Реферат: Методологические подходы по экономической оценке природных ресурсов
<span Times New Roman",«serif»">ВВЕДЕНИЕЧеловеку нужно не три аршина земли, не усадьба,
а весь земной шар, вся природа.
А.П.Чехов « крыжовник», 1898г.
Рациональноеиспользование природно-ресурсного потенциала тесно связано с выявлением иформированием определенных приемов, позволяющих осуществлять экономическуюоценку, природоохранных мероприятий и различныхтерриториально-производственных комплексов. Содержательная сущностьэкономической оценки сводится к установлению экономического эффекта,выраженного в денежной форме в ходе функционирования и дальнейшей эксплуатациивсего природно-ресурсного комплекса. Основой этой оценки является учет и оценкастановления и развития природно-ресурсного потенциала и объекта в результате ихдлительной работы. Важными условиями осуществления экономической оценкиявляются не только единая методологическая основа, но и фактический результатрационального использования природных ресурсов, а также учет всех временныхфакторов в период осуществления оценочных операций.
Зарубежная и отечественная практика в период рыночных отношенийстолкнулась с огромными сложностями методологического характера, связанными сэкономической оценкой природоохранных мероприятий. Хотя по разным районамстраны систематически проводятся оценочные работы, в этом плане в них постояннонаблюдаются значительные методологические диспропорции.
Важной проблемой при этом являетсяустановление конкретного объекта экономической оценки, в качестве которого, понашему мнению, должен быть представлен географический комплекс землепользования,сочетающий в себе концентрацию различных видов природных ресурсов с учетомадминистративно-территориальных и хозяйственных комплексов.
При оценкепространственного комплекса последовательно ведется определение базовых оценокотдельных видов природных ресурсов, на основе которых осуществляются конкретныегруппировки по отдельным элементам: агроклиматическому,гидрометеорологическому, ландшафтному, эколого-экономическому и т.д. На основеотдельных ее результатов может быть осуществлено и природно-хозяйственноерайонирование. Сформировавшиеся таким образом экономические оценки как поотдельным, так и по совокупным природным ресурсам могут быть положены в основуформирования целой системы цен и ценообразования за отдельные виды природныхресурсов и всего географического комплекса предприятий и организаций,пользующихся земельными ресурсами.
Важную значимостьсейчас приобретают проблемы формирования общей индивидуальной стоимости вгеографическом плане как отдельных природных ресурсов, так и ресурсов, непосредственнофункционирующих в рамках территориально-производственных комплексов. Во всехбез исключения случаях стоимостная оценка природных ресурсов непосредственносвязана с единичными природными ресурсами и объектами природопользования, вкачестве которых нами рассматриваются конкретные виды полезных ископаемых,однородные по качеству и условиям функционирования, а также качественнооднородные земли городского и сельскохозяйственного назначения. Особый смыслприобретает формулировка важного компонента понятийно-терминологическогоаппарата, в качестве которого выступает так называемый объектприродопользования. В общепринятом плане он представляет собой географическилокализованный комплекс или довольно сложное пространственное сочетание, воплощающеев себе многочисленные элементы единичных природных ресурсов и предпосылококружающей среды. В общепринятом понимании, опираясь на опыт зарубежных стран,следует отметить, что объект природопользования является глобальнойкатегорией, предусматривающей совокупное взаимозависимое рациональноеиспользование природно-ресурсного потенциала и всех имеющихся предпосылок приданном уровне функционирования промышленных предприятий и свойственных им технологий.При этом важной особенностью функционирования этой категории является такназываемая более или менее относительная однородность природно-хозяйственногомеханизма, специализация экономики, высокого уровня технической обеспеченностии формирования надежных материальных и трудовых условий. Эта довольно сложнаяэкономическая категория является необходимой таксономической структурой,непосредственно согласующейся с содержательной сущностью территориальныхформирований в области природных ресурсов. Иначе говоря, это глобальныйисточник ресурсообеспечения, расселенный на вполне определенной территории иучитывающий совокупность воздействующих современных и перспективных факторов,способных эффективно влиять на рациональное использование всегоприродно-ресурсного потенциала территории.
<span Times New Roman",«serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-bidi-font-family:Arial; color:black;letter-spacing:.25pt;mso-font-kerning:16.0pt;mso-ansi-language: RU;mso-fareast-language:RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»;mso-bidi-font-family: Arial;color:black;letter-spacing:.25pt">1. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ ПОЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКЕ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ, ВОВЛЕКАЕМЫХ В ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ОБОРОТ
Разработка иреализация государственной стратегии устойчивого развития России в качествеодного из важнейших направлений предполагает социально-экономическую оценку природныхресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, и ее отражение в составенационального богатства страны. В широком понимании национальное богатство —важнейший макроэкономический показатель, характеризующий экономическую мощь ипотенциал страны. Динамика этого показателя определяет уровень эффективностинародного хозяйства страны. В методологическом смысле общепринятая трактовкакатегории «национальное богатство» включает: недвижимое и движимое имущество(основной и оборотный капитал, имущество домашних хозяйств), природные блага(месторождения полезных ископаемых, сельскохозяйственные земли, лесные иводные ресурсы) и нематериальное богатство (образовательный и духовныйпотенциал, здоровье нации и ее духовное богатство). В свою очередь полнотаструктуры богатства предопределяется целью проводимой его оценки и ролью тойили иной его составляющей.
<span Arial",«sans-serif»; mso-fareast-font-family:«Times New Roman»;mso-ansi-language:RU;mso-fareast-language: RU;mso-bidi-language:AR-SA"><span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial">1.2 Методические основы оценки природных ресурсов
Методология оценкинационального богатства, в особенности относительно его «материальной» части, можетбазироваться на измерении стоимости любых элементов богатства с позиций их полезности.Относительно оценки «природной составляющей» национального богатства вопрос допоследнего времени остается остро дискуссионным. Значительную активность в этомнаправлении проявляют представители научной школы, которая базируется напринципах рентообразующих факторов. Производственные основные фонды могут бытьоценены по их совокупной капитализированной отдаче, рассматривая их какпроизводственный потенциал.
Осознаниенеобходимости экономической (стоимостной) оценки природных ресурсов иодновременно с этим практические работы по этой проблеме начались во многихстранах мира несколько десятилетий назад. Отставание нашей страны в решенииэтих проблем очевидно, так как только с развитием рыночных отношений возниклареальная необходимость стоимостной оценки природно-ресурсного потенциала.Указанная проблема тем более очевидна, что поддержание современногоэкономического уровня страны в значительной мере зависит от степенирациональности использования, вовлечения в хозяйственный оборот, в том числе иот сдачи в аренду природных ресурсов. Экономическая оценка природных ресурсовпредставляет собой определение их ценности в денежном выражении в фиксированныхсоциально-экономических условиях производства при заданных режимахприродопользования и экологических ограничениях на хозяйственную или инуюдеятельность. Экономическая оценка природных ресурсов применяется для:
§<span Times New Roman"">
определения стоимости природных ресурсов;§<span Times New Roman"">
выбора оптимальных параметров их эксплуатации(использования);
§<span Times New Roman"">
определения экономической эффективности инвестиций вприродно-ресурсный комплекс;
§<span Times New Roman"">
определения убытков от нерационального и не комплексногоиспользования природных ресурсов;
§<span Times New Roman"">
отражения оценки доли природных ресурсов в структуренационального богатства;
§<span Times New Roman"">
установления платежей и акцизов за пользование природными ресурсами;§<span Times New Roman"">
определения залоговой стоимости природных объектов иресурсов;
§<span Times New Roman"">
прогнозирования и планирования использования природныхресурсов;
§<span Times New Roman"">
определения величины компенсационныхплатежей, связанных с выбытием илиизменением целевого назначения природных ресурсов;§<span Times New Roman"">
решения других задач, связанных с рациональным использованием природныхресурсов.С учетом анализа иобобщения имеющегося отечественного и зарубежного опыта можно отметить, чтогосударственная политика в области оценки природных ресурсов, прежде всего,должна быть
направлена на:
1) экономическую реализацию полномочий государства как
собственника природных ресурсов;
2) обеспечение совершенствования методовоценки эффективности инвестиционных программ и проектов в сфере природопользования,особенно в условиях дальнейшего развития процесса приватизации;
3) формирование рынка экологических товаров,работ и услуг, в
том числе — риэлтерских услуг по экономической оценке природных ресурсов;
4) создание рынка экологического страхованияи экологического аудита в сфере природопользования;
5) создание механизма предоставления лицензийна природопользование на платной и конкурсной основе.
Система стоимостных оценок природных ресурсовпризвана решить целый комплекс важных народнохозяйственных задач: создатьмеханизм учета и воспроизводства национального богатства страны; разработатьпринципы инвестирования природоэксплуатирующих отраслей; внедрить методыуправления запасами природных ресурсов и решить проблемы ресурсосбережения;обеспечить сбалансированное развитие территорий; разработать единую системуплатежей за пользование природными ресурсами, разработать методологию оценкиобъектов недвижимости и др.
Ряд задач возможно решить, используяконкретные стоимостные оценки как отдельных видов ресурсов, так и ихсовокупности (для целей комплексного использования), в том числе:
§<span Times New Roman"">
разработка системыпоказателей национального богатства сучетом природных ресурсов на основе их рыночной стоимости (позволитсопоставить объемы ресурсов, качество, их ценовую структуру, определитьприоритеты рентабельности использования ресурсов на всех уровнях управления);
§<span Times New Roman"">
усовершенствованиесистемы показателей контроля экономической безопасности страны и регионов (т.е. наряду с показателями физических объемов и соотношений между структурнымисоставляющими минерально-сырьевой базы или прироста запасов и объемов ихдобычи и погашения, рассматривать стоимостные показатели, позволяющиеоперировать новыми критериями и категориями: инвестиционная активность, защитаот рисков и природно-ресурсное страхование, эффективность деятельностиприродоэксплуатирующих предприятий, в том числе — средоохранной и внешнеторговой;соотношения между собственниками природных ресурсов, например, государством идругими собственниками);§<span Times New Roman"">
внедрение программных и экономических методов управленияприродными ресурсами (формирование фондов на восстановление, охрану, изучениересурсов, определение залоговой стоимости природных ресурсов, обоснованиекапитальных вложений и регулирование инвестиционных потоков, оценка эффективностиинвестиционныхпроектов и программ, сопоставление с мировыми стандартами).Оценка природныхресурсов — сложная междисциплинарная, межведомственная задача, котораястановится первоочередной в условиях рыночной экономики. Основные проблемы вэтом вопросе возникают из-за отсутствия общепринятой методологии экономическихоценок ресурсов и процессов ресурсопотребления и соответствующей правовой инормативно-методической базы. Разработку методов денежных оценок природныхресурсов длительное время сдерживала недостаточная обоснованность теоретическихпосылок. Более того, природные ресурсы зачастую рассматривались в отрыве отпроблем оценки элементов национального богатства и их воспроизводства. Именноотсутствие до настоящего времени единых согласованных методических подходов посоциально-экономической оценке природных ресурсов (стоимости земли, недр,лесов и др.) не позволяет их учитывать и отражать в составе национальногобогатства страны, наряду со стоимостью основных производственных фондов,зданий и сооружений и др.
В этой связиглавная задача состоит в разработке общей концепции экономической (стоимостной)оценки природных ресурсов, которая позволила бы выработать единую системупоказателей оценки разнообразных природообразующих компонентов, оптимальных сточки зрения согласования интересов экономики и природопользования.
Важное значение приэтом принадлежит определению комплексного показателя природно-ресурсногопотенциала территории, который бы учитывал:
§<span Times New Roman"">
наличие (объем и типы) природных ресурсов региона;§<span Times New Roman"">
значение природных ресурсов и поддержание устойчивостиприродных систем, т. е. рациональное сочетание и допустимые интервалыколебаний запасов, не влекущие за собой изменения устойчивости системы вцелом;
§<span Times New Roman"">
функциональную роль природных ресурсов и условий окружающей среды вформировании хозяйственной деятельности в регионе (оптимальные направления использованияресурсов в пределах природо-ресурсного потенциала с учетом процессовсамовосстановления для возобновляемых ресурсов), т. е. в обеспеченииравновесия и устойчивости регионального эколого-экономического развития.Необходимоотметить, что советской экономической наукой долгое время отрицаласьнеобходимость учета ренты (экономической оценки природных ресурсов) вэкономических отношениях, исходя из известного постулата К. Маркса о том, что«земля не есть продукт труда, следовательно, не имеет стоимости» (К. Маркс, Ф.Энгельс. Соч. Т. 25, ч. II, с. 172). Считалось, что общество не можетпредоставить природные ресурсы в пользование на условиях платы самому себе.Одновременно делался вывод о том, что ликвидация класса земельных собственниковв ходе социалистической революции открывает возможность утверждения принципабесплатного предоставления земли и ее недр в пользование коллективов. Декретом«О Земле» (1917), как известно, земля была передана в обработку бесплатно. Иесли в первые годы советской власти еще существовала арендная плата запользование землей и ее недрами (разработка недр облагалась подесятиннойплатой и долевыми отчислениями добычи), то, начиная со второй половины 20-хгодов платное пользование природными ресурсами ограничивалось, пока вовсе небыло упразднено. Указанное обстоятельство не способствовало объективному отражениюприродно-ресурсного потенциала страны через его стоимостную оценку в составенационального богатства.
Необходимостьплатности использования природных богатств была осознана не сразу, чемуспособствовали как естественные факторы (богатство страны природнымиресурсами), так и политико-экономические факторы (необходимость ускоренногоразвития тяжелой промышленности как основы социализма и т. д.) Однако по мерепреимущественно экстенсивного развития производства стала проявляться какотносительная, так и абсолютная ограниченность отдельных природных ресурсов,что сопровождалось резким ухудшением состояния окружающей среды. Данное обстоятельствопривело к пониманию того, что для рационального использования природныхресурсов директивного управления явно недостаточно, и лишь прекращениебесплатного вовлечения природных ресурсов в хозяйственный оборот, их отражениев составе национального богатства на основе стоимостной (денежной) оценкиможет способствовать улучшению ситуации. В целом отдельные элементы учетаэкологического фактора в хозяйственной деятельности на основе механизмаплатного (возмездного) использования природных богатств, существовавшие вусловиях планово-директивной экономики, носили больше декоративный и декларативныйхарактер.
В настоящее времяработы по стоимостной оценке природных ресурсов в современном ее пониманиинаходятся в самой начальной стадии. Значительный интерес к вопросам экономическойоценки природных ресурсов и оценки ущерба от загрязнения и нерациональногоприродопользования был проявлен в связи с формированием в стране в конце 80-х— начале 90-х годов системы платного природопользования. Этому способствовалопринятие ряда законов «О плате за землю», «О недрах» и Закона РФ «Об охранеокружающей природной среды» (1991), а также Водного кодекса РФ, Лесного кодексаРФ, Закона РФ «О животном мире», Закона РФ «О континентальном шельфеРоссийской Федерации», которые заложили основу перехода на рыночные отношения всфере природопользования. Однако сложность практического применения указанныхэкономических оценок, отсутствие должной информационной и нормативной базы непривели к реальному использованию оценок.
Критическиосмысливая проделанную работу, следует отметить, что введение платы запользование природными ресурсами и отчислений на их охрану и воспроизводствопрактически строились без учета экономических оценок, хотя проработки в этомнаправлении велись различными министерствами и ведомствами при отсутствииобщего государственного подхода и единой методологии.
Так, в 1993—1997гг. в соответствии с распоряжением Правительства РФ в виде эксперимента в радесубъектов Российской Федерации отрабатывались вопросы учета и социально-экономическойоценки природных ресурсов. Значительный интерес при этом представляют заделы вданном направлении в Иркутской, Ленинградской, Московской и Ярославскойобластях. К примеру, в Ярославской области в научно-производственномпредприятии «Кадастр» выполнялись аналитическая и практическая работа поэкономической (денежной) оценке природных ресурсов, в том числе — с участиемспециалистов США (Гарвардский институт международного развития). В <st1:metricconverter ProductID=«1997 г» w:st=«on»>1997 г</st1:metricconverter>. завершилсяэксперимент по разработке комплексных территориальных кадастров природныхресурсов как инструмента учета, сбора, обработки и предоставления нафедеральном и региональном уровне информации, необходимой для принятияуправленческих решений, которая в том числе может быть использована и при установлениисистемы стоимостных показателей.
С принятием новогоГражданского Кодекса Российской Федерации интерес к оценке природных ресурсоввозобновился на новом уровне. Последнее обстоятельство связано с наличием в ГКРФ статьи 130, которая относит природные ресурсы к недвижимости, в связи с чемвозникает проблема их экономической оценки. В настоящее время ряд коммерческихи общественных структур (Российское общество оценщиков, Федеральный фондоценки и др.) проводят определенную работу по развитию оценочной деятельностив сфере природопользования. При этом делается попытка принятия указаннымиструктурами нормативных документов в этой сфере (например, стандарт Российскогообщества оценщиков «Оценка минерального сырья», 1996). В то же время вопросывведения лицензирования оценочной деятельности, утверждения нормативных иметодических документов в этой области требует осуществления соответствующегогосударственного регулирования через систему органов природоресурсныхминистерств и ведомств.
По ряду причин какобъективного, так и субъективного характера (ограниченность финансированияуказанных работ и пр.) работа по внедрению оценок в целом по России не получилаширокого применения. Перспектива развития данного направления по экономическойоценке природных ресурсов во многом связана с практической реализациейвышеуказанной статьи ГК РФ, а также с принятием государственной политики вобласти использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов.
<span Times New Roman",«serif»; mso-bidi-font-family:Arial">1.2 Подходы к экономической оценке природныхресурсовКак было отмеченовыше, до настоящего времени отсутствует единство методических подходов поэкономической оценке природных ресурсов, вовлекаемых в хозяйственный оборот, иее отражение на макроэкономическом уровне. Наибольшее развитие получилиподходы к ее определению исходя из:
1) общейэкономической стоимости (ценности) ресурса;
2) затратногоподхода и его модификации;
3) воспроизводственногоподхода;
4) оценки ресурсов,основанных на дифференциальной ренте.
В последние годыинтенсивно развиваются подходы, которые основываются на учете косвеннойстоимости использования природного ресурса, например, через измерение эффектаот сохранения биоразнообразия, через «косвенную стоимость использования» иличерез определение эффекта от лесонасаждения и сохранения растительного покрова(углеродный кредит).
В настоящее время вэкономической науке получили развитие следующие основные подходысоциально-экономической оценки природных ресурсов для их отражения в структуренационального богатства (по рыночной стоимости).
Затратный подход. В соответствии с этим подходом оценка природных ресурсов определяетсяпо величине затрат на их добычу, освоение или использование. Отметим, что наэтом принципе основано установление платы за забор воды промышленнымипредприятиями, действующее в настоящее время. Основным недостатком рассматриваемогоподхода для целей использования данной оценки в национальном богатстве страныявляется то, что природный ресурс более высокого качества, расположенный вболее удобном для освоения месте, получит меньшую стоимость, в то время как егопотребительская стоимость будет выше «плохого» ресурса. Таким образом, данныйподход менее применим для стимулирования рационального природопользования.
Указанный методосновывается на определении общей совокупности всех элементов затрат живого иовеществленного труда (непосредственно трудовых затрат, средств производства ииных составляющих) на освоение, разведку, вовлечение в хозяйственный оборот,количественное воспроизводство и качественное возобновление, а также на охрануи защиту различных видов природных ресурсов. Исчисление такого рода затратможет производится при этом в ценах как на какой-либо исходный момент (повеличине и структуре издержек), так и в существующих ценах на момент проведениярасчетов.
Результативныйподход. Согласно этому подходу экономическую оценку(стоимость) имеют лишь те природные ресурсы, которые приносят доход. Другимисловами, стоимость ресурса определяется денежным выражением первичной продукции,получаемой от эксплуатации природного ресурса, либо разницей между полученнымдоходом и текущими затратами. Такой подход также имеет много недостатков.Во-первых, не для любого природного ресурса можно определить стоимостьпервичной продукции. К примеру, сырая нефть, добытая из скважины, имеет вполнеопределенную товарную стоимость, в то время как определение дохода от воды впервичном продукте представляет сложную проблему, например, если это нетоварная (минеральная) вода, используемая для непосредственного потребления(как питье). Во-вторых, доход от использования ресурса может быть как прямым,так и косвенным, который очень сложно оценить. Это относится, в частности, киспользованию природных объектов в рекреационных целях, к климатическим ресурсамтерритории и т. д. В-третьих, при таком подходе не учитывается фактор времени.Неиспользуемый ресурс, не имеющий в соответствии с данным подходом стоимости,может быть востребован и даже стать дефицитным в процессе освоения территории,развития новых технологий и производств в целом.
Наряду сэкономической оценкой непосредственно природных ресурсов Р. Костанзой идругими представителями школы экологической экономики предпринимаются попыткиоценить в стоимостном выражении отдельные экосистемные функции природногокапитала (табл. 12.1). Хотя на практике выполнить это довольно сложно, так какбольшая часть этих услуг (чистый воздух и вода, регулирование климата,ассимиляция отходов, эстетическая привлекательность ландшафта и т. д.)предоставляется и формируется без участия рынка.
Таблица 1.1
Экономическая ценность экосистемных услуг Земли
Тип экосистемы
Общая площадь,
млн. га
Общая экономическая ценность на <st1:metricconverter ProductID=«1 га» " w:st=«on»>1 га</st1:metricconverter>, долл. в год*
Общая экономическая ценность экосистемных услуг, млрд. долл. в год*
1
2
3
4
Морские, в том числе:
Открытый океан
Устья
Морские плантации
Коралловые рифы
Шельф
Наземные, в том числе:
Тропические леса
Бореальные леса
(леса умеренного
пояса)
Луга/степи
Болота/увлажнен-
ные места
Озера/реки
Пустыни
Тундры
Скалы/вечные
снега
Сельскохозяйственные земли
Городские территории
Всего:
36 302
33 220
180
200
62
2 660
15 323
1 900
2 955
3 898
330
200
1 925
734
1 640
1 400
332
51 625
252
22 832
19 004
6 075
1 610
2 007
302
232
14 785
8 498
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
92
20 949
8 381
4 110
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
Оценка не проводилась
128
33 268
* Курс <st1:metricconverter ProductID=«1994 г» w:st=«on»>1994 г</st1:metricconverter>.
Примечание: для сравнения суммарный ВНП для всех стран планеты составил в <st1:metricconverter ProductID=«1996 г» w:st=«on»>1996 г</st1:metricconverter>. около 18 000 млрддолл. США.
Источник: Глазырина И. П. Природный капитал в экономике переходного периода. — М.:НИА-Природа, РЭФИА, 2001. — С. 159.
Затратно-ресурсныйподход. В этом подходе при определении стоимостиприродного ресурса соединяются затраты на его освоение и доход от егоиспользования. Данная концепция имеет то достоинство, чтосоциально-экономическая оценка природного ресурса, полученная таким способом,будет выше, чем в предыдущих случаях, что стимулирует рациональноеприродопользование. Однако, ему присущи недостатки первых двух подходов.
Воспроизводственныйподход. Данный подход является сравнительно новым,поскольку связан с обострением экологической обстановки в стране. Суть егосостоит в следующем. Совокупность возобновляемых и невозобновляемых природныхресурсов на определенной территории и состояние окружающей среды, приближенноек естественному (заданному) уровню, рассматривается как некий стандарт, отправнойуровень. Использование какого-либо природного ресурса должно подразумевать еговосстановление в прежнем качестве (для возобновляемых ресурсов) и количестве,либо (для невозобновляемых) компенсации с учетом не ухудшения качестваокружающей среды в данном месте. Стоимость природного ресурса будет в данномслучае определяться как совокупность затрат, необходимых для воспроизводства(или компенсации потерь) ресурса на определенной территории. Однако подобныйподход предполагает потенциальную дефицитность природных ресурсов и во многихслучаях может привести к завышенным оценкам природных ресурсов. Принимая вовнимание тот факт, что в ряде регионов резервы экстенсивного использованияприродных ресурсов практически исчерпаны, а состояние окружающей среды близко ккритическому, именно подобный подход представляется наиболее актуальным ицелесообразным.
Следует отметить,что с точки зрения обеспечения экологически устойчивого развитиявоспроизводственный подход представляется наиболее приемлемым, однако из-завысоких компенсационных затрат сфера его применения ограничивается(применительно к задачам сохранения биоразнообразия — в основном редкими иисчезающими видами и особо охраняемыми территориями). Оценки, проводимыеметодом восстановительной стоимости, наиболее приемлемы в условиях отсутствияданных о рыночных ценах на биологические объекты. По оценкам, стоимостьохотничьих ресурсов Московской области составляет порядка 31 млн долл. США или7,4 долл./га. Аналогично по условным затратам на воспроизводство определяетсястоимость органических веществ определенной экосистемы, фаунистическихресурсов. Так, к примеру, по экспертным оценкам стоимость фаунистическихресурсов Московской области составляет 131 долл./га, а восстановительнаястоимость животного мира — 375 долл./га. Таким образом, общаяэколого-экономическая оценка ресурсов животного мира в данном регионесоставляет 1572 млн долл. США. Данные расчеты выполнялись в 1995—1996 гг. врамках проекта Глобального экологического фонда «Сохранение биологическогоразнообразия России».
Подход на основетакс возмещения ущерба. Данный подход является разновидностьюперечисленных выше подходов и предполагает экономическую оценку природныхресурсов (преимущественно биологических) и отдельных их видов на основе такс(нормативов) возмещения ущерба, убытков и потерь, связанных с нарушениемрежимов природопользования, незаконного изъятия ресурсов из экосистемы,нарушением природоохранных норм и правил, законодательства в области охраныокружающей среды и т. д.
Достаточнодостоверные данные о стоимостных оценках биологических природных ресурсовмогут быть получены на основе такс для исчисления взыскания за ущерб,причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного ирастительного мира, т. е. на основе прямого ущерба ресурсам.
Подход по оценкебиопродукции на основе метода анкетного опроса населения. По оценкам, стоимость ежегодно извлекаемой биопродукции (рыболовство,сбор грибов, дикорастущих плодов и ягод) составляет в Московской области 234 млндолл. США.
Кроме того, приэкономической оценке природных ресурсов могут использоваться и другие подходы,например, по оценке ресурса на основе его рыночной стоимости, котораяопределяется по результатам аукционов, торгов; на основе готовности населенияплатить за пользование (рекреационные цели, повышение образования и экологическойкультуры и т. п.) определенными природными ресурсами и территорией и др.Последний подход получил достаточно широкое развитие в последнее время зарубежом в связи с рекреационным использованием территорий природныхнациональных парков.
Кадастровый подход.Данный подход к оценке природных ресурсов базируется насовокупности информации о конкретном виде природного ресурса, включаяхарактеристики его количества (запасов), возраста, качественного состава иструктуры, местоположения и множества иных показателей (индикаторов).Кадастровые группы, на которые разбиваются те или иные природные ресурсы, например,земельные, приводятся, как правило, в баллах (например, от 1 до 100). По даннымимеющихся кадастров должны определяться условия получения самого высокогочистого дохода и самых низких затрат по освоению, использованию,воспроизводству и охране данного вида естественных активов. Кадастровый методобеспечивает более детализированную оценку природных ресурсов по сравнению супрощенными затратным и рентным методами и может быть использован всовокупности с каждым из них.
Рентный подход. Трактовки теории ренты очень разнообразны, а предлагаемые способы ееисчисления достаточно сложны и для многих ресурсов не разработаны. Этанеопределенность затрудняет внедрение в практику рентных оценок и платежей.Дифференциальная рента является основой экономических отношений в сфере природопользования.Это обусловлено тем обстоятельством, что переход к рыночным условиямхозяйствования, происходящий в нашей стране в настоящее время, требует созданиясистемы природопользования, основанной на налогообложении недвижимости. Воснове