Реферат: Правовое положение центрального банка Российской Федерации (Банка России): проблемы правового статуса
ПРАВОВОЕПОЛОЖЕНИЕ ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (БАНКА РОССИИ):
ПРОБЛЕМЫПРАВОВОГО СТАТУСА
Санкт-Петербург2002
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">Содержание
Введение
2
1. Исторические особенности генезиса банковской системы России.
3
2. Гражданско-правовой статус Центрального Банка РФ.
1). Проблема определения организационно-правовой формы Центрального банка РФ, как юридического лица.
6
2). Определение имущественных прав Банка России в отношении закрепленного за ним имущества.
9
3. Двойственность правовой природы Банка России.
1). Дискуссия о соотношении публичных и частно-правовых начал в сфере регулирования банковской деятельности в России.
10
2). Особенности правового статуса Центрального банка Российской Федерации.
11
Заключение
17
Библиография
18
Введение
Вопрос о правовом статусеБанка России имеет практическое значение и поэтому его решение можетсущественно повлиять на организацию и эффективность функционирования банковскойсистемы, а возможно, и на весь ход экономической реформы. И здесь нет преувеличения. Достаточно вспомнить о том, какую роль играетденежно-кредитная система в любой экономике. Тем более это справедливо для переходной экономики с ее спецификой. Скоротечность экономических преобразований,переход от огосударствленной экономики к экономике, построенной на различныхформах собственности, отсутствие концепции реформ – все это стало причиной длявоспроизводства той конструкции Центрального банка, которая закреплена взаконодательстве и обнаруживает ряд недостатков. Процесс создания Центрального банка не мог несказаться на его целях, организационно-правовой форме, структуре и функциях,вследствие чего ему уделяется внимание в настоящей работе.
Какправильно отмечает Я.А.Гейвандов, «Централизованное управление денежно-кредитнойсистемой Российской Федерации является одним из основополагающих элементов еегосударственности. Вместе с тем правовоерегулирование банковской системы и системы Банка России нельзя признатьсовершенным, в связи с чем их организация и функционирование порождают большевопросов, чем ответов»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[1]. Отсутствием сколько-нибудь значительныхдостижений на пути укрепления и развития банковской системы можно объяснитьнеослабевающий интерес ученых и практиков к этому вопросу. Проблема правового статуса Банка Россиивызывает многочисленные споры.
При изучении проблемыопределения правого статуса Центрального банка акцент ставится на различных ееаспектах. Особое внимание уделяетсятаким вопросам как соотношение «независимости» и «подотчетности» Центрального Банкав рамках рассмотрения более общего вопроса о правовом статусе и местеЦентрального банка в системе органов государственной власти. Часто в литературе поднимается вопрос огражданско-правовом статусе Центрального банка как юридического лица, делаются попыткиопределить его организационно-правовую форму, а также дать характеристику правна закрепленное за ним имущество.
В рамках небольшогоисследования невозможно подробно остановиться на абсолютно всех аспектахсуществующей проблемы определения правового статуса Банка России, в связи с чемавтор остановился на наиболее, по его мнению, актуальных и интересных.
1. Исторические особенности генезисабанковской системы России.
Как уже указывалось, нацелях, организационно-правовой форме, структуре и функциях Центрального банкаРФ в современном его состоянии в значительной мере сказался процесс егосоздания.
Макарова Я.М., исследуявопрос о том, какой статус — публично-правовой или частно-правовой, был присущцентральным банкам (и в частности, отечественному) изначально, рассматриваетисторические особенности генезиса банковской системы России, послужившиепредпосылками для формирования основных черт отечественного Центрального банка,отнеся к ним такие как, во-первых, более позднее становление банковской системы,чем в ведущих зарубежных странах; во-вторых, создание ее (системы)преимущественно за счет государства (большинство кредитных организаций быликазенными). Анализ функционированияцентрального банка в различные исторические периоды (в дореволюционной России,в советское время, на современном этапе) позволили выделить Макаровой Я.М. двегенетические особенности отечественного Центрального Банка:
1. изначальносоздан государством в распорядительном порядке;
2. превалированиепублично-правовых функций над частно-правовыми<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[2],то есть выступление Банка в качестве одного из органов государственногоуправления.
Соответственно, какуказывает Макарова Я.М., отечественный Центральный Банк со времени своегосоздания в 1860 году, до недавнего времени характеризовался более какгосударственная структура, непосредственно кредитующая правительство, а такжепрямо кредитующая промышленность и сельское хозяйство, и лишенная в своейдеятельности какой-либо самостоятельности.
Государственный БанкРоссийской Империи был образован в 1860 году в процессе реорганизациибанковской системы. По Уставу 1860 годаБанк являлся органом, подведомственным Министерству финансов, и находился поднаблюдением Совета государственных кредитных установлений с возложением на негофункций, относившихся к аппарату Министерства финансов (проведение выкупныхопераций, предоставление краткосрочных коммерческих кредитов и прочее). Затем в ходе реформы 1895-1898 годов Банкприобрел право денежной эмиссии. Накануне первой мировой войны он стал одним из влиятельнейшихевропейских кредитных учреждений, обладая при этом огромным золотым запасом.
История советскогогосударственного банка началась сразу после Октябрьской революции. Согласно Декрету о национализации Банков от27.12.1917 года, банковское дело объявлялось государственной монополией, аразличные банковские учреждения присоединялись к государственному банку,который спустя месяц стал называться Народным банком Российской республики, апозднее — Народным Банком РСФСР. Основной задачей Банка была эмиссия бумажных денег. С осени 1918 года Народный банк сталфинансировать народное хозяйство.
В 1921 году банк получилназвание Государственного Банка РСФСР и с этого времени перешел внепосредственное подчинение Народному комитету финансов<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[3]. Госбанку РСФСР, а с 1923 года – Госбанку СССРбыло дано монопольное право на проведение операций с валютой и валютнымиценностями, а в результате предоставления ему права выпуска в обращениечервонцев (банковских билетов в 1923 году) Госбанк превратился в эмиссионныйцентр.
В связи с ускореннымитемпами индустриализации страны была проведена кредитная реформа, после чегодеятельность Госбанка окончательно утратила коммерческий характер, предпосылкикоторого сложились в период проведения новой экономической политики. К началу 1930-х годов сформировались основныефункции государственного банка советского типа: плановое кредитованиехозяйства, организация денежного обращения и расчетов, кассовое исполнениегосударственного бюджета и осуществление международных расчетов.
До 1954 года Госбанк неявлялся самостоятельной организацией. Онвходил в состав Министерства финансов СССР. Министерство финансов осуществляло руководство деятельностью Банка,утверждало правила и инструкции обязательные для последнего. В 1954 году Госбанк вышел из составаМинистерства финансов и перешел в непосредственное ведение Совета министров.
Период «оттепели» сталпиковым этапом в реформировании банковской системы. В этот период Госбанк СССР приобрелнеограниченное монопольное право на кредитные ресурсы и статусобщегосударственного фонда.
В ноябре 1991 года ГосбанкРСФСР стал единственным органом государственного денежно-кредитного валютногорегулирования экономики страны. На негобыли возложены функции Госбанка СССР по эмиссии и определению курса рубля,передано все его имущество на территории РСФСР, активы и пассивы<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[4].
Таким образом, как показывает историяразвития и реформирования банковской системы в России, главный Банк странывсегда был необходимым элементом в механизме регулирования денежно-кредитныхотношений, выполняя отведенную ему государством функцию.
Становление Банка России какнезависимого кредитно-финансового института начинается с приятия Закона РФ «ОЦентральном банке РСФСР (Банке России)» от 02.12.1990 года<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[5].
Принцип независимости Центрального банкаполучает закрепление на высшем законодательном уровне: в статье 75 КонституцииРФ от 12.12.1993 года<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[6].
В середине 1990-х годов БанкРоссии создал системы надзора и инспектирования коммерческих банков, а такжевалютного регулирования и контроля.
1990 год по праву можноназвать революционным для российской банковской системы. Именно тогда она получила самостоятельностьот банковской системы СССР, тогда были образованы основные банковскиеинституты, приняты основные нормативные акты в этой сфере и, самое главное,осуществлен радикальный переход от единой централизованной банковской системы кее двухуровневой организации. Реформабанковской системы была логично увязана с теми задачами, которые стояли передэкономикой в целом. Такое началоестественно предполагало свое развитие, поскольку сам факт устройства новыхпорядков конечно же ещё не обеспечивает их жизненность. Причем общее направление такого развития, какуказывает Д.В.Нефедов, должно заключаться в увеличении гражданско-правовыхэлементов и связей участников банковской системы, в развитии интереса идиспозитивных контактов между всеми без исключения участниками кредитногофинансового рынка. Однако в настоящеевремя направленность банковского законодательства остается в основном прежнейдореформенной. Более того, принимаемые вэтой области нормы не только не укрепляют ее коммерческую сущность, а,наоборот, ориентированы на отказ от уже достигнутых гражданских способовуправления банками. Пожалуй, самуюнеблаговидную роль здесь сыграл Закон РФ «О внесении изменений в Закон оЦентральном банке (Банке России)», в котором совершенно очевидно прослеживаетсяориентация на увеличение количества нормативов, устанавливаемых ЦБ длякоммерческих банков, укрепление его влияния и контроля за всей банковскойсистемой через многочисленные контрольные функции и нормативное воздействие накоммерческие банки<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[7].
2. Гражданско-правовой статус ЦентральногоБанка РФ.
1). Проблема определенияорганизационно-правовой формы Центрального банка РФ, как юридического лица.
Общим признаком,характеризующим правовое положение Банка России, независимо от того, в какомкачестве он выступает, осуществляя возложенные на него функции, являетсяпредоставленный ему Федеральным законом РФ от 26.04.1995 года №65-ФЗ «Овнесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке (БанкеРоссии)» статус юридического лица. Однако ни данный Закон, определяющий что центральный Банк являетсяюридическим лицом (статья 2), ни другие принятые после него федеральные законыне устанавливают для него организационно-правовой формы юридического лица.
По разным мнениям, нашедшимотражение в юридической литературе, по своей организационно-правовой форме онпредставляет собой:
Ø<span Times New Roman"">
унитарное предприятие;Ø<span Times New Roman"">
государственное учреждение;Ø<span Times New Roman"">
государственную корпорацию.Центральный банк – унитарноепредприятие (доводы «за» и «против»).
Существование данной точкизрения обусловлено некоторыми историческими предпосылками. Так, действовавшие до 1995 года Закон РСФСРот 02.12.1990 года № 394-1 «О Центральном банке РСФСР (Банке России)» и УставБанка России, утвержденный Постановлением Президиума Верховного Совета РСФСР от24.07.1991 года закрепляли за Банком России имущество на праве хозяйственноговедения. В результате были созданыфактические и юридические предпосылки для выводов о коммерческом статусеБанка. Такие выводы получилиподтверждение после принятия Федерального закона от 30.11.1994 года №52-ФЗ «Овведение в действие части первой Гражданского кодекса РФ»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[8]. В части 6 статьи 6 указанного законаустанавливалось, что к созданным до дня официального опубликования части первойГК РФ государственным предприятиям, основанным на праве полного хозяйственноговедения, применяются нормы ГК РФ об унитарных предприятиях, основанных на правехозяйственного ведения и являющихся коммерческими организациями. Устав Банка России также предоставлял емупрактически неограниченные полномочия по распоряжению закрепленным за нимимуществом. После принятия КонституцииРФ Закон «О Центральном банке (Банке России)» вступил в противоречие сконституционными положениями. Конституция закрепила за Банком статус особого властного органа, которыйв силу этого не может являться коммерческой организацией. Попутно изменились критерии оценки егодеятельности.
Из Конституции РФ 1993 годаследует, что показателем работы Банка России является вовсе не прибыль, аустойчивость и защищенность денежной единицы России – рубля (Устав Банказакреплял прибыль как показатель финансовых результатов деятельности Банка). Эти и другие обстоятельства способствовалитому, чтобы в апреле 1995 года Закон РСФСР от 02.12.1990 года №394-1 «ОЦентральном Банке РСФСР (Банке России)» был изложен в новой редакции,закрепившей некоммерческий статус Банка России, а Устав Банка России былпризнан утратившим силу. Согласно статье3 названного закона «получение прибыли не является целью деятельности БанкаРоссии». Более того, в отличие от ранеедействовавшего законодательства, Федеральным законом от 26.04.1995 года № 65-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР(Банке России)» Банку предоставлено право осуществлять полномочия по владению,пользованию и распоряжению переданной ему федеральной собственностью только всоответствии с целями и в порядке, установленном Законом.
Поэтому выводы некоторыхавторов о коммерческом статусе Банка России носят предположительныйхарактер. Реализация такогопредположения на практике, при сохранении за Банком статуса государственногооргана, не представляется возможным, поскольку, как справедливо указываетПавлодский Е.А., «властные полномочия Центрального Банка по регулированиюденежно-кредитной системы и осуществление им непосредственно банковскойдеятельности на коммерческой основе не совместимо»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[9].
Как отмечает Муранов А.И.:«Признанию Центрального Банка унитарным предприятием препятствует еще и то, чтоу него отсутствует Устав как таковой (вряд ли можно считать, что Уставом дляБанка является Федеральный Закон «О Центральном Банке РФ (Банке России)». Кроме того, странно было бы допустить, чтоосуществление публично-правовых и властных функций государство доверилокоммерческой организации»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[10].
Центральныйбанк – государственное учреждение (один из возможных взглядов наорганизационно-правовую форму Банка).
Центральный банк, как утверждаютнекоторые авторы, является государственным учреждением, поскольку властныеуправленческие полномочия присущи только государственным органам, которые внастоящее время являются государственными учреждениями.
Это так, но наличиеуправленческих функций не является критерием для определенияорганизационно-правовой формы юридического лица. Одним из основополагающим признаковучреждения является его обязательное финансирование собственником (пункт 2статьи 48 ГК РФ).
Согласно статье 2 Закона оЦентральном банке собственником имущества Банка является РоссийскаяФедерация. Однако собственник нефинансирует Банк России, который не является бюджетной организацией иосуществляет свои расходы за счет собственных средств (пункт 2 статьи 2Закона). Но как отмечает Гейвандов Я.А.:«Осуществление Банком России своих расходов за счет собственных средств вовсене противоречит ст.ст.50 и 120 ГК РФ, так как согласно ст.298 ГК РФ: «если всоответствии с учредительными документами учреждению предоставлено правоосуществлять приносящую доходы деятельность, то расходы, полученные от такойдеятельности, и приобретенное за счет таких доходов имущество поступают всамостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельномбалансе». Поэтому осуществление БанкомРоссии расходов за счет собственных средств не опровергает, а, наоборот,подтверждает, что из ныне существующих организационно-правовых форм ему, как идругим государственным органам, более всего соответствует государственноеучреждение»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[11].
Учреждение согласно пункту 2статьи 120 ГК РФ отвечает по своим обязательствам, находящимися в егораспоряжении денежными средствами, а при их недостаточности собственникимущества учреждения несет субсидиарную ответственность по долгам учреждения. Однако государство не отвечает по долгамЦентрального банка, а Банк не отвечает по обязательствам государства, если иноене установлено федеральным законом (часть 5 статьи 2 Закона), на что указываетА.И.Муранов<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[12].
Центральный банк – государственная корпорация.
В связи с внесением измененийв Федеральный закон от 12.01.1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» влитературе высказано мнение об отнесении Банка России к государственнымкорпорациям<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[13]. Ряд положений Закона о Центральном банкекорреспондирует нормам Закона «О некоммерческих организациях». Так, Банк России учрежден РоссийскойФедерацией на основе имущественного взноса (имущество Госбанка СССР перешло кБанку России<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[14]
),Банк России создан на основе Закона о Центральном банке, Банк не имеетчленства, Банк в настоящее время не имеет уставных документов, — все этосоответствует требованиям статьи 7.1 Закона «О некоммерческих организациях».Веским доводов противпредставленной точки зрения является то, что Центральный банк не являетсясобственником, закрепленного за ним имущества, которое в соответствии состатьей 2 Закона о Центральном банке является собственностью РоссийскойФедерации.
Макарова Я.М. предлагаетсвое определение организационно-правовой формы Банка: «Банк России –государственная корпорация с особым конституционно-правовым статусом,учрежденная Российской Федерацией для осуществления защиты и обеспеченияустойчивости рубля, наделенная исключительным правом эмиссии на территорииРоссийской Федерации и осуществляющая свои функции независимо от органовгосударственной власти. Имущество,переданное Банку России, является его собственностью»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[15]. Как видно, данное определение устраняетвысказанное выше замечание относительно невозможности признания за Центральнымбанком статуса государственной корпорации.
Подводя итог дискуссиинеобходимо отметить следующее. Принципиальным выводом является тот, что, Банк России, будучи наделеннымвластными полномочиями в сфере правления банковской системой не может являтьсякоммерческой организацией, то есть организацией основной целью деятельностикоторой, в соответствии со статьей 50 ГК РФ, является извлечение прибыли.
В соответствии с действующимв настоящее время законодательством за Центральным Банком не может бытьоднозначно (без оговорок) признана никакая из вышерассмотренных организационно-правовыхформ. Но ближе всех Центральный банк,именно в силу закрепленных за ним имущественных прав, подпадает под определениегосударственного учреждения.
Определение же Центральногобанка в качестве государственной корпорации потребует внесения соответствующихизменений в Закон о Центральном банке.
2). Определение имущественных прав БанкаРоссии в отношении закрепленного за ним имущества.
Как представляется, одной изважнейших целей установления организационно-правовой формы Центрального банка,является определение имущественных прав Банка в отношении закрепленного за нимимущества, а также принципов наступления гражданско-правовой ответственностиЦентрального банка и возможности (или невозможности) ответственности БанкаРоссии по обязательствам Российской Федерации.
Как отмечает Я.А.Гейвандов:«Все те особенности, которые установлены в Федеральном Законе «О Центральномбанке РФ (Банке России)» в отношении закрепленного за ним имущества, в полноймере корреспондируют с соответствующими конституционными нормами»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[16].
В соответствии с частью 4статьи 214 ГК РФ, имущество, находящиеся в государственной собственности,закрепляется за государственными учреждениями во владение, пользование ираспоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.294, ст.296 ГК РФ). Наряду с этим, статья 120 ГК РФ предоставляетгосударству, как собственнику своего имущества, право создавать государственныеучреждения, правовое положение которых, включая имущественное, может отличатьсяот общих правил, закрепленных ГК РФ, с условием, что особенности правовогоположения указанных юридических лиц будут определяться законом и инымиправовыми актами.
Вышеприведенные нормыГражданского кодекса, по мнению Я.А.Гейвандова, лежат в основе Закона оЦентральном банке, наделяющего Банк России имущественными правами по владениюпользованию и распоряжению закрепленной за ним федеральной собственностью.
В статье 4 УставаЦентрального банка говорилось, что имущество Банка составляют его денежныесредства, включая золото-валютные резервы и иные материальные ценности,стоимость которых отражается на балансе Банка, которое закреплено за им направе полного хозяйственного ведения. Однако согласно статье 4 Федерального Закона от 26.04.1995 года № 65-ФЗ«О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О Центральном банке РСФСР(Банке России)» данный Устав утратил силу. В настоящее время ни Законом о Центральном банке ни инымнормативно-правовым актом не определен характер вещных прав, на которых за нимзакреплено имущество. В теории и напрактике это вызвало следующую проблему.
В соответствии со статьей 2Закона о Центральном банке, Банк является юридическим лицом, то естьсамостоятельным субъектом права. Государство не отвечает по обязательствам Банка России, и Банк неотвечает по обязательствам государства, если они не приняли на себя такиеобязательства или если иное не предусмотрено федеральными законами (об этом шларечь ранее). Данные положения Закона оЦентральном банке соответствуют статье 126 ГК РФ, в соответствии с которой,юридические лица, созданные российской Федерацией, субъектами РоссийскойФедерации, муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.
В соответствии с пунктом 1статьи 126 ГК РФ, Российская Федерации отвечает по своим обязательствампринадлежащим ей на праве собственности имуществом, кроме имущества, котороепередано в хозяйственное ведение или оперативное управление, а также имущества,которое может находиться только в государственной собственности. Таким образом,как указывает Макарова М.Я., «возникает правовая коллизия: с одной стороныимущества Банка России обособлено от имущества государства и, по общемуправилу, Банк России не должен отвечать по обязательствам Российской Федерации,но, с другой стороны, так как Российская Федерация отвечает по своимобязательствам казной, а имущество Банка России включено в это понятие, тоимущество последнего может быть подвергнуто взысканиям кредитора последнего»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[17].
Безусловно, указанный пробел в законодательстветребует скорейшего устранения либо путем указания в законе конкретногоимущественного права, на котором имущество закрепляется за Банком России, либопризнанием права собственности Банка на данное имущество, как предлагаетМакарова Я.М.
3. Двойственностьправовой природы Банка России.
1). Дискуссия о соотношении публичных и частно-правовых начал всфере регулирования банковской деятельности в России.
В настоящее время настраницах юридической литературы достаточно часто встречаются публикации, воснову которых положен тезис о чрезмерной централизации банковской системы вРоссии и концентрации (монополизации) всей полноты власти в Банке России. Однако высказывается и совершеннопротивоположная точка зрения. Основнаядискуссия сводится к следующему: сохранить ли в России централизованнуюбанковскую систему, управляемую федеральными государственными органами, илипередать часть государственных полномочий некоммерческим объединениям кредитныхорганизаций. Здесь в очередной развозникают проблемы соотношения публичных и частно-правовых начал в сфереобщественных отношений, включая экономические.
Необходимо заметить, чтопроблемы публичного и частного в экономике вызывали интерес задолго до началаэкономических преобразований в со временной России. Например, известный русский ученый профессорИ.А.Покровский, отнюдь не являвшийся сторонником усиления роли государства вжизни общества, в опубликованной в июне 1917 года работе подчеркивал сложностьформулирования каких-либо однозначных выводов в пользу использования вэкономике частного или публично правового метода государственногорегулирования. Более того, по егомнению, «вопрос о перестроении экономических отношений по началампублично-правовой централизации только поставлен ХIХ веком на обсуждение;решение же его, очевидно, не есть дело сегодняшнего или завтрашнего дня». В то же время И.А.Покровский считал, что помере развития общества в одной области — право частное сменяется публичным, вдругой — публичное частным. Причем если«в области экономических отношений все более и более усиливается активноевмешательство государства, то, напротив, в старом вопросе о свободерелигиозного исповедания торжествует противоположный принцип — принцип свободыи неприкосновенности…»<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[18]. Однако и в наше время проблемы соотношенияпублично-правовых и частно-правовых начал в механизме регулированияэкономических отношений в России окончательно не решены. Как и сто лет назад, упомянутые проблемыявляются лишь предметом научных дискуссий. В результате в течение длительного времени не используются все тевозможности регулирования денежно-кредитной сферы, которые могли бы бытьоснованы на разумном сочетании государственно-правовых, административных игражданско-правовых форм, методов и средств. Такой подход позволил бы обеспечить соблюдение приемлемого баланса междуобщественными и частными интересами, создал бы больше предпосылок длястабилизации отечественной экономики и общества в целом.
2). Особенности правового статусаЦентрального банка Российской Федерации.
Правовой статус Банка Россииимеет свои особенности. С одной стороны,он является юридическим лицом (статья 2 Закона о Центральном банке) и можетсовершать определенные гражданско-правовые сделки с коммерческими банками игосударством (бюджетом) (статьи 16 – 18 указанного закона). С другой – он же наделен широкими властнымиполномочиями по управлению денежно-кредитной системой Российской Федерации(статьи 5, 10 – 14, 19 – 33 указанного закона).
Такимобразом, Банк России имеет двойственную правовую природу. Он одновременно является органомгосударственного управления специальной компетенции и юридическим лицом,осуществляющим хозяйственную деятельность.
ОсуществлениеБанком России хозяйственной деятельности и выполнение им одновременноадминистративно-контрольных полномочий не происходит независимо друг отдруга. Заключая гражданско-правовыесделки с коммерческими банками в целях реализации своего хозяйственногоинтереса и получения прибыли (продажа государственных облигаций, переучетвекселей и т.д.), он, прежде всего, оказывает тем самым соответствующеецеленаправленное воздействие на развитие системы кредитных учреждений иопределяет кредитную политику в государстве. Условия, на которых заключаются такие сделки, вырабатываются БанкомРоссии в рамках общей государственной денежно-кредитной политики.
Посути дела, управление денежно-кредитной системой РФ БР производит двумяспособами: во-первых, с помощью властных предписаний, во-вторых, экономическимиметодами, то есть путем совершения различных сделок с коммерческими банками,другими организациями.
Главнойособенностью правового положения Банка России в настоящее время является то,что осуществление его административных прав и хозяйственной деятельностиподчинено решению одной и той же задачи – управлению кредитной системой<span Times New Roman",«serif»;mso-fareast-font-family:«Times New Roman»; mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA">[19].
Выполнение абсолютно всехадминистративных полномочий по управлению кредитной системой законодательствовозложило только на ЦБ РФ. Законодательство предоставило Банку России право издавать нормативныеакты по вопросам, отнесенным к их компетенции, обязательные для исполнениялицами, которым они адресованы. Этиподзаконные нормативные акты имеют различные названия: инструкции, положения,письма, телеграммы. Нельзя признатьправильной практику издания Банком России телеграмм нормативногохарактера. Текст телеграммы, в которомпропущены знаки препинания и предлоги, затрудняет усвоение содержания нормправа.
Исследуя рассматриваемуюпроблему Л.Г.Ефимова указывает: «Как мы знаем по горькому опыту, сосредоточениевсей административно-командной власти в рамках одного ведомства рано или поздноприведет к излишней бюрократизации, зарегламентированности, а в конечном счетек потере инициативы и предприимчивости всей системы контролируемых иморганов. Не исключено, что подобнаяучесть ждет и российские коммерческие банки. Кроме того, при таком устройстве кредитной системы возможны разного родазлоупотребления»<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA">[20]. При этом Л.Г.Ефимова приводит в качествепримера наиболее совершенной системы органов управления кредитными учреждениямифранцузскую систему.
Органами управлениякредитной системы Франции являются: министр экономики и финансов, управляющийБанк де Франс, Комитет по банковской регламентации, Комитет по кредитнымучреждениям, Банковская комиссия.
Всоответствии с Законом Франции от 24 января 1984 года № 84-46 «О деятельности иконтроле за деятельностью кредитных учреждений» (в редакции Закона Франции от13 июля 1993 года № 93-24 о статусу Банка Франции) Комитет по банковскойрегламентации принимает нормативные акты по различным вопросам правовогорегулирования деятел