Реферат: Экологическая сертификация
План.
Введение.
История развития экологической сертификации.
Проблемы обязательной экологической сертификации.
Практика введения экологической сертификации в России.
Система сертификации продукции:
- Организационная структура системы сертификации.
- Аккредитация органов по сертификации. - Порядок проведения сертификации.
- Инспекционный контроль.
- Приостановление илианнулирование действия сертификата.
Заключение.
Список литературы.
Введение.
В настоящее время мыне можем представить явление присутствия человека на нашей планете безинтенсивного воздействия его на окружающую природу. А ведь когда-то человексуществовал, не внося никаких изменений в окружающую среду. Но чем больше он развивался,тем сильнее были эти изменения. Начиная с выжженого участка земли послеразведенного костра, который через несколько лет примет свой первоначальныйвид, продолжая вырубленными лесами, которые тоже способны восстановиться занесколько десятилетий и заканчивая тем, что мы имеем на данный момент.
Еще 50 лет назадбыло просто невозможно представить промышленный объект в Советском Союзе,сливающий в реку отходы производства. И действительно, до некоторых пор такогоявления не было. Конечно к этому времени человек уже вносил в природусущественные изменения, поскольку уже прошла промышленная революция, по дорогамбегали грузовики и автомобили, по железнодорожным путям ходили поезда, ввоздухе летали самолеты, по морям и рекам ходили суда, которые работали надизельном топливе, бензине или угле и выделяли в атмосферу продукты сгорания.Нельзя забывать, что и их производство тоже никогда не было безотходным. Номасштабы были не сравнимы с нынешними и тогда зачастую люди не гонялись за сверхприбылью,забывая о многих негативных сторонах дела. Моральный потенциал населения былтоже выше и люди серьезнее относились к своему месту обитания.
Если взглянуть нанаше время, то можно увидеть, что производителей скорее волнует финансово-экономическаясторона их деятельности, и никак не экологическая. Чтобы нейтрализовать илихотя бы свести к минимуму вредное воздействие отходов многих производствнеобходимо ставить дорогостоящее фильтрующее и очистное оборудование, а в рядеслучаев его нужно еще спроектировать и произвести. Это требует расходов и малокого интересует. Поэтому реки без рыбы, в которых еще и страшно купаться,воздух, наполненный продуктами сгорания двигателей, почва, пропитаннаямоторным маслом и свалки мусора в самых разнообразных местах это то, к чему мыпришли на сегодняшний день. Все это имеет самые скверные последствия, онекоторых из которых мы наверняка еще даже не подозреваем. Наглядным примеромподобных последствий может являться повышение средней температуры этой осеньюпо сравнению с предыдущими годами. И то, что к началу декабря не лежит ещеснег. Конечно, могут быть и другие причины подобных явлений, но исключатьвозможность этого вследствие антропогенного воздействия, я думаю, нельзя.
На мой взгляд,начало существенного влияния на экологию было во времена наших родителей.Примерно в 50е годы прошлого века. Именно тогда стало сокращаться количестворыбы в водоемах, количество бабочек на полянах летом, количество животных влесах. Именно тогда негативные изменения были видны буквально с каждым годом.Примерно в те годы экология и заняла умы многих людей; созерцание происходящегозаставило их задуматься о перспективах такого развития и о будущемчеловечества.
На сегодняшний деньмы знаем экологию как науку, которая хоть и имеет сравнительно небольшуюисторию, но приобретает все большую актуальность с каждым годом. Одним изопределений экологии является следующее: экология — это наука об отношенияхотдельных организмов или их групп между собой и с окружающей средой. Предметомизучения экологии являются основные закономерности и процессы, свойственныевсему органическому миру и влияние на них неорганического. Экология делится нанесколько направлений: аутэкология, популяционная экология, синэкология, глобальнаяэкология, биоэкология, прикладная и общая экология. Каждое из этих направленийможет подразделяться на подкатегории. Задачами экологии являются:
- исследование закономерностейорганизации жизни, в том числе в связи с антропогенными воздействиями наприродные системы;
- создание научной основырациональной эксплуатации биологических ресурсов;
- прогнозирование изменений природыпод влиянием деятельности человека;
- сохранение среды обитаниячеловека.
В данной работе я хочурассмотреть явление экологической сертификации производств, которая имеетбольшое значение в обеспечении благоприятной экологической обстановки идальнейшего существования нас на этой планете.
Основными целямиэкологической сертификации являются:
- повышение качествапродукции путем создания условий для открытой свободной конкуренции предприятийна едином рынке
товаров и услуг на основеинформации об уровне экологической чистоты продукции;
- защита потребителя отнедобросовестной деятельности изготовителя продукции;
- подтверждениепоказателей, определяющих качество ( далее — показателей качества) продукции вчасти экологической чистоты;
- содействие потребителюв компетентном выборе продукции;
- побуждение фирм,прошедших и желающих пройти экологическую сертификацию, к саморазвитию впроизводстве и реализации экологически качественной продукции.
История развитияэкологической сертификации./>
В соответствии с 31статьей Закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 годаN7-ФЗ экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологическибезопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территорииРоссийской Федерации. Экологическая сертификация может быть обязательной илидобровольной. До вступления в силу Закона РФ «О техническомрегулировании» от 27 декабря 2002 года №84-ФЗ проведение экологическойсертификации регламентировалось Законами РФ «О сертификации продукции иуслуг» № 154 -ФЗ от 31.07.98г, «О защите прав потребителей» №2-ФЗ от 09.01.96г, «О стандартизации» № 211-ФЗ от 27.12.95, а также «Правиламипо проведению сертификации в Российской Федерации» №3 от 16.02.94г,«Правилами сертификации работ и услуг в Российской Федерации» 1997 г.
Согласно Закону РФ от 27 декабря 2002 года №84-ФЗ «О техническомрегулировании» сертификация — это форма осуществляемого органом по сертификацииподтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов,положениям стандартов или условиям договоров.
При проведении экологической сертификации подтверждается соответствиеобъекта сертификации установленным природоохранным нормам и требованиямэкологической безопасности, установленным в технических регламентах,стандартах, технических условиях производителей или других технических илинормативных документах. В настоящее время обязательная экологическаясертификация может проводится только при подтверждении соответствия требованиямобщего технического регламента по вопросам экологической безопасности иосуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.Требования общего технического регламента обязательны для применения исоблюдения в отношении любых видов выпускаемой продукции, процессовпроизводства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
Учитывая, что соответствующий технический регламент и порядок работ покане принят, проводится только добровольная экологическая сертификация. Ранее кобъектам обязательной сертификации относились предприятия оборонных отраслей.
Обязательная и добровольная экологическая сертификация промышленных объектов,технологических процессов, продукции и систем управления окружающей средой восновном проводится с 1997 г. в рамках Системы обязательной сертификации поэкологическим требованиям (РОСС RU.0001.01 ЭТОО). Начало создания Системысертификации по экологическим требованиям было связано с реализацией Закона РФ«О защите прав потребителей» от 07.02.92 г. №2300-1 и заключением вапреле 1993г. «Соглашения о взаимодействии Минприроды России иГосстандарта России в работах по стандартизации, метрологии и сертификации вобласти регулирования использования природных ресурсов, охраны окружающей средыи экологической безопасности продукции и технологических процессов».
В дальнейшем, в связи с Указом Президента РФ от 19 августа 1993 г. №1267 «Об особенностях приватизации и дополнительных мерах государственногорегулирования деятельности предприятий оборонных отраслей промышленности»и Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 1994 г. № 223«О сертификации безопасности промышленных и опытно-экспериментальныхобъектов предприятий и организаций оборонных отраслей промышленности,использующих экологически вредные и взрывоопасные технологии», былозаключено «Соглашение о взаимодействии Минприроды России, ГосстандартаРоссии и Госкомоборонпрома России в работе по сертификации экологическойбезопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслейпромышленности». С учетом указанных документов Минприроды России былопоручено разработать требования и порядок сертификации экологическойбезопасности производств, предприятий и организаций оборонных отраслейпромышленности, использующих взрывоопасные технологии; а также переченьэкологически вредных технологий, используемых на промышленных иопытно-экспериментальных объектах предприятий и организаций оборонных отраслейпромышленности, использующих взрывоопасные технологии, с учетом требований посертификации экологической безопасности и сроки проведения этой сертификации науказанных объектах.
В целях реализации данных поручений Госкомэкологией РФ были разработаныосновные положения и нормативные документы будущей Системы сертификации. Всоответствии с пунктом 2 статьи 5 Закона Российской Федерации «Осертификации продукции и услуг» Госстандарт России Постановлением от01.10.96 N 66-А зарегистрировал в Государственном реестре Систему обязательнойсертификации по экологическим требованиям и знак соответствия Системы заномером РОСС RU.0001.01ЭТОО. В настоящее время Система находится в ведение МПРРФ.
Основными целями Системы является содействие:
- />реализацииобязательных экологических требований природоохранного законодательства приразмещении, проектировании, строительстве и эксплуатации предприятий,сооружений;
- />внедрениюэкологически безопасных технологических процессов, оборудования и производств;
- />обеспечениюэкологической безопасности окружающей среды при размещении, переработке,транспортировке, ликвидации и захоронении отходов производства и потребления;
- />предотвращениюзагрязнения и засорения объектов окружающей среды при производстве,эксплуатации и ликвидации всех видов продукции;
- />предотвращениюввоза в страну экологически опасной продукции, технологий, отходов, услуг;
- />интеграцииэкономики страны в мировой рынок и выполнению международных обязательствРоссии.
Проблемы обязательной экологической сертификации.
Ни для кого не секрет,что проблемы экологии становятся все более значимыми. Этому прежде всегоспособствует осознание многими людьми необходимости контролировать своюжизнедеятельность с целью снижения неблагоприятного воздействия на окружающуюсреду. Многие государства принимают программы мер по улучшению существующейэкологической ситуации. Россия не является исключением. Не так давно, в январе,появился новый закон «О защите окружающей среды», в котором определены основыгосударственной политики в области охраны окружающей среды. Статья 31 данногозакона посвящена экологической сертификации.
Как известно,сертификация может быть обязательной и добровольной. В отношении добровольнойэкологической сертификации особых вопросов нет, поскольку любой желающий можетпровести ее по любым показателям, какие только сочтет нужными. Сложнее ситуацияс обязательной экологической сертификацией из-за того, что осуществляется онана основании введенных показателей и нормативов.
Существующаянормативная база представлена в основном в соответствующих ГОСТах. Однако хотясистемой ГСС предусмотрено введение в текст стандартов экологических требований(ГОСТ Р 1.0-92 п. 5.5, ГОСТ Р 1.5-92 п.п. 7.2.1, 7.2.2,7.2.5,7.2.6 и др.),действующие стандарты в абсолютном большинстве случаев не имеют раздела«Требования охраны окружающей среды». Еще одной проблемой является выделение изобщей массы показателей экологических показателей. Например, определяемая длябольшего количества наименований продукции стойкость окраски не рассматриваетсякак экологический показатель, хотя известно, что плохо закрепленный красительне только ухудшит внешний вид изделия, но и способен оказывать неблагоприятноевоздействие на окружающую среду. Кроме того, существует целый ряд экологическихпоказателей, которые вообще не прописаны в ГОСТах. В частности содержаниеазокрасителей на основе запрещенных аминов, наличие целого ряда тяжелыхметаллов, выделение летучих и пахучих веществ, содержание пестицидов и ряддругих. Выходом из ситуации, по-видимому, может стать использование зарубежногоопыта. В частности для текстильной и легкой промышленности введение в качествеобязательных отдельных требований экологического стандарта ОЕКО-ТЕХ 100. Этотстандарт уже нашел широкое распространение во многих европейских странах. Крометого, его требования и нормы во многом подлежат коррекции исходя из текущихсведений по тем или иным экологическим показателям (например, постоянноерасширение перечня красителей вызывающих аллергию), что позволит своевременноиспользовать последние достижения и открытия в области экологии.
Существуетнеопределенность и с нормами по отдельным экологическим показателям, а также сперечнем продукции, подлежащей обязательной экологической сертификации.
В настоящее время дляпродукции текстильной и легкой промышленности существует номенклатурапродукции, в отношении их законодательными актами РФ предусмотрена обязательнаясертификация. Поскольку закон «О защите окружающей среды» принят недавно,данная номенклатура не учитывает продукцию, подлежащую обязательнойэкологической сертификации. Для выхода из этой ситуации можно использовать ужеутвержденную номенклатуру, однако из-за технической сложности проведенияиспытаний по экологическим показателям не представляется возможным подвергатьсертификации всю продукцию, указанную в ней. На наш взгляд, необходимо ограничитьобязательную сертификацию продукцией детского ассортимента, а также продукцией,имеющей непосредственный контакт с кожей человека, а для остальной продукциипредусмотреть декларацию соответствия экологическим требованиям.
Следующим препятствиемна пути обязательной экологической сертификации являются разногласия междуразличными организациями, осуществляющими сертификацию продукции.
Приведенный вышепример по стойкости окраски почти наверняка будет оспорен органами посертификации ГОСТ Р, поскольку затрагивает их сферу деятельности — оценкусоответствия обязательным требованиям стандартов. Оценка содержания свободногоформальдегида в текстильной продукции — область интересов санэпиднадзора.Налицо конфликт интересов. Однако можно поставить вопрос — неужели содержаниеформальдегида в продукции вредит только здоровью человека, а стойкость окраскиважна только для внешнего вида изделий? Конечно же нет. Наличие формальдегидаили токсичного соединения в красителе, безусловно, оказывает влияние на окружающуюсреду, поскольку в процессе стирки они могут попадать в воду, тем самымзагрязняя ее (или при утилизации отслужившей свой срок продукции, при сжиганиизагрязняя воздушный бассейн). Кроме того, то или иное соединение, будучибезопасным для человека, может наносить ущерб окружающей среде, а этот аспектвообще не учитывается при проведении испытаний в органах санэпиднадзора. Ещеодним аргументом в пользу передачи экологам несвойственных медикам функций, пооценке соответствия экологическим показателям, может являться тот факт, что вовсех развитых странах не принято отделять человека от окружающей среды.Примером тому — системы сертификации, которые функционируют в Европе и США, насоответствие техническим требованиям и на безопасность для окружающей среды.
Все вышеперечисленноепозволяет говорить о том, что одни и те же показатели могут бытьпозиционированы и как экологические, и как показатели качества. Здесь уместенвопрос, а не расширить ли перечень показателей для традиционной обязательнойсертификации экологическими показателями, к тому же часть показателей уже и таксодержится в принятых ГОСТах. Ведь таким образом можно избежать излишнейсертификации и, следовательно, лишних расходов для производителя. К сожалению,подобный подход несостоятелен. Основная причина — отсутствие должнойквалификации и приборной базы у сертификационных центров системы ГОСТ Р. Крометого, показатели качества и показатели экологической безопасности различны посвоей сути и служат для разных целей. Поэтому необходимо проводить две разныесертификации.
Скорее всегопроизводители продукции без энтузиазма воспримут необходимость получения двухсертификатов. Поэтому необходимо дать некоторые разъяснения. Во-первых, с точкизрения затрат на сертификацию производитель вовсе не несет никаких затрат,поскольку стоимость этой процедуры в полном объеме можно отнести насебестоимость продукции. Во-вторых, наличие подобного сертификата позволитпроизводителю эффективнее рекламировать свою продукцию и уже на законных основанияхговорить о соблюдении экологических требований, вовсе не такое уж большое бремядля производителей товаров.
Все рассмотренные вышепроблемы являются препятствием для введения обязательной экологическойсертификации продукции. Однако обязательную экологическую сертификациюнеобходимо не только ввести в повседневную практику, но и активно расширять помере появления новых экологических сертификационных центров. Это необходимосделать по целому ряду причин:
1. Повышение ответственностипроизводителей перед потребителем. Не секрет, что сами производители невкладывают средства для улучшения экологических свойств продукции, поскольку воглаву угла ставится понижение себестоимости, а сертификация — дополнительныезатраты.
2. Повышение конкурентоспособности продукции. Отечественная продукция непользуется спросом за рубежом подчас только из-за неспособности производителядоказать ее «экологичность», хотя остальные показатели могут превосходитьзарубежные аналоги.
3. Предотвращение появления экологически опасной продукции, поступающей из-зарубежа. Многие обращают внимание на низкую цену продукции, произведенной встранах юго-восточной Азии, однако не многие знают, что эта продукцияпредставляет серьезную опасность для здоровья человека и для природы. Примеры —нижнее белье из хлопка, зараженного диоксинами, продукция, при изготовлениикоторой были использованы запрещенные в нашей стране красители.
4. Возможность потребителя получить гарантии при приобретении продукции в частиее соответствия экологическим требованиям.
Таким образом,проанализировав текущее состояние обязательной экологической сертификации у насв стране, можно с уверенностью сказать, что с введением дополнительногоконтроля по экологическим показателям можно добиться существенных выгод как дляпотребителя, так и для производителя продукции.
Практика введения экологической сертификации в России.
Cогласноклассическому определению ИСО/МЭК, принятому во всем мире, сертификациясоответствия – это действие третьей стороны, доказывающее, что должным образомидентифицированные продукция, процесс или услуга соответствуют конкретномустандарту или другому нормативному документу, где третья сторона – лицо (илиорган), независимое от участвующих в рассматриваемом вопросе сторон (поставщик– покупатель).
Таким образом, «третья сторона», которая действует в процессесертификации, – это не контролер, который идет к предпринимателю, а наоборот,это лицо (орган), к которому добровольно идет сам предприниматель для того, чтобыполучить от него сертификат соответствия, с которым он может не толькорасширить свой рынок, но и дороже продать свою продукцию.
Отсюда видно, что сертификация не является бюрократическим барьером дляразвития предпринимательства.
Сертификация – это часть механизма, называемого «подтверждениемсоответствия», в котором доказывать соответствие продукции установленнымтребованиям можно без участия третьей стороны – посредством принятияизготовителем продукции декларации о соответствии.
Впервые в России для практической апробации 1 мая 1992 г. была введенасертификация «в целях контроля безопасности продукции для окружающейсреды, жизни, здоровья человека и его имущества» (ст.1 Закона РФ«О сертификации продукции и услуг»). (Шрифтом выделено мною – В.В.)Сертификация была введена взамен существовавших ранее командно-административныхметодов регулирования экономики.
Постановлением Правительства РФ от 13.08.97 № 1013 были утверждены Перечнитоваров, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, на основе которыхГосстандартом России в 1998 г. была подготовлена и опубликована Номенклатурапродукции и услуг, в отношении которых законодательными актами РФ предусмотренаих обязательная сертификация (далее – Перечень по сертификации).
Позднее постановлением Правительства РФ от 07.07.99 № 766 был утвержденПеречень продукции, соответствие которой может быть подтверждено декларацией осоответствии (далее – Перечень по декларациям).
Для уменьшения «избыточности» обязательной сертификации и всвязи со вступлением России во Всемирную торговую организацию ГосстандартРоссии летом 2001 г. провел работу по сокращению номенклатуры продукции иуслуг, подлежащих обязательной сертификации. Эту работу проводили 39 специальносозданных экспертных групп, сформированных на основе технических комитетов постандартизации.
В результате из Перечня по сертификации многие виды продукции былиисключены и переведены в Перечень по декларациям, который возрос более чем в 5раз. В свою очередь, из Перечня по декларациям была исключена продукция, дляреализации и использования которой не будет требоваться ни декларация, нисертификат (например, лопаты, зубила слесарные и т.п.).
Однако работы, проводимые в рамках Системы обязательной сертификации поэкологическим требованиям, зарегистрированной в Госреестре Госстандарта России01.10.96 (регистрационный номер РОСС RU.001.01.ЭТОО), показали, что даже такоерадикальное сокращение объектов обязательной сертификации не дает возможностидостигнуть основной цели, для которой Законом РФ «О сертификации продукциии услуг» в 1993 г. была введена сертификация в России, – контролябезопасности продукции для окружающей среды, жизни, здоровья человека иего имущества.
Это происходит потому, что в номенклатуре продукции и услуг Госстандарта Россиине выделены объекты, которые подлежат обязательной экологической сертификации.Для многих предприятий отсутствие экологического сертификата соответствияпрепятствует расширению рынка для своей продукции и снижает ее конкурентоспособность.
Данное утверждение подтверждают результаты согласования с министерствамипредложений по реализации закона «Об охране атмосферного воздуха».
В ст. 15 (пп. 3 и 4) этого закона установлено, что производство и использованиена территории Российской Федерации топлива, установок, двигателей, транспортныхсредств допускается только при наличии сертификатов, подтверждающихсоответствие требованиям охраны атмосферного воздуха и техническим нормативамвыбросов (максимально допустимым удельным массам выброса).
Из изложенного ясно, что речь идет об экологических сертификатах соответствия.
В целях реализации ст. 15 этого закона распоряжением Правительства РФ от08.08.99 №1264-р бывшему Госкомэкологии было поручено (совместно с другимиминистерствами) разработать нормативный правовой акт Правительства РФ,устанавливающий порядок выдачи упомянутых выше экологических сертификатов.Данное распоряжение было своевременно выполнено, и Порядок был направлен насогласование в министерства, определенные Правительством РФ.
Анализ ответов показал, что одни министерства (МПС, Минэнерго,Минпромнауки) не возражают против введения экологической сертификации топлива итранспортных средств, а вот другие (Минтранс, МВД и Минсельхоз) категорическивозражают, утверждая, что экологическая сертификация – это«дополнительная», излишняя сертификация, так как экологическиетребования якобы уже учитываются при действующих системах обязательнойсертификации – нефтепродуктов, автотранспорта и авиатехники.
Если рассмотреть эти возражения по существу, то можно сделать следующие выводы.
1. По автотранспорту. Низкое качество наших автомобилей давно известно –по годовому суммарному выбросу вредных веществ наши автомобили в среднем хужеамериканских в 3 раза (1117 и 338 кг, соответственно), по токсичности – в 9раз. Наши автомобили достигнут норм Евро-2 не ранее 2004 г., Евро-3 – не ранее2008 г., а Евро-4 – неизвестно когда (нормы Евро-3 в Европе введены с октября2000 г.).
2. По авиатехнике. В 2004 г. наши самолеты не смогут садиться назарубежных аэродромах, так как не удовлетворяют международным требованиям пошуму и загрязняющим выбросам.
3. По нефтепродуктам. По телевидению «ЛУКОЙЛ» рекламирует своинефтепродукты, ссылаясь на их сертификацию, сделанную Американским институтомнефти, а не отечественными органами по сертификации.
Таким образом, приходится признать, что ведомственные системыобязательной сертификации не обеспечивают надлежащего качества ниавтотранспорта, ни самолетов, ни нефтепродуктов именно по экологическимпоказателям, отвергая в то же время экологическую сертификацию перечисленныхобъектов, тогда как цель сертификации – обеспечить надлежащее качествопродукции.
Держатели этих систем, исходя из ведомственного интереса, отвергаютэкологическую сертификацию нефтепродуктов, автотранспорта и авиатехники.
В результате согласование Порядка выдачи экологических сертификатов такназываемыми заинтересованными министерствами был провален, и вместонормативного правового акта Правительства РФ на эту тему вышло не постановлениеПравительства РФ, а почему-то новое распоряжение Правительства РФ от 07.05.01 №641-р, повторяющее текст ст.15 закона «Об охране атмосферноговоздуха», т.е. распоряжение Правительства РФ от 08.08.99 №1264-р осталосьне выполненным. Поэтому можно утверждать, что перечисленные выше системысертификации работают вхолостую и являются «избыточными» и«дополнительными».
В отличие от них, Система эколо-гической сертификации РОСС RU.001.01.ЭТОО(далее – Система) по своему характеру является результирующей«сверхсистемой» сертификации.
Подтверждение соответствия объекта сертификации осуществляется в этойСистеме путем сопоставления показателей сертифицируемого объекта с показателямисоответствующего нормативного документа (стандарт, регламент, утвержденный вустановленном порядке норматив, международный стандарт, правило ЕЭК ООН,директива ЕС, евронорма и др.).
В случае, если для объекта сертификации имеется несколько нормативныхдокументов, указанных выше, то подтверждение соответствия производится путемсопоставления с документом, имеющим более «жесткие» показатели. Придобровольной форме экологической сертификации сопоставление производится совсеми без исключения документами, имеющимися в мире по данному объекту, в томчисле и с международными, и национальными документами, не введенными в России.
Таким образом, сертификация в Системе гарантирует мировой уровеньсертифицированного объекта.
Подтверждение соответствия объекта нормативным требованиямосуществляется в Системе в форме либо добровольной, либо обязательнойсертификации. Затраты заявителей при добровольной форме сертификации относят насчет прибыли (дохода) от реализации сертифицированной продукции, приобязательной форме – на себестоимость продукции. Форма сертификации и фактсоответствия мировому уровню указывается на выданном сертификате и лицензии направо применения экологической маркировки.
Следует отметить, что Система успешно функционирует с учетом требованиймеждународных стандартов ИСО серии 14000, в ее работах в настоящее времяучаствуют 16 органов по сертификации, 15 испытательных лабораторий, а такжеорган по подготовке специалистов.
В связи с этим вызывает недоумение факт, что продолжается регистрациямногочисленных систем добровольной экологической сертификации (например,система ВНИИС Госстандарта России, подсистема Военного регистра, системанедропользования «Зарубежгеологии», региональная системаНижегородского ЦСМ).
Более того, недавно появилась и активно лоббируется к разработке системадобровольной сертификации так называемого экологического менеджмента(управления).
На проведенной в Госстандарте России научно-практической конференции 15октября 2001 г., посвященной Всемирному дню стандартов, который прошел поддевизом «Окружающая среда и стандарты: крепнущее единство», былоотмечено, что подобная практика не отвечает реальным потребностям рынка этихуслуг, а статус этих систем и выдаваемых ими сертификатов недостаточно высок.Это уже привело к тому, что круг заявителей на экологическую сертификациюпредприятий существенно сузился, и ведет к дискредитации экологическойсертификации1.
Для обеспечения методического единства работ в данной области целесообразно всеперечисленные системы добровольной сертификации объединить в рамках Системысертификации РОСС RU.001.01.ЭТОО, в которой возможна работа как в обязательной,так и в добровольной форме.
Избыточна не вся сертификация, а только та, которая работает«вхолостую».
Для выявления «избыточных» систем сертификации ПравительствомРФ принято решение об их инвентаризации.
Чтобы реализовать это решение необходимо:
1) перейти на сертификацию по заявкам исключительно изготовителей продукции;
2) избавить держателей сертификатов от многочисленных контролеров;
3) установить обязательную форму сертификации только для показателейбезопасности (гигиенических и экологических), а для показателей качества –добровольную форму в соответствии с проектом закона «О техническомрегулировании»;
4) четко разделить сферы применения сертификации и лицензирования (например,перевести объект «услуги» из сферы применения сертификации в сферуприменения лицензирования);
5) упростить и удешевить процедуру сертификации;
6) исключить ведомственный характер сертификации;
7) повысить качество подготовки экспертов по сертификации до мирового уровня.
Только в этом случае будет достигнута основная цель сертификации, определеннаязаконом «О сертификации продукции и услуг», и будет обеспеченовступление России во Всемирную торговую организацию.
Вероятно, это будет учтено в новом федеральном законе о техническомрегулировании в Российской Федерации.
В настоящее время во исполнение ст. 31 Закона «Об охране окружающейсреды» специалистами ВНИИприроды подготовлены проект постановления ПравительстваРФ «О порядке проведения экологической сертификации в РоссийскойФедерации», а также материалы, необходимые для регистрации Системы вМинюсте России.
Таким образом будет создан механизм, способствующий реализацииобновленного Федерального закона «Об охране окружающей среды» и темсамым – укреплению правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечениюэкологической безопасности.
Система сертификации продукции.
Организационная структура системы сертификации.
Организационнаяструктура системы включает:
— Руководящий орган системы НКЭБ
— Методический центр (МЦ ССП)
— Органы по сертификации (ОС ССП).
Руководящий орган системы ССК выполняет следующие функции:
- осуществляет общее управлениесистемой ССП;
- организует развитиесистемы ССП;
- обеспечивает вустановленном порядке взаимодействие в области сертификации с органами другихсистем сертификации, Госстандартом России, Торгово-промышленной палатой РФ,территориальными и местными торгово-промышленными палатами, с зарубежнымиорганизациями и органами по сертификации, с федеральными органамиисполнительной власти;
- заключает договора сорганизациями, выразившими желание войти в систему ССК в качестве органа посертификации, в том числе на проведение аккредитации.
Методический центрорганизован на базе НКЭБ и функционирует с привлечением сторонних специалистов.
Методический Центр ССП выполняет следующие функции:
- разрабатывает правила ипорядок проведения сертификации и другие организационно-методические документысистемы ССП, обеспечивает ими участников Системы сертификации, осуществляетсовершенствование документов Системы ССП;
- проводит аккредитацию ОСССП;
- осуществляет обучение исертификацию экспертов ССП;
- рассматривает попоручению Руководящего органа апелляции;
- осуществляетметодическое обеспечение и ведет учет ОС ССК, обеспечивает их бланкамисертификатов ССК;
- организует ведениереестров выданных аттестатов аккредитации и экспертов.
Орган посертификации выполняет следующие функции:
- рассматривает заявки насертификацию и определяет по согласованию с заявителем схемы сертификации;
- заключает с заявителямидоговора на проведение сертификации;
- формирует и организуютработу комиссий по сертификации;
- проводит сертификацию;
- оформляет и регистрируютв реестре сертификаты;
- ведёт учет действующихсертификатов;
- осуществляетинспекционный контроль за сертифицированной продукцией;
- осуществляетвзаимодействие с администрацией региона, территориальными торгово-промышленнымипалатами, общественными организациями.
ОС вправе предоставлятьинформацию для СМИ об организациях, получивших сертификат, и об аннулированныхсертификатах.
Аккредитация органов по сертификации.
Для работы в рамках ССК вкачестве органа по сертификации (ОС) могут быть аккредитованы организации —юридические лица и их подразделения, отделы, филиалы, представляемые дляаккредитации руководителями этих юридических лиц отечественных и зарубежных.
Аккредитация ОС проводится с целью установления компетентности организации и еёготовности проводить работы по сертификации на необходимом уровне всоответствии с требованиями Системы ССК.
Аккредитация может проводится как на весь комплекс работ по сертификации, так ина отдельные виды работ в рамках Системы ССК.
Аккредитация ОС проводится по инициативе организаций, принявших решениевыполнять функции ОС. Организации, претендующие на аккредитацию ифункционирование в качестве ОС, должны документально выразить свое признаниевсех правил ССК, ее символики (включая ее знак соответствия) и в дальнейшемнеукоснительно соблюдать их. Аккредитация завершается выдачей аттестатааккредитации с указанием области аккредитации и срока действия.
Порядок аккредитации органов по сертификации устанавливаются документамиСистемы ССК с учетом требований ГОСТ Р 51.0005-96 и ГОСТ Р 51 0006-96 исоответственно зарубежного опыта.
Договор на аккредитацию включает в себя условия проведения аккредитации, атакже условия взаимоотношения ОС и руководящего органа системы на этапефункционирования ОС.
Порядок проведения сертификации.
Проведениесертификации включает:
— подачу заявки на сертификацию;
— принятие решения по заявке;
— оформление хозяйственного договора;
— проверка соответствия фактических показателей нормативно установленным;
— оценка (расчет) качества и/или экологической чистоты продукции;
— принятие решения о выдаче сертификата;
— оформление, регистрацию и выдачу сертификата;
— предоставление держателю сертификата права на применение знака соответствия;
— осуществление инспекционного контроля;
— участие в разработке корректирующих мероприятий при нарушении установленныхтребований и контроль за их выполнением.
Заявитель обращается в аккредитованный орган по сертификации с заявкойна сертификацию.
При наличии нескольких органов по сертификации заявитель вправе направитьзаявку в любой орган.
Орган посертификации, получивший заявку, рассматривает ее, не позднее 2-х недель смомента получения принимает решение по заявке и при положительном решениинаправляет проект договора заявителю.
После получения от заявителя подписанного договора орган по сертификацииприступает к работе по сертификации.
В случае отрицательного решения по заявке заявителю направляетсяаргументированный отказ.
Для проведения сертификационной проверки орган по сертификации формируеткомиссию, в состав которой включаются эксперты системы ССК, кандидаты вэксперты (стажеры) и консультанты, при необходимости, эксперты и специалисты изконкретных отраслей, от Методического центра.
Инспекционный контроль.
Инспекционныйконтроль (ИК) за сертифицированным производством проводится органом,проводившем сертификацию, на договорной основе с заявителем (в составе Договорана сертификацию).
ИК проводится в случае поступления достоверной информации о претензиях органовгосударственного контроля, общественных организаций, и других организаций.
Инспекционный контроль как правило содержит следующие виды работ:
— анализ поступающей информации о сертифицированной продукции;
— создание комиссии для проведения ИК;
— проведение проверки производств;
— оформление результатов контроля и принятие решения.
При проведении инспекционного контроля и при формировании выводовнеобходимо учитывать сущность и масштабность претензий.
Результаты инспекционного контроля оформляются актом, в соответствии скоторым дается оценка соответствия реальных факторов установленным ранеетребованиям в процессе сертификации и делается заключение о возможности(невозможности) сохранения действия выданного сертификата. Акт хранится воргане по сертификации, а его копии направляются держателю сертификата,организациям, принимавшим участие в контроле, и в МЦ ССК.
Результаты инспекционного контроля отражаются в реестре выданныхсертификатов.
По результатаминспекционного контроля может быть принято одно из следующих решений:
— сохранить действие сертификата;
— приостановить действие сертификата;
— отменить действие сертификата.
Приостановление или аннулирование действиясертификата.
По результатаминспекционного контроля осуществляется приостановление действия сертификата вслучае, если имеют место отклонения от установленных при сертификациитребований, которые могут быть устранены в течение месяца. При этом предприятиесовместно с органом по сертификации разрабатывает корректирующие мероприятия поустранению выявленных нарушений. После выполнения корректирующих мероприятийорган по сертификации снимает запрет на действие сертификата и на маркированиезнаком соответствия.
Аннулирование действия сертификата осуществляется в случае существенногонесоответствия фактических значений показателей значениям показателей,установленным в процессе сертификации, — вследствие изменения технологическогопроцесса, невыполнения корректирующих мероприятий в течении месяца или ихнеэффективности.
В случае аннулирования действия сертификата выдача нового сертификатаосуществляется в установленном порядке.
Заключение.
Наука экологиязанимает все более твердую позицию в жизни человечества. И это понятно – людиуже достаточно внесли свой вклад в разрушение планеты и если перестать этотпроцесс контролировать, то он приведет человечество к гибели. Поэтомунеобходимо внедрять экологические знания и связанные с ними ограниченияпрактически во все сферы деятельности людей. Экологическая сертификацияявляется подобной процедурой. В результате принятия ее в нашей стране и во всеммире мы не только избежим многих опасностей, связанных с ухудшением здоровьяотдельных людей, но и не позволим себе портить окружающую среду, в которойживем не только мы. И в которой все взаимосвязано.
С принятием любыхнововведений всегда приходится менять что-то в старом привычном укладе. Ивсегда найдутся трудности. Так и с введением экологической сертификации появился целый ряд вопросов в основном правового характера. И тем не менее,экологическая сертификация должна стать привычным процессом для современногопроизводства. Это непростая задача, так как мы уже очень привыкли пользоватьсятем, что научились создавать экологически нечистым путем. Теперь мы должнынаучиться создавать это экологически чисто или отказаться от этого. От данногорешения будет зависеть здоровье наших потомков и судьба человечества в целом.