, целесообразно конкретизировать  и дополнить с учетом специфики реализации сторгов имущества,  на  которое обращено взыскание. В федеральном законе«Об исполнительном  производстве»  следовало  бы  определить составлиц, имеющих  право  подачи  заявки на участие в торгах, сроки ее подачи,документы,  которые необходимо приложить к ней, правовые последствия нарушения установленных  правил  подачи заявки. Немаловажен здесь и вопрос о начальной ценеобъекта продажи. Кто должен решать его? Вряд ли  правильно,  чтобы  это делала  сама  организация,  занимающаяся проведением  публичных  торгов. Минимальная  цена  объекта  продажи должна  определяться судом или судебнымисполнителем с учетом мнения должника и взыскателя.

Торги   по   реализации   имущества организации-должника,  как правило, должны быть открытыми. Поэтому организация,занимающаяся их проведением,  обязана  заблаговременно  опубликовать информационное сообщение  об  объекте  продажи.  В  нем  в  числе  других сведений необходимо  указать  стартовую  цену объекта продажи, последний срокприема заявок, сумму залога от начальной цены и др. В Законе следует особо  оговорить   право   заинтересованных   лиц   знакомиться   с документацией пообъекту продажи. Поскольку речь идет о приобретении с торгов недвижимогоимущества, на которое обращено взыскание по исполнительному    листу    или  иному   исполнительному   документу, немаловажное  значение имеет и вопрос олицах, которые не могут быть допущены  к  участию  в торгах, о документах,представляемых лицами, допущенными к участию в них.

Подробно  и  четко  в  Законе  должен бытьурегулирован порядок проведения   торгов   (кто  проводит,  как  начинаются, проводятся, завершаются и др.).

Нельзя  оставить  без  внимания и следующие вопросы: оправах и обязанностях  победителя  и  иных  участников  публичных  торгов,  опризнании  торгов  несостоявшимися  и  недействительными,  о моменте перехода права  собственности  на  имущество  покупателю, о порядке распределенияденежных средств от продажи и др.

Детальное   регулирование   организации   и проведения  торгов недвижимого  имущества,  на  которое обращено взыскание,значительно укрепит  гарантии защиты прав должника и взыскателя в исполнительномпроизводстве.

Нормы,   регламентирующие   специфику   организации и  порядка проведения   публичных  торгов  недвижимого  имущества,  на  котороеобращено  взыскание, должны быть закреплены в федеральном законе «Обисполнительном производстве» или в приложении к нему.

В   соответствии   с  Указом  порядок  исчисления расходов  по обращению  взыскания  на  имущество  организаций  должно определить Правительство  Российской  Федерации  в  месячный  срок.  Однако  донастоящего   времени  такие  правила  не  опубликованы,  а  без  нихпрактически  невозможно  реализовать  идеи,  заложенные  в  Указе  и Временномположении.

Не  менее  актуальным  в  настоящее  время  стал  и вопрос  об обращении   взыскания   по  исполнительным  документам  на  денежныесредства предприятий, учреждений и организаций-должников.

Трудности,   с   которыми  в  подобных  ситуациях сталкивается практика,  тоже  во  многом  обусловлены  значительными  пробеламив законодательстве.  Оно  не  содержит  ответа  на многие поставленные жизнью вопросы,  в  частности  не  урегулирован  порядок  обращения взыскания  на валютные  счета  предприятия-должника  при отсутствии денежных  средств  на его  расчетных  счетах  и  порядок исполнения решений  арбитражных  судов  и иных  органов  о  взыскании денежных средств  с  корреспондентских  счетовкоммерческих банков-должников, отсутствует  регламент, предусматривающий правобанков устанавливать бесспорный порядок взыскания сумм задолженности скорреспондентского счета банка-должника и др.

По  существу,  все  весьма важные вопросы, касающиесяобращения взыскания  на  денежные средства должника, урегулированы в настоящеевремя  лишь отдельными нормами АПК РФ и ГПК РСФСР и в большей мере — различными  положениями,  письмами и телеграммами Центрального банка РоссийскойФедерации, то есть подзаконными актами.

Кроме  того,  нельзя не учесть, что Центральный банкРоссийской Федерации   не   имеет   ни  опыта,  ни  специалистов,  занимающихсяпринудительным  исполнением судебных актов. Об этом свидетельствует, в частности,  небезызвестное письмо ЦБ РФ от 1 сентября 1995 года № 187, справедливо  критикуемое и практиками, и теоретиками (утратило силу  с 1 марта1996 года). Введенным в действие с 1 марта 1996 года Положением  о  порядке проведения  операций  по  списанию средств с корреспондентских    счетов   (субсчетов)   кредитных   организаций установлен  более  совершенный  порядок списания денежных средств с корреспондентских  счетов кредитных организаций наосновании решений судов.  Однако  значительно  продвинуться вперед так и неудалось. И это понятно, поскольку речь идет о регулировании не просто расчетныхотношений,  а  отношений,  возникающих при принудительном исполнении решений арбитражных  судов  и  иных  органов  о  взыскании денежных средств  с предприятий должников.  Как  уже  говорилось,  эти весьма «острые» всоциальном плане отношения должны регулироваться главным образом  законом, а неподзаконными актами. Данное обстоятельство не было в должной мере учтено и приподготовке новых нормативных актов.  Ни   в  проекте  ГПК  РФ,  ни  в  проекте федерального  закона  «Об исполнительном производстве» нет дажеспециальной главы, посвященной регулированию  отношений,  возникающих  при обращении  взыскания на денежные средства предприятий-должников. Практика жепоказывает, что принудительное исполнение решений арбитражных судов и иныхорганов о взыскании денежных средств с предприятий, учреждений, организаций, втом  числе  и  с банков, имеет свои особенности, которые должны быть учтены взаконе. Правовые нормы, регулирующие отношения, возникающие при  исполнении таких  решений, составляют самостоятельный институт исполнительного производства. Этот институт должен быть обособлен в самостоятельной   главе  федерального   закона  «Об  исполнительном производстве»,  что позволит  единообразно  и  полно  урегулировать узловые  вопросы,  связанные с  принудительным исполнением судебных актов и актов других органов о взысканииденежных средств.

Прежде   всего   необходимо   четко  определить,  кто является субъектом  принудительного  исполнения  решений  арбитражного суда ииных органов о взыскании денежных средств и его правовое положение.

Из содержания ст. 409, 410 ГПК и ст.198, 206, 207 АПК РФ можно заключить, что субъектом исполнения таких решенийявляются банки или иные   кредитные   учреждения,   которым  предъявлен исполнительный документ.   Это   следует  и  из  проекта  федерального  закона «Об исполнительном производстве».

В  результате  такого  подхода  законодателя  к решению данной проблемы    возникает   много   других   вопросов,  совершенно   не урегулированных  законодательством, но прямо затрагивающих нетолько правовой  статус  самих  банков и кредитных учреждений, но и права иинтересы взыскателя и должника.

В  частности,  надо  решить,  во  всех  ли случаяхбанки и иные кредитные учреждения могут выступать субъектами исполнения решенияо взыскании   денежных   сумм   с  предприятия,  организации-должника.

Думается,  что  не во всех. Если речь идет обобращении взыскания на наличные  деньги,  хранившиеся  в  сейфах страны, другихспециальных хранилищах    предприятия,    организации,   учреждения,  субъектом принудительного  исполнения  должен  быть судебный исполнитель, а небанк.   Только   он   в   этом  случае  может  эффективно  выполнитьпоставленные   задачи.   Порядок  обращения  взыскания  на  наличные денежные  средства   предприятия должника,  находившиеся  у  него  в специальных  хранилищах,  аналогичен  порядку,  установленному  для обращения взыскания наимущество. Банки же и иные кредитные учреждения  могут  быть  субъектамипринудительного исполнения актов суда и иных  органов  лишь  при  обращениивзыскания на находившиеся в этих кредитных учреждениях денежные средства предприятия-должника.

В соответствии со ст. 410 ГПК, ст. 198 АПК РоссийскойФедерации при  обращении  взыскания  на  находившиеся  в кредитных учрежденияхденежные  средства  должников субъектом исполнения исполнительного документа  могут   быть   исключительно   банки  и  иные  кредитные учреждения.

Это  правило  в  полной  мере  охватывает  и случаивзыскания с юридического  лица  денежных  средств  на  основании исполнительной надписи нотариуса.

Следовательно,  судебный  исполнитель  не  вправе принимать  к своему  производству исполнительную надпись нотариуса на взысканиес юридического  лица  денежных  средств, находившихся на его расчетных счетах вбанках и иных кредитных учреждениях.

В  законе  важно  определить не только субъектисполнения актов суда  и  иных  органов о взыскании денежных средств сдолжника, но и его правовое положение.

При  этом надо помнить, что речь идет орегулировании не просто расчетных   операций,   совершаемых   банком,   а  о принудительном исполнении   решений,  зафиксированных  в  различных исполнительных документах  арбитражного суда и иных органов. Поэтому банки идругие кредитные   учреждения  должны  наделяться  определенными  властнымиполномочиями,  позволяющими  им  принудительно исполнять эти решения строго всоответствии с порядком, установленным законом, в частности правом  на совершение  действия  по выявлению всех расчетных счетовпредприятия-должника,    применять    указанные    в   законе   мерыпринудительного  исполнения решений арбитражных судов и иных органов о взыскании  денежных  средств,  ходатайствовать  перед арбитражным судом  о приостановлении, прекращении исполнительного производства, возвращении исполнительного  листа  в  случаях,  предусмотренных  в законе,  предложить должнику  добровольно исполнить решение суда, а также   правом   на  получение   определенных   денежных   сумм  за принудительное исполнениерешения и др.

Укрепление  правового  положения  кредитных учреждений  должно сопровождаться   и   расширением  прав  должника  и взыскателя  при исполнении  решений  арбитражных  судов  о взыскании денежныхсумм и укреплением гарантий их защиты.

Для  этого  в  федеральном  законе  необходимо, прежде  всего, установить:  1)  четкий  порядок  обращения  взыскания  на денежные средства  предприятия-должника  в  кредитных  учреждениях и правовыепоследствия   его   выполнения  кредитным  учреждением;  2)  порядок обращения взыскания  на  денежные  средства должника, находящиеся у третьих лиц; 3)порядок определения доли денежных средств, принадлежащих  предприятию-должнику  как  учредителю  коммерческих  банков, кредитных учреждений;  4)  порядок  обращения  взыскания  на ценные бумаги, принадлежащие  предприятию должнику;  5)  порядок  обращения взыскания навалютные счета предприятия-должника и др.

В законе особо следует определить, кто и в какомпорядке должен исполнять  решения  арбитражного суда о взыскании денежныхсредств с Центрального  банка  Российской  Федерации.  Сделать это необходимо,поскольку  ЦБ  РФ  в  исполнительном  производстве  может  занять  и положение должника.  И  вряд  ли  в  таком  случае будет правильным возлагать обязанность  исполнения  такого решения на него самого. В подобной  ситуации принудительное  исполнение должно осуществляться судебным исполнителем.

Примечания.

1 Далее — Указ.

2 Далее — Временное положение.

еще рефераты
Еще работы по административному праву