Реферат: Экологическая экспертиза
Оглавление
Введение
1 Понятиеи цели экологической экспертизы
2 Видыэкологической экспертизы
3 Порядокпроизводства экологической экспертизы
4 Заключениеэкспертизы
5 Экологическийконтроль
Заключение
Список используемой литературы
Введение
Основуроссийской системы экологической оценки составляют экологическая экспертиза иоценка воздействия на окружающую среду (ОВОС), а также согласование применяемыхподходов с международной практикой при учёте специфики нашей страны.
Системыэкологической оценки намечаемой деятельности сегодня используется практическивсеми странами мира и многими международными организациями. Экологическаяоценка основана на простом принципе: легче выявить и предотвратить негативныедля окружающей среды последствия деятельности на стадии планирования, чемобнаружить и исправлять их на стадии осуществления этой деятельности.
В Россииосновными составляющими экологической оценки является экологическая экспертиза,организуемая государственными природоохранными органами, и оценка воздействияна окружающую среду, проводимая заказчиками документации, подлежащей экспертизе.
Системыэкологической оценки очень молоды. Активно развиваться системы экологическойоценки стали в середине 19 в. в связи с проблемой предупреждения техногенныхкатастроф и вопросами организации экологического мониторинга, которые кнастоящему времени не являются главным содержанием проблемы обеспеченияэкологической безопасности.
Рольсовременной процедуры проведения ОВОС в обосновании инвестиции очень велика.Экологические ограничения хозяйственной деятельности при реализациипредлагаемых инвестиционных проектов позволяют выполнять ранжированиетерритории по уровню экологической безопасности на региональном и локальномуровнях и определить допустимость будущих техногенных воздействий на объектыприроды. Уже на стадии планирования готовятся рекомендации и регламентыобеспечения безопасности населения. Экономическая интерпретация экологическихограничений – это оценка ущерба природной среде и здоровью населения врезультате воздействия различного рода, в том числе и чрезвычайного характера.Непосредственными предшественниками российской системы экологической оценкиявились правила проектирования, территориальные комплексные схемы охраныприроды и разрешения на отдельные виды природопользования, а такжеведомственные и межведомственные экспертизы, не обеспечивающие подлиннуюкомплексность анализа экологических воздействий.
1 Понятие и целиэкологической экспертизы
Существовавшаяв прошлом практика осуществлять хозяйственную деятельность без учётасуществующего и прогнозируемого состояния природной среды, без оценкипоследствий от хозяйственной деятельности привела к ухудшению экологическойобстановки и образованию очагов социальной напряженности в местах расположенияэкологически неблагоприятных предприятий. В целях предотвращения принятияэкологически не продуманных решений на стадии разработки предпроектной ипроектной документации в законе «Об охране окружающей природной среды» впервыебыли сформулированы основы проведения экологической экспертизы в РФ. Висполнении этих принципов был разработан и 23 ноября 1995г. принят ФЗ «Обэкологической экспертизе» с последующими изменениями и дополнениями.
НастоящийФедеральный закон регулирует отношения в области экологической экспертизы,направлен на реализацию конституционного права граждан РФ на благоприятнуюокружающую среду посредством предупреждения негативных воздействийхозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду.
Экологическаяэкспертиза – установление соответствия документов и документации,обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологическойэкспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям,установленным техническими регламентами и законодательством в области охраныокружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельностина окружающую среду.
Целиэкологической экспертизы заключаются в предупреждении возможных неблагоприятныхвоздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду исвязанных с ними социальных, экономических и иных последствий реализацииобъекта экологической экспертизы, а также в обеспечении реализацииконституционных прав граждан России на информацию, благоприятную природнуюсреду и экологическую безопасность.
Экологическаяэкспертиза основывается на принципах:
1. презумпции потенциальнойэкологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
2. обязанности проведениягосударственной экологической экспертизы до принятия решений о реализацииобъекта экологической экспертизы;
3. комплексности оценкивоздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности иего последствий;
4. обязательности учётатребований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
5. достоверности и полнотыинформации, представляемой на экологическую экспертизу;
6. независимости экспертовэкологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в областиэкологической экспертизы;
7. научной обоснованности,объективности и законности заключений экологической экспертизы;
8. гласности, участия общественныхорганизаций, учёта общественного мнения;
9. ответственностиучастников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию,проведение, качество экологической экспертизы.
2 Виды экологическойэкспертизы
Пороссийскому законодательству существует два вида экологической экспертизы –государственная и общественная.
Государственнаяэкологическая экспертиза организуется и проводится федеральным органомисполнительной власти в области экологической экспертизы и органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РоссийскойФедерации.
Объектамигосударственной экологической экспертизы федерального уровня являются:
1. проектынормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраныокружающей среды, утверждаемых органами государственной власти РФ;
2. проекты федеральныхцелевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектовхозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, вчасти размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов;
3. проекты соглашений оразделе продукции;
4. материалы обоснованиялицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие наокружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательствомРФ к компетенции федеральных органов исполнительной власти;
5. проекты техническойдокументации на новую технику, технологию, использование которых может оказатьвоздействие на окружающую среду, а также технической документации на новыевещества, которые могут поступать в природную среду;
6. объекты государственнойэкологической экспертизы, указанные в Федеральном законе от 30 ноября 1995г №187-ФЗ «О континентальном шельфе РФ», Федеральном законе от 17 декабря 1998г №191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне РФ», Федеральном законе от 31 июля1998г № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащейзоне РФ».
Государственнаяэкологическая экспертиза объектов регионального уровня проводится органамигосударственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленномнастоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами РоссийскойФедерации. Объектами государственной экологической экспертизы региональногоуровня являются:
1. проектынормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраныокружающей среды, утверждаемых органами государственной власти субъектов РФ;
2. проекты целевых программсубъектов РФ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектовхозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, вчасти размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов;
3. материалы обоснованиялицензий на осуществление деятельности, которая может оказать воздействие наокружающую среду, если их выдача относится в соответствии с законодательствомРФ к компетенции исполнительной власти субъектов РФ;
4. объект государственнойэкологической экспертизы регионального уровня, указанный в настоящей статье иранее получивший положительное заключение государственной экологическойэкспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию:
¾ доработкитакого объекта, по замечаниям проведенной ранее государственной экологическойэкспертизы;
¾ истечениесрока действия положительного заключения государственной экологическойэкспертизы;
¾ внесениеизменений в документацию, получившую положительное заключение государственнойэкологической экспертизы.
Общественнаяэкологическая экспертиза организуется и проводится по инициативе граждан иобщественных организаций, а также по инициативе органов местного самоуправленияобщественными организациями, основным направлением деятельности которых всоответствии с их уставами является охрана окружающей природной среды. В томчисле организация и проведение экологической экспертизы, и которыезарегистрированы в порядке, установленном законодательством РФ.
3 Порядок производстваэкологической экспертизы
Порядокпроведения государственной экологической экспертизы устанавливается федеральнымзаконом об экологической экспертизе.
Порядокпроведения государственной экологической экспертизы:
1. государственная экологическаяэкспертиза, в том числе повторная, проводится при условии соответствия формы исодержания, представляемых заказчиком материалов требованиям Федеральногозакона, установленному порядку проведения государственной экологическойэкспертизы и при наличии в составе представляемых материалов:
¾ документации,подлежащей государственной экологической экспертизе;
¾ заключенийфедеральных органов исполнительной власти по объекту государственнойэкологической экспертизы в случае его рассмотрения указанными органами изаключений общественной экологической экспертизы в случае её проведения;
¾ материаловобсуждений объекта государственной экологической экспертизы с гражданами иобщественными организациями, организованных органами местного самоуправления.
2. государственнаяэкологическая экспертиза проводится при условии её предварительной оплатызаказчиком документации, подлежащей государственной экологической экспертизе, вполном объёме и в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительнойвласти в области экологической экспертизы;
3. начало срока проведениягосударственной экологической экспертизы устанавливается не позднее чем черезодин месяц после её оплаты и приёмки комплекта необходимых материалов идокументов в полном объёме и количестве;
4. срок проведениягосударственной экологической экспертизы определяется сложностью объектагосударственной экологической экспертизы, устанавливаемой в соответствии снормативными документами федерального органа исполнительной власти в областиэкологической экспертизы, но не должен превышать 6 месяцев.
5. государственнаяэкологическая экспертиза проводится экспертной комиссией, образованнойфедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизыили органами государственной власти субъектов РФ для проведения экологическойэкспертизы конкретного объекта;
6. результатом проведениягосударственной экологической экспертизы является заключение государственнойэкологической экспертизы;
7. повторное проведениегосударственной экологической экспертизы осуществляется на основании решениясуда или арбитражного суда.
Экспертнаякомиссия государственной экологической экспертизы
В составэкспертной комиссии включаются внештатные эксперты, по согласованию с ними, и вслучаях, определенных нормативными правовыми актами федерального органаисполнительной власти в области экологической экспертизы, могут включаться вкачестве экспертов государственной экологической экспертизы его штатныесотрудники и штатные сотрудники органов государственной власти субъектов РФ.
Назначениеруководителя и ответственного секретаря экспертной комиссии государственнойэкологической экспертизы, формирование экспертной комиссии при участии еёруководителя и утверждение её персонального состава осуществляются федеральныморганом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органамигосударственной власти субъектов РФ.
Экспертомгосударственной экологической экспертизы не может быть представитель заказчикадокументации, подлежащей государственной экологической экспертизе, илиразработчика объекта государственной экологической экспертизы. Гражданин,состоящий в трудовых или иных договорных отношениях с указанным заказчиком илис разработчиком объекта государственной экологической экспертизы, а такжепредставитель юридического лица, состоящего с указанным заказчиком или сразработчиком объекта государственной экологической экспертизы в такихдоговорных отношениях.
Порядокпроведения общественной экологической экспертизы
1. общественнаяэкологическая экспертиза проводится до проведения государственной экологическойэкспертизы или одновременно с ней;
2. общественнаяэкологическая экспертиза может проводиться независимо от проведениягосударственной экологической экспертизы тех же объектов экологическойэкспертизы;
3. общественные организации,осуществляющие общественную экологическую экспертизу в установленномФедеральным законом порядке, имеют право:
¾ получатьот заказчика документацию, подлежащую экологической экспертизе;
¾ знакомитьсяс нормативно-технической документацией, устанавливающей требования к проведениюгосударственной экологической экспертизы;
¾ участвоватьв качестве наблюдателей через своих представителей в заседаниях экспертныхкомиссий государственной экологической экспертизы и участвовать в проводимомими обсуждении заключений общественной экологической экспертизы.
Условияпроведения общественной экологической экспертизы
1. общественнаяэкологическая экспертиза осуществляется при условии государственной регистрациизаявления общественных организаций о её проведении;
2. орган местногосамоуправления в семидневный срок со дня подачи заявления о проведенииобщественной экологической экспертизы обязан его зарегистрировать или отказатьв его регистрации;
3. в заявлении общественныхорганизаций о проведении общественной экологической экспертизы должны бытьприведены наименование, юридический адрес, характер предусмотренной уставомдеятельности. Сведения о составе экспертной комиссии общественной экологическойэкспертизы, сведения об объекте общественной экологической экспертизы, срокипроведения общественной экологической экспертизы;
4. общественные организации,организующие общественную экологическую экспертизу, обязаны известить населениео начале и результатах её проведения.
4 Заключение экспертизы
Заключениегосударственной экологической экспертизы
1. заключениемгосударственной экологической экспертизы является документ, подготовленныйэкспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащийобоснованные выводы о соответствии документов и документации, обосновывающихнамечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственнуюи иную деятельность. Экологическим требованиям, установленным техническимирегламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренныйквалифицированным большинством списочного состава указанной экспертнойкомиссии. Выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в областиэкологической экспертизы или органами государственной власти субъектов РФ;
2. к заключению,подготовленному экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,прилагаются особые обоснованные мнения её экспертов, не согласных с принятымэтой экспертной комиссией заключением;
3. заключение,подготовленное экспертной комиссией государственной экологической экспертизы,подписывается руководителем этой экспертной комиссии, её ответственнымсекретарём и всеми её членами и не может быть изменено без их согласия;
4. заключение,подготовленное экспертной комиссией государственной экспертизы, после егоутверждения федеральным органом исполнительной власти в области экологическойэкспертизы или органами исполнительной власти субъектов РФ приобретает статусзаключения государственной экологической экспертизы;
5. положительное заключениегосударственной экологической экспертизы является одним из обязательных условийфинансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Положительноезаключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу вслучае:
1. доработки объектагосударственной экологической экспертизы, по замечаниям проведенной ранеегосударственной экологической экспертизы;
2. изменения условийприродопользования федеральным органом исполнительной власти в области охраныокружающей природной среды;
3. истечении срока действияположительного заключения государственной экологической экспертизы;
4. внесения изменений впроектную и иную документацию после получения положительного заключениягосударственной экологической экспертизы.
Правовымпоследствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизыявляется запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.
Заключениягосударственной экологической экспертизы по проектам нормативных правовых актовРФ рассматриваются принимающими эти акты органами государственной власти.
5. заключениегосударственной экологической экспертизы направляется заказчику;
6. в случае отрицательногозаключения государственной экологической экспертизы заказчик вправе представитьматериалы на повторную государственную экологическую экспертизу при условии ихпереработки с учётом замечаний, изложенных в данном отрицательном заключении;
7. заключениегосударственной экологической экспертизы могут быть оспорены в судебномпорядке.
Заключениеобщественной экологической экспертизы
1. заключение общественнойэкологической экспертизы направляется федеральному органу исполнительной властив области экологической экспертизы или органу государственной власти субъектаРФ осуществляющему государственную экологическую экспертизу, заказчикудокументации, подлежащей общественной экологической экспертизе, органампринимающим решение о реализации объектов экологической экспертизы, органамместного самоуправления и может передаваться другим заинтересованным лицам;
2. заключение общественнойэкологической экспертизы приобретает юридическую силу после утверждения егофедеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизыили органами государственной власти субъекта РФ;
3. заключение общественнойэкологической экспертизы могут публиковаться в средствах массовой информации,передаваться органами местного самоуправления, органам государственнойэкологической экспертизы, заказчикам документации, подлежащей общественнойэкологической экспертизе, и другим заинтересованным лицам.
5 Экологический контроль
Государственныйэкологический контроль – важное звено правового механизма охраны окружающейсреды, осуществляется для обеспечения деятельности экологопользователей всоответствии с экологическими условиями и требованиями нормативнойдокументации, утвержденной в установленном порядке.
Экологическийконтроль представляет собой активное вмешательство по фактам выявленныхотклонений с целью их устранения.
Главныезадачи государственного экологического контроля:
1. проверка выполнения программ,планов, мероприятий по охране окружающей среды;
2. выявление нарушенийэкологических требований при подготовке, принятии и реализации решений оразвитии хозяйственной и иной деятельности;
3. проверка выполненияэкологопользователями норм экологопользования и качества окружающей среды.
Виды контроляза соблюдением правил экологопользования:
1. государственный – имеетсложную структуру: прокурорский надзор за соблюдением экологическогозаконодательства; местный контроль со стороны органов местного самоуправления;специальный контроль – осуществляется специализированными государственными инспекциямипо охране атмосферного воздуха, по охране вод, по охране земель, по охранерыбных запасов, по охране лесов;
2. ведомственный –осуществляется министерствами и ведомствами в рамках отрасли; отличается отгосударственного более узким кругом задач и значительной разнородностьюконтрольных функций;
3. общественный – имеетмного форм (со стороны политических партий – партийный; добровольных обществ;органов местного самоуправления; отдельных граждан).
Должностныелица экологического контроля вправе:
1. посещать предприятия,учреждения, организации независимо от форм собственности;
2. проверять работуочистительных сооружений;
3. обеспечивать контроль завыполнением заключений экологической экспертизы;
4. привлекать вустановленном порядке виновных лиц к ответственности, предъявлять иски в суд;
5. принимать решения оприостановлении работы предприятий.
Заключение
В современныхусловиях перехода России к рыночным отношения экологическая экспертизастановится основным элементом принятия решения на любом уровне управления. Впервую очередь, это связано с переходом от административных методоврегулирования экономики к рыночным, что предусматривает развитие независимой экологическойэкспертизы как одного из важнейших инструментов в процессе принятия решений.
Будущиепоколения должны иметь такие же возможности удовлетворения потребностей, как инынешнее. Для этого совокупный природный и экономический потенциал, оставляемыйдля них, должен быть сохранён или приумножен в результате намечаемойдеятельности.
Всоответствии с Конституцией РФ каждый имеет право на благоприятную окружающуюсреду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться кприродным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни идеятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.